政策論文精品(七篇)

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篇(1)

為引入預(yù)期沖擊的因素參考吳化斌等[15]和Fujiwara等[16]設(shè)置，本文把可預(yù)期的沖擊設(shè)為4期，即n=4。引入預(yù)期沖擊的模型更加符合經(jīng)濟(jì)主體前向預(yù)期的決策行為。

（一）貨幣政策我國從1996年以來采用貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策中介目標(biāo)，為了模擬真實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本文選用貨幣供應(yīng)量規(guī)則表征貨幣政策，參考李成等[17]、馬文濤和魏福成[18]的建模思想，把貨幣政策規(guī)則設(shè)定為。表示貨幣供應(yīng)量增長率，ξ和π分別表示貨幣供應(yīng)量增長率和通貨膨脹的穩(wěn)態(tài)值。在理性預(yù)期行為下，公眾在接受央行公布未來貨幣政策的信息后，相應(yīng)地調(diào)整決策和行為，也即公眾做出了貨幣政策前瞻性指引所希望引導(dǎo)的預(yù)期，用,jmtjε−來表示這種對(duì)貨幣政策預(yù)期的沖擊。

（二）家庭代表性家庭對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)供給、實(shí)際貨幣余額持有量、投資、資本存量和債券持有量做出選擇來最大化效用的期望現(xiàn)值。家庭提供差異化的勞動(dòng)，是勞動(dòng)市場上的壟斷供給者，不同勞動(dòng)之間的替代彈性為θw。本文采用Calvo[21]的方式引入工資黏性：每期家庭以1-γw的概率調(diào)整工資。

（三）廠商廠商包括完全競爭的最終產(chǎn)品廠商和壟斷競爭的中間品生產(chǎn)廠商。最終產(chǎn)品廠商以價(jià)格Pi(i)購買中間品Yi(i)生產(chǎn)最終商品Yt，生產(chǎn)函數(shù)采用CES函數(shù)形式。

二、模型參數(shù)校準(zhǔn)和貝葉斯估計(jì)

（一）數(shù)據(jù)選取考慮到數(shù)據(jù)的可得性，以及與貨幣政策中介目標(biāo)相適應(yīng)，選取1996年第1季度至2013年第4季度中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資完成額和貨幣供應(yīng)量M2作為模型中產(chǎn)出Y、消費(fèi)C、投資I和貨幣供應(yīng)量M的觀測變量。將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI以1996年第一季度為基期進(jìn)行定基處理。各觀測變量值除以定基CPI得到實(shí)際值，然后進(jìn)行季節(jié)調(diào)整并取對(duì)數(shù)，運(yùn)用HP濾波做去除趨勢處理，得到本文所需要的波動(dòng)序列。數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫、中國人民銀行網(wǎng)站、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

（二）參數(shù)校準(zhǔn)及貝葉斯估計(jì)對(duì)部分參數(shù)根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了校準(zhǔn)。取貼現(xiàn)因子β為0.99，折舊率δ為0.025，消費(fèi)習(xí)慣參數(shù)h為0.65，消費(fèi)占比cy和投資占比iy校準(zhǔn)為0.359和0.3916，其余參數(shù)選擇貝葉斯估計(jì)。近年來貝葉斯估計(jì)方法被大量用來估計(jì)DSGE模型。其基本原理是結(jié)合了設(shè)定的參數(shù)先驗(yàn)分布p()，與利用卡爾曼濾波從狀態(tài)空間方程中計(jì)算得到的基于樣本數(shù)據(jù)的似然值?；贛ATLAB的工具包DYNARE，采用蒙特卡洛馬爾科夫鏈（MCMC）抽樣的方法完成參數(shù)估計(jì)。預(yù)先設(shè)定的先驗(yàn)分布與貝葉斯估計(jì)的結(jié)果見表1，其中第2、3列為先驗(yàn)分布類型和均值，參考了國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)差的先驗(yàn)分布本文設(shè)為逆伽瑪分布（InvGamma），其先驗(yàn)均值的設(shè)定與莊子罐等[23]一致。模型的估計(jì)結(jié)果見表1。從表1可得，效用函數(shù)的參數(shù)σ、φ和v的估計(jì)值分為0.3947、0.4319和0.4185與楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果接近；投資調(diào)整成本參數(shù)φ的估計(jì)值為0.2670，稍大于莊子罐等[23]的取值；ρz估計(jì)值為0.7544，與陳師和趙磊[24]的估計(jì)結(jié)果0.717接近；α的估計(jì)值為0.4508，接近楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果0.42；貨幣政策參數(shù)φm、φπ和φy分別為0.8332、1.0962和1.1981，接近于馬文濤和魏福成[18]的估計(jì)結(jié)果0.8628、1.2952和1.4348。較大的貨幣政策平滑因子φm的估計(jì)值表明了央行較強(qiáng)的政策平滑傾向，保持政策的延續(xù)性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。產(chǎn)出增速反應(yīng)系數(shù)φy的估計(jì)值大于通脹預(yù)期反映系數(shù)φπ，說明比較而言產(chǎn)出的平穩(wěn)增長受到了更多關(guān)注。

（三）模型的適用性分析通過反事實(shí)仿真衡量模型的擬合值與實(shí)際觀測值得吻合程度。如圖1所示。從圖1可看出，反事實(shí)仿真得到的主要經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)出、通脹、消費(fèi)、投資、勞動(dòng)和M2的擬合值與實(shí)際值幾乎一致，說明我們構(gòu)建的DSGE模型對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)擬合的非常好，模型可以用來分析我國的經(jīng)濟(jì)問題。

三、動(dòng)態(tài)分析

（一）脈沖響應(yīng)分析通過脈沖響應(yīng)分析，考察貨幣政策預(yù)期沖擊的動(dòng)態(tài)特征。我們僅報(bào)告了提前1期和提前4期正向的貨幣政策預(yù)期沖擊下的脈沖響應(yīng)圖，如圖2和圖3所示。可以看出在正向貨幣政策預(yù)期沖擊下產(chǎn)出y、消費(fèi)c、投資i、就業(yè)n和資本k呈同方向波動(dòng)，單個(gè)變量在預(yù)期沖擊下都呈駝峰式變動(dòng)。提前2期和3期貨幣政策預(yù)期沖擊的脈沖響應(yīng)圖也類似。并且提前1期的脈沖響應(yīng)波動(dòng)幅度相比更大，說明我國短期的貨幣政策預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更大，原因可能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，運(yùn)用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)較為頻繁，這對(duì)公眾的預(yù)期行為造成了短視化影響。

（二）方差分解分析通過方差分解來考察預(yù)期沖擊解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要性。表2給出了模型四種預(yù)期沖擊解釋主要經(jīng)濟(jì)總量及解釋通脹的無條件方差的貢獻(xiàn)比例。從表2可看出，預(yù)期沖擊可以解釋54.2%的產(chǎn)出波動(dòng)，可解釋56.91%的消費(fèi)波動(dòng)、55.38%的投資波動(dòng)、57.69%的資本存量波動(dòng)和42.25%的就業(yè)波動(dòng)。從數(shù)量上說明了預(yù)期對(duì)我國經(jīng)濟(jì)具有重要影響。加總的預(yù)期沖擊可以解釋超過43%的通脹波動(dòng)，其中貨幣政策預(yù)期沖擊就可解釋約33%。貨幣政策預(yù)期沖擊可解釋約16%的勞動(dòng)波動(dòng)，可解釋小于8%的產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)?？梢钥闯鲐泿耪哳A(yù)期沖擊對(duì)通脹波動(dòng)的影響最大，其次是對(duì)勞動(dòng)的波動(dòng)影響，對(duì)產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)影響較小。

四、結(jié)論

篇(2)

根據(jù)中央關(guān)于畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定，能繁母豬、育肥豬、奶牛、藏系牦牛及藏系羊5種險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例根據(jù)地區(qū)間財(cái)力狀況大致分為東、中、西三地區(qū)及中央直屬農(nóng)墾總局四類；地方財(cái)政包括省市縣三級(jí)。就5種險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)情況，本文選取東部地區(qū)的北京、浙江，中部地區(qū)的河南、海南和西部地區(qū)的陜西、四川與內(nèi)蒙古等7個(gè)省區(qū)進(jìn)行對(duì)比。表2可以看出，保費(fèi)補(bǔ)貼多為中央、省、市、縣四級(jí)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼比例≥70%，農(nóng)戶自籌保費(fèi)較少，有利于提高農(nóng)民參保積極性。在中央財(cái)政補(bǔ)貼方面，中西部地區(qū)補(bǔ)貼比例高于東部；地方財(cái)政補(bǔ)貼方面，財(cái)政收入較好的地方政府承擔(dān)較多保費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的地方政府承擔(dān)較少保費(fèi)。除以上5種險(xiǎn)種有中央財(cái)政補(bǔ)貼外，財(cái)政部提供保費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)可根據(jù)本地財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)特色，自主選擇其他養(yǎng)殖險(xiǎn)種并由地方財(cái)政予以支持（表3）。這對(duì)于健全畜牧業(yè)支持保護(hù)體系，創(chuàng)新和改革畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展有著重要意義。比較發(fā)現(xiàn)，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府財(cái)政壓力小，畜牧業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例普遍在50%左右，其余由龍頭企業(yè)或農(nóng)戶承擔(dān)。西部地區(qū)則主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)別在于陜西省僅有省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼；寧夏的保費(fèi)補(bǔ)貼則分自治區(qū)和市縣兩級(jí)，補(bǔ)貼比例達(dá)到75%。保費(fèi)補(bǔ)貼劃分到市縣一級(jí)的做法可以降低省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼壓力，提高總體財(cái)政補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；但對(duì)于部分養(yǎng)殖大縣，具有較強(qiáng)保險(xiǎn)需求的同時(shí)又相對(duì)貧困，財(cái)政預(yù)算資金不足，客觀上造成部分市縣財(cái)政不能及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金的突出問題，影響保險(xiǎn)工作的順利開展。

