財(cái)政轉(zhuǎn)移論文精品(七篇)

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篇(1)

一、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的主要問題

按照財(cái)政法定主義的精神，我們可以簡要分析一下中國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。嚴(yán)格意義上講，中國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是1995年財(cái)政部頒發(fā)的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》（以下簡稱“辦法”）。中國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下：

1.政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清。事權(quán)是指各級(jí)政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力。財(cái)權(quán)是各級(jí)政府所享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力。目前，在上下級(jí)政府之間，很多事項(xiàng)也是難以區(qū)分清楚，許多本應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻由中央政府承擔(dān)，而許多本應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻推給地方財(cái)政。上下級(jí)政府之間事權(quán)劃分和財(cái)政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項(xiàng)，在一處由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一處則由下級(jí)政府承擔(dān)，在一時(shí)由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一時(shí)則下放地方政府承擔(dān)，它們之間區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，或者根本沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。這種事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂，導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績效審計(jì)和考核，由此導(dǎo)致了財(cái)政支出整體效益的低下。中國現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級(jí)的財(cái)政，但對(duì)事權(quán)界定不夠明晰，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)省、市、縣分別有哪些財(cái)權(quán)，應(yīng)對(duì)哪些事情負(fù)責(zé)，還規(guī)定不夠明確，各級(jí)之間扯皮很多。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)。中國地區(qū)間財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移是通過中央政府集中收入再分配的方式實(shí)現(xiàn)的。但是，由于這種橫向轉(zhuǎn)移的過程是與中央政府直接增加可用財(cái)力相向而行的，因而對(duì)中央增加的財(cái)力是用于中央本身開支，還是用于補(bǔ)助某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在認(rèn)識(shí)上難免不一致。另外，在財(cái)力轉(zhuǎn)移上，也沒有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么根據(jù)基數(shù)法，要么就是根據(jù)主觀判斷，而不是依法根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范，各地不平衡狀況難以有效解決。中國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保留了原有體制資金雙向轉(zhuǎn)移模式，即仍然存在資金由下級(jí)財(cái)政向上級(jí)流動(dòng)現(xiàn)象，不利于提高財(cái)政資金的使用效率，增大財(cái)政部門的工作量，也不利于中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，它將原有的財(cái)力不均問題帶入分稅制財(cái)政體制中，使得由于歷史原因造成的地區(qū)間財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問題基本未能解決，不能充分體現(xiàn)財(cái)政均衡的原則。中央對(duì)地方的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助還缺乏比較規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，與中央與地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。此外，財(cái)政補(bǔ)助分配透明度不高，隨意性很大。雖然政府支出中屬于補(bǔ)質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類很多，補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，但各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。

4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法層次低，缺乏法律權(quán)威性。縱觀各國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其最大的共性就是制定具有較高層次效力的法律。而中國現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是《辦法》，該辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次顯然太低。立法層次太低會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果，如法律規(guī)定缺乏權(quán)威性、制度的穩(wěn)定性較差、立法的科學(xué)性和民主性難以保證等，這些不良后果已經(jīng)嚴(yán)重制約著中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

由此可見，中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，不僅形式上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須由立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定（如財(cái)政權(quán)力法定、財(cái)政義務(wù)法定、財(cái)政程序法定、財(cái)政責(zé)任法定）的要求難以滿足，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法治實(shí)體價(jià)值，如正義、公正、民主、自由，也由于中國目前民主和建設(shè)的滯后同樣存在很大的差距。

二、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政支出制度改革的要求，規(guī)范政府公共資金支付管理，以抑制地區(qū)發(fā)展差距的拉大，平衡地區(qū)財(cái)政收支差異，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的均等化，很有必要加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。針對(duì)中國目前的實(shí)現(xiàn)情況，按照財(cái)政法定主義的要求，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法可以分兩步走：第一步，制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過若干年實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》。我們認(rèn)為：在立法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題。

