政策管理論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇政策管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務(wù)，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資

渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核

篇(2)

一、美國對外貿(mào)易政策與WTO規(guī)則的一致

無論是在GATT的建立上，還是在GATT的前八輪多邊貿(mào)易談判的進行中，甚至是沒有獲得成功的“千年回合”，美國的影響力和推動力都發(fā)揮了巨大的作用。

1.GATT的建立

早期的美國對外貿(mào)易政策是為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，因而是以保護主義為特點的。1934年是美國對外貿(mào)易政策發(fā)生改變的關(guān)鍵性一年。這一年，美國《互惠貿(mào)易協(xié)定法》建立，它標志著自由貿(mào)易主義在美國政治中占據(jù)了統(tǒng)治地位，也是美國走向多邊貿(mào)易體制的起點。該法案宣布通過互惠貿(mào)易協(xié)定減讓關(guān)稅，并提出了“無條件最惠國待遇”條款，規(guī)定美國政府與任一國簽訂的關(guān)稅減讓協(xié)定，均自動地適用于其他與美國訂有互惠貿(mào)易協(xié)定的國家。而降低關(guān)稅壁壘和無條件最惠國待遇日后成為了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基石。

戰(zhàn)后初期，美國為了稱霸世界，積極策劃在世界經(jīng)濟、政治領(lǐng)域中建立霸權(quán)地位，從國際金融、投資和貿(mào)易各方面進行對外擴張。為此，美國提出“貿(mào)易自由化”口號，首先倡議建立國際貿(mào)易組織（簡稱ITO），把它作為與國際貨幣基金組織、世界銀行并重的，專門協(xié)調(diào)對外貿(mào)易政策和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的國際性組織。1946年2月，經(jīng)美國提議召開的聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會開始籌建該組織，并于1947年4月在日內(nèi)瓦舉行的第二次籌備會議上通過了《國際貿(mào)易組織》草案。在《國際貿(mào)易組織》起草的同時，同樣是在美國的提議下，1947年4月至10月舉行了由23個國家參加的關(guān)稅減讓談判，達成了關(guān)稅減讓協(xié)議及制訂了減讓表，共涉及45000項商品。為了盡快獲得關(guān)稅減讓的好處，參加國把這些協(xié)議與國際貿(mào)易草案中有關(guān)貿(mào)易政策的部分加以合并，形成了“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”（簡稱GATT）。

從GATT的建立過程中，我們不難看出美國所發(fā)揮的舉足輕重的作用。

2.GATT的八輪多邊貿(mào)易談判

GATT建立以來，從1947年到1979年先后進行了7次多邊貿(mào)易談判，通過談判促使締約方的進口稅率不斷下降，也集中體現(xiàn)了美國當時在全球積極推行貿(mào)易自由化的政策思想。

20世紀70年代，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型轉(zhuǎn)向了資本和技術(shù)密集型，尤其是20世紀80年代以來，美國的服務(wù)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展。在GATT的前七輪談判的影響下，不斷擴大的貨物貿(mào)易自由化給美國帶來了巨大的競爭壓力，美國迫切地需要將自由貿(mào)易的一般原則從貨物貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。1986年9月總協(xié)定締約方在烏拉圭埃斯特角城召開了部長級會議，決定發(fā)起第八輪多邊貿(mào)易談判，稱為“烏拉圭回合”。談判中，美國開始極力推行服務(wù)貿(mào)易自由化。在這樣的背景下，作為烏拉圭回合談判重要成果之一的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATS）應(yīng)運而生。GATS首次確定了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊法律框架，極大地推動了美國服務(wù)貿(mào)易更進一步的發(fā)展。1999年，美國的服務(wù)貿(mào)易進出口額均為世界第一。其中進口額為1823億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口額的13.7％；出口額為2517億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的18.8％，服務(wù)貿(mào)易順差達649億美元。

3.失敗的“千年回合”

WTO從成立的那天起，就醞釀著新一輪談判的準備工作。在1998年于日內(nèi)瓦舉行的WTO第二屆部長級會議中，各成員方開始就如何發(fā)動未來新一輪多邊貿(mào)易談判展開討論。當時，美國由總統(tǒng)克林頓親自督陣，向會議派出了包括10位部長級官員的近70人的大型代表團。克林頓發(fā)表了長篇演講，為新一輪談判提出框架，并為21世紀多邊貿(mào)易體系的發(fā)展方向定下基調(diào)。美國希望借助西雅圖會議在美國舉行的天時地利，主導(dǎo)WTO的會議進程，增加對美國及其他發(fā)達國家有利的新議題，如貿(mào)易與勞工標準、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競爭政策、貿(mào)易與商業(yè)腐敗等等。1999年11月，西雅圖會議召開，啟動關(guān)于貿(mào)易自由化的新一輪談判，稱為“千年回合”。美國力圖把新議題的重點放在美國最具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，希望將談判重點放在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上，特別是對其具有較大優(yōu)勢的基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)領(lǐng)域更為關(guān)注。此外，美國還對政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)和WTO的體制等問題表示極大興趣，而對投資和競爭政策反應(yīng)冷淡，甚至反對談判競爭政策問題，只是希望WTO繼續(xù)研究。雖然，西雅圖會議最終在抗議的聲浪中黯然結(jié)束，計劃中的新一輪談判也以流產(chǎn)而告終。但“千年回合”反映了未來世界貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢，美國的建議更是表達了它要領(lǐng)導(dǎo)新一輪貿(mào)易談判的意圖。

二、美國對外貿(mào)易政策寫WTO規(guī)則的背離

美國貿(mào)易思想和政策在對以GATT／WTO原則為核心的國際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響的同時，也固守其獨有的特色，這些特色與WTO的貿(mào)易規(guī)則并不完全吻合。

戰(zhàn)后初期的一段時間里，美國在世界經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，其商品在國際市場上具有很強的競爭力，當時它所需要的是用貿(mào)易自由化來打開他國市場的大門。可是，20世紀70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟的恢復(fù)和迅速發(fā)展，以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)的崛起，美國所建立的以美元為核心的單極世界逐漸向美、歐、日三足鼎立的多極世界演變，美國在國內(nèi)外市場上面臨著日益激烈的競爭。1971年，美國終于在維持了80多年的貿(mào)易順差之后出現(xiàn)逆差，受到進口打擊的有關(guān)行業(yè)強烈要求美國政府采取保護措施，代表相應(yīng)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)利益的國會議員也不斷向國會和美國政府施加壓力。在這種情況下，美國政府雖然在政策指導(dǎo)思想上仍然強調(diào)戰(zhàn)后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，但在實際行動上則采取了對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)給予保護的措施。這期間通過的兩個貿(mào)易法案，即1974年《貿(mào)易改革法》和1979年《貿(mào)易協(xié)定法》，為美國實行貿(mào)易保護奠定了法律基礎(chǔ)。進入20世紀80年代，美國貿(mào)易逆差不斷擴大，1981年至1987年是美國貿(mào)易逆差的第一個迅速增長時期。在此期間，美國貿(mào)易逆差增長了582％。在這種嚴峻的形勢下，美國頒布了1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》。

美國1974年《貿(mào)易改革法》、1979年《貿(mào)易協(xié)定法》以及1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》中的一些內(nèi)容可以被看作貿(mào)易保護主義的回潮和局部的勝利。這主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是從全球多邊主義轉(zhuǎn)向了雙邊互惠主義，加強有針對性的雙邊貿(mào)易談判，以解決貿(mào)易爭端與沖突；同時尋求建立區(qū)域性貿(mào)易集團，來獲取更大的貿(mào)易與經(jīng)濟利益。從美加自由貿(mào)易協(xié)定到北美自由貿(mào)易區(qū)以及正在醞釀之中的美洲自由貿(mào)易區(qū)，都證實了美國對外貿(mào)易政策的這一轉(zhuǎn)變。其次是從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，強調(diào)對等的互惠待遇，強化其貿(mào)易法的自我保護性和主動性。事實上，美國判斷國際貿(mào)易是否公平的標準是看自身的競爭優(yōu)勢是否能夠充分體現(xiàn)。在競爭優(yōu)勢能夠充分體現(xiàn)的領(lǐng)域，“公平貿(mào)易”就等于“自由貿(mào)易”，在實力不對稱的領(lǐng)域“公平貿(mào)易”則被作為保護主義的借口。

