旅游扶貧論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游扶貧論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、紅色旅游可成為老區(qū)發(fā)展經濟的突破口

紅色旅游業(yè)可為老區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造新契機，提供新引擎，是一項不容忽視的扶貧工程。發(fā)展紅色旅游，可調整農業(yè)結構、優(yōu)化農業(yè)生產布局，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推進農產品轉化、加工、增值，擴大畜牧、水產、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。轉變農業(yè)增長方式，擴展非農產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營等非公經濟發(fā)展，開拓農民外部增收潛力。可以將革命老區(qū)的歷史文化和資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，依托自身豐富的紅色旅游資源培育革命老區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和支柱產業(yè)。

旅游業(yè)是一項就業(yè)成本較小的勞動密集型產業(yè)。其中許多工作都必須靠員工手工操作，需要大量的勞動力，這就緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。另外，旅游業(yè)就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務工作并不需要很多技術，可以為文化素質不高的廣大農村婦女和剛剛進入社會的男女青年提供就業(yè)機會。

旅游業(yè)也是一項綜合性產業(yè)，涉及到食、住、行、游、購、娛等多個方面，這些需求在客觀上要求旅游產品在面向旅游市場時具有較高綜合性，它不僅涉及交通業(yè)、飯店業(yè)、娛樂業(yè)等旅游部門的各行業(yè)，還涉及文化、教育、衛(wèi)生、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、農副業(yè)等非旅游行業(yè)的各部門。因此，旅游業(yè)發(fā)展可以帶動旅游目的地第三產業(yè)迅速發(fā)展，從而成為振興地方經濟的主導產業(yè)。

二、紅色旅游可加快老區(qū)基礎設施建設步伐

旅游資源開發(fā)不是一件孤立的事情，它是一個綜合的主體開發(fā)過程。發(fā)展紅色旅游，可進入性是關鍵，交通必須先行，要使旅游地同外界的交通聯(lián)系以及旅游地內部的交通運輸實現(xiàn)便利和暢通。因此，必須完善各種交通基礎設施的建設和各種交通運營的安排。除此之外，還要建設和完善包括供水、供電、通訊、車站碼頭以及相應的銀行、保險、醫(yī)院、商店等在內的旅游基礎設施，建設和完善包括飯店、餐飲、娛樂場所等在內的旅游服務設施。這些旅游基礎設施和服務設施是旅游開發(fā)中要實現(xiàn)的基本物質條件，它們既滿足旅游者的旅居生活需要，同時當?shù)鼐用褚彩芤?。紅色旅游的開展，必然改善農村基礎設施狀況，加大對農村道路、安全飲用水、農村能源、改廚改廁等設施的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊等配套設施建設，加強農村環(huán)境建設，開展對農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，危舊房屋更新改造，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，因地制宜地建設具有民族特色和地域風情的民居民宅，美觀實用，節(jié)約土地，改善村容村貌，提高農民生活質量，使老區(qū)農民能夠真正享受現(xiàn)代化成果。同時，隨著老區(qū)行路難、用電難、飲水難等狀況的改善，逐步解決了制約老區(qū)社會經濟發(fā)展的“瓶頸”，促使老區(qū)經濟、社會文化全面發(fā)展。

三、紅色旅游可促進老區(qū)民眾觀念更新和素質提高

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。老區(qū)的民眾文化素質普遍偏低，價值觀念和生活方式相對落后保守，不少人很難接受先進的科學技術和生產方式，缺乏市場、商品、開放等先進觀念。紅色旅游景點不同于一般自然景點，它承載著豐富的文化內涵和精神內涵，大多數(shù)紅色旅游接待地地域文化底蘊豐富，當?shù)孛耧L淳樸，民俗風情各具特色。革命先輩給老區(qū)人民留下的不僅是具有特殊意義的革命歷史文化遺址和遺物，在中國革命的偉大征途中，創(chuàng)造了諸如精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神為代表的偉大民族精神、偉大革命精神。這既可以使游客受到革命思想的洗禮，同時伴隨著各種階層、職業(yè)、年齡的旅游者涌來，把現(xiàn)代文明帶進來，打破老區(qū)原有的封閉狀態(tài)，引起人員、信息、科技、文化、資源、商品的大流動，將大大促進老區(qū)與發(fā)達地區(qū)的交流與互動，在與外來游客的交流、交往中，可使老區(qū)人民接受外來文化的熏陶，解放思想，開闊視野，引導老區(qū)人民增強勞動致富意識、積累意識、商品意識、科技意識，使之產生脫貧致富的內在動機，教育老區(qū)群眾克服長期困擾老區(qū)經濟發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊習慣，樹立文明、科學的生活觀和生活習慣。使農民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，從而提升整體素質，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。

四、紅色旅游可促進資源開發(fā)與保護，落實科學發(fā)展觀

篇(2)

1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對策應與時俱進

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應把鄉(xiāng)村生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效結合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動鄉(xiāng)村經濟的良好發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領域所提出的政策和建議，利用業(yè)務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農業(yè)經濟發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。