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法要把財(cái)政改革成果，保障財(cái)政改革的順利進(jìn)行、引導(dǎo)財(cái)政改革的深入作為中心任務(wù)。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法時(shí)，要妥善處理中央與地方之間的利益關(guān)系，把國家利益、整體利益放在首位，避免不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)局部利益。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質(zhì)量。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要結(jié)合中國實(shí)際情況。法律規(guī)定既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的運(yùn)行規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的不良現(xiàn)象。提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法質(zhì)量包括三個(gè)方面，一是立法內(nèi)容，二是立法技術(shù)，三是立法程序。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法技術(shù)包括結(jié)構(gòu)技術(shù)、語言技術(shù)和延續(xù)技術(shù)等方面，立法技術(shù)的好壞直接影響到立法的質(zhì)量。結(jié)構(gòu)技術(shù)，就是運(yùn)用科學(xué)方法，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的結(jié)構(gòu)形式能夠最大限度地體現(xiàn)立法的內(nèi)容；語言技術(shù)，就是法律中的每個(gè)概念、每個(gè)條文都必須法律化，使之能正確表達(dá)立法者的愿意，較好地體現(xiàn)準(zhǔn)確、簡潔、易懂等特點(diǎn)；延續(xù)技術(shù)，就是充分把握法律條件的變化規(guī)律，為立法的修訂、解釋做準(zhǔn)備。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法要嚴(yán)格遵守立法程序，立法程序是提高支付立法質(zhì)量的重要保證，避免不按立法程序的突擊立法或應(yīng)急立法。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的本土化與國際化相結(jié)合。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)立足中國的國情。中國是一個(gè)多民族的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，國土遼闊，人口眾多，各地區(qū)之間自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很不平衡，公共服務(wù)水平也存在著較大的差異。因此，中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法一定要立足中國國情，符合中國的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著中國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今國際發(fā)展的趨勢(shì)，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家處理中央與地方財(cái)政關(guān)系的普遍作法和基本準(zhǔn)則，在國外

已經(jīng)有幾十年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，凡是國外立法中實(shí)踐證明比較好且適合中國現(xiàn)實(shí)情況的，都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。有些適合中國國情的條文，可以直接移植，并在實(shí)踐中充實(shí)、完善。發(fā)達(dá)國家走過的彎路我們應(yīng)當(dāng)避免，他們?cè)诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中根據(jù)實(shí)際情況而不斷修改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的做法，也值得我們借鑒。

4.明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨，依法設(shè)置專門性的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的實(shí)施就是要兼顧效率與公平的問題，確保中央有能力實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控目的。一般來講，效率問題多由地方政府來承擔(dān)，而公平問題則主要依靠中央政府來承擔(dān)。當(dāng)效率與公平相沖突時(shí)，要全面權(quán)衡二者之間的利弊關(guān)系，在需要效率優(yōu)先時(shí)，公平就讓道，在需要公平優(yōu)先時(shí)，效率就讓道。具體而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨應(yīng)包括：（1）彌補(bǔ)財(cái)政缺口，解決各級(jí)政府間財(cái)政的縱向不平衡；（2）保證最低限度的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決地方政府間的橫向不均衡；（3）加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制，解決地方政府提供公共產(chǎn)品的外溢性問題，提高公共服務(wù)效率，保證地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的縮?。唬?）實(shí)施中央政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的反周期補(bǔ)助，刺激需求，擴(kuò)大就業(yè)，吸引地方財(cái)力建設(shè)符合全國利益的項(xiàng)目。

各國經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)行各級(jí)政府間復(fù)雜的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策，特別是確定和調(diào)整中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付方案，組織保證是必不可分的，故需要依法設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，并以立法形式規(guī)定該機(jī)構(gòu)任務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置，國外通常有兩種做法：一是由財(cái)政部兼管其職能；二是由中央政府組建的專門機(jī)構(gòu)行使其職能。為了使這一機(jī)構(gòu)在中國具有相對(duì)獨(dú)立性，我們比較傾向于第二種做法。

5.簡化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法定形式，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度上依法選擇“因素法”。中國分稅制的稅收返還制度，實(shí)行中央對(duì)地方劃的稅收按基期如數(shù)返還，并逐年遞增。這種做法不但起不到合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地發(fā)展的作用，而且還會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)差距。此外，在財(cái)力轉(zhuǎn)移上，也沒有建立一套科學(xué)的、完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法。

篇(2)

論文關(guān)鍵詞：雙轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展

 