2保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)費(fèi)率

各省區(qū)針對(duì)不同險(xiǎn)種制定了不同的保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)金額多參照投保標(biāo)的的生理價(jià)值確定。如表4所示，在能繁母豬險(xiǎn)種上，除北京，上海少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)金額達(dá)到2000元，其余省區(qū)均為1000元，費(fèi)率為6%，無明顯差異。奶牛的保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率差異較大，費(fèi)率從4%到8%，保險(xiǎn)金額從3000元到8000元不等，部分省區(qū)根據(jù)奶牛年齡、品種及飼養(yǎng)模式的不同，確定了不同的保險(xiǎn)金額。如：北京市奶牛的保險(xiǎn)金額按奶牛的牛齡及胎次分為兩檔。四川的育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)率按規(guī)模進(jìn)行了區(qū)別，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖，以便集中管理，降低風(fēng)險(xiǎn)。新疆參照羊只品種、畜齡、飼養(yǎng)成本、市場價(jià)格的70%將保險(xiǎn)金額厘定為6個(gè)檔次。2.4保險(xiǎn)責(zé)任與賠付標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有能繁母豬、育肥豬、奶牛，均為中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，保險(xiǎn)責(zé)任范圍如表5所示，在賠付標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定能繁母豬和奶牛按保險(xiǎn)金額進(jìn)行賠付；育肥豬按照尸重和出險(xiǎn)時(shí)當(dāng)?shù)厣i市場收購價(jià)格計(jì)算賠償。目前，國內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)3種險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任與賠付標(biāo)準(zhǔn)大致類似，北京在能繁母豬的保險(xiǎn)責(zé)任方面增加了難產(chǎn)；奶牛則針對(duì)固定圈舍內(nèi)死亡或傷殘，經(jīng)畜牧獸醫(yī)鑒定失去產(chǎn)奶能力的奶牛進(jìn)行賠付，保險(xiǎn)責(zé)任包括難產(chǎn)死亡或胎產(chǎn)所致傷殘失去繁殖能力。在賠付標(biāo)準(zhǔn)上，北京市也有創(chuàng)新，若能繁母豬、奶牛死亡，根據(jù)實(shí)際情況按保險(xiǎn)金額的80%進(jìn)行賠償；奶牛因胎產(chǎn)造成子宮受傷所致傷殘失去繁殖能力的，在此基礎(chǔ)上再減去奶牛殘值。除以上3種險(xiǎn)種外，中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種還包括藏系牦牛和藏系羊，主要在四川、青海、云南、甘肅省和自治區(qū)開展。各省區(qū)也相繼開展了其他養(yǎng)殖險(xiǎn)種，制定了相關(guān)的保險(xiǎn)責(zé)任，如表6所示。肉雞的保險(xiǎn)責(zé)任范圍大體一致，在賠付標(biāo)準(zhǔn)上，北京按肉雞的飼養(yǎng)日齡成本，江蘇按肉雞尸重計(jì)算賠付。2.5風(fēng)險(xiǎn)控制北京、江蘇、浙江、河南及黑龍江五省市所采用的不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)模式是目前中國現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制模式；不同模式下政府與保險(xiǎn)人在賠付責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范上承擔(dān)不同責(zé)任，具體如表7所示。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散措施方面，目前，北京、江蘇的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度較為完善，但籌建方式上差別較大。北京按農(nóng)業(yè)增加值1‰計(jì)提農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并建立再保險(xiǎn)巨災(zāi)分散機(jī)制；江蘇則由保險(xiǎn)公司和政府分別建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，構(gòu)建省市縣三級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。對(duì)比內(nèi)蒙古，自2008年開始著手準(zhǔn)備巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)踐中因?yàn)榉N種原因，并未有效落實(shí)。

3各省區(qū)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)總結(jié)及啟示

以上從保險(xiǎn)品種、補(bǔ)貼政策等7個(gè)方面分析了各省區(qū)畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策的異同點(diǎn)?；咎攸c(diǎn)如下：在保險(xiǎn)險(xiǎn)種上，除中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種外，北京、浙江等多省都相繼開展了符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖條件的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。東部沿海省區(qū)多開展水產(chǎn)、家禽保險(xiǎn)；中西部地區(qū)多開展畜禽保險(xiǎn)，對(duì)保障養(yǎng)殖戶收入水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到積極作用。在保費(fèi)補(bǔ)貼上，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例普遍在50%以上。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況的影響，財(cái)政補(bǔ)貼具有差異性，西部地區(qū)主要依靠政府補(bǔ)貼，對(duì)于較貧困的市縣，保費(fèi)補(bǔ)貼的承擔(dān)存在困難。在保險(xiǎn)金額上，保險(xiǎn)金額多參照投保標(biāo)的的生理價(jià)值確定，北京、黑龍江等省區(qū)按品種、規(guī)模、生長期將保險(xiǎn)金額進(jìn)行了細(xì)分，有利于畜牧業(yè)的規(guī)范管理和畜牧業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。在保險(xiǎn)責(zé)任上，保險(xiǎn)責(zé)任多針對(duì)由重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的保險(xiǎn)個(gè)體死亡。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)殖環(huán)境也進(jìn)行了調(diào)整。相比北京的做法更為合理，針對(duì)牲畜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行賠付。在風(fēng)險(xiǎn)管理上，目前，只有北京、江蘇等部分省區(qū)建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度相關(guān)性，易發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，各省區(qū)應(yīng)加快大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立。自2007年以來，內(nèi)蒙古政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)取得了快速發(fā)展。但也面臨保險(xiǎn)責(zé)任范圍不切實(shí)際，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?；谝陨戏治觯玫饺缦聠⑹荆?/p>

（1）政府財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)的支持。

保險(xiǎn)產(chǎn)品是否符合保險(xiǎn)標(biāo)的的特點(diǎn)，滿足投保人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，直接影響保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)保險(xiǎn)目前包括奶牛、能繁母豬、育肥豬三個(gè)畜種，而在內(nèi)蒙古畜牧業(yè)中占重要地位的肉牛、綿羊等并沒有保險(xiǎn)產(chǎn)品。在養(yǎng)殖過程中這些牲畜同樣面臨諸如病害、自然災(zāi)害等多重風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)研究這些畜種的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既是完善內(nèi)蒙古畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度的需求，也是提高內(nèi)蒙古畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的要求。

（2）根據(jù)牲畜養(yǎng)殖特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，調(diào)整責(zé)任范圍。

目前內(nèi)蒙古實(shí)施的畜牧業(yè)保險(xiǎn)大多是保障牲畜生理價(jià)值的死亡保險(xiǎn)。保險(xiǎn)責(zé)任所涉及的重大病害大部分屬于非常發(fā)性疾病，而在飼養(yǎng)過程中農(nóng)戶經(jīng)常遇到的疾病問題（奶牛養(yǎng)殖中常見的炎、產(chǎn)后死亡等）并未囊括其中。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，了解養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)需求，適當(dāng)保障一些疾病風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖戶參保的積極性。

（3）進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分層，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

篇(3)

應(yīng)收賬款是指企業(yè)因賒銷產(chǎn)品或勞務(wù)而形成的應(yīng)收款項(xiàng)，是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的一個(gè)重要項(xiàng)目。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)信用的推行，企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額普遍明顯增多，應(yīng)收賬款管理已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中日益重要的問題。

一、應(yīng)收賬款的功能

應(yīng)收賬款的功能就是它在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用。主要有一下方面：

1、擴(kuò)大銷售，增加了企業(yè)的競爭力。在市場競爭比較激烈的情況下，賒銷是促進(jìn)銷售的一種重要方式。企業(yè)賒銷實(shí)際上是向顧客提供了兩項(xiàng)交易：向顧客銷售產(chǎn)品以及在一個(gè)有限的時(shí)期內(nèi)向顧客提供資金。在銀根緊縮、市場疲軟、資金匱乏的情況下，賒銷具有比較明顯的促銷作用，對(duì)企業(yè)銷售新產(chǎn)品、開拓新市場具有更重要的意義。

2、減少庫存，降低存貨風(fēng)險(xiǎn)和管理開支。企業(yè)持有產(chǎn)成品存貨，要追加管理費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等支出；相反，企業(yè)持有應(yīng)收賬款，則無需上述支出。因此，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)成品存貨較多時(shí)，一般都可采用較為優(yōu)惠的信用條件進(jìn)行賒銷，把存貨轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款，減少產(chǎn)成品存貨，節(jié)約相關(guān)的開支。

二、應(yīng)收賬款管理不善的弊端

1、降低了企業(yè)的資金使用效率，使企業(yè)效益下降。由于企業(yè)的物流與資金流不一致，發(fā)出商品，開出銷售發(fā)票，貨款卻不能同步回收，而銷售已告成立，這種沒有貨款回籠的入賬銷售收入，勢必產(chǎn)生沒有現(xiàn)金流入的銷售業(yè)務(wù)損益產(chǎn)生、銷售稅金上繳及年內(nèi)所得稅預(yù)繳，如果涉及跨年度銷售收入導(dǎo)致的應(yīng)收賬款，則可產(chǎn)生企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)墊付股東年度分紅。企業(yè)因上述追求表面效益而產(chǎn)生的墊繳稅款及墊付股東分紅，占用了大量的流動(dòng)資金，久而久之必將影響企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營實(shí)際狀況被掩蓋，影響企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、銷售計(jì)劃等，無法實(shí)現(xiàn)既定的效益目標(biāo)。

2、夸大了企業(yè)經(jīng)營成果。由于我國企業(yè)實(shí)行的記賬基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)收應(yīng)付制），發(fā)生的當(dāng)期賒銷全部記入當(dāng)期收入。因此，企業(yè)的帳上利潤的增加并不表示能如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流入。會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)按照應(yīng)收賬款余額的百分比來提取壞帳準(zhǔn)備，壞帳準(zhǔn)備率一般為3%-5%（特殊企業(yè)除外）。如果實(shí)際發(fā)生的壞帳損失超過提取的壞帳準(zhǔn)備，會(huì)給企業(yè)帶來很大的損失。因此，企業(yè)應(yīng)收款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，在一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3、加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出。賒銷雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的利潤，但是并未真正使企業(yè)現(xiàn)金流入增加，反而使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動(dòng)資金來墊付各種稅金和費(fèi)用，加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出，主要表現(xiàn)為：

（1）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的支出。應(yīng)收賬款帶來銷售收入，并未實(shí)際收到現(xiàn)金，流轉(zhuǎn)稅是以銷售為計(jì)算依據(jù)的，企業(yè)必須按時(shí)以現(xiàn)金交納。企業(yè)交納的流轉(zhuǎn)稅如增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅以及城市建設(shè)稅等，必然會(huì)隨著銷售收入的增加而增加。

（2）所得稅的支出。應(yīng)收賬款產(chǎn)生了利潤，但并未以現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)，而交納所得稅必須按時(shí)以現(xiàn)金支付。

（3）現(xiàn)金利潤的分配，也同樣存在這樣的問題，另外，應(yīng)收賬款的管理成本、應(yīng)收賬款的回收成本都會(huì)加速企業(yè)現(xiàn)金流出。

4、對(duì)企業(yè)營業(yè)周期有影響。營業(yè)周期即從取得存貨到銷售存貨，并收回現(xiàn)金為止的這段時(shí)間，營業(yè)周期的長短取決于存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)，營業(yè)周期為兩者之和。由此看出，不合理的應(yīng)收賬款的存在，使?fàn)I業(yè)周期延長，影響了企業(yè)資金循環(huán)，使大量的流動(dòng)資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，致使企業(yè)現(xiàn)金短缺，影響工資的發(fā)放和原材料的購買，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

5、增加了應(yīng)收賬款管理過程中的出錯(cuò)概率，給企業(yè)帶來額外損失。企業(yè)面對(duì)龐雜的應(yīng)收款賬戶，核算差錯(cuò)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)了解應(yīng)收款動(dòng)態(tài)情況以及應(yīng)收款對(duì)方企業(yè)詳情，造成責(zé)任不明確，應(yīng)收賬款的合同、合約、承諾、審批手續(xù)等資料的散落、遺失有可能使企業(yè)已發(fā)生的應(yīng)收賬款該按時(shí)收的不能按時(shí)收回，該全部收回的只有部分收回，能通過法律手段收回的，卻由于資料不全而不能收回，直至到最終形成企業(yè)單位資產(chǎn)的損失。