2倡導村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中

由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中，通過這樣的方式給當?shù)剞r民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當?shù)剞r業(yè)生產與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中，通過對農業(yè)公園、濕地保護區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當?shù)氐穆糜螡摿?，從而以自然資源保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設為目標，為未來的建設發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。

3加大政府扶持力度，促進農村經濟發(fā)展

在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當?shù)卣拇罅χС?。當?shù)鼗鶎硬块T應加大力度促進產業(yè)扶貧政策基礎，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)的過程中，給予村民政策和項目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產業(yè)，促使當?shù)剞r村環(huán)境更美、農村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?；鶎硬块T應明確對利用存量建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標以此不斷促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動農村經濟效益的提高。

篇(3)

>> 非物質文化遺產視角下的徐州剪紙與裝飾畫教學 文化安全視角下非物質文化遺產保護研究 廢墟下的非物質文化遺產保護 地域文化視角下非物質文化遺產的傳承與保護 公益訴訟視角下的非物質文化遺產保護 行政法視角下的非物質文化遺產保護 扶貧開發(fā)視角下的非物質文化遺產檔案價值及其保護 基于產業(yè)化視角下的非物質文化遺產保護 群眾視角下非物質文化遺產的保護與繼承問題探析 多元主體視角下的非物質文化遺產保護 非物質文化遺產保護語境下的文化傳承研究綜述 面向剪紙藝術的非物質文化遺產數(shù)字化保護技術研究 真實性視角下的非物質文化遺產旅游開發(fā)研究 群眾視野下非物質文化遺產的保護與繼承研究 非物質文化遺產保護下唐卡的游客感知和態(tài)度研究 非物質文化遺產視野下的陜北剪紙 非物質文化遺產保護 非物質文化遺產視角下我國少數(shù)民族民俗體育文化的保護 非物質文化遺產保護視角下金源體育文化的傳承與發(fā)展 文化空間視角下的湖南區(qū)域表演類非物質文化遺產保護與傳承 常見問題解答 當前所在位置：l.

③來源同上.

④王雪.制度化背景中的剪紙傳承與生活實踐[D].中央民族大學博士論文.第38頁.

參考文獻：

[1]門澤琪.河北豐寧滿族自治縣剪紙藝術傳承與保護[J].2012.

篇(4)

陜西省人大常委會副主任吳前進出席論壇并發(fā)表重要講話，陜西省副省長祝列克出席論壇開幕式，國務院扶貧辦派專家蒞臨指導并發(fā)表主題報告。

今年5月，國務院批復了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020）》，首次將秦巴區(qū)域上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略地位。秦巴山片區(qū)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個市、縣、區(qū)。論壇上，來自秦巴山片區(qū)的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個地市的170余名與會代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態(tài)保護與綠色產業(yè)發(fā)展建議獻策，并提出提以品牌和標準，以“秦嶺”品牌拼占市場的新建議。論壇達成了“打造中國持續(xù)發(fā)展綠色高地，構建中華民族生態(tài)文明家園”的共識，簽發(fā)了《大秦嶺發(fā)展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發(fā)展論壇戰(zhàn)略合作備忘》，建立起了長效合作聯(lián)絡機制。

論壇分為大秦嶺市長峰會、秦嶺綠色產業(yè)發(fā)展論壇、太白縣突破發(fā)展論壇和秦巴社科院長論壇。秦嶺各市領導交流了各地在生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展及生態(tài)城市建設方面的的經驗，并對秦嶺區(qū)域發(fā)展政策及發(fā)展設想進行了積極探討。專家學者積極為扶貧攻堅中的秦嶺區(qū)域突破發(fā)展獻言獻策，并對秦嶺奇珍綠色產業(yè)品牌戰(zhàn)略工程實施進行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運作策略，對太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發(fā)展、太白中草藥產業(yè)發(fā)展、太白旅游產業(yè)發(fā)展都提出了積極有益的建議。來自省內外的學者還對大秦嶺區(qū)域發(fā)展模式探討“建設大秦嶺生態(tài)城市群 構建大秦嶺生態(tài)經濟區(qū) 創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”的進行了積極深入的探討和交流。

自2009年以來，大秦嶺發(fā)展論壇已經成功的舉辦了三屆，論壇已在加強秦巴生態(tài)環(huán)境保護、促進秦巴區(qū)域發(fā)展、深化各地市之間交流合作、促進共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在全國產生了較大的影響，成為社會各界關注大秦嶺、研究大秦嶺、保護大秦嶺的重要平臺。大秦嶺發(fā)展與會專家一致認為，大秦嶺發(fā)展論壇所構筑的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”，將會在保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮秦巴地區(qū)特有資源，實現(xiàn)秦巴經濟發(fā)展等問題中提供重要的智力支持。

篇(5)