一、前言

廣東省經(jīng)濟(jì)總量一直都居全國前列，但GDP增幅卻徘徊于全國后位，2009年居第27位，可見廣東省目前的經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決該問題的關(guān)鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開始高度重視解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，每兩年舉辦一屆“山洽會(huì)”，大力推進(jìn)珠三角洲與山區(qū)及東西兩翼的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，但一直執(zhí)行不夠，效果不大。直到2008年，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力區(qū)際轉(zhuǎn)移作為縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)增長瓶頸的空前創(chuàng)舉。主要是指把珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)歷了9年時(shí)間的探討與實(shí)踐，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)畢業(yè)論文模板，切實(shí)保障和改善了民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”狀況分析

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“雙轉(zhuǎn)移”勢(shì)在必行。

廣東省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，廣東地區(qū)間發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區(qū)的7.17倍和7.88倍，珠三角地區(qū)的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區(qū)的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區(qū)為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況突出。非珠三角洲區(qū)域未能充分發(fā)揮本地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，存在極大的發(fā)展空間以及市場(chǎng)容納能力。廣東省四大區(qū)域人均GDP逐漸拉大的趨勢(shì)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后是廣東省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板論文怎么寫。

2．發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)要素緊缺，以“雙轉(zhuǎn)移”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2003年以來，珠三角地區(qū)的東莞、廣州、深圳、佛山等開始出現(xiàn)了“民工荒”，隨后每年在春節(jié)后都出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，而且，這種缺工數(shù)量從2003年的十幾萬人增加到了目前的100多萬人。盡管外來工的市場(chǎng)價(jià)格比2003年普遍提高了40%以上，各發(fā)達(dá)城市也同時(shí)設(shè)定了最低工作標(biāo)準(zhǔn)，但是各工廠企業(yè)的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現(xiàn)象。另一方面，隨著發(fā)達(dá)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，也引發(fā)城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問題。畢竟珠三角發(fā)達(dá)城市的容納能力是有限的，這幾年的各類要素成本節(jié)節(jié)攀升，生產(chǎn)成本和生活成本同時(shí)往上爬。東西兩翼和粵北山區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身土地和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)城市即騰出更多的空間和資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力。

3. 以政府為主導(dǎo)，“雙轉(zhuǎn)移”穩(wěn)步推進(jìn)。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以政府主導(dǎo)形勢(shì)推進(jìn)畢業(yè)論文模板，從政策優(yōu)惠，資金扶持，加快雙轉(zhuǎn)移的全面落實(shí)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金，擬定2008-2010年省財(cái)政安排15億元，對(duì)14個(gè)發(fā)達(dá)市以及江門市每市每年補(bǔ)助1億元，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，廣東省雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施主要是以珠三角各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，以一對(duì)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幫扶為主要方式進(jìn)行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有24個(gè)，其中，粵北山區(qū)14個(gè)，主要是深圳、東莞、中山、佛山對(duì)口梅州、河源、惠州、清遠(yuǎn)；粵東2個(gè)，是 深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和東莞大朗（海豐）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?；浳?個(gè)，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對(duì)口湛江、茂名、陽江。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，2008年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項(xiàng)目973個(gè),已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目611個(gè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目（含意向）1476個(gè)，總投資額3030.73億元，已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目982個(gè)，投資額1169.55億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.21億元,利稅17.27億元。

轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚，也改善了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況。2008年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力58.5萬人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬人,同比分別增長51.6%、18.2%。2009年一季度,累計(jì)新增本省勞動(dòng)力就業(yè)37.7萬人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動(dòng)力就業(yè)19.1萬人,同比下降25.7%。東西北地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)20.8萬人,數(shù)量同比上升5.1%；珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人,同比下降19.3%,新增就業(yè)呈現(xiàn)“兩升兩降”。

三、“雙轉(zhuǎn)移”效果初現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)

自“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地積極響應(yīng)政府號(hào)召，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、招商引資、勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)等方面投入大量的財(cái)力物力。目前，東西兩翼和粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量雖然還不及珠三角，但是從增長速度來看，東翼、西翼和粵北山區(qū)的增長速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過珠三角九市。在增長格局變動(dòng)的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉(zhuǎn)為上升，粵北山區(qū)所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。

在“雙轉(zhuǎn)移”和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距正在縮小，趨于協(xié)調(diào)。從2008年開始，東西兩翼和山區(qū)的人均GDP增速均超過珠三角地區(qū)。除此畢業(yè)論文模板，東西北地區(qū)的生產(chǎn)總值、出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速均高于珠三角地區(qū)（如表1）。