三、應(yīng)收賬款管理的目標(biāo)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講，應(yīng)收賬款的存在本身就是一個(gè)產(chǎn)銷的統(tǒng)一體，企業(yè)一方面想借助于它來促進(jìn)銷售，擴(kuò)大銷售收入，增強(qiáng)競爭能力，同時(shí)又希望盡量避免由于應(yīng)收賬款的存在而給企業(yè)帶來的資金周轉(zhuǎn)困難、壞帳損失等弊端。如何處理和解決好這一對(duì)立又統(tǒng)一的問題，便是企業(yè)應(yīng)收賬款管理的目標(biāo)應(yīng)收賬款管理的目標(biāo)，是要制定科學(xué)合理的應(yīng)收賬款信用政策，并在這種信用政策所增加的銷售盈利和采用這種政策預(yù)計(jì)要擔(dān)負(fù)的成本之間做出權(quán)衡。只有當(dāng)所增加的銷售盈利超過運(yùn)用此政策所增加的成本時(shí)，才能實(shí)施和推行使用這種信用政策。同時(shí)，應(yīng)收賬款管理還包括企業(yè)未來銷售前景和市場情況的預(yù)測和判斷，及對(duì)應(yīng)收賬款安全性的調(diào)查。如企業(yè)銷售前景良好，應(yīng)收賬款安全性高，則可進(jìn)一步放寬其收款信用政策，擴(kuò)大賒銷量，獲取更大利潤，相反，則應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格其信用政策，或?qū)Σ煌蛻舻男庞贸潭冗M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保企業(yè)獲取最大收入的情況下，又使可能的損失降到最低點(diǎn)。

企業(yè)應(yīng)收賬款管理的重點(diǎn)，就是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況和客戶的信譽(yù)情況制定企業(yè)合理的信用政策，這是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)為達(dá)到應(yīng)收賬款管理目的的必須合理制定的方針策略。

四、公司應(yīng)收賬款問題的解決辦法

應(yīng)收賬款管理工作做的好，首先應(yīng)建立完善的應(yīng)收賬款管理制度。信用政策是應(yīng)收賬款管理制度的主要組成部分，包括信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件和收賬政策三個(gè)方面。信用標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)同意向用戶提供商業(yè)信用而提出的基本要求。通常以預(yù)期的壞賬損失率作為判別標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)的信用標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，只對(duì)信譽(yù)很好、壞賬損失率很低的用戶給與賒銷，則會(huì)減少壞賬損失，減少應(yīng)收賬款的機(jī)會(huì)成本，但這可能不利于擴(kuò)大銷售量，甚至是銷售量減少；反之，如果信用標(biāo)準(zhǔn)交款，雖然會(huì)增加銷售，但會(huì)相應(yīng)的增加壞賬損失和應(yīng)收賬款的機(jī)會(huì)成本。信用條件是指企業(yè)要求用戶支付賒銷款項(xiàng)的條件，包括信用期限、折扣期限和現(xiàn)金折扣。信用期限是企業(yè)為用戶規(guī)定的最長付款時(shí)間，折扣期限是為用戶規(guī)定的可享受現(xiàn)金折扣的付款時(shí)間，現(xiàn)金折扣是在用戶提前固款是給與的優(yōu)惠。提供比較優(yōu)惠的信用條件能增加銷售量，但也會(huì)帶來應(yīng)收賬款機(jī)會(huì)成本、壞賬成本、現(xiàn)金折扣成本等額外的負(fù)擔(dān)。收賬政策是指信用條件被違反時(shí)，企業(yè)采取的收賬策略。企業(yè)如果采用較積極的收賬政策，可能會(huì)減少應(yīng)收賬款成本，減少壞賬損失，但要增加收賬成本。如果采用較消極的收賬政策，則可能會(huì)增加應(yīng)收賬款成本，增加壞賬損失，但會(huì)減少收賬費(fèi)用。在制定收賬政策時(shí)，應(yīng)權(quán)衡增加收賬費(fèi)用與減少應(yīng)收賬款機(jī)會(huì)成本和壞賬損失之間的得失。合理的信用政策應(yīng)把信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件、收賬政策結(jié)合起來，考慮三者的綜合變化對(duì)銷售額、應(yīng)收賬款機(jī)會(huì)成本、壞賬成本和收賬成本的影響。

根據(jù)應(yīng)收賬款管理制度，針對(duì)在企業(yè)應(yīng)收賬款分析中發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的辦法，解決公司在應(yīng)收賬款回收中出現(xiàn)的問題，加快公司的資金循環(huán)，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益目標(biāo)。

1、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理工作

公司在應(yīng)收賬款的日常管理工作中，有些方面做得不夠細(xì)，比如說，對(duì)用戶信用狀況的分析，賬齡分析表的編制等。具體來講，可以從以下幾方面做好應(yīng)收賬款的日常管理工作：(1)做好基礎(chǔ)記錄，了解用戶（包括子公司）付款的及時(shí)程度，基礎(chǔ)記錄工作包括企業(yè)對(duì)用戶提供的信用條件，建立信用關(guān)系的日期，用戶付款的時(shí)間，目前尚欠款數(shù)額以及用戶信用等級(jí)變化等，企業(yè)只有掌握這些信息，才能及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。(2)檢查用戶是否突破信用額度。企業(yè)對(duì)用戶提供的每一筆賒銷業(yè)務(wù)，都要檢查是否有超過信用期限的記錄，并注意檢驗(yàn)用戶所欠債務(wù)總額是否突破了信用額度。（3）掌握用戶已過信用期限的債務(wù)，密切監(jiān)控用戶已到期債務(wù)的增減動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)采取措施與用戶聯(lián)系提醒其盡快付款。(4)分析應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和平均收賬期，看流動(dòng)資金是否處于正常水平，企業(yè)可通過該項(xiàng)指標(biāo)，與以前實(shí)際、現(xiàn)在計(jì)劃及同行業(yè)相比，借以評(píng)價(jià)應(yīng)收賬款管理中的成績與不足，并修正信用條件。(5)考察拒付狀況，考察應(yīng)收賬款被拒付的百分比，即壞帳損失率，以決定企業(yè)信用政策是否應(yīng)改變，如實(shí)際壞賬損失率大于或低于預(yù)計(jì)壞帳損失率，企業(yè)必須看信用標(biāo)準(zhǔn)是否過于嚴(yán)格或太松，從而修正信用標(biāo)準(zhǔn)。(6)編制賬齡分析表，檢查應(yīng)收賬款的實(shí)際占用天數(shù)，企業(yè)對(duì)其收回的監(jiān)督，可通過編制賬齡分析表進(jìn)行，據(jù)此了解，有多少欠款尚在信用期內(nèi)，應(yīng)及時(shí)監(jiān)督，有多少欠款已超過信用期，計(jì)算出超時(shí)長短的款項(xiàng)各占多少百分比，估計(jì)有多少欠款會(huì)造成壞賬，如有大部分超期，企業(yè)應(yīng)檢查其信用政策。

2、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事后管理

收賬管理包括如下兩部分工作：(1)確定合理的收賬程序，催收賬款的程序一般為：信函通知、電報(bào)電話傳真催收、派人面談、訴諸法律，在采取法律行動(dòng)前應(yīng)考慮成本效益原則，遇以下幾種情況則不必：訴訟費(fèi)用超過債務(wù)求償額；客戶抵押品折現(xiàn)可沖銷債務(wù)；客戶的債款額不大，可能使企業(yè)運(yùn)行受到損害；后收回賬款的可能性有限。(2)確定合理的討債方法。若客戶確實(shí)遇到暫時(shí)的困難，經(jīng)努力可東山再起，企業(yè)幫助其渡過難關(guān)，以便收回賬款，一般做法為進(jìn)行應(yīng)收賬款債權(quán)重整：接受欠款戶按市價(jià)以低于債務(wù)額的非貨幣性資產(chǎn)予以抵償；改變債務(wù)形式為“長期應(yīng)收款“，確定一個(gè)合理利率，同意用戶制定分期償債計(jì)劃；修改債務(wù)條件，延長付款期，甚至減少本金，激勵(lì)其還款；在共同經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用戶的“長期投資“，協(xié)助啟動(dòng)虧損企業(yè)，達(dá)到收回款項(xiàng)的目的。如客戶已達(dá)到破產(chǎn)界限的情況，則應(yīng)及時(shí)向法院，以期在破產(chǎn)清算時(shí)得到部分清償。針對(duì)故意拖欠的討債，可供選擇的方法有：講理法；惻隱術(shù)法；疲勞戰(zhàn)法；激將法；軟硬術(shù)法。

3、應(yīng)收賬款核算辦法和管理制度

應(yīng)收賬款賬戶中子公司欠款額占總額的60.42%，加強(qiáng)公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控，改善應(yīng)收賬款核算辦法和管理制度，解決好公司與子公司間的賬款回收問題，下面從幾個(gè)方面給出一些建議：(1)加強(qiáng)管理與監(jiān)控職能部門，按財(cái)務(wù)管理內(nèi)部牽制原則。該公司在財(cái)務(wù)部下設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)察小組，由財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)配置專職會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)營銷往來的核算和監(jiān)控，對(duì)每一筆應(yīng)收賬款都進(jìn)行分析和核算，保證應(yīng)收賬款賬賬相符，同時(shí)規(guī)范各經(jīng)營環(huán)節(jié)要求和操作程序，使經(jīng)營活動(dòng)系統(tǒng)化規(guī)范化。(2)改進(jìn)內(nèi)部核算辦法。分別針對(duì)不同的銷售業(yè)務(wù)，如公司與購貨經(jīng)銷商直接的銷售業(yè)務(wù)，辦事處及銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售業(yè)務(wù)，公司供應(yīng)部門和貿(mào)易公司與欠公司貨款往來單位發(fā)生的兌銷業(yè)務(wù)，產(chǎn)品退貨等，分別采用不同的核算方法與程序以示區(qū)別，并采取相應(yīng)的管理對(duì)策。(3)對(duì)應(yīng)收賬款實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和第一責(zé)任人制。誰經(jīng)手的業(yè)務(wù)發(fā)生壞帳，無論責(zé)任人是否調(diào)離該公司，都要追究有關(guān)責(zé)任。同時(shí)對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行了明確界定，并作為業(yè)績總結(jié)考評(píng)依據(jù)。(4)定期或不定期對(duì)營銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行巡視監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)。防范因管理不嚴(yán)而出現(xiàn)的挪用、貪污及資金體外循環(huán)等問題降低風(fēng)險(xiǎn)。(5)建立健全公司機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度。針對(duì)應(yīng)收賬款在賒銷業(yè)務(wù)中的每一環(huán)節(jié)，健全應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制制度。努力形成一整套規(guī)范化的對(duì)應(yīng)收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

參考文獻(xiàn)：

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3、張采風(fēng)、李忠江，應(yīng)收賬款的管理與清收，黑龍江財(cái)會(huì)J，2001年第12期；

篇(4)

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)；糧食安全；農(nóng)民增收

糧食直接補(bǔ)貼政策是近年來我國最為重要的政府支農(nóng)政策之一，盡管糧食直補(bǔ)政策是一種世界性的通行做法，也得到農(nóng)民的普遍擁護(hù)，但仍然存在諸多問題，亟待在實(shí)踐中加以優(yōu)化完善。為此，本文就糧食直補(bǔ)政策相關(guān)研究中提到的主要問題及對(duì)策建議進(jìn)行歸納總結(jié)，以期對(duì)當(dāng)前糧食直補(bǔ)政策的優(yōu)化調(diào)整提供必要的啟示和借鑒。

一、糧食直補(bǔ)政策存在的主要問題

糧食直補(bǔ)主要有按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)、糧食實(shí)際種植面積、出售商品糧的數(shù)量等不同的補(bǔ)貼機(jī)制，但為了節(jié)省對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行甄別的高額成本，實(shí)踐中以按計(jì)稅面積或計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放補(bǔ)貼居多(張照斷、陳金強(qiáng)，2007)。糧食直補(bǔ)政策實(shí)施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個(gè)方面。其中，前四個(gè)方面表現(xiàn)在政策的預(yù)期效果層面，后四個(gè)方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行層面。