美國的這種與WTO規(guī)則不符的貿(mào)易政策集中體現(xiàn)在其國內(nèi)立法中。

l.不公平貿(mào)易法

包括反傾銷和反補貼措施。下面僅以反傾銷法進行說明：

GATT的第六條是世界上第一個國際性反傾銷條款。其對傾銷的定義是：將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國市場，并因此對該國領(lǐng)土內(nèi)已經(jīng)確立的某項產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或構(gòu)成嚴重損害的威脅，或者對該國某一產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生嚴重的阻礙，即構(gòu)成傾銷。進口國可以對傾銷的商品征收數(shù)量不超過該產(chǎn)品傾銷差額的反傾銷稅。然而，美國的反傾銷法的定義與其并不一致，根據(jù)美國商業(yè)部的定義，當商品以低于公平價值（Less-than-fair-value）銷售時，傾銷就發(fā)生了。這里對公正價值的確定與GATT／WTO中的正常價值的確定有很大的出入，主要體現(xiàn)在兩個方面：

首先，進口產(chǎn)品在美國國內(nèi)的任何一個單一價格被認定是小于公正價值，就可以被判定為傾銷，而作為參考的出口國的市場價格必須是平均價格。例如，出口國國內(nèi)平均價格是95美元，產(chǎn)品在美國的價格為從90美元到100美元不等（平均價格為95美元）。依照美國法律，仍有一半（價格在95美元以下的）產(chǎn)品可以被認定為以低價在美國傾銷。

其次，對非資本主義市場經(jīng)濟國家，尤其是中國等社會主義國家，美國認為該類國家的國內(nèi)價格是不具可比性的，應(yīng)找第三國作為參考。例如在對中國實行反傾銷時，美國通常選用印度作為參考國。印度的產(chǎn)品在特性上、質(zhì)量上和成本上均不同于中國產(chǎn)品。這種替代國的做法無疑有利于美國任意使用它的反傾銷技術(shù)。

2.201條款

201條款，即“保障條款”或“進口救濟法案”。按照美國的201條款，如果國內(nèi)行業(yè)受到由于進口增多而造成的實質(zhì)性損害或威脅，可以要求國際貿(mào)易委員會實施補救性措施。國際貿(mào)易委員會負責(zé)確認進口增多是否造成了損害。如果委員會得出了肯定性的結(jié)論，就會向總統(tǒng)推薦實施緊急性的補救措施。美國總統(tǒng)決定是否實施補救性措施。201條款比美國通常使用的反傾銷法、反補貼法在運用上更具有隨意性，因為它不必顧及出口國方面，不用調(diào)查出口國的貿(mào)易活動是否公平正當。例如，在運用反傾銷法時，美國需要證明出口國的產(chǎn)品其國內(nèi)價格高于對美的出口價格，而如果使用201條款，就沒必要進行類似的調(diào)查，只要美國國內(nèi)聲明受到了損害，國際貿(mào)易委員會能夠確認損害是由于進口增多造成的就可以了。這更加體現(xiàn)了美國對外貿(mào)易政策中的單邊主義色彩。

2002年3月20日，美國限制鋼鐵進口的“201條款”正式啟動。按其規(guī)定，美國將對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種實施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達8%至30%不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿(mào)易限制，也是對WTO貿(mào)易政策一次新的背離。

3.301條款

301條款正式成文于1974年《貿(mào)易改革法》。此后，該條款又歷經(jīng)1979年《貿(mào)易協(xié)定法》、1984年《貿(mào)易和關(guān)稅法》、1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》以及1994年WTO協(xié)定正式生效前國會修正案所作的多次修改。因此，目前所談及的“301條款”，作為一個整體，實際上指的是經(jīng)修改后的1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容。301條款包括一般301條款、特別301條款以及超級301條款，后兩個部分是一般301條款的變種。301條款的核心內(nèi)容是：如果美國貿(mào)易代表確信，美國依據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利遭到否定，或者外國的某項立法、政策或做法違反貿(mào)易協(xié)定并給美國商業(yè)造成了負擔(dān)和限制，則美國代表必須采取行動，以實現(xiàn)美國依照貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利，或消除上述立法、政策或做法的影響。就其核心而言，301條款下的措施完全是基于美國對外國有關(guān)貿(mào)易立法和做法的單方面評價，所采取的行動完全不考慮業(yè)已達成的雙邊或多邊協(xié)定，嚴重地違反了WTO規(guī)則。雖然WTO規(guī)則的完善有利于遏制301條款的實施，如WTO的爭端解決機制第23條“加強多邊體制”明確禁止包括美國在內(nèi)的成員方，就他方是否違反WTO下的各協(xié)定義務(wù)或者減損本方應(yīng)享有的權(quán)益，尋求爭端解決機制以外的確認或救濟。然而，從目前的實踐來看，美國無意放棄這一被證明是行之有效的武器，更不會因為WTO的規(guī)定而將此條款予以廢棄。

三、小結(jié)

總之，美國對外貿(mào)易政策在同WTO貿(mào)易規(guī)則保持一致的同時，又保留了自己的特點，產(chǎn)生了同WTO規(guī)則的背離。美國不僅在同WTO規(guī)則保持一致時獲得經(jīng)濟利益，也在與WTO規(guī)則發(fā)生背離時獲得了它期得的經(jīng)濟利益。例如，2002年5月13日，美國總統(tǒng)布什簽署了農(nóng)產(chǎn)品補貼法案，決定未來的6年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品補貼增加67％，對農(nóng)產(chǎn)品的津貼增加金額多達1900億美元，遠遠超過了WTO規(guī)定的最高限額。美國原本就是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，再增加補貼，美國農(nóng)產(chǎn)品的價格將進一步降低，從而使其他各國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上失去了競爭力。

從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，雖然美國最近連續(xù)出臺了幾項帶有濃厚保護主義的國際貿(mào)易政策，如鋼鐵限制措施和新農(nóng)產(chǎn)品補貼法，固執(zhí)地對WTO規(guī)則采取了背離的態(tài)度，但它們?nèi)匀粵]有從根本上改變美國對外貿(mào)易政策總的趨勢。美國對外貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想仍然是自由貿(mào)易，這是與WTO規(guī)則相一致的。從美國稱霸全球的戰(zhàn)略來看，單邊主義和保護貿(mào)易不可能成為控制政府決策的主導(dǎo)思想。而且，單邊主義的主張與國際經(jīng)濟合作日益擴大的客觀趨勢相炸，其極端利己性已引起其他國家的嚴重不滿。在世界經(jīng)濟和市場日益全球化、各國經(jīng)濟相互依存日益加深的時代，美國經(jīng)濟已經(jīng)完全與世界經(jīng)濟聯(lián)結(jié)在一起，美國的貿(mào)易政策不可能完全“向后轉(zhuǎn)”，回到孤立的軌道上去。所以，美國對外貿(mào)易政策對WTO規(guī)則的背離是暫時的，從長遠來看，兩者必將保持一致。

四、思考與啟示

1.正確認識WTO

半個世紀前，當GATT剛剛生效時，在23個締約方中只有8個發(fā)展中國家，約占締約方總數(shù)的1／3.隨著多邊貿(mào)易體制的不斷加強，到1995年WTO成立時，已有52個發(fā)展中國家成為WTO首批成員，到WTO首屆部長級會議召開時，發(fā)展中國家已達96家，占所有成員總數(shù)的4／5.因此，我們不應(yīng)簡單地把WTO看作是發(fā)達國家的工具和“富人俱樂部”。從一定意義上來說，WTO是中性的。問題的關(guān)鍵在于發(fā)展中國家如何運用WTO規(guī)則為自己說話。事實上，20世紀50年代末60年代初，GATh就開始注意到發(fā)展中國家的利益及其與發(fā)達國家之間客觀存在的經(jīng)濟發(fā)展差距。目前WTO已有135個成員國（地區(qū)），其中絕大部分是發(fā)展中國家，這是一股正在形成和壯大的力量。1999年底WTO西雅圖會議受挫，“千年回合”夭折再次證明，發(fā)展中國家已經(jīng)成為了一支不可忽視的力量。會議的失敗也為富國敲響了警鐘，在新一輪貿(mào)易談判中必須充分考慮到發(fā)展中國家的利益。