表1 2009年廣東四大區(qū)域主要指標(biāo)增長情況

單位：%

 

 

 

GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值

出口

社會(huì)消費(fèi)零售總額

固定資產(chǎn)投資

地方財(cái)政一般預(yù)算收入

珠三角

9.4

8.1

-11.7

15.1

18.0

12.2

東翼

12.1

17.8

1.3

20.6

28.7

19.0

西翼

10.4

7.4

-3.9

19.2

31.7

16.4

粵北山區(qū)

11.0

17.5

4.7

18.3

篇(3)

 

近年來，我國研究生招生規(guī)模有了長足的發(fā)展，在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù)，其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是畢業(yè)論文的寫作，最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題，是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文，提高論文質(zhì)量，首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)。因此，重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作，對(duì)學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。

 

一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征

 

1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

 

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對(duì)一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展?？紤]到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案，而是通過對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對(duì)策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。

 

2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合

 

作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對(duì)論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測(cè)，但不是對(duì)所學(xué)知識(shí)的簡單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請(qǐng)的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來確定研究方向和課題，把對(duì)法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

 

二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑

 

畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。

 

1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

 

有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對(duì)某些問題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對(duì)某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對(duì)學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。

 

2.不能正確判斷選題的價(jià)值

 

在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。

 

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議

 

1.選定一個(gè)比較明確的方向

 

選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場(chǎng)管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對(duì)幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長，對(duì)哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。

 

2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題

 

不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會(huì)有一些相對(duì)研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把 握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對(duì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題，許多學(xué)者都從多方面對(duì)該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對(duì)碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。

 

3.選擇合適的角度建立選題

 

論文選題是對(duì)平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過程，也是對(duì)平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對(duì)所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題;偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題：擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。

 

4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題

 

選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對(duì)我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。

 

總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值;論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 基層 畜牧獸醫(yī) 加強(qiáng) 服務(wù) 質(zhì)量 措施

[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0214-01

加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國畜牧獸醫(yī)工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，獸醫(yī)診療工作以及獸醫(yī)服務(wù)不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行增加，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對(duì)如何加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行探析。

一、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀

近些年來，我國各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作，改革主要從三個(gè)方面開展，原來畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過程中保持著我國基層畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來實(shí)施改革，在增強(qiáng)我國基層畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章，將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，人員實(shí)施統(tǒng)一和調(diào)配，資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一的管理，工作也要實(shí)施統(tǒng)一的安排。還要做到職能分離，實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理，我國基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅能夠由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門來進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理，過去原有的基層畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個(gè)具有經(jīng)營性的活動(dòng)。

二、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施

1.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制

近些年來，加快我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，這些離不開我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)其進(jìn)行支撐，我國基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的加強(qiáng)對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共安全以及民眾身體健康等等都起到了十分重要的作用。但是，不管是在實(shí)際基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)改革過程中，還是基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)學(xué)術(shù)研究過程中，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量都沒有引起人們高度的重視。想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開招聘，定崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)基層畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競爭機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí)，使一部分人員成為基層畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來說比較個(gè)人化的經(jīng)營，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。

2.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門籌資機(jī)制

我國一直都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。將畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)的能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。長久以來，我國的城市以及我國基層服務(wù)籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫(yī)服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)自下而上來實(shí)施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時(shí)，不僅僅沒有對(duì)資金的來源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國基層獸醫(yī)服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時(shí)，我國中央財(cái)政以及我國地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾恚鄙僖?guī)范，很難對(duì)基層財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)具有國家層面制度的保障以及國家層面財(cái)政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對(duì)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制以及加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門籌資機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施進(jìn)行了探討。

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篇(5)