(1)直補(bǔ)政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺(tái)初期，直補(bǔ)政策的信號(hào)效應(yīng)較為明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，直補(bǔ)政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調(diào)查來看，農(nóng)民種糧總土地面積不斷減少，農(nóng)民棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食直補(bǔ)資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農(nóng)民群眾把補(bǔ)貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系(陳正華，2009)。

(2)直補(bǔ)政策無法顯著促進(jìn)農(nóng)民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農(nóng)戶，種糧面積細(xì)碎化，而美國只有200萬農(nóng)戶，撒胡椒面式的直接補(bǔ)貼只占農(nóng)民種糧收入的很小比例，對(duì)確保農(nóng)民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補(bǔ)增加了農(nóng)民收入，但市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。

(3)直補(bǔ)政策資金難以彌補(bǔ)種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動(dòng)力等價(jià)格不斷上升的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升將不是一種短期現(xiàn)象，而是近一個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補(bǔ)資金趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2008)。

(4)直補(bǔ)政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補(bǔ)帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時(shí)，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

(5)直補(bǔ)對(duì)象難以準(zhǔn)確核實(shí)。以實(shí)際種植面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，補(bǔ)貼面積難于核實(shí)。農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會(huì)有很大變動(dòng)，很難準(zhǔn)確掌握各農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報(bào)畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)土地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補(bǔ)資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)

(6)直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正。盡管以計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼依據(jù)簡化了補(bǔ)貼程序，但卻是變“糧補(bǔ)”為“地補(bǔ)”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼，違背直補(bǔ)初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補(bǔ)資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實(shí)際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補(bǔ)貼；以計(jì)稅面積或常產(chǎn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補(bǔ)貼款，盡管2005年財(cái)政部出臺(tái)政策將“黑地”納入糧食直補(bǔ)范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。

(7)直補(bǔ)政策落實(shí)成本高。由于我國農(nóng)民眾多且分散，農(nóng)民土地、人口、糧食產(chǎn)量、價(jià)格等統(tǒng)計(jì)資料不健全，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補(bǔ)行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補(bǔ)資金，進(jìn)行丈量土地、核實(shí)補(bǔ)貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權(quán)力集中而產(chǎn)生的尋租、腐敗的成本，各種補(bǔ)貼的跑冒滴漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重(盧鋒，2008)。

(8)直補(bǔ)資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食直補(bǔ)是為了激勵(lì)農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財(cái)力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。

二、優(yōu)化糧食直補(bǔ)政策的對(duì)策建議

針對(duì)以上提到的各種問題，諸多學(xué)者提出了糧食直補(bǔ)政策的優(yōu)化建議，具體包括八個(gè)方面。其中前五條涉及糧食直補(bǔ)政策實(shí)施機(jī)制的完善，后三條則主張改進(jìn)政府支農(nóng)方式。

(1)糧食直補(bǔ)依據(jù)商品糧數(shù)量進(jìn)行。補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧數(shù)量進(jìn)行，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補(bǔ)貼，也可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農(nóng)民的口糧沒有得到補(bǔ)貼(劉俊，2009)。

(2)糧食直補(bǔ)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷區(qū)直補(bǔ)資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補(bǔ)資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來，建立單獨(dú)的糧食直補(bǔ)基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財(cái)政繳納的直補(bǔ)資金，然后由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財(cái)政，最終直補(bǔ)到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中(朱金鶴、傅展，2006)。

(3)糧食直補(bǔ)向種糧大戶傾斜。種糧大戶對(duì)糧價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼反應(yīng)敏感，可以采取類似累進(jìn)稅制的補(bǔ)貼方式，制定相應(yīng)的累進(jìn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補(bǔ)政策對(duì)種糧大戶的需求給與合理的考慮，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶按實(shí)際面積給與一定的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)耕種方式給與補(bǔ)貼(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2008)；將現(xiàn)行糧食政策由“普惠制”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“?；葜啤保匆约Z食種植大戶與國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策保護(hù)(張建杰，2008)。

(4)糧食直補(bǔ)以土地經(jīng)營契約作為補(bǔ)貼依據(jù)。全國政協(xié)委員吳正德提出，分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營契約作為獲得補(bǔ)貼的唯一憑據(jù)。這樣可以有效避免“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，使種糧者能真正得到補(bǔ)貼(王瑜，2009)。

(5)構(gòu)建糧食直補(bǔ)資金科學(xué)化、制度化的動(dòng)態(tài)變動(dòng)機(jī)制。建立直補(bǔ)總額同國家財(cái)政收入總額互動(dòng)增長的長效機(jī)制，補(bǔ)貼要有一個(gè)合理比例，而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價(jià)的高低頻繁變動(dòng)(王玉紅，2006)；建立直補(bǔ)水平同農(nóng)資價(jià)格協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把成本上升作為一個(gè)常規(guī)變量納入補(bǔ)貼政策的目標(biāo)之中，使補(bǔ)貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動(dòng)起來，在國內(nèi)糧食價(jià)格保持穩(wěn)定的情況下，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)基本上能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，2008)。

(6)以集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取代糧食直補(bǔ)。直補(bǔ)和支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不同的政策支農(nóng)形式，改變政策支農(nóng)形式，將支農(nóng)資金更多地投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于集中資金辦大事(王宏旺，2008)。針對(duì)目前土地拋荒和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模開始萎縮這兩個(gè)現(xiàn)象，將增量糧食直接補(bǔ)貼資金用于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力(蔣和平、吳楨培，2009)。

篇(5)

(一)市場不夠完備，單項(xiàng)政策發(fā)揮作用打折

科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、股權(quán)等市場和信息甄別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、工商以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的政策配合。僅依靠財(cái)政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務(wù)市場和其他相關(guān)政策的配套支持，會(huì)降低財(cái)政支持政策的效果，影響科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的有序發(fā)展。在市場不完備的背景下，財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協(xié)調(diào)配合，單項(xiàng)的支持政策較難發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。例如，財(cái)政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動(dòng)性意愿的情況下，財(cái)政貼息制度的實(shí)施效果就并不明顯。此外，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有給予太多的關(guān)注，即使財(cái)政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，科技型中小企業(yè)獲取金融服務(wù)也會(huì)遇到困難。

(二)缺乏全國性政策性金融機(jī)構(gòu)的支持

目前，我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)體系并不健全，沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國性政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機(jī)構(gòu)，而僅有的一些政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。

(三)財(cái)政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對(duì)性不足

我國財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡，針對(duì)性不夠，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重大，而對(duì)公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會(huì)造成財(cái)政科技支出的針對(duì)性不夠，同社會(huì)資金投入覆蓋重疊，從而降低了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于科技金融發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，我國的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨(dú)自管轄的領(lǐng)域，但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國甚至全球的，其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場前景好的領(lǐng)域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式，降低了財(cái)政資金整體使用效益。

(四)財(cái)政支持科技金融的重點(diǎn)選擇有所偏差

目前，中央與地方財(cái)政支持科技金融發(fā)展的重點(diǎn)是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸，但實(shí)際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都較高，經(jīng)濟(jì)效益差。一旦資金面趨緊，首先會(huì)縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長期給予財(cái)政資金支持，其對(duì)財(cái)政依賴性較大，且越是經(jīng)濟(jì)形勢欠佳，財(cái)政收入趨緊時(shí)，支出要求卻越高，財(cái)政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(nèi)(資金需求時(shí)限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長期資金需求。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱，作為主營業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場融資，應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，也應(yīng)是財(cái)政支持的重點(diǎn)，但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。

(五)財(cái)政科技支出的持續(xù)性不強(qiáng)和管理不佳

科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個(gè)階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過程比較長，需要持續(xù)性的投入。但財(cái)政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強(qiáng)。且對(duì)不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理。績效管理理念缺乏，存在重立項(xiàng)、輕績效問題，戰(zhàn)略性綜合性績效評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)開展少，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)流于形式等問題。(六)財(cái)政對(duì)于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發(fā)展完善需要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場、大量專業(yè)的科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供支撐，目前我國服務(wù)于科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的市場、機(jī)構(gòu)等尚不完善。雖然各項(xiàng)專項(xiàng)資金中雖然明確要對(duì)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，財(cái)政對(duì)這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。

二、構(gòu)建和完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財(cái)政政策體系的對(duì)策建議

總的來看，我國支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機(jī)構(gòu)、市場不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財(cái)政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系，并對(duì)原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)市場主體、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個(gè)方面來構(gòu)建完善我國的財(cái)政政策支持體系。

(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

1.支持成立國家級(jí)的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對(duì)于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務(wù)范圍有限，并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財(cái)政資金給予貸款補(bǔ)貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。這種情況下，以財(cái)政資金出資成立國家級(jí)的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個(gè)方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項(xiàng)目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的科技項(xiàng)目獲取金融支持。國家級(jí)的科研銀行在全國開展業(yè)務(wù)，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項(xiàng)目。

2.支持建立在國家層面設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國的科技保險(xiǎn)主要立足于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來說，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)。如此，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)聚集在保險(xiǎn)企業(yè)方面，保險(xiǎn)企業(yè)不得不要求較高的保費(fèi)。鑒此，通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國家級(jí)的政策性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為科技保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)，分擔(dān)保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)企業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)其為科技型中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)將十分必要。國家層面的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可能通過在全國范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匹配，改變風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn)，從而降低科技保險(xiǎn)保費(fèi)，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。

3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機(jī)構(gòu)。而在我國，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，財(cái)政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項(xiàng)支持、參股等形式，充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源，積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)。

(二)培育金融服務(wù)主體，促進(jìn)多樣性科技金融服務(wù)市場發(fā)展

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策的力度，提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場生存力，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資者，提升其市場生存力，擴(kuò)大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持力度，通過提供包括利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對(duì)參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補(bǔ)助，對(duì)年度業(yè)務(wù)增長規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資損失的一定比例給予補(bǔ)償，以激勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的市場生存力。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)科技型企業(yè)的專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展，對(duì)這些新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，培育和發(fā)展股權(quán)交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系。科技金融資本市場是我國構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權(quán)市場對(duì)多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌，預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場開始走向全國性市場運(yùn)作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對(duì)培育運(yùn)營這些市場的實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。除了股權(quán)交易市場外，為了進(jìn)一步推動(dòng)科技金融資本的流通，鼓勵(lì)包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，以推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無形資產(chǎn)的交易，從而更好地適應(yīng)不同財(cái)務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對(duì)于這些市場的建立，同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財(cái)政支持。

3.完善頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式，運(yùn)用市場化FOF支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年全國各級(jí)地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，引導(dǎo)基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從新給引導(dǎo)基金在中國VC/PE市場中角色進(jìn)行定位。目前，在眾多政府引導(dǎo)基金中，部分已經(jīng)開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)開始的情況下，政府要進(jìn)行大膽的頂層設(shè)計(jì)，在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上，放開對(duì)引導(dǎo)基金的限制，逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，增長培養(yǎng)市場化的金融服務(wù)主體來間接實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技金融發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)

1.支持建立全國性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺(tái)。目前，在我國科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動(dòng)科技型企業(yè)與科技投資者接洽對(duì)接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，通過在公共服務(wù)平臺(tái)上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達(dá)成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用區(qū)域資源建設(shè)而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識(shí)”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機(jī)制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和市場中上進(jìn)行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要?jiǎng)佑谜Y源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)，通過全國聯(lián)網(wǎng)建立全國性的科技型企業(yè)投融資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)層面的跨區(qū)域整合與互動(dòng)，為科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所提供一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系，形成全國性的科技企業(yè)投融資大平臺(tái)、大市場，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化?？萍疾?、財(cái)政部可以為此單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護(hù)，待市場形成氣候時(shí)，通過會(huì)員制收費(fèi)方式為主并輔以財(cái)政補(bǔ)貼解決平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)資金需求。