2.積極參與WTO

任何一個國家都在努力謀求本國在世界經(jīng)濟體系中的最大利益，這一點上，美國恰恰給我們提供了一個榜樣。沒有人相信，在美國揮舞301大棒，要求對方單方面開放市場的時候，美國是出于利他的理由。歷次多邊談判的歷史表明，大多數(shù)發(fā)展中國家是出于擔(dān)心自己處于更加不利的境況而被動參與談判進程的。“被多邊貿(mào)易體制裹挾著前行”應(yīng)當是對發(fā)展中國家狀態(tài)的一個較為準確的描述。因此，被動的政策選擇顯然不能等同于主動的政策導(dǎo)向，而且二者是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者發(fā)生轉(zhuǎn)化的條件更是需要深入考察的問題。包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，要學(xué)會像美國等發(fā)達國家那樣在WTO體系中積極地參與并且表達自己的貿(mào)易主張。

3.充分利用WTO

篇(3)

一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是有效實施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎(chǔ)。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應(yīng)該提高貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時履行數(shù)據(jù)報告的責(zé)任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準確性方面還有所欠缺。應(yīng)將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗及評估制度作為進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強化監(jiān)測機制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機制還存在以下兩個問題：一個是監(jiān)測指標體系與實際監(jiān)管重點對接不夠緊密；另一個是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強化貿(mào)易信貸監(jiān)測機制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標、完善監(jiān)測流程兩個方面實施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當前，在我國資本項目仍實行部分管制、金融市場化程度及相關(guān)法律體系還不健全的環(huán)境下，加強對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時實施相應(yīng)的行政干預(yù)措施，對完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿(mào)易信貸實施嚴格規(guī)?？刂疲瑫r輔以必要的行政干預(yù)措施。

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報告制度的建立，為外匯局加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持?，F(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機制保障。強化監(jiān)測機制的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導(dǎo)意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實施指導(dǎo)意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進行管制、必要時輔以行政干預(yù)，在當前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進程及宏觀環(huán)境變化，適時啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報告的實證檢驗，90%以上的企業(yè)年報告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個別企業(yè)年報告任務(wù)超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報告方式、對大型企業(yè)采取總量報告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進一步完善后，再進行實證檢驗，然后根據(jù)實證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過對優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實可行的優(yōu)化措施；二是對中長期貿(mào)易信貸實行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過進一步實證檢驗后再行確定。

三、具體實施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點的方式有序推進和實施各項優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強應(yīng)急管理為重點，進一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長期來看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標綜合利用體系建設(shè)，進一步加強對微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，完善報告制度?？傮w思路是：通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗機制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫和建立動態(tài)評估機制等方法，改進數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯報情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗機制，包括通過宏觀經(jīng)濟趨勢指標、進出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進行宏觀校驗的機制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對、輔助統(tǒng)計信息準確申報校驗以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對等方面進行中觀校驗的機制，以及通過財務(wù)指標邏輯印證、財務(wù)指標替代印證、財務(wù)指標延展印證、財務(wù)指標關(guān)聯(lián)印證等方面進行微觀校驗的機制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫?？蛇x取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進行跟蹤分析，鎖定報告行為特征，為后續(xù)實施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報告差錯或漏報金額和比例達到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動態(tài)評估機制。將數(shù)據(jù)校驗機制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時采取主動干預(yù)措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對單個主體報告業(yè)務(wù)的核實判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評價機制。以完善監(jiān)測指標為重點，提升監(jiān)測效率。總體思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標移植到針對具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時，在監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進行改造，增設(shè)相關(guān)指標。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標及比率指標；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標，增設(shè)中長期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標。本文采用抽樣調(diào)查法，對新增指標的平穩(wěn)性及可用性進行了實證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標分布分析來看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實際情況來看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴大，因此適宜通過設(shè)定單邊閾值進行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當期既無資金或貨物流出，也無債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應(yīng)重點關(guān)注比率持續(xù)擴大的情況，因為其意味著流出規(guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標共同使用。從全口徑債務(wù)指標分布分析來看,微觀主體債務(wù)余額指標同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當期完成，而債務(wù)余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設(shè)置單邊閾值對企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進行監(jiān)測。債務(wù)余額比率同樣具有時間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長期指標來看，微觀企業(yè)的中長期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設(shè)定單邊閾值，能夠有效識別異常企業(yè)。中長期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長期。從管理目標來看，新的優(yōu)化方案提出加強貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實際測算結(jié)果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標適合設(shè)置單邊閾值。從中長期債務(wù)指標分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項指標為0，略低于中長期債權(quán)指標測算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務(wù)指標分布與中長期債權(quán)指標類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時具有時間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務(wù)余額比率與中長期債權(quán)余額比例較為相似，可通過設(shè)置單邊閾值對異常企業(yè)進行篩選。通過對新增指標統(tǒng)計規(guī)律性的分析，初步驗證了指標在實踐中的可行性：一是各新增指標均具有統(tǒng)計上的規(guī)律性，且在時間和空間上保持相對穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實踐中通過設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點，提升監(jiān)測效果?？傮w思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結(jié)合，提升監(jiān)測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時，對貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴重時，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點監(jiān)測方向由中觀層面落實到具體微觀企業(yè)。通過對地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。三是對重點監(jiān)測企業(yè)實施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對貿(mào)易信貸規(guī)模實施管理，以實現(xiàn)對外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對象上，可根據(jù)行業(yè)的特點實行差異化監(jiān)管。以加強應(yīng)急管理為重點，完善風(fēng)險防范?？傮w思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機制作為現(xiàn)行管理體系的補充，以有效應(yīng)對突發(fā)性外匯收支波動，防范管理風(fēng)險。具體而言，應(yīng)急管理啟動的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標準，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險監(jiān)測指標體系下各項指標的測算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動實施與跨境資金流動應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險區(qū)間，進而確定應(yīng)急管理措施實施的力度。根據(jù)措施實施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請被監(jiān)管對象（包括金融機構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當前政策意圖和管理目標要求，并提出具體化改進意見，引導(dǎo)市場主體順應(yīng)外匯管理目標，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進行總量限制，以推動主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點，運用資金價格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實際操作中，各項應(yīng)急措施均可能存在利弊。對此，應(yīng)著重把握其管理目標實現(xiàn)的時限要求和效果要求。

五、中長期政策措施優(yōu)化目標

篇(4)

1998年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我國采取了積極的財政政策和適當?shù)呢泿耪?，確保了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。其中，作為聯(lián)結(jié)財政政策和貨幣政策之橋梁的、以發(fā)行2700億元特別國債和增發(fā)1000億元10年期國債為標志的國債政策尤為世人矚目。那么，當前我國執(zhí)行的是怎樣一種國債政策，而在市場化改革不斷向縱深推進的宏觀背景下，我們應(yīng)該采取什么樣的國債政策呢？本文擬從國債規(guī)模大小、發(fā)行對象選擇、國債市場建設(shè)以及地方政府債券等幾個方面，就近年來我國國債的基本情況，存在的主要問題以及今后的政策方向，作一簡要的說明。

一、適當控制當前國債規(guī)模的增長速度

我國從1994年開始完全依靠發(fā)行國債來彌補財政赤字，因此自1994年以來，我國的國債規(guī)模增長很快（見表1），其中年度發(fā)行規(guī)模平均增長28．5％左右，年底累計余額的年均增幅約為34．3％。由于我國國債規(guī)模的基數(shù)較小，雖然年均增長百分比較高，但從絕對數(shù)額來看，年度發(fā)行規(guī)模年均增長在300－600億元之間，增幅不算太大。不過，年底累計余額每年增長均在1000億元以上。