論文摘要：我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體制的構(gòu)建，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)力，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財(cái)政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時(shí)并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實(shí)行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬元，共計(jì)2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時(shí)間長，滾雪球般越滾越大，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財(cái)政預(yù)算；而對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財(cái)政支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實(shí)施和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級(jí)政府和財(cái)政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財(cái)政體制改革必須面對(duì)的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財(cái)政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財(cái)政解困和財(cái)政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財(cái)政體制雖然比財(cái)政包干制是一個(gè)進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財(cái)政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級(jí)政府“上收財(cái)權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會(huì)主義行為。事實(shí)上，我國各級(jí)政府在財(cái)力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來源極不穩(wěn)定。同時(shí)，上級(jí)政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對(duì)于各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級(jí)政府間的收入劃分，但對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級(jí)政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了許多本該由中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財(cái)政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這些事項(xiàng)都應(yīng)劃歸中央和省級(jí)政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都?jí)旱搅嘶鶎迂?cái)政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。同時(shí)，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級(jí)財(cái)政，僅此一項(xiàng)便將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財(cái)力保障和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對(duì)省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財(cái)政獲取必要財(cái)力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財(cái)政運(yùn)行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項(xiàng)撥款為主，這兩種形式在財(cái)力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。三是各省通過“因素法”分配財(cái)力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。

三、改革我國財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策

進(jìn)一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐，在各級(jí)政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級(jí)政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等項(xiàng)支出應(yīng)由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會(huì)治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級(jí)政府下放事權(quán)的機(jī)會(huì)主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2．大力培植以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅源的縣級(jí)財(cái)政稅收體系。縣級(jí)財(cái)政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財(cái)政困難的一個(gè)重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)稅，逐步形成省級(jí)以營業(yè)稅為財(cái)源支柱、縣級(jí)以財(cái)產(chǎn)稅為財(cái)源支柱的格局。不動(dòng)產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動(dòng)產(chǎn)就會(huì)不斷升值，每隔3年至5年重新評(píng)估一次稅基，地方政府的財(cái)源就會(huì)隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財(cái)源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評(píng)稅基。這樣，不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財(cái)力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項(xiàng)撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財(cái)力差距，但并沒有從根本上緩解基層財(cái)政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會(huì)公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實(shí)現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對(duì)下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財(cái)政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會(huì)公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級(jí)財(cái)政困境問題。

4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體制過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要?shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財(cái)政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場(chǎng)混合的方式提供。在政府財(cái)力有限的條件下可提供有效的制度安排，動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財(cái)政為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可通過產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約

引言

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來源和法律保障。

1.依據(jù)國家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補(bǔ)充

除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的認(rèn)識(shí)有待深入

3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開展落實(shí)

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問題。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補(bǔ)償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個(gè)重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補(bǔ)償問題必須嚴(yán)格對(duì)待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施

（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。

2.消除市場(chǎng)制約

政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治

州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。

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篇(7)

〔論文摘要〕財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障具有以下效應(yīng):提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng);引導(dǎo)其它社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域、提高農(nóng)村社會(huì)保障供給量和供給水平的供給效應(yīng);以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民收入增長的增收效應(yīng)。

一、引言

社會(huì)保障是國家為社會(huì)成員的基本生活提供保障的一種安全制度，主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。從產(chǎn)品性質(zhì)上看，除社會(huì)保險(xiǎn)具有部分私人產(chǎn)品性質(zhì)外，社會(huì)救助和社會(huì)福利均具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)。按照公共財(cái)政的要求，社會(huì)保障應(yīng)主要由政府財(cái)政供給，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，理論上與城市社會(huì)保障應(yīng)均衡發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。但長期以來，由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等影響，我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、保障水平和社會(huì)化程度均低于城市，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元分離結(jié)構(gòu)和特征，因此更需國家政策扶持和財(cái)政投人。目前，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障，國內(nèi)許多學(xué)者進(jìn)行了許多研究，但大部分是圍繞農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、投人機(jī)制進(jìn)行，鮮有學(xué)者就財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行理論和實(shí)證研究，因而在一定程度上也影響了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人和供給。本文在借鑒凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)理論、擠人效應(yīng)理論、哈羅德一多馬經(jīng)濟(jì)增長等理論的基礎(chǔ)上，以江西為例，對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的綜合效應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的綜合效應(yīng)

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障指政府運(yùn)用公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘和生活困難等情況下給予物質(zhì)保障.以公共財(cái)政分擔(dān)的方式分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)民生存、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人主要具有以下幾種效應(yīng):