2.以政府采購等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場體系是提升科技金融市場運(yùn)作效率、增強(qiáng)透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，市場化的科技金融中介服務(wù)收費(fèi)對(duì)科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對(duì)科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場的認(rèn)可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用，取得了比較好的效果。

3.設(shè)立政府專項(xiàng)資金推動(dòng)全國性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個(gè)人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技金融市場發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財(cái)務(wù)金融信息，而這些信息對(duì)于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨(dú)建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨(dú)立出一個(gè)子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點(diǎn)完全獨(dú)立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財(cái)政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)這一全國系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)運(yùn)營維護(hù)以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機(jī)制，以使金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù)，并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長過程。

4.以政策性金融推動(dòng)科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系建設(shè)?？萍急ｋU(xiǎn)與科技擔(dān)保體系是我國目前科技金融體系的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實(shí)力的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，而且服務(wù)的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)科技保險(xiǎn)與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動(dòng)商業(yè)金融保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險(xiǎn)與擔(dān)保市場體系的一個(gè)有效途徑。通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，以政府信譽(yù)和資金，降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險(xiǎn)”、“新產(chǎn)品開發(fā)險(xiǎn)”、“貸款保證保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)品種，不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。

(四)激勵(lì)引導(dǎo)開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新

運(yùn)用政采、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N財(cái)政支持方式鼓勵(lì)科技金融服務(wù)創(chuàng)新?？萍夹推髽I(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性，從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過各種金融產(chǎn)品的有機(jī)組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新必然會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動(dòng)科技金融服務(wù)的角度看，政府部門應(yīng)通過不同方式來支持金融機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。

1.改進(jìn)科技財(cái)政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機(jī)構(gòu)篩選相結(jié)合的機(jī)制。在財(cái)政支持的科技項(xiàng)目領(lǐng)域立項(xiàng)階段，政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)篩選，同時(shí)引入市場金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)篩選，結(jié)合兩者篩選結(jié)果，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。二是推行財(cái)政資金后資助方式。后資助方式對(duì)由企業(yè)為主承擔(dān)，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，并經(jīng)省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，預(yù)期可取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束或完成后，經(jīng)審核、評(píng)估或驗(yàn)收，按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。三是引入行業(yè)自評(píng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結(jié)合高校專家等資源，開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)管理，行業(yè)專家對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。

2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運(yùn)作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域，因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時(shí)，保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，通過引導(dǎo)基金來糾正“市場失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府有意重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，或者處于種子期、成長期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，并應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)保。由于我國擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)擔(dān)保機(jī)制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司，利用政府科技專項(xiàng)提供的政策性擔(dān)保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)等原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種，在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偙壤?，為科技型中小企業(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。

4.通過利息補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新?？萍夹椭行∑髽I(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，研究探索全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個(gè)金融多樣化的創(chuàng)新方向?？萍夹椭行∑髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)搭配在一個(gè)區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益在全國內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然都需要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，提供新的針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)用利息補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

5.通過政府采購的方式將科技企業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融支持實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在政府采購中，需要注意提高財(cái)政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分發(fā)揮新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購?fù)鹑诜?wù)聯(lián)動(dòng)起來:建立所支持的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用推廣推薦目錄。目錄應(yīng)涵蓋國家確定支持發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)品，如環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設(shè)備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等，以及適于部隊(duì)采購的產(chǎn)品等。對(duì)目錄中產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，確定提供政府采購的中標(biāo)科技企業(yè)，建立采購企業(yè)名錄，將名錄定期向社會(huì)。對(duì)支持名錄中所列企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

篇(6)

作為綜合反映自身財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)表，資產(chǎn)負(fù)債表是衡量和判斷貨幣政策的實(shí)施效果以及對(duì)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力影響程度的重要窗口。隨著量化寬松貨幣政策的實(shí)施，相關(guān)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在可預(yù)計(jì)的將來，量化寬松貨幣政策的退出也必將給上述央行的資產(chǎn)負(fù)債表帶來巨大的影響。本文對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)、日本央行和英格蘭銀行所實(shí)施的量化寬松貨幣政策進(jìn)行了梳理和回顧，簡單總結(jié)了量化寬松貨幣政策對(duì)央行資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生的影響，并對(duì)退出量化寬松貨幣政策對(duì)央行資產(chǎn)負(fù)債表的影響進(jìn)行了探索性分析，以期為人民銀行進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的主動(dòng)管理，前瞻性地做好應(yīng)對(duì)措施提供有益參考。

二、主要經(jīng)濟(jì)體央行實(shí)施量化寬松貨幣政策的回顧

（一）美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松貨幣政策回顧。

2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)已推出四輪量化寬松貨幣政策。第一輪量化寬松貨幣政策（以下簡稱“QE1”）開始于2008年12月，美聯(lián)儲(chǔ)在執(zhí)行期間共購買了1.725萬億美元的資產(chǎn)，包括政府支持企業(yè)（包括房利美、房地美和聯(lián)邦住房貸款銀行）與房地產(chǎn)有關(guān)的直接債務(wù)，以及由房利美、房地美和聯(lián)邦政府國民抵押貸款協(xié)會(huì)所擔(dān)保的抵押貸款支持債券（以下簡稱“MBS”），目的在于通過購買問題金融資產(chǎn)，重建金融機(jī)構(gòu)信用，穩(wěn)定信貸市場。第二輪量化寬松政策（以下簡稱“QE2”）開始于2010年11月，購買的資產(chǎn)為6000億美元長期國債，目的在于通過增加基礎(chǔ)貨幣投放，解決美國政府的財(cái)政危機(jī)。自2011年9月起，美聯(lián)儲(chǔ)開始執(zhí)行“扭曲操作”（以下簡稱“OT”），先后買入6670億美元剩余到期時(shí)間在6年至30年之間的長期國債，賣出了同等價(jià)值剩余到期時(shí)間為3年或以下的短期國債，力求壓低長期國債收益率，從而降低與長期利率掛鉤的貸款利率。第三輪量化寬松貨幣政策（以下簡稱“QE3”）開始于2012年9月15日，內(nèi)容為每月采購400億美元的MBS，在此基礎(chǔ)上，2012年12月13日，美聯(lián)儲(chǔ)推出第四輪量化寬松貨幣政策（以下簡稱“QE4”），自次月起每月增加采購450億美元的長期國債。截至目前，隨著美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力增強(qiáng)，就業(yè)情況好轉(zhuǎn)，同時(shí)量化寬松刺激效應(yīng)遞減，成本壓力加大，美聯(lián)儲(chǔ)正逐步縮減每月購債規(guī)模。

（二）日本央行的量化寬松貨幣政策。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，日本陷入經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮，尤其是2009年GDP出現(xiàn)了5.5%的負(fù)增長，創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)后GDP增長新低，日本央行于2008年12月重新啟動(dòng)了量化寬松貨幣政策2，提高了每月購買長期國債的規(guī)模，并于次月起逐步擴(kuò)大了購買資產(chǎn)的范圍。2010年10月，日本央行設(shè)立資產(chǎn)購買基金，實(shí)施了長達(dá)31個(gè)月的“資產(chǎn)購買計(jì)劃”，買斷式購入政府債權(quán)、商業(yè)票據(jù)、公司債券等各類金融資產(chǎn)。此后，日本央行將該計(jì)劃總額由初始的35萬億日元先后9次上調(diào)至最后的101萬億日元。安倍政府上臺(tái)以來，為了擺脫通貨緊縮，日本央行于2013年1月推出了更為激進(jìn)的“無限期資產(chǎn)買入計(jì)劃”，設(shè)定通貨膨脹率達(dá)到2%的目標(biāo)條件，宣布自2014年起每月購入13萬億日元的金融資產(chǎn)。2013年4月3日至4日，黑田東彥在擔(dān)任日本央行行長后的首次貨幣政策會(huì)議上，宣布推出“質(zhì)化和量化”貨幣寬松政策，一是放棄無擔(dān)保同業(yè)拆借利率接近于零的政策工具，改用基礎(chǔ)貨幣政策工具，計(jì)劃兩年內(nèi)將基礎(chǔ)貨幣總量由2013年3月份的134.7萬億日元，至2014年底擴(kuò)充到270萬億日元。二是增大國債買入額并延長購入國債期限，其中長期國債保有余額每年增加約50萬億日元，同時(shí)將保有的國債平均期限由目前的不足3年增加至7年。三是增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的股市投資信托（以下簡稱“ETF”）和不動(dòng)產(chǎn)投資信托（以下簡稱“J-REIT”）的購買，將保有額年均提高1萬億日元和300億日元。

（三）英格蘭銀行的量化寬松貨幣政策。

2009年1月30日，英國政府宣布授權(quán)英格蘭銀行建立“資產(chǎn)購買便利基金”，計(jì)劃通過特設(shè)機(jī)構(gòu)“英格蘭銀行資產(chǎn)購買便利基金有限公司”3從英格蘭銀行借款購買金融資產(chǎn)。最初確定的可被購買的合格金融資產(chǎn)包括商業(yè)票據(jù)、公司債券、按信用擔(dān)保計(jì)劃發(fā)行的票據(jù)、根據(jù)可行的證券化結(jié)構(gòu)創(chuàng)立的辛迪加貸款以及資產(chǎn)支持證券。2009年3月5日，英格蘭銀行被正式授權(quán)啟動(dòng)“資產(chǎn)購買便利”，合格金融資產(chǎn)的范圍擴(kuò)大至在二級(jí)市場交易的政府債券，購買資產(chǎn)的規(guī)模確定為750億英鎊。隨后的幾年中，購買資產(chǎn)的規(guī)模被先后6次上調(diào)至3750億英鎊。根據(jù)英格蘭銀行2013年7月16日公布的“資產(chǎn)購買便利基金”情況，該基金當(dāng)時(shí)所持有的金融資產(chǎn)全部為政府債券。

三、量化寬松貨幣政策及其退出對(duì)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的影響

（一）主要經(jīng)濟(jì)體中央銀行實(shí)施量化寬松貨幣政策后資產(chǎn)負(fù)債表的變化。

1、證券類資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大。

在量化寬松貨幣政策執(zhí)行期間，購買國債、機(jī)構(gòu)債等證券類資產(chǎn)成為推動(dòng)央行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模擴(kuò)大的主要因素。例如，2008年末，美聯(lián)儲(chǔ)僅持有證券類資產(chǎn)5821.89億美元，在總資產(chǎn)規(guī)模中的比重為25.92%。經(jīng)過先后4輪量化寬松貨幣政策，截至2013年末，美聯(lián)儲(chǔ)累計(jì)買入了約3.5萬億美元的證券資產(chǎn)，推動(dòng)證券類資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3.95萬億美元，增長近6倍，在總資產(chǎn)規(guī)模中的比重達(dá)到98.22%。2008財(cái)年末，日本央行所持有的國債僅為64.27萬億日元，2013財(cái)年末，日本央行持有的國債規(guī)模升至198.34萬億日元，占總資產(chǎn)規(guī)模的比重達(dá)到82.10%。英格蘭銀行實(shí)行量化寬松貨幣政策的操作屬于表外業(yè)務(wù)，不反映于英格蘭銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上，只是將向英格蘭銀行資產(chǎn)購買便利基金有限公司的貸款納入了“其它貸款及墊款”科目核算。在2007財(cái)年末時(shí)，該科目規(guī)模僅0.04億英鎊，至2013財(cái)年末已增長至3751.97億英鎊，其中3751.93億英鎊為英格蘭銀行對(duì)英格蘭銀行資產(chǎn)購買便利基金有限公司的貸款。假設(shè)上述貸款的轉(zhuǎn)賬與英格蘭銀行資產(chǎn)購買便利基金有限公司購買資產(chǎn)的支付是同時(shí)發(fā)生的，或者后者緊隨前者，那么截至2013年末英格蘭銀行實(shí)施量化寬松貨幣政策購買資產(chǎn)的規(guī)模占總資產(chǎn)規(guī)模的比重達(dá)到81.65%。