表11994－1997年內(nèi)債規(guī)模及其增幅單位：億元

年份年度發(fā)行規(guī)模年底累計余額

19941028．572286．40

19951510．86（32．8％）3300．30（44．3％）

19961847．77（22．3％）4361．43（32．2％）

19972411．79（30．5％）5508．93（26．3％）

資料來源：《中國證券期貨統(tǒng)計年鑒1998》，中國證券會主編。

在國債規(guī)模增長較快的同時，國民經(jīng)濟依然保持著穩(wěn)定增長態(tài)，因此近幾年我國國債負擔(dān)率（即某年年底國債余額占當年GDP的百分比）的變化并不算大。1997年的國債負擔(dān)率為7．37％，即使把統(tǒng)借統(tǒng)還外債算進來，也不過8．12％。這就為1998年增發(fā)100億元10年期附息國債，實施更加積極的、反經(jīng)濟周期的財政政策提供了相應(yīng)的空間。

1998年的國債發(fā)行額達到3808．77億元（若計入統(tǒng)借統(tǒng)還外債，為3891．55億元），比1997年增長57．9％。1998年的國債余額約為7862億元，占GDP的比重約為9．88％，若考慮到?jīng)]有列入財政預(yù)算的補充國有獨資商業(yè)銀行資本金的2700億元特別國債和轉(zhuǎn)貸地方政府使用的580億元國債等因素，則1998年的國債負擔(dān)率約為13．6％。

國際上一般把《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60％這一國債負擔(dān)率水平，作為衡量一個國家國債規(guī)模大小的指標。與之相比，不難看出目前我國的國債負擔(dān)率并不算高。但是考慮到我國恢復(fù)國債發(fā)行的時間不長，財政收入占GDP的比重較低，以及近幾年來國債余額的增長大大高于GDP的增長率這一事實，從中長期來看，我們必須執(zhí)行適度從緊的財政政策，適當控制國債規(guī)模的增長速度。

改革開放以來，我國歷年的財政赤字占GDP的比重為1－2％，低于國際公認的3％這一警戒線。但是世界銀行和其他學(xué)者的研究表明，我國的財政赤字在改革開放期間平均占GDP的8－9％，而不是公布的1－2％。他們把養(yǎng)老金支付缺口和銀行不良貸款均劃為財政赤字。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認為，由于目前中國正處于由計劃向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，因此與國有企業(yè)改革密切相關(guān)的退休職工養(yǎng)老金問題和銀行系統(tǒng)不良貸款問題，都會對中國的公共財政構(gòu)成巨大的資金壓力。鑒于中國所進行的改革事業(yè)帶來的是游戲規(guī)則的重大改變，因此在轉(zhuǎn)軌時期，道德風(fēng)險問題并不重要。為此，通過發(fā)行國債來在一定程度上解決養(yǎng)老金支付問題和銀行不良貸款問題，則是一種較為明智和必然的選擇。

銀行系統(tǒng)的不良貸款和退休職工的養(yǎng)老金支付制品是困擾當前及今后中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題。但是，不良貸款到底有多少，養(yǎng)老金缺口究竟有多大，對此，世界銀行和國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學(xué)家們有過許多估算，標準·普爾評級公司和許多投資銀行（如美林證券公司）也有過不少研究，可以說是眾口不一。

根據(jù)標準·普爾評級公司的估算，1997年年初我國銀行系統(tǒng)的不良貸款為2000億美元（折合人民幣16600億元），占1996年GDP的25％；還有的認為，中國的不良貸款比例高達40％，并認為中國四大國有商業(yè)銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)。至于養(yǎng)老金缺口的大小，世界銀行認為，中國國有企業(yè)潛的養(yǎng)老金債務(wù)約占GDP的50％（比其它轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家小得多）。暫且不論推算的不良貸款和養(yǎng)老金缺口的準確率有多高，但不難看出，不良貸款問題和養(yǎng)老金問題所產(chǎn)生的資金缺口還是很大的。

當然，養(yǎng)老金問題和銀行不良貸款問題的最終解決絕不僅是單純依靠財政出資這一種方法，但它顯然會對目前的狀況構(gòu)成巨大的壓力。對于政府財政而言，在目前財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下，發(fā)行國債似乎是解決這兩大資金缺口的較為可行的途徑。

如果說60％這一國債負擔(dān)率水平較為合適，那么考慮到銀行不良貸款和養(yǎng)老金支付缺口對于國債發(fā)行所構(gòu)成的巨大壓力，我們認為，必須適當控制當前國債規(guī)模的增長速度，以便為金融體制改革、社會保障體制改革等各項改革措施的深入推進奠定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如1998年發(fā)行的2700億元特別國債，其實質(zhì)就是用于補充四家國有商業(yè)銀行資本金，保障四家國有商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營，從而進一步有效地防范金融風(fēng)險。

二、適度增加面向金融機構(gòu)發(fā)行國債的份額

我國的國債主要是面向個人發(fā)行的，其利率水平則是參照銀行存款利率確定的。這就決定了國債發(fā)行利率必須高于銀行存款利率，而且期限不能太長。1994年以來（1996年除外），我國主要是采取向個人發(fā)行憑證式國債的方式，期限大多是2－5年，以3年為主，很受個人投資者的歡迎。

1996年，財政部通過上海和深圳兩個證券交易所進行了面向金融機構(gòu)發(fā)行記賬式國債的試點工作。這一年，財政部不僅發(fā)行了長至7年和10年、短至6個月和3個月的國債，使得國債的期限結(jié)構(gòu)較為合理，而且發(fā)行期大大縮短。這既滿足了金融機構(gòu)資產(chǎn)負債管理的需要，又為當年中央銀行開展公開市場業(yè)務(wù)提供了規(guī)范的操作工具。

一方面我國國債場外市場的交易秩序較為混亂，當時國債的上市交易主要選擇在上海和深圳兩證券交易所；另一方面，國債作為一種安全性最高的固定收益工具，從其性質(zhì)來說適宜在場外市場采取談判成交的方式進行交易。如果國債的交易選擇在交易內(nèi)進行的話，其價格波動會較為劇烈。與此同時，面向個人發(fā)行國債，滿足城鄉(xiāng)居民的投資需求，始終是我國國債發(fā)行的一條重要原則。于是近兩年來，我國主要是面向個人發(fā)行不可流通但可提前變現(xiàn)的憑證式國債。1997年我國發(fā)行了1643．32億元憑證式國債，1998年憑證式國債的發(fā)行規(guī)模達到2200．10億元。

一般來說，只要憑證式國債的利率水平高出銀行存款利率一定的幅度，在目前我國居民的投資渠道較少、居民儲蓄傾向較高城鄉(xiāng)儲蓄存款穩(wěn)定增長的情況下，面向個人發(fā)行憑證式國債不失為一種較為穩(wěn)健的做法。

但考慮到憑證式國債存在發(fā)行期過長、發(fā)行成本偏高、債券期限較短等問題，以及國債規(guī)模越來越大的實際情況，我們還必須同時面向金融機構(gòu)發(fā)行記賬式國債。如1998年財政部就向四家國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行了1000億元國債，向其它商業(yè)銀行發(fā)行了423．5億元7年期專項國債。

面向金融機構(gòu)發(fā)行國債，不僅可以使國債期限品種多樣化，而且能降低國債發(fā)行成本。同時，由于國債在金融機構(gòu)的資產(chǎn)中發(fā)揮著“二級準備金”的作用，因此中央財政基本上無須考慮金融機構(gòu)所持國債的還本問題，通常按“借新還舊”方式處理即可。而隨著金融機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，其持有的國債余額也將不斷增加，毫無疑問，我國的國債發(fā)行將因此獲得一個規(guī)模極大且非常穩(wěn)定的市場。