(一)提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

凱恩斯主義認(rèn)為，政府支出的增加會(huì)引起國民收人成倍的增長，這就是政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。政府支出既包括財(cái)政投資、政府購買，同時(shí)還包括政府轉(zhuǎn)移支付等。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人屬于政府轉(zhuǎn)移支付，按照凱恩斯的乘數(shù)效應(yīng)理論，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，這種乘數(shù)效應(yīng)主要通過影響全社會(huì)邊際消費(fèi)傾向來實(shí)現(xiàn)。假定不考慮稅率的影響，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)可表示為:

政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)=邊際消費(fèi)傾向/(1-邊際消費(fèi)傾向)

可見，在不考慮稅率影響的前提下，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)大小完全由邊際消費(fèi)傾向決定，當(dāng)邊際消費(fèi)傾向提高時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)也隨之提高。通常而言，影響邊際消費(fèi)傾向的因素除了收人水平之外，主要就是社會(huì)保障因素。當(dāng)社會(huì)保障健全有效時(shí)，人們對(duì)未來的預(yù)期相對(duì)樂觀，因而敢于消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向提高;當(dāng)社會(huì)保障不健全時(shí)，人們對(duì)未來的預(yù)期相對(duì)悲觀，預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，不敢消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向自然降低。因此，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投人，建立和完善以財(cái)政為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系，有助于提高邊際消費(fèi)傾向，擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。這在當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未完全消除.我國出口受到較大影響的形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展尤為重要和關(guān)鍵。

由于我國農(nóng)村人口占全社會(huì)人口的絕大多數(shù)，全社會(huì)邊際消費(fèi)傾向在很大程度上是由農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向決定的，因此，擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)、提高全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向的關(guān)鍵和重點(diǎn)在農(nóng)村。我國農(nóng)村社會(huì)保障起步相對(duì)較晚，保障層次低、范圍小、覆蓋面窄，這在很大程度上制約了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向的提高。近年來，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向有所提高，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)。以江西為例，2002年以前財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障人均支出不到10元，全省農(nóng)村社會(huì)保障基本只有農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面窄，保障水平低，因而農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向始終在較低的水平徘徊，最低的2001年甚至還不到0.1。2003年以來，江西加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，先后建立了以財(cái)政為主的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障內(nèi)容的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面有所擴(kuò)大、保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村消費(fèi)和居民邊際消費(fèi)傾向也相應(yīng)提高。從表1可看出，由于2003年實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)村特困群眾救助和五保戶供養(yǎng)，當(dāng)年農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向迅速提高至0.8，較上年提高0.18，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)也提高至5.07，農(nóng)民人均消費(fèi)額增加99元，均比以前有大幅提高，財(cái)政投人的當(dāng)期效應(yīng)十分明顯。雖然近年來隨著農(nóng)民收人的增長，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向有所波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在0.7左右，農(nóng)民人均消費(fèi)額更是保持較大幅度的增長?？梢?，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人經(jīng)傳導(dǎo)可轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素，即財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)提高整個(gè)農(nóng)村居民邊

際消費(fèi)傾向均具有正效應(yīng)，但這種效應(yīng)因不同人群而有所差異，其中效應(yīng)最大的人群筆者認(rèn)為主要是農(nóng)村低收人者和身患疾病的農(nóng)民。據(jù)筆者在江西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查，農(nóng)村低收人者在沒有獲得社會(huì)保障前，邊際消費(fèi)傾向基本在0.3左右，低于社會(huì)平均水平，而在獲得社會(huì)保障之后，尤其是獲得低保收人后，其收人相對(duì)有一塊穩(wěn)定的來源，具備了最基本的消費(fèi)能力，絕大部分低保對(duì)象將低保收人的70-80%用于購買生產(chǎn)資料和生活資料，進(jìn)行消費(fèi)，因而邊際消費(fèi)傾向大幅提高。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助的實(shí)施，大大減少了患病農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用上的支出，使他們將沒有保障前須自己支付的醫(yī)療費(fèi)用部分轉(zhuǎn)用于消費(fèi)，從而大幅提高了這類人群的邊際消費(fèi)傾向。

(二)提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量和供給水平，產(chǎn)生供給效應(yīng)。