2、資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)更加豐富。

根據(jù)美國聯(lián)邦儲(chǔ)備法，美聯(lián)儲(chǔ)能夠購入的證券僅包括美國國債（包括國庫券、中長期國債和通脹聯(lián)結(jié)債券）、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債和機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券（以下簡稱“MBS”），但在量化寬松貨幣政策實(shí)施前，美聯(lián)儲(chǔ)幾乎只購買低風(fēng)險(xiǎn)的美國國債。在金融危機(jī)爆發(fā)前的2006年末，美聯(lián)儲(chǔ)持有7836.19億美元的美國國債，占當(dāng)期總資產(chǎn)規(guī)模的89.72%，持有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債和MBS可以忽略不計(jì)。推出量化寬松貨幣政策后，美聯(lián)儲(chǔ)大量買入了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債和MBS，使得兩種資產(chǎn)在總資產(chǎn)規(guī)模中的比重達(dá)到39.59%，持有的美國國債占總資產(chǎn)規(guī)模中的比重下降到58.63%。日本央行在實(shí)施第一次量化寬松貨幣政策期間，為了改善金融機(jī)構(gòu)因資產(chǎn)縮水而惜貸的情況，直接購買金融機(jī)構(gòu)所持有的股票以及資產(chǎn)抵押證券，在資產(chǎn)負(fù)債表中首次單獨(dú)出現(xiàn)了“作為信托資產(chǎn)持有的股票”和“資產(chǎn)抵押證券”兩個(gè)科目。在實(shí)施第二次量化寬松貨幣政策期間，為了緩解企業(yè)因金融危機(jī)導(dǎo)致的籌資難的問題，首次開始購買商業(yè)票據(jù)、ETF、J-REIT等金融資產(chǎn)，并在資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方向下增加了相應(yīng)科目進(jìn)行了單獨(dú)列示。美聯(lián)儲(chǔ)和日本央行通過采取以上措施，不但在緩解金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性緊張和惜貸行為等方面起到了一定作用，還在一定程度上修復(fù)了相關(guān)資產(chǎn)的交易市場，達(dá)到了彌補(bǔ)市場流動(dòng)性、降低風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)的目的。

3、金融機(jī)構(gòu)存款成為推動(dòng)央行資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張的最重要的資金來源。

在量化寬松貨幣政策實(shí)施之前，美聯(lián)儲(chǔ)最主要的負(fù)債科目是流通中的貨幣，占總負(fù)債規(guī)模的90.15%，金融機(jī)構(gòu)存款僅占總負(fù)債規(guī)模的2.36%。隨著量化寬松貨幣政策等非常規(guī)貨幣政策的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)存款科目由207.67美元增長至約22490.70億美元，增長107倍，在總負(fù)債規(guī)模中的比重上升至56.66%，成為美聯(lián)儲(chǔ)最重要的資金來源。同期，流通中的貨幣規(guī)模僅增長4035.10億美元，增幅50.97%。2007財(cái)年至2013財(cái)年，金融機(jī)構(gòu)在日本央行的存款規(guī)模由14.28萬億日元增長至132.35萬億日元，增長了8.27倍，占總負(fù)債增長規(guī)模的比重達(dá)到108.33%，而同期流通中的貨幣僅增長13.30%，占總資產(chǎn)增長規(guī)模的比重為7.95%。2008年2月至2014年2月，金融機(jī)構(gòu)在英格蘭銀行的存款增加了2722.52億英鎊，增幅超過10倍，占同期資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模增長的比重為71.32%。而流通中的貨幣規(guī)模僅增長56.57%，占同期資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模增長的比重為5.70%?？梢钥闯?，上述央行通過量化寬松貨幣政策注入的絕大部分資金并未經(jīng)過銀行體系轉(zhuǎn)化為流通中的貨幣，而是被金融機(jī)構(gòu)重新存入央行。這一方面反映了危機(jī)期間金融機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)性的較高需求，另一方面也反映了金融機(jī)構(gòu)對(duì)私人部門風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

（二）退出量化寬松政策對(duì)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的影響展望。

1、縮減證券類資產(chǎn)規(guī)模。

退出量化寬松貨幣政策必然需要停止資產(chǎn)采購，但這并不意味著各央行資產(chǎn)負(fù)債表上證券類資產(chǎn)的規(guī)模立即轉(zhuǎn)向收縮，因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)等央行仍在執(zhí)行再投資政策，即將持有到期的機(jī)構(gòu)債務(wù)、抵押貸款支持證券等的收益繼續(xù)投資于有關(guān)證券，同時(shí)對(duì)到期國債進(jìn)行展期，這些操作將使得央行資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)模維持不變。因此，當(dāng)各央行結(jié)束資產(chǎn)購買后，資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模將進(jìn)入一段相對(duì)平穩(wěn)的觀察期。如果能夠在一段時(shí)期內(nèi)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形勢得以持續(xù)，央行則可以宣布停止再投資政策，此時(shí)其證券類資產(chǎn)規(guī)模也將隨著所持證券的到期或處置而收縮。但由于美聯(lián)儲(chǔ)、日本銀行和英格蘭銀行所持有的金融資產(chǎn)以長期資產(chǎn)為主，若將這些債券持有到期，資產(chǎn)負(fù)債表的縮減必將是一個(gè)非常漫長的過程。以美聯(lián)儲(chǔ)為例，通過量化寬松貨幣政策以及扭曲操作，其所持有的證券類資產(chǎn)以長期國債、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債和MBS等長期資產(chǎn)為主，短期國債等短期資產(chǎn)的規(guī)模幾乎可以忽略不計(jì)。根據(jù)2013年8月21日美聯(lián)儲(chǔ)持有的資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，未來一年內(nèi)到期的證券類資產(chǎn)約245億美元，1-5年內(nèi)到期的證券類資產(chǎn)約6615億美元，5-10年內(nèi)到期的證券類資產(chǎn)約8746億美元，10年期以上的證券類資產(chǎn)約18204億美元。如果美聯(lián)儲(chǔ)自2014年停止量化寬松貨幣政策，并打算將上述證券類資產(chǎn)持有至到期，其資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模未來5年內(nèi)僅縮減約17%，未來10年內(nèi)縮減約38%，仍遠(yuǎn)高于金融危機(jī)前的水平。如果美聯(lián)儲(chǔ)直接出售證券類資產(chǎn)，由于規(guī)模巨大，將大幅壓低有關(guān)資產(chǎn)的價(jià)格，給金融市場和自身財(cái)務(wù)健康水平帶來一定的沖擊，同時(shí)導(dǎo)致長期利率上升，從而抑制投資，不利于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇。我們預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)選擇直接出售證券類資產(chǎn)的可能性較低。美聯(lián)儲(chǔ)也可以選擇其它的處理方式，例如，可以選擇執(zhí)行反向的扭曲操作，即減持長期資產(chǎn)的同時(shí)增持短期資產(chǎn)，加快縮減資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模的步伐，同時(shí)可降低對(duì)市場流動(dòng)性的沖擊。

2、部分為執(zhí)行量化寬松貨幣政策而創(chuàng)設(shè)的科目將消失。

例如，量化寬松政策退出后，日本央行將不再補(bǔ)充購入商業(yè)票據(jù)、ETF、J-REIT等資產(chǎn)，隨著存量資產(chǎn)的到期，專門為反映上述資產(chǎn)所創(chuàng)設(shè)的科目將逐步縮減直至消失。

3、對(duì)負(fù)債方科目的影響。

在執(zhí)行量化寬松貨幣政策期間，各央行主要通過吸收金融機(jī)構(gòu)存款等方式補(bǔ)充資金來源。央行退出量化寬松貨幣政策后，一方面貨幣市場利率將逐漸回復(fù)到正常范圍，央行對(duì)超額準(zhǔn)備金付息的政策將失去吸引力，另一方面，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，銀行放貸意愿將會(huì)增強(qiáng)。從以上兩個(gè)方面看，金融機(jī)構(gòu)在央行資產(chǎn)負(fù)債表上的巨額存款存在流入信貸市場的巨大動(dòng)力。為防止流動(dòng)性涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱或通貨膨脹，各央行可能采取執(zhí)行大規(guī)模逆回購、發(fā)行央行票據(jù)等方式吸收流動(dòng)性，避免貨幣供應(yīng)量短期內(nèi)快速增長，從而引起逆回購、央行票據(jù)等科目規(guī)模出現(xiàn)一定的增長，對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模的下降起到一定的替代作用，抑制流通中的貨幣規(guī)模上升。

4、對(duì)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的間接影響。

退出量化寬松貨幣政策，將會(huì)降低本國國內(nèi)的流動(dòng)性供給，提升各類資產(chǎn)的收益率，帶動(dòng)本國貨幣升值。由于美元、日元和英鎊等貨幣對(duì)國際大宗商品市場具有較強(qiáng)的影響力，隨著上述貨幣的升值，以其計(jì)價(jià)的國際大宗商品價(jià)格也可能出現(xiàn)一定的回落。因此，退出量化寬松貨幣政策會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而間接影響央行資產(chǎn)負(fù)債表。一是持有的證券類資產(chǎn)的價(jià)值可能出現(xiàn)下降。無論央行選擇將證券類資產(chǎn)賣出或者是持有至到期，受到流動(dòng)性支持下降以及被量化寬松貨幣政策壓低的利率水平回升等因素影響，國債、商業(yè)票據(jù)、MBS等證券類資產(chǎn)的市場價(jià)值都將會(huì)出現(xiàn)一定的下降壓力，央行將面臨一定的損失風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政部門存款可能出現(xiàn)一定程度下降。一方面，隨著央行退出量化寬松貨幣政策，被壓低的國債利率也將逐漸回歸到正常水平，財(cái)政部門的利息支出將會(huì)隨之上升?？紤]到美國、日本和英國的政府債務(wù)水平、財(cái)政赤字水平均相對(duì)較高，我們預(yù)計(jì)國債利率上升將給上述國家的財(cái)政支出造成一定壓力。另一方面，流動(dòng)性規(guī)模的縮減以及利率水平的上升將給企業(yè)利潤造成一定影響，可能降低企業(yè)和個(gè)人收入，從而減少財(cái)政稅收。但是，由于美國、日本等國家均屬于資源進(jìn)口國，進(jìn)口大宗商品價(jià)格的下降可能在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)利潤。三是對(duì)外匯儲(chǔ)備的影響。以日本央行的美元儲(chǔ)備為例，假如日本維持現(xiàn)有量化寬松貨幣政策不變，當(dāng)美國退出量化寬松貨幣政策時(shí)，由于美元流動(dòng)性的收緊帶動(dòng)美元升值，將會(huì)提高以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)的吸引力，國際資本會(huì)從日本流向美國，造成日元的相對(duì)貶值，日本央行的美元儲(chǔ)備將會(huì)出現(xiàn)一定的浮盈。同樣，當(dāng)日本退出量化寬松貨幣政策時(shí)，假如當(dāng)時(shí)美國已經(jīng)完成了量化寬松貨幣政策的退出，日元流動(dòng)性的收緊將會(huì)帶動(dòng)日元升值，國際資本會(huì)從美國流向日本，造成美元的相對(duì)貶值，日本央行的美元儲(chǔ)備將會(huì)出現(xiàn)一定的浮虧。