我們知道，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，商業(yè)銀行持有的各種國債大約占其資產(chǎn)總額的10％左右。同時在這些國家的國債持有者結(jié)構(gòu)中，金融機構(gòu)占有相當顯著的份額，如1996年年底，美國為50％，英國為80％，德國為60％。從這里不難看出，個人和在國債市場上只是起著微不足道的作用。如果我們用10％這一比例進行簡單的套算，我國的國債市場大約可以有1000億元的規(guī)模。

既然金融機構(gòu)持有大量國債，并且這些市場經(jīng)濟發(fā)達國家的中央銀行主要是通過國債公開市場操作這一手段來調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量，而且基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量是不斷增長的，因此對于中央銀行持有的國債，中央財政同樣無須考慮還本問題。這樣大致算下來，中國人民銀行可以持有近15000億元的國債。對于國債市場來說，這顯然又是一個巨大的應(yīng)債來源。

由上述分析可知，僅金融機構(gòu)就可以持有近25000億元的國債余額，而1998年年底的國債余額不過11000億元。在國債規(guī)模越來越大、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長趨緩的背景下，我們必須適度增加面向金融機構(gòu)發(fā)行國債的份額。

三、建立具有較高安全性和流動性的國債市場

一般而言，國債市場問題比發(fā)行問題更為重要。一個具有較高安全性和流動性的國債市場，不僅便于確定新發(fā)國債的發(fā)行條件，而且能為其它籌資人發(fā)行債券建立成本標準。同時，一個具有較高安全性和流動性的國債市場的建立，不僅有利于金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債管理，而且便于中央銀行利用國債市場開展公開市場業(yè)務(wù)。

我國的國債市場是于1988年從國債中介機構(gòu)的柜臺交易開始的。從當時出發(fā)點來看，主要是為了方便個人將手中持有的國債進行變現(xiàn)。這和現(xiàn)代意義上的國債市場還不是一回事，然而畢竟是邁出了第一步。但在后幾年柜臺市場（又稱“場外市場”）的發(fā)展過程中，由于國債托管、結(jié)算等設(shè)施建設(shè)的滯后和對場外市場的監(jiān)管沒有跟上，因此在場外市場上國債的買空賣空現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致場外市場的交易秩序較為混亂。

由于場外市場國債交易的安全性較差，機構(gòu)投資者不愿涉足這一領(lǐng)域，因此場外市場名存實亡。絕大部分國債交易就自然轉(zhuǎn)到了上海和深圳兩個證券交易所（又稱“場內(nèi)市場”）。交易所利用相對發(fā)達的股票托管、結(jié)算系統(tǒng)，辦理了國債的托管、結(jié)算，提高了國債的交易效率，減少了市場風(fēng)險，因此交易所的國債量很快占到全國國債交易量的90％以上。但是，國債交易過于集中，對于國債市場乃至貨幣市場和資本市場的進一步發(fā)展有著非常不利的一面。

眾所周知，與企業(yè)發(fā)行的股票有所不同，國債作為一種固定收益工具，是由中央政府的信譽作為擔(dān)保的，其安全性最高，因此在許多市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，國債的托管、結(jié)算系統(tǒng)都與風(fēng)險性較高的股票的長管、結(jié)算系統(tǒng)相分離。與此相關(guān)，這些國家的國債交易絕大多數(shù)都是在場外市場進行的，而在交易所進行的國債量僅占很小的比重。就美國而言，國債交易幾乎全是通過銀行和交易商在場外市場進行的，而美國國債之所以在紐約證券交易所上市，僅僅是出于便利海外投資者購買這一考慮－美國的證券法律規(guī)定，海外投資者只能購買在紐約證券交易所上市的證券。

鑒于國債的托管、結(jié)算系統(tǒng)必須與風(fēng)險性較高的股票的托管、結(jié)算系統(tǒng)相分離這一情況，在1996年年初，財政部和中國人民銀行聯(lián)合籌建了中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司。1997年6月，按照國務(wù)院的指示，各商業(yè)銀行在從所撤出的同時，利用中央國債登記結(jié)算公司的托管、結(jié)算系統(tǒng)，開辦了以逐筆談判成交為特點的銀行間債券市場（屬于集中性的場外市場）。

銀行間債券市場的建立，既體現(xiàn)了當時防止銀行信貸資金流入股市的保證銀行資產(chǎn)安全的管理要求，同時也符合國債市場以及貨幣市場和資本市場的長遠發(fā)展目標。但是目前銀行間債券市場上的國債卻不夠活躍，始終處于低迷狀態(tài)。這既不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負債管理的需要，又不能為中央財政確定新發(fā)國債的發(fā)行條件提供參照，更不利于傳導(dǎo)中央銀行的貨幣政策信號。

為促進國債市場的進一步發(fā)展和完善，提高國債市場的流動性和安全性，我們認為，今后隨著存款準備金制度的進一步改革和中央銀行逐步加大國債公開市場業(yè)務(wù)的比重，中央財政既要堅持面向個人發(fā)行憑證式國債，又要依托中央國債登記結(jié)算公司和銀行間債券市場，逐步增大發(fā)行面向金融機構(gòu)的記賬式國債的份額。

就目前來看，國債市場的發(fā)展應(yīng)以銀行間債券市場為中心，而為了提高銀行間債券市場的流動性，財政部和中國人民銀行應(yīng)積極主動配合，著重采取如下幾項穩(wěn)妥而有效的措施：

第一，逐步擴大銀行間債券市場的參與者，尤其是應(yīng)增加信譽良好、資金實力雄厚的保險公司、證券公司，以及部分商業(yè)銀行的授權(quán)分行等，使之成為“金融同業(yè)市場”。

第二，把國債一級自營商制度和公開市場一級交易商制度合二為一，完善國債一級交易商（PrimaryDealer）制度，充分發(fā)揮國債一級交易商的做市商作用，使之既能支持財政部的國債發(fā)行，又能配合中國人民銀行的公開市場業(yè)務(wù)。

第三，在條件成熟時，打通銀行間債券市場和其它債券市場（如交易所債券市場），促進國債市場以及貨幣市場和資本市場的共同發(fā)展。

四、現(xiàn)階段地方政府不宜發(fā)行債券

由于受到亞洲金融危機的影響，1998年以來我國國民經(jīng)濟增長乏力。為此，1998年上半年曾有人提議，允許省級地方政府在中央的宏觀調(diào)控下發(fā)行本地政府債券。其實，盡管《預(yù)算法》明文規(guī)定不允許地方政府發(fā)行債券，然而實際上各級地方政府都在借款，只是名義不同罷了。而且地方政府債務(wù)規(guī)模越來越大，主要用于公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

眾所周知，公共財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值來滿足社會公共需要的收支活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡，以達到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。而地方性的公共需要（如文教、衛(wèi)生保健和市政建設(shè)等）適于由地方政府提供，因而市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍實行分級預(yù)算體制，允許地方政府發(fā)行債券或向銀行借款，地方預(yù)算相對獨立，自求平衡。

一般說來，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，中央財政實際可支配收入占全國財政收入的比重較高，而且金融市場（包括國債市場）較為發(fā)達。因此，這些國家的地方政府在出現(xiàn)財政赤字的情況下，可以通過發(fā)行債券或向銀行借款來予以彌補。至于目前我國是否應(yīng)該允許地方政府發(fā)行債券，還需結(jié)合我國的情況進行具體的分析。

1994年分稅制改革之后，中央財政組織的收入占全國財政收入的比重有所提高（在50％以上），但中央財政實際可支配收入的比重（20％左右）和全國財政收入占GDP的比重（10－12％）仍然很低。在目前中央財政實際可支配收入所占比重較低的情況下，如果允許地方政府發(fā)行債券，勢必會造成財力更加分散的局面。

現(xiàn)階段，我國正處于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，地方財政預(yù)算約束、銀行信貸約束、企業(yè)財務(wù)約束不強和居民風(fēng)險意識不高，如果允許地方政府發(fā)行債券，勢必會導(dǎo)致盲目重復(fù)建設(shè)，而在目前供大于求的格局下，則更不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