哈羅德——多馬經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為投資具有雙重效應(yīng)，即投資通過創(chuàng)造收入而產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)出的需求效應(yīng)，并通過投資增加資本存量、提高經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力而產(chǎn)生供給效應(yīng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人，筆者認(rèn)為也可視作一種“投資”，只不過這種投資不是投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是投向農(nóng)村社會(huì)保障這種特殊的產(chǎn)品。按照哈羅德一多馬理論，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人也具有供給效應(yīng)，只不過這種供給效應(yīng)不是增加資本存量產(chǎn)生的供給效應(yīng)，而是通過增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量、提高供給水平而產(chǎn)生的直接供給效應(yīng)，并同時(shí)影響和引導(dǎo)私人資金對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投人而產(chǎn)生間接供給效應(yīng)，也就是擠人和外溢效應(yīng)。

1.直接供給效應(yīng)。

如前所述，社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如僅靠市場(chǎng)進(jìn)行配置和供給將不可避免存在市場(chǎng)失靈、供給不足等缺陷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收人低下及觀念的相對(duì)落后決定了農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給主體必須是政府公共財(cái)政。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的直接供給效應(yīng)就是通過財(cái)政投人提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給數(shù)量和供給水平，滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品不斷增長的需要。江西農(nóng)村社會(huì)保障自2003年以來隨著財(cái)政投入的增加，供給量增加、供給水平提高，初步滿足了農(nóng)民的需求，直接供給效應(yīng)比較明顯。以全省保障覆蓋范圍較廣的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療為例，隨著財(cái)政投人的持續(xù)增加，農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)數(shù)、集中供養(yǎng)率、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由2003年的16.3萬、25% ，800元/人.年，增長到2008年的22.6萬、81%，1800 元/人.年;農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合數(shù)、人均年補(bǔ)助水平分別由2006年的1221萬人、35.6元，增長到2008年的2930萬人、80元;最低生活保障享受人數(shù)和月均補(bǔ)助水平分別由2003年的99萬人、12元，增長到2008年的150萬人、55元?？梢姡徽撌潜Ｕ戏秶€是保障水平均有較大幅度的提高。這些變化得益于財(cái)政投人的增加，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的直接供給效應(yīng)。

2.間接供給效應(yīng)。

農(nóng)村社會(huì)保障中部分產(chǎn)品如社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品還具

有私人產(chǎn)品性質(zhì)，在一定程度上具有競爭性和排他性，不應(yīng)完全由財(cái)政提供，而應(yīng)由政府、集體和個(gè)人共同提供。政府作為這類保障產(chǎn)品的提供者之一，對(duì)這類保障產(chǎn)品的財(cái)政投人不僅可產(chǎn)生直接供給效應(yīng)，增加其供給量，滿足農(nóng)民的部分需求，而且還將產(chǎn)生間接供給效應(yīng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的間接供給效應(yīng)就是利用部分社會(huì)保障產(chǎn)品具有私人性質(zhì)的特點(diǎn)，通過財(cái)政的投人緩解這類產(chǎn)品市場(chǎng)擁擠、供給不足，進(jìn)而引導(dǎo)、帶動(dòng)和擠入民間私人資金的進(jìn)入，以此增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給量，提高供給水平。以覆蓋面較廣的農(nóng)村新型合作醫(yī)療為例，2006年一2008年江西各級(jí)財(cái)政(含中央財(cái)政)對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療投人分別為4.35，9.97，21.52億元，而同期引導(dǎo)和擠人的農(nóng)民個(gè)人參保資金分別達(dá)1.42，3.02，5.38億元，擠人效應(yīng)比較明顯。其它保障項(xiàng)目如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政同樣產(chǎn)生了擠人效應(yīng)?？梢娯?cái)政資金在自身投人的同時(shí)還擠人了部分個(gè)人資金，提高了總供給量，產(chǎn)生了間接供給效應(yīng)。

(三)以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障不僅可以提高農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向和政府支付乘數(shù)，增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的總供給;而且還可以通過多種形式直接或間接增加農(nóng)民收人，對(duì)農(nóng)民具有一定的增收效應(yīng)。