四、對(duì)我國的啟示

綜上可見，就應(yīng)對(duì)危機(jī)而言，量化寬松貨幣政策通過主動(dòng)擴(kuò)大央行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模和改變資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，在提供市場流動(dòng)性、穩(wěn)定市場信心、防止和維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我們也應(yīng)注意到，由此項(xiàng)政策所帶來的央行資產(chǎn)負(fù)債表急劇膨脹以及流動(dòng)性大量投放會(huì)造成通貨膨脹壓力等一系列問題，從長期看，該政策必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和信貸信心的恢復(fù)而逐步退出。美聯(lián)儲(chǔ)、日本央行和英格蘭銀行等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行如何完成其資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)龐大的資產(chǎn)和負(fù)債消減，逐步將資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)恢復(fù)至正常，成為在量化寬松貨幣政策退出過程中釋放通脹壓力、穩(wěn)定物價(jià)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的關(guān)鍵。這種將資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模管理、結(jié)構(gòu)管理和風(fēng)險(xiǎn)水平調(diào)整相結(jié)合，通過靈活、高效的資產(chǎn)負(fù)債表管理實(shí)現(xiàn)貨幣政策目的的方式值得我們借鑒。在具體的貨幣政策工具選擇方面，我們可以看到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行在資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模和結(jié)構(gòu)管理中進(jìn)行了大膽、積極的探索和創(chuàng)新，將MBS、公司債券、股票、投資信托等金融資產(chǎn)納入了自身的資產(chǎn)負(fù)債表中，直接干預(yù)了其所創(chuàng)造的廣義流動(dòng)性的價(jià)格形成機(jī)制，成為在傳統(tǒng)貨幣政策工具失效后，央行開展經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控的重要政策選擇。我們預(yù)計(jì)，其中部分工具可能會(huì)被作為央行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充而在量化寬松貨幣政策結(jié)束后繼續(xù)保留。隨著我國金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，各類證券、債券等金融衍生產(chǎn)品層出不窮，所創(chuàng)造的廣義流動(dòng)性對(duì)人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整所產(chǎn)生的影響日趨明顯。在如何加強(qiáng)對(duì)其管理方面我們同樣可以從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行的實(shí)踐中吸取一定的經(jīng)驗(yàn)。在量化寬松貨幣政策具體執(zhí)行和操作過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行在如何合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、尋求社會(huì)公眾有效配合等方面的經(jīng)驗(yàn)同樣值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。對(duì)于大多數(shù)國家來說，量化寬松貨幣政策是對(duì)傳統(tǒng)貨幣政策的大膽創(chuàng)新，其運(yùn)行機(jī)制、功能、影響等并不為公眾所熟知，容易導(dǎo)致高層決策者和社會(huì)公眾對(duì)政策效果預(yù)期產(chǎn)生偏差，使得對(duì)量化寬松貨幣政策的適應(yīng)和配合度較低，從而影響政策工具的實(shí)施效果。

篇(7)

關(guān)鍵詞：異質(zhì)預(yù)期；公眾學(xué)習(xí)；溢出效應(yīng)

預(yù)期理論作為貨幣政策有效性研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論之一，長期以來一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并由此得到迅速發(fā)展。預(yù)期理論主要研究微觀主體根據(jù)已有信息對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑做出判斷以及這一判斷與實(shí)際經(jīng)濟(jì)走向的相互影響關(guān)系，其中蘊(yùn)含著微觀主體利用學(xué)習(xí)能力進(jìn)行信息更新的意義［1］。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)期理論研究的不斷深入，我們接觸到了異質(zhì)預(yù)期的概念,異質(zhì)預(yù)期的基本含義是指由于不同主體在認(rèn)知能力以及信息占有量等方面的差異，對(duì)同一信息產(chǎn)生的不同預(yù)期。異質(zhì)預(yù)期會(huì)隨著主體學(xué)習(xí)能力的提高以及獲取信息的增加最終收斂于理性預(yù)期。從中我們可以看到異質(zhì)預(yù)期包括兩方面的內(nèi)容：一是不同主體之間的預(yù)期有差異，這就意味著有不同知識(shí)和學(xué)習(xí)背景的主體對(duì)同一種信息的理解不同；二是主體會(huì)通過學(xué)習(xí)不斷更新自己的預(yù)期，而學(xué)習(xí)更多是一種交流過程，這就意味著微觀主體的異質(zhì)預(yù)期會(huì)相互影響，微觀主體的學(xué)習(xí)因此體現(xiàn)為一種公眾學(xué)習(xí)形式。本文首先總結(jié)異質(zhì)預(yù)期與公眾學(xué)習(xí)方面的代表性研究，然后分析存在異質(zhì)預(yù)期的微觀主體在學(xué)習(xí)過程中的相互影響，最后以中國實(shí)例總結(jié)異質(zhì)預(yù)期對(duì)貨幣政策執(zhí)行效果的影響。

一、異質(zhì)預(yù)期的基礎(chǔ)理論

1.異質(zhì)預(yù)期的分析基礎(chǔ)

程均麗［2-3］系統(tǒng)地介紹了異質(zhì)預(yù)期理論以及在貨幣政策信息溝通領(lǐng)域的應(yīng)用。對(duì)于異質(zhì)預(yù)期的模型分析有兩種形式：（1）預(yù)測者選擇動(dòng)態(tài)型，可以理解為不同預(yù)期主體所用方法的博弈均衡。假設(shè)對(duì)后期變量的預(yù)期取決于對(duì)前期經(jīng)濟(jì)情況的不同判斷方式。以對(duì)通貨膨脹率e的判斷為例，假設(shè)人們對(duì)et+1的預(yù)期來源于兩種形式：一是根據(jù)et-1的數(shù)據(jù)推算，我們?cè)O(shè)這種情形為A；二是根據(jù)歷史上通貨膨脹的周期波動(dòng)來推算，設(shè)為B，那么對(duì)未來通貨膨脹的總體預(yù)期即為et+1=pA+（1-p）B，其中p（0＜p＜1）為選擇A的可能性，（1-p）為選擇B的可能性。對(duì)未來的通脹預(yù)期取決于人們根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化對(duì)不同方法的選擇。（2）學(xué)習(xí)收益型，主體了解自己所處的不完全信息環(huán)境，因此會(huì)通過不斷地學(xué)習(xí)來獲得新的信息收益。這種學(xué)習(xí)收益會(huì)產(chǎn)生收益遞增與收益遞減兩種情況。

以貨幣政策信息溝通為例，當(dāng)貨幣政策可信性較高，主體對(duì)未來貨幣政策的預(yù)期逐漸與實(shí)際情況接近，經(jīng)濟(jì)主體便不會(huì)對(duì)新信息表現(xiàn)得敏感，即不依靠新信息也能依靠以往的判斷預(yù)測貨幣政策的走向，學(xué)習(xí)收益較低，相應(yīng)地獲取和甄別新信息的成本也很低；當(dāng)貨幣政策可信性較低，經(jīng)濟(jì)主體無法憑借經(jīng)驗(yàn)形成準(zhǔn)確預(yù)期時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)對(duì)新信息表現(xiàn)得非常敏感，學(xué)習(xí)收益較高，相應(yīng)地獲取和甄別新信息的成本也很高。

進(jìn)一步，在經(jīng)濟(jì)主體的學(xué)習(xí)過程會(huì)呈現(xiàn)兩個(gè)方向的反應(yīng)，其一是由于主體理性有限，尤其是將自身偏好因素結(jié)合到對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷中時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是通過持續(xù)的學(xué)習(xí)這些錯(cuò)誤會(huì)消失，異質(zhì)預(yù)期最終收斂于理性預(yù)期。但是North［4］認(rèn)為，學(xué)習(xí)是一個(gè)取決于諸多要素的累加過程，因此學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的預(yù)期誤差也可能會(huì)不斷增大，對(duì)最終理性預(yù)期的形態(tài)可能偏離得比以前更大。因此Orphanides和Williams［5］指出，異質(zhì)預(yù)期可能會(huì)延長經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期，即由于異質(zhì)預(yù)期的不完全信息環(huán)境，經(jīng)濟(jì)主體為了獲得更多的信息和甄別能力，需要不斷學(xué)習(xí)，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自己預(yù)期之外的波動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)信息更加敏感，便更需要花費(fèi)時(shí)間去學(xué)習(xí)以減少自己面對(duì)的不確定性。然而這個(gè)漸進(jìn)過程會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)回歸到均衡水平的時(shí)間被拉長。

2.公眾學(xué)習(xí)與異質(zhì)預(yù)期

徐亞平［1］認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)人來說知識(shí)的更新所依靠的不是學(xué)術(shù)研究性質(zhì)的模型分析，而是從傳播中獲取。有效的信息溝通并不是指信息量的多少，而是信息的鑒別和理解能力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們的學(xué)習(xí)是內(nèi)部性和外部性的綜合作用，既有自身的知識(shí)，又要依靠外界資源充實(shí)更新知識(shí)。Fuka［6］認(rèn)為，異質(zhì)預(yù)期是一種非常復(fù)雜的傳遞機(jī)制，由于不像理性預(yù)期那樣高度抽象，異質(zhì)預(yù)期所造成的經(jīng)濟(jì)變化是隱性的，即無法通過公開的信息渠道來觀察異質(zhì)預(yù)期的變化而只能直接觀察結(jié)果。一個(gè)經(jīng)濟(jì)中預(yù)期的波動(dòng)取決于樂觀預(yù)期與悲觀預(yù)期的均衡性，樣本空間越大，這種均衡性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就越大。

3.異質(zhì)預(yù)期與中央銀行預(yù)期管理

關(guān)于中央銀行應(yīng)該如何對(duì)存在異質(zhì)預(yù)期影響的公眾預(yù)期加以引導(dǎo)，程均麗［3］認(rèn)為存在一個(gè)“最優(yōu)相機(jī)政策”，即貨幣當(dāng)局在貨幣政策的決策模型中利用適應(yīng)性學(xué)習(xí)的性質(zhì)將預(yù)期作為一個(gè)獨(dú)立的變量對(duì)待，通過平滑引導(dǎo)將異質(zhì)預(yù)期逐漸收斂于理性預(yù)期。從中國實(shí)際來看，貨幣當(dāng)局在近幾年開始注重微觀主體預(yù)期的觀測，但是對(duì)預(yù)期的調(diào)節(jié)效果并不明顯；在貨幣政策信息的獲取上，微觀主體缺乏一個(gè)具有高度可信性的權(quán)威渠道。中央銀行所的信息與微觀主體實(shí)際接觸到的情況并不相符，導(dǎo)致公眾對(duì)中央銀行實(shí)際意圖信息比較敏感，一有相關(guān)消息放出便會(huì)引起盲從行為。

二、存在溢出效應(yīng)的異質(zhì)預(yù)期模型

溢出效應(yīng)可以理解為人們行為出現(xiàn)相互影響現(xiàn)象。異質(zhì)預(yù)期出現(xiàn)混同，是由于在學(xué)習(xí)過程中人們更多地通過與他人的交流來對(duì)自身原有的信息進(jìn)行改進(jìn)，因此我們可以將這一過程看做一個(gè)含有溢出效應(yīng)的學(xué)習(xí)過程。但是在溢出效應(yīng)存在的情況下，如果微觀主體本身判斷能力不強(qiáng)、信息獲取渠道又過于混亂的話，信息量的增加反而會(huì)使微觀主體無所適從，產(chǎn)生盲從效應(yīng)。我們通過一組公式來闡述這一問題。