聯(lián)系縣（區(qū)）農林局，建設局、園林局，行業(yè)協(xié)會。

二年來，我強化學習，扎實工作，廉潔自律，團結班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，實現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面?，F(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。

竣工項目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經濟開發(fā)區(qū)投資16000萬元建設__博遠實業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產，產品已遠銷海外。

簽約項目：經過兩年半的洽淡，ddd林木產品有限公司投資定向刨花板（osb）項目，20__年10月中旬，已與宿城區(qū)簽訂投資合同。

二是對內全面規(guī)范管理，對上策應扶持支持，對外強化形象宣傳，做好分工負責的主體工作。強化制度建設，注重學習提高。堅持每月例會制度，學習重要文件，布置業(yè)務工作，提出嚴格要求，形成局務會議紀要。

選舉產生林業(yè)（園林）局第三屆黨支部委員會、第一屆團支部委員會、第一屆工會委員會。完善市風景園林協(xié)會、花卉園藝協(xié)會、木材行業(yè)協(xié)會和林學會運行機制，通過協(xié)會加強業(yè)務培訓，提高行業(yè)整體運行水平。

定期召開黨組會、民主生活會、班子碰頭會，組織青年職工座談會、主題教育演講比賽、國防教育專題講座、林業(yè)形勢報告會、扶貧慰問、書畫攝影比賽、論文評比等系列活動，營造班子團結，同事配合，積極向上的工作氛圍。

多次帶項目申請赴省進京，并邀請上級領導到__現(xiàn)場辦公，爭取支持，二年共爭取到國家和省各類項目資金逾2500萬元。

深入開展“楊樹產業(yè)年”活動，每年植樹1000萬株以上，積極引導木材加工企業(yè)發(fā)展，全市木材加工企業(yè)2587家，規(guī)模以上369家，產值達105億元。

完成黃河景觀橋及周邊造景工程；建成新河濱公園；抓好春秋兩季市區(qū)綠化工程；完成__省第五屆（南通）園博會__工地建設任務；全面接管雪楓公園。

同時，借外省外市林業(yè)考察團來我市之際，積極宣傳__生態(tài)特色，提高__知名度和美譽度。

三是高標準嚴要求，努力爭先進位扛牌奪旗爭一流，力取創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)佳績。常給同志們灌輸“有牌就扛，有獎就得”意識，每年度匯總一次局各處室、單位在省市內獲獎情況，張榜公布，并分不同檔次再予以適當獎勵，以激發(fā)大家在其位謀其政履其職盡其責創(chuàng)其優(yōu)。

20__-20__年，局榮獲全國林業(yè)產業(yè)突出貢獻單位，__林業(yè)產業(yè)先進單位，綠色__建設一等獎，省第五屆園博會造園藝術獎二等獎、組織工作優(yōu)秀獎，《綠色__實踐與建設》主題生態(tài)文化建設唯一最佳組織獎，市二〇〇七年度目標管理先進集體；河濱公園榮獲市創(chuàng)建文明風景

旅游區(qū)（點）工作先進單位，雪楓公園榮獲__市文明風景旅游區(qū)（點）稱號，創(chuàng)建國家4a級景區(qū)已通過省初檢。積極創(chuàng)建國家園林城市。組建專門班子，配強人員，量化任務目標，責任落實到人，10月中旬，省專家已進行專題調研。

創(chuàng)新公園管理體制。實行“免費開放”和“公園綠地管理人”模式，花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人，并加大園林綠化主體培育，靠大靠強，設立省建筑園林設計院__分院。

創(chuàng)辦“中國楊樹網”，推出移動農信通“楊樹產業(yè)”頻道，向林農和企業(yè)，傳播楊樹育苗、造林、營林、采伐、運輸、加工等產業(yè)體系技術、產業(yè)動態(tài)、產品價格等信息。

四是全面摸清家底，理清舊帳，深入調研，編制規(guī)劃，做好具有長遠效應的打基礎工作。林業(yè)園林工作分幾大塊：造林營林、木材加工、林政執(zhí)法、古樹名木、園林工程、綠化管養(yǎng)、風景名勝、濕地野保。

逐項調查摸底，逐類編制規(guī)劃，近二年已完成《現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《木業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《駱馬湖濕地保護與生態(tài)修復工程》、《駱馬湖—三臺山、古黃河—運河風光帶省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《古樹名木保護總覽》；啟動《野生動物保護規(guī)劃》、《有害生物風險管理體系建設》、《植物多樣性與鄉(xiāng)土樹種保護規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

就如何進一步理體系、順體制、建制度、強隊伍、上臺階，作了為期一旬的深入調研，制訂出臺《綠地補償實施意見》、《園林綠化規(guī)劃建設導則》等規(guī)范性文件。并組織人員對建市以來，市園林局承擔的所有工程124項進行全面清理，請財政審計人員再驗收核查，理清帳目，結清欠款。

二、強化理論學習，嚴格要求自己，努力塑造勤奮好學、明理敏行、廉潔奉