1.以國民收入在農(nóng)村再分配的方式直接和間接增加農(nóng)民收入。

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是國民收人在農(nóng)村的再分配，這對(duì)絕大部分農(nóng)民收人的增加都具有正效應(yīng)。對(duì)于低保對(duì)象來說，相當(dāng)于有一塊穩(wěn)定的收人來源，并可將這部分收人用于生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)間接增收。對(duì)于身患疾病的農(nóng)民來說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療或醫(yī)療救助可大幅減少其對(duì)醫(yī)療的支出，相當(dāng)于間接增加了收人。2008年，財(cái)政對(duì)江西農(nóng)村社會(huì)保障的投人大約39億，相當(dāng)于每位農(nóng)民從社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付上平均獲得近130元左右的收人，占農(nóng)民收人的2.8%。今后隨著財(cái)政投人的增加，農(nóng)民從中獲得的轉(zhuǎn)移性收人將更多。

2.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而增加農(nóng)民收入。

財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入可解決農(nóng)民生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西近年來累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力64.0萬人，其中僅2008年就轉(zhuǎn)移160萬人。國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查表明，2006年江西農(nóng)民外出務(wù)工性(包括外出務(wù)工和在本鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)務(wù)工)收人占農(nóng)民人均純收人的37.9%，務(wù)工性收入增長對(duì)當(dāng)年農(nóng)民收人增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.7%，可見，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工有效地增加了農(nóng)民的收人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善是分不開的。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅減少了農(nóng)村居民常住人口，增加農(nóng)村居民人均土地等資源的實(shí)際占有量，提高農(nóng)村居民從農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得的人均收入。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還將增加城鎮(zhèn)人口，而城鎮(zhèn)人口的增加必然擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的需求，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低等現(xiàn)實(shí)問題，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收人。

3.促進(jìn)農(nóng)民增加文化教育用品和生產(chǎn)等投資而提高收入。

當(dāng)前，農(nóng)民的保障主要還是以傳統(tǒng)的土地、家庭保障為主，缺乏穩(wěn)定性和持久性，且成本過高，農(nóng)民對(duì)此還有很大的后顧之憂，不敢消費(fèi)，不敢對(duì)以前不科學(xué)、不合理的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽調(diào)整，而進(jìn)行諸如文化教育、生產(chǎn)經(jīng)營等最能影響農(nóng)民增收項(xiàng)目的投資。以財(cái)政為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的建立則可有效消除這種后顧之憂，促使農(nóng)民對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如減少養(yǎng)老性儲(chǔ)蓄和醫(yī)療支出等，增加用于文化、教育等用品的投資，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)收能力。2003年江西農(nóng)民用于文化教育娛樂用品及服務(wù)上的支出為223元，而2004-2006年分別增長到237元、276元、288元。此外，以財(cái)政為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還可改變當(dāng)前農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障觀念，減少家庭撫育的時(shí)間耗費(fèi)和資金支出，促使農(nóng)民將更多的時(shí)間、精力和資金用于文化教育和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增收。

三、結(jié)論和建議

綜上所述，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障具有三種效應(yīng):一是提高邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng);二是引導(dǎo)，其它資金進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，提高農(nóng)村社會(huì)保障總供給量和供給水平的供給效應(yīng);三是以直接或間接方式促進(jìn)農(nóng)民收人增長的增收效應(yīng)。這三種效應(yīng)及傳導(dǎo)機(jī)制如圖1所示。

基于上述分析，為提高財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障效應(yīng)，建立和完善以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，筆者提出如下建議和對(duì)策。

(一)調(diào)整國民收入分配政策和格局，提高社會(huì)保障支出尤其是農(nóng)村社會(huì)保障支出在GDP和財(cái)政總支出中的比例。

由于目前我國農(nóng)村社會(huì)保障尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老欠帳較多，大大落后于城市，因此在確保社會(huì)保障財(cái)政支出在占據(jù)GDP和財(cái)政總支出一定比例的前提下，應(yīng)逐步向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會(huì)保障支出增長速度應(yīng)高于城市社會(huì)保障支出增長速度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障人均支出和保障水平應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。通過財(cái)政投人，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容和范圍，重點(diǎn)是推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民對(duì)生活、醫(yī)療等的后顧之憂。鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)，提高農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向和政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，以此擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民的增收。

(二)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)民逐步拋棄傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老等不合時(shí)宜的觀念，為個(gè)人、集體等社會(huì)資金擠入農(nóng)村社會(huì)保障提供良好的氛圍和環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行參保。

在提高財(cái)政的直接供給效應(yīng)同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的擠人效應(yīng)和外溢效應(yīng)，引導(dǎo)和擠人更多資金進(jìn)人農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的總供給量和供給水平。