篇(5)

美國公共政策學(xué)者斯圖亞持?尼古認為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現(xiàn)一套既定目標的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)。可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實現(xiàn)人類經(jīng)濟發(fā)展的目標，又保護人類賴以生存的自然資源，并促進人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān)，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國臺灣學(xué)者張世賢、陳恒均認為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢?，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現(xiàn)為原則。公共利益是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現(xiàn)，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或為少數(shù)人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實現(xiàn)問題為綱領(lǐng)性的政策問題進行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動增進公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實和未來的各社會主體所平等分享。

二是指政策目標取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現(xiàn)為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標，規(guī)范、約束在既立足當代人的利益要求，又確保未來人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當代和未來連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會公共利益的實現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當代人和未來人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴峻問題，正是由于當代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節(jié)制開采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了。可持續(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當代人類在發(fā)展問題上的一種價值取向。可持續(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的。可持續(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當代公共政策分析對“公共”原則的偏離

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實現(xiàn)代際發(fā)展目標，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離

20世紀70年代以來，以美國哲學(xué)家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則，認為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國家也不得干預(yù)。美國諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強調(diào)國家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離

不少學(xué)者認為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強制“少數(shù)”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現(xiàn)在則被當成參與政治活動者進行交易的市場”。因此，作為有“經(jīng)濟人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?，或者反過來，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認知能力的局限，當代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門之間政出多門，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共政策分析的公平目標對“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標的團體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護經(jīng)濟、社會發(fā)展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當代指向未來的持續(xù)發(fā)展。

篇(6)

1、機械產(chǎn)品現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)

包括建立機械工程數(shù)據(jù)庫；開發(fā)動態(tài)分析和動強度設(shè)計技術(shù)；CAD應(yīng)用技術(shù)和局部集成的接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及建庫技術(shù)；并行工程技術(shù)、動態(tài)仿真技術(shù)、快速原型設(shè)計技術(shù)、工業(yè)設(shè)計技術(shù)、反求工程設(shè)計技術(shù)。

2、機械產(chǎn)品可靠性技術(shù)

重點開發(fā)可靠性工程管理技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)可靠性設(shè)計技術(shù)、失效分析技術(shù)、可靠性實驗評定、運行監(jiān)測、故障診斷等技術(shù)。

3、熱加工清潔生產(chǎn)技術(shù)

包括熔煉自動化、利用爐廢氣預(yù)熱和除塵等鑄造清潔生產(chǎn)技術(shù)；高效燃氣無氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產(chǎn)技術(shù)；切割及焊接清潔生產(chǎn)技術(shù)；可控氣氛多用爐、連續(xù)爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產(chǎn)技術(shù)；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術(shù)。

4、精密成形技術(shù)

重點開發(fā)以實模精密成形、剛型、準剛型精密成形、高緊實度造型（芯）等精密鑄造技術(shù)；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術(shù)；冷溫擠、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復(fù)合成形等機械構(gòu)件精密焊接與切割技術(shù)。

5、表面功能覆層技術(shù)

包括少無污染、高效、高性能的表面功能覆層技術(shù)與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術(shù)；高能束表面覆層制備及應(yīng)用技術(shù)；新型復(fù)合表面處理技術(shù)；表面功能材料及涂層技術(shù)。

6、數(shù)控技術(shù)

重點開發(fā)開放式體系結(jié)構(gòu)的新一代數(shù)控系統(tǒng)；車削中心、加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛壓機床、電加工機床、數(shù)控重型機床等六類主機配套的數(shù)控系統(tǒng)。

7、工業(yè)過程自動化技術(shù)

研究開發(fā)工業(yè)過程自動化的管理控制集成技術(shù)；工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場總線協(xié)議的開放式自動化系統(tǒng)。

8、工業(yè)機器人系統(tǒng)技術(shù)

開發(fā)點焊、弧焊、裝配、搬運、噴漆五大類工業(yè)機器人的機械結(jié)構(gòu)、傳動機制、伺服驅(qū)動、傳感控制及系統(tǒng)成套的設(shè)計和制造及工程應(yīng)用技術(shù)。

9、機械制造柔性自動化基礎(chǔ)技術(shù)

研究開發(fā)適合我國國情的柔性自動化技術(shù)、信息管理技術(shù)及自動化單元和部分集成控制技術(shù)，開發(fā)車間級自動化系統(tǒng)和FMC·P-FMS、FMS三個層次典型柔性加工設(shè)備。

10、面向中小企業(yè)的綜合自動化技術(shù)

開發(fā)面向中小企業(yè)的綜合自動化單元技術(shù)和系統(tǒng)；以GT原理為主線的車間級、單元級自動化成套技術(shù)；管理信息系統(tǒng)；產(chǎn)品設(shè)計與制造自動化系統(tǒng)；單元技術(shù)間的集成技術(shù)；質(zhì)量控制技術(shù)。

11、傳感器技術(shù)

研究開發(fā)力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測量系統(tǒng)及基礎(chǔ)共性技術(shù)。

12、自動測試技術(shù)

開發(fā)VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動測試系統(tǒng)，VXI總線結(jié)構(gòu)的電機、發(fā)動機、工業(yè)泵、印刷板產(chǎn)品自動測試系統(tǒng)；GPIB總線結(jié)構(gòu)的環(huán)保自動測試系統(tǒng)；RS485串行總線結(jié)構(gòu)的氣象自動觀測系統(tǒng)；大氣污染、水質(zhì)污染分析儀器和智能數(shù)字采集系統(tǒng)。

13、電力電子技術(shù)

研究開發(fā)新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無功補償技術(shù)、新型IGBT器件生產(chǎn)技術(shù)，以及為重點工程配套的電力電子器件、電力半導(dǎo)體應(yīng)用裝置。

14、精密、超精密加工技術(shù)

以高效超精密加工車床、CNC型超精密復(fù)合加工機床、超精密平面和外圓磨床為重點，開發(fā)超精加工技術(shù)及應(yīng)用工程，帶動開發(fā)出一批精密、超精密的基礎(chǔ)功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進給系統(tǒng)、超精密的測量系統(tǒng)和誤差自動補償系統(tǒng)等。

15、高能束加工技術(shù)

開發(fā)光加工應(yīng)用技術(shù)、千瓦級二維激光切割技術(shù)；激光加工機配套設(shè)備及元件；多維激光加工機及機器人；激光焊接工藝；大型復(fù)雜零件激光表面處理工藝和汽車發(fā)動機缸體激光熱處理生產(chǎn)線。

16、高性能機械工程材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)

開發(fā)軸承、密封件、模具等機械基礎(chǔ)件用新材料及應(yīng)用技術(shù)；電力設(shè)備、石化設(shè)備等重大裝備的自動化儀表材料和專用功能材料及應(yīng)用技術(shù)；汽車工業(yè)用精細陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復(fù)合材料及應(yīng)用技術(shù)。

17、系統(tǒng)管理技術(shù)

重點研究開發(fā)精密生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、企業(yè)級信息管理系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)計、制造、質(zhì)量、銷售等方面的有限集成技術(shù)；資源管理信息庫；并行工程技術(shù)、信息交換和接口通訊技術(shù)。

18、重大工程成套裝備制造技術(shù)

重點開發(fā)國民經(jīng)濟重大工程成套裝備的總體設(shè)計、大型構(gòu)件加工、系統(tǒng)優(yōu)化、參數(shù)匹配、在線監(jiān)控、故障診斷、綜合管理及系統(tǒng)可靠性等關(guān)鍵技術(shù)。

19、環(huán)境保護工程裝備相關(guān)技術(shù)

重點研究開發(fā)煙氣脫硫脫硝和除塵、工業(yè)廢水和城市污水處理等成套設(shè)備和技術(shù)；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術(shù)；柴油機電控燃油噴射技術(shù)。

20、節(jié)能節(jié)材技術(shù)

研究開發(fā)風(fēng)機、泵、電焊機等量大面廣產(chǎn)品的應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)；發(fā)電設(shè)備燃氣－－蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床和加壓流化床技術(shù)、抽水蓄能技術(shù)；余熱余壓利用技術(shù)；高效、節(jié)能和智能化的能源管理和控制技術(shù)。二、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)

1、典型數(shù)控機床計算機輔助工業(yè)造型設(shè)計技術(shù)

造型設(shè)計效果模糊綜合評價系統(tǒng)、小型機與工作站計算機輔助造型系統(tǒng)、工作站及超級微機輔助工業(yè)造型設(shè)計系統(tǒng)軟件。已在10多個企業(yè)應(yīng)用，效果顯著，在機床行業(yè)有重要推廣價值。

2、加工中心加工系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定性分析和計算軟件

適用于機床整體靜動態(tài)特性預(yù)測和結(jié)構(gòu)的軟件包，包括八個功能程序段及相應(yīng)的接口程序。已用于6個單位，效益良好，適宜在機床行業(yè)推廣。

3、樹脂砂鑄造成套技術(shù)

包括連續(xù)式和間歇式混砂機系列及樹脂砂再生設(shè)備。對提高鑄件質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、提高國際競爭力有重要意義。適用于質(zhì)量要求高、批量大的鑄鐵件生產(chǎn)。

4、鋼水凈化技術(shù)

適合國情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內(nèi)部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業(yè)，適用于核、火、水電及石油化工設(shè)備中的各種鑄鋼件生產(chǎn)。

5、典型精密鍛造件生產(chǎn)線成套技術(shù)

根據(jù)企業(yè)提供的典型件和生產(chǎn)綱領(lǐng)，提供生產(chǎn)線交鑰匙工程及單項技術(shù)、裝備或軟件。對節(jié)材、節(jié)約工時、節(jié)約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業(yè)使用。

6、先進模具選材、設(shè)計、制造成套技術(shù)

包括高性能模具材料及應(yīng)用技術(shù)、模具的現(xiàn)代設(shè)計加工技術(shù)和模具的配套技術(shù)。已在4家企業(yè)使用。適用于汽車、摩托車、輕工、儀表等行業(yè)所需的各種模具制造。

7、熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機轉(zhuǎn)輪及寬帶極高速堆焊技術(shù)

包括熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機轉(zhuǎn)輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術(shù)。在焊材及工藝方面有節(jié)約外匯的效果，已在3家企業(yè)示范，適用于加氫反應(yīng)器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設(shè)備的內(nèi)表面堆焊。

8、激光焊接及切割加工裝備成套技術(shù)

包括激光器、激光焊接及切割成套技術(shù)。對提高焊接強度和質(zhì)量有重要意義，經(jīng)濟和社會效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質(zhì)的薄板焊接。

9、氮基氣氛保護加熱淬火與微機控制系統(tǒng)

包括CNC系列變壓吸附制氮機組、TC-89系列微機控制系統(tǒng)、保護加熱淬火工藝技術(shù)。有節(jié)約投資、提高質(zhì)量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產(chǎn)等。

10、可控氣氛真空熱處理成套技術(shù)

包括密封箱式多用爐生產(chǎn)線和連續(xù)可控?zé)崽幚砩a(chǎn)線、真空熱處理設(shè)備和工藝成套技術(shù)。經(jīng)5個廠試點效益顯著。用于汽車齒輪、軸承和標準件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。

11、先進刀具、工具系統(tǒng)

用于車床和數(shù)控鏜床、銑床和加工中心。經(jīng)企業(yè)試用，對提高工效、節(jié)匯創(chuàng)匯有重要價值。適用于機械加工企業(yè)。

12、自泳涂料涂裝生產(chǎn)線成套技術(shù)

自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現(xiàn)用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡單、穩(wěn)定、節(jié)能、節(jié)材和省投資、涂層性能好等優(yōu)點?？商峁┕に囋O(shè)備設(shè)計、制造及調(diào)試交鑰匙工程。用于汽車車身及家電部件的底漆涂裝。

13、車間物流自動化、立體庫及關(guān)鍵技術(shù)

車間物流自動化立體庫的系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、控制軟件。適用于機械汽車大中型企業(yè)的物流管理，經(jīng)多廠試用有節(jié)省占地和投資、工作效率高等優(yōu)點。

14、可編程序控制系統(tǒng)成套工程技術(shù)

包括系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備和編程控制及監(jiān)視軟件，適用于機械、汽車制造業(yè)的控制系統(tǒng)，經(jīng)多廠試用有節(jié)約投資、縮短維修時間之優(yōu)點，經(jīng)濟效益顯著。

15、普及型和經(jīng)濟型機床數(shù)控成套系統(tǒng)

包括以工業(yè)PC機為基礎(chǔ)的總線模塊化、開放型體系結(jié)構(gòu)和以步進電機驅(qū)動的經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)，適用于機床配套及現(xiàn)役機床改造。經(jīng)多家工廠試用效果明顯。

16、超聲波渦流在線自動探傷設(shè)備

將超聲波探傷和渦流探傷技術(shù)相結(jié)合，組成成套機組，可同時檢測內(nèi)部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測，試用效果好。

17、企業(yè)計算機輔助管理系統(tǒng)CAPMS

該系統(tǒng)吸收國外MRP-Ⅱ之精華，按職能部門、業(yè)務(wù)分工數(shù)據(jù)處理方法、等分為18個模塊，集產(chǎn)、供、銷、存、人、財、物管理為一體，各模塊既可獨立運行，又可集成，還可作CAD/CAM/CAPP信息集成通訊接口。適用于多品種、大小批量及單件生產(chǎn)或混合制造。經(jīng)企業(yè)試點，對提高管理水平和經(jīng)濟效益有重要價值。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：安徽省企業(yè)，核心競爭力

一、企業(yè)核心競爭力的調(diào)查分析

本文結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)對安徽省企業(yè)核心競爭力做了簡單的分析，本文的數(shù)據(jù)來源于媒體，獲得的都是可公開的信息。經(jīng)過整理后得到。企業(yè)樣本數(shù)為40份，企業(yè)年收入在500萬以上現(xiàn)代企業(yè)管理論文，主要從企業(yè)制度，品牌產(chǎn)品，技術(shù)，企業(yè)文化，戰(zhàn)略五個方面來分析。

（一）企業(yè)制度領(lǐng)域

表一 企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營方式

經(jīng)營方式

獨資經(jīng)營

有限責(zé)任

其他

經(jīng)營領(lǐng)域

同行業(yè)多種經(jīng)營

單一經(jīng)營

多元經(jīng)營

企業(yè)數(shù)量

6

32

2

企業(yè)數(shù)量

8

3

29

占比

15%

80％

5％

占比

0.2%

0.75％

72.5％

目前從企業(yè)的制度來看絕大多數(shù)（80%）企業(yè)都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度形式，仍然有少數(shù)企業(yè)（15%）是獨資經(jīng)營。72.5%的企業(yè)選擇多元經(jīng)營中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。所有的調(diào)查企業(yè)目前都有著比較好的盈利水平。

（二）企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)技術(shù)狀況

表二企業(yè)近三年產(chǎn)品技術(shù)狀況

有無新產(chǎn)品開發(fā)

有

無

—

有無新技術(shù)開發(fā)

有

無

——

企業(yè)數(shù)量

6

32

2

企業(yè)數(shù)量

8

3

29

占比

15%

80％

5％

占比

20%

7.5％

72.5％

單純的從產(chǎn)品技術(shù)的角度來看，企業(yè)的創(chuàng)新能力確實不足，僅僅有15%的企業(yè)開發(fā)了新產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示20%的企業(yè)進行了技術(shù)創(chuàng)新，另有72..5%的企業(yè)無法獲得技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無法獲得技術(shù)方面的數(shù)據(jù)無非是：企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)未公布相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)技術(shù)屬于商業(yè)機密。一般而言商業(yè)機密并不多，所以可以判定多數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并不強。

（三）品牌知名度

表三企業(yè)主要產(chǎn)品(業(yè)務(wù))品牌知名度及市場占有率

知名度

地方性名牌

省內(nèi)品牌

國內(nèi)名牌

國際

其他

企業(yè)數(shù)量

24

5

7

1

3

占比(％)

60%

12.5%

17．5%

2.5%

7.5%

品牌知名度是指潛在購買者認識到或記起某一品牌是某類產(chǎn)品的能力。它涉及產(chǎn)品類別與品牌的聯(lián)系。品牌知名度影響企業(yè)的銷售量和企業(yè)的收入。所以它是衡量企業(yè)知名度的主要指標之一。安徽省大部分企業(yè)其主要產(chǎn)品(服務(wù))品牌建設(shè)的市場范圍局限于地方，占60%，大品牌而言（指國內(nèi)和國際的）占10%從這一點來看，很可能存在著地方保護的問題，雖然地方保護的問題基本上被人們遺忘，但是品牌的地域性可以很明顯的表明地方品牌受地方扶持。

（四）企業(yè)文化培育能力狀況

表四 企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)的文化精抻

企業(yè)經(jīng)營理念和文化精神

有

無

企業(yè)數(shù)

17

23

占比

42.5％

57.5％

大部分企業(yè)已經(jīng)具有企業(yè)文化建設(shè)的意識。從表四可知現(xiàn)代企業(yè)管理論文，42.5％的企業(yè)有自己的經(jīng)營理念，57.5％的企業(yè)有自己的企業(yè)文化精神中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。但是，盡管規(guī)模以上大部分民營企業(yè)都已經(jīng)具有企業(yè)文化建設(shè)意識，但是通過調(diào)查企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)往往流于表面，沒有深入挖掘其內(nèi)涵，也未根據(jù)企業(yè)自身的特點培育其獨特的企業(yè)文化。如這些企業(yè)的經(jīng)營理念集中在以人為本、靠質(zhì)量、誠信、服務(wù)、成本求發(fā)展；企業(yè)文化精神則體現(xiàn)在團結(jié)、開拓、發(fā)展、創(chuàng)新等方面。這些都是些大眾化的口號，沒有任何特色。也正因為如此，企業(yè)員工的往往表現(xiàn)出缺少歸屬感、人心渙散的風(fēng)貌。

（五）企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略

表五企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略

有、無戰(zhàn)略

無戰(zhàn)略

有戰(zhàn)略1-5年

其他

企業(yè)數(shù)

15

19

6

占比

37．5%

47.5%

.15%

很多企業(yè)沒有自己的戰(zhàn)略，說明企業(yè)沒有長遠的發(fā)展眼光現(xiàn)代企業(yè)管理論文，僅僅局限于走一步看一步的發(fā)展狀態(tài)。

（六）結(jié)論

根據(jù)本文的數(shù)據(jù)顯示來看安徽省企業(yè)核心競爭的現(xiàn)狀：當前大部分企業(yè)沒有形成核心競爭力，有些企業(yè)雖然是世界 500 強，但名次比較靠后而且有些是在政府的保護之下，還有的是我國歷史形成的壟斷行業(yè)，這些企業(yè)恐怕就難以與世界真正的強手較量。小企業(yè)所表現(xiàn)出的弱點就更加突出，小而弱大而散，產(chǎn)品質(zhì)量相對較差，技術(shù)創(chuàng)新能力差，企業(yè)管理水平低現(xiàn)代企業(yè)管理論文，人員素質(zhì)偏低，企業(yè)戰(zhàn)略定位不夠準確，市場反應(yīng)能力不強。

綜上所述，安徽省企業(yè)的核心競爭力總體水平偏弱。這主要表現(xiàn)在：1管理體制上很多企業(yè)仍然沒能建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2.技術(shù)開發(fā)能力非常弱。這主要表現(xiàn)在研發(fā)投入很少，自主研發(fā)能力弱，缺少專利技術(shù)，新產(chǎn)品開發(fā)少，易被模仿中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。企業(yè)知識技能資源方面未能有效地構(gòu)建起自己的核心競爭力。3.企業(yè)文化培育能力較弱。主要表現(xiàn)在沒有創(chuàng)建獨特的企業(yè)文化，員工缺少歸屬感現(xiàn)代企業(yè)管理論文，人力資源開發(fā)能力不如人意。4、企業(yè)影響力較低。企業(yè)總體影響力較低，主要體現(xiàn)在其知名度較小。，60％企業(yè)的影響力局限于當?shù)鼗虻胤剑绊懨孑^小。

二、培養(yǎng)安徽省企業(yè)核心競爭力的途徑

（一）培養(yǎng)良好的外部環(huán)境

一是政府可以進一步落實國家在技術(shù)創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金，為形成自身的核心競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。二是政府在幫助企業(yè)解決融資，促進企業(yè)發(fā)展方面大有可為：一方面，建立以資信檔案為基礎(chǔ)的信用制度，切實解決企業(yè)融資難的問題。通過完善信用制度可以科學(xué)地規(guī)劃有關(guān)企業(yè)的融資貸款事宜。另一方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，政府可以進一步規(guī)劃民間的資本市場，有計劃、有組織地按照借貸程序科學(xué)管理企業(yè)的融資中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。由此，既解決了企業(yè)的融資問題，又給民間資本提供一定的科學(xué)增值，使企業(yè)培養(yǎng)核心競爭力有了物質(zhì)保障。三是加強扶持，規(guī)范市場。一方面政府要規(guī)范市場秩序，成為市場的監(jiān)督者；另一方面，應(yīng)該加大扶持力度，在明確一部分重點企業(yè)的發(fā)展主攻方向后現(xiàn)代企業(yè)管理論文，通過積極的財政政策進行支持。

（二）培養(yǎng)企業(yè)的核心技術(shù)

由于企業(yè)核心競爭力的核心是技術(shù)核心，所以企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。通常在以下幾個方面實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。一是加強企業(yè)的創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新的氛圍。二是努力創(chuàng)建創(chuàng)新體系。建立一系列的科研管理制度以及獎勵制度來調(diào)動研發(fā)部門的積極性，加強與高校以及和科研院所的合作。三是靈活選擇創(chuàng)新的戰(zhàn)略。

（三）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

世界已經(jīng)進人企業(yè)戰(zhàn)略制勝的時代。企業(yè)離不開發(fā)展戰(zhàn)略中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于如何協(xié)同不同生產(chǎn)技能及整合多種技術(shù)的集合知識。它是指企業(yè)的研究開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力和市場營銷能力．是在產(chǎn)品族創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)品推向市場的能力；是使企業(yè)獨具特色并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的知識體系：是一個企業(yè)能夠長期獲得競爭優(yōu)勢的能力。因此，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要遵循長效性原則、全局性原則、競爭性原則、動態(tài)性原則。

（四）建立合理的人才培養(yǎng)與管理機制

一是要加大高等教育的力量，積極調(diào)整高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；二是要規(guī)范人才市場運作機制，促進人才的合理流動與合作，以滿足企業(yè)發(fā)展所需的多方面人才；三是要建立科學(xué)的激勵機制現(xiàn)代企業(yè)管理論文，努力營造吸引人才的環(huán)境，在人才的管理中要充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，落實“事業(yè)留人、待遇留人”的人才政策。

（五）完善知識產(chǎn)權(quán)制度

知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營運作、開拓國際市場的一種競爭力。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入總體戰(zhàn)略；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律和政策；加大對知識產(chǎn)權(quán)保護司法和行政執(zhí)法的力度；保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益；建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制；建立完善對重大跨國并購知識產(chǎn)權(quán)管理制度和嚴格評估審查管理體系，切實維護企業(yè)合法權(quán)利；建立健全知識產(chǎn)權(quán)社會服務(wù)體系。

企業(yè)核核心競爭力的培養(yǎng)需要持續(xù)、穩(wěn)定、有計劃的投入，需要國家、地方政府、社會中介組織、其他企業(yè)等多個主體之間的配合和扶持，同時企業(yè)自身的持續(xù)努力是不可或缺的。