按照徐亞平［1］所提出的，公眾學(xué)習(xí)模型可以體現(xiàn)為yet=kyet1+lyet2+φgt+et，其中決定預(yù)期的基本變量包括不同權(quán)重的經(jīng)濟(jì)主體自身對(duì)信息的判斷kyet1、他人對(duì)信息的判斷l(xiāng)yet2、經(jīng)濟(jì)信息φgt以及隨機(jī)擾動(dòng)因素et。我們將該式進(jìn)行簡化，能夠更加明確地表現(xiàn)出學(xué)習(xí)過程中的相互交流情況。假設(shè)個(gè)人預(yù)期取決于經(jīng)濟(jì)主體自身的判斷以及與他人的交流，并且假設(shè)一個(gè)只包含兩個(gè)微觀主體a與b的學(xué)習(xí)環(huán)境，主體所得到的信息只有兩個(gè)組成部分，即自身信息與外界信息，面對(duì)的信息環(huán)境相同，但二者稟賦不同，因此采用程均麗［3］提出的不同的經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法，此時(shí)我們得到這樣一組關(guān)系：

從上式可知，溢出效應(yīng)k越大，即交流越多，微觀主體所要付出的學(xué)習(xí)努力就越少，在這種情況下，微觀主體不需要付出太多成本就能夠獲得足夠的信息，但是微觀主體堅(jiān)持自身判斷的空間也就受到擠壓，尤其是當(dāng)學(xué)習(xí)成本很高時(shí)，微觀主體就會(huì)放棄自身判斷轉(zhuǎn)而屈從一般信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一點(diǎn)我們?cè)谙挛闹杏秘泿耪叩膱?zhí)行效果作為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證考察。

三、異質(zhì)預(yù)期與貨幣政策執(zhí)行效果

1.對(duì)模型的延續(xù)思考

從上述分析出發(fā)，我們也可以將信息的處理與信息的數(shù)量拆分考慮，用一個(gè)極端的假設(shè)來闡明這個(gè)想法，即個(gè)人本身是沒有任何信息的，只具有信息判斷和甄別能力。上文中提到的個(gè)人信息是人們依靠自身的甄別能力從外在信息中篩選吸收作為自己的知識(shí)。從這個(gè)角度入手就能明確如下問題：（1）溝通并不意味著信息的多少而在于信息被理解的程度。當(dāng)人們本身理解能力欠缺時(shí)，貨幣政策就沒必要發(fā)送更多的信息而只需要保證已經(jīng)的信息被準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行。（2）當(dāng)理解和甄別能力受限后，就要保證信息來源的權(quán)威性。信息來源混亂會(huì)大大增加信息接收方的鑒別成本，當(dāng)信息接收方無法承擔(dān)這種鑒別成本時(shí)，就會(huì)放棄鑒別產(chǎn)生盲從效應(yīng)或羊群效應(yīng)。以最簡單的例子來說，當(dāng)我們急于做出判斷時(shí)聽到的卻是來自不同渠道的、內(nèi)容相互不一致的并且具有不可驗(yàn)證性的信息時(shí)，我們會(huì)采取無所謂的態(tài)度來跟隨自己的直覺或者追隨多數(shù)人的行為［7］。（3）當(dāng)多數(shù)人的行為引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)超出貨幣當(dāng)局預(yù)期時(shí)，貨幣當(dāng)局就會(huì)采取措施將其逐步引導(dǎo)到自己設(shè)定好的軌道中來。經(jīng)過這樣一番循環(huán)后，人們對(duì)信息的判斷鑒別能力由此增長。從這個(gè)角度來研究人們的學(xué)習(xí)能力的話，可以看出人們的能力之所以提高是由于經(jīng)歷的相關(guān)事件不斷增多，也就是我們所說的經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)特定的金融體系中，人們對(duì)金融信息的判斷如何取決于人們參與金融活動(dòng)的多少，因此，在公眾學(xué)習(xí)理論中，我們不可忽視國家宏觀制度因素在此間扮演的重要角色。

2.對(duì)我國實(shí)例的分析

由于我國金融活動(dòng)的普及性以及市場化程度都處于有待完善的初級(jí)階段，微觀主體對(duì)于金融行為的理解較淺，缺乏豐富的金融經(jīng)驗(yàn)，因此當(dāng)中央銀行貨幣政策信息并且這一信息經(jīng)過商業(yè)銀行發(fā)生延遲或放大時(shí)，大多數(shù)微觀主體并不能理解中央銀行與商業(yè)銀行之間的博弈過程而只能充當(dāng)看客［8］，并且對(duì)中央銀行應(yīng)該何時(shí)采取何種動(dòng)作進(jìn)行不斷的猜疑，此時(shí)多方信息交織雜亂，公眾更加無所適從。以我國貨幣當(dāng)局既要保增長又要穩(wěn)物價(jià)的政策目標(biāo)來說，這實(shí)質(zhì)上是中央銀行與政府之間的利益均衡問題，按照國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)物價(jià)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)注與調(diào)控是一個(gè)長期的過程，但是微觀主體一般只關(guān)心短期內(nèi)自身收益情況（例如公眾更愿意關(guān)注短期內(nèi)收入、物價(jià)和就業(yè)的變動(dòng)情況，而不是宏觀的遠(yuǎn)期通貨膨脹控制計(jì)劃），而此時(shí)如果中央銀行的貨幣政策操控能力不強(qiáng)，短期內(nèi)公眾會(huì)對(duì)中央銀行行為以及獨(dú)立程度產(chǎn)生質(zhì)疑。由此微觀主體便更傾向于忽視中央銀行的官方信息而依附另一方向的信息并產(chǎn)生羊群效應(yīng)，而此時(shí)一旦貨幣政策的變動(dòng)與這一方向相左，本來正常的貨幣政策調(diào)整反而會(huì)出現(xiàn)超出公眾預(yù)期的情況。

首先，以2004—2007年9次提高存貸款利率的政策操作為例，。數(shù)據(jù)主要來自于1993年、2000年、2005年、2008年《中國金融年鑒》以及1995年、1998年、2000年、2008年、2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

中央銀行提高存貸款利率的意圖顯然是執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)投資增長逐年增加，信貸投放過快的宏觀形勢加以控制。從理論上看，中央銀行進(jìn)行利率上調(diào)之后，理應(yīng)降低公眾的通脹預(yù)期，但是從實(shí)際情況來看，由于中央銀行對(duì)存貸利差的調(diào)整不夠科學(xué)，使短期存貸利差加大，反而刺激了銀行繼續(xù)投放貸款。同時(shí)，由于國內(nèi)融資環(huán)境不健全，就算是貸款利率提高，很多企業(yè)也只能選擇銀行貸款來進(jìn)行生產(chǎn)，致使貸款成本增加，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。而直接觀察到價(jià)格上漲的公眾自然會(huì)持續(xù)自己的通脹預(yù)期。因此，中央銀行在這一階段盡管公布了政策操作的一些具體信息，在貨幣政策透明度方面取得了進(jìn)步，但是對(duì)公眾預(yù)期的引導(dǎo)仍然談不上有效。

其次，以2007年的連續(xù)政策變動(dòng)為例，為了警惕房地產(chǎn)市場、基金市場價(jià)格上揚(yáng)造成的經(jīng)濟(jì)過熱，中央銀行于2007年3月、5月、6月、7月、8月、9月和12月分別就基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率做出調(diào)整，但是市場反應(yīng)并不明顯。此階段中國物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題并不完全與貨幣發(fā)行量有關(guān)，商品供求、融資制度等因素相較貨幣發(fā)行量更能解釋此階段的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，2007年豬肉價(jià)格上行是物價(jià)大幅上漲的主要原因，而此時(shí)中央銀行連續(xù)收緊貨幣政策使一些中小企業(yè)面臨融資困難，同時(shí)大企業(yè)的融資過量導(dǎo)致大量富余資金流入股市樓市，使資產(chǎn)泡沫持續(xù)膨脹。并且隨著信息傳播媒介的發(fā)展，此時(shí)公眾也通過各種渠道接觸到了各個(gè)方面的信息，面對(duì)復(fù)雜的原因集合，結(jié)合中央銀行當(dāng)前政策調(diào)控效果的不明朗，公眾對(duì)信息的判斷成本迅速提高，導(dǎo)致跟風(fēng)投機(jī)現(xiàn)象盛行，也是2007—2009年股市大幅波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩現(xiàn)象的重要原因。

四、結(jié)論

關(guān)于微觀主體預(yù)期與中央銀行之間的信息溝通問題，本文認(rèn)為應(yīng)明確三個(gè)方面：

第一，中央銀行貨幣政策決策體現(xiàn)出的是貨幣當(dāng)局對(duì)政府利益與微觀主體利益，宏觀經(jīng)濟(jì)長期戰(zhàn)略和微觀主體短期預(yù)期之間的利益協(xié)調(diào)，并且以或單獨(dú)、或多重的政策終極目標(biāo)來體現(xiàn)各方的博弈均衡。

第二，微觀主體預(yù)期顯示出的信息不一定與中央銀行貨幣政策關(guān)注的最終目標(biāo)重合，因?yàn)橹醒脬y行所關(guān)注的是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，包含所有行業(yè)的整體信息，而微觀主體進(jìn)行信息反饋的途徑，一定是微觀主體本身能夠駕馭的途徑，可能不會(huì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著固定或顯著的影響關(guān)系，不需要中央銀行利用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是卻可以比較明確地反映出微觀主體的預(yù)期，是貨幣政策預(yù)期引導(dǎo)過程中必需的信息來源。

第三，中國中央銀行在行政決策以及目標(biāo)設(shè)定等方面尚不具備足夠的獨(dú)立性，中央銀行實(shí)際上是作為以國務(wù)院為核心的諸多主宰轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的政府部門的人身份出現(xiàn)，受其委托對(duì)物價(jià)、就業(yè)、國際收支、經(jīng)濟(jì)增長加以調(diào)控以實(shí)現(xiàn)政府意圖。因此，在貨幣政策信息溝通過程中就會(huì)出現(xiàn)政出多頭的現(xiàn)象，本屬于中央銀行專有職能的貨幣政策控制權(quán)被分散到對(duì)中央銀行具有委托關(guān)系的各個(gè)部門，以至于國務(wù)院、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局以及其他權(quán)威組織成員的言論都會(huì)對(duì)微觀主體理解貨幣政策信息構(gòu)成影響。從第二部分的公式以及中國實(shí)踐中我們都可以看出，如果微觀主體學(xué)習(xí)成本過高導(dǎo)致對(duì)信息缺乏判斷能力，就會(huì)放大異質(zhì)預(yù)期產(chǎn)生的預(yù)期沖擊，導(dǎo)致中央銀行對(duì)微觀主體預(yù)期的管理更加困難。

因此，本文認(rèn)為對(duì)中央銀行信息溝通能力的改進(jìn)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)貨幣政策信息的透明度，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)微觀主體對(duì)所公布信息的理解。在當(dāng)前中國特殊的轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)政治背景下，強(qiáng)調(diào)貨幣政策的科學(xué)性、前瞻性以及信息溝通效率，要比單純強(qiáng)調(diào)貨幣政策信息透明度更有實(shí)際意義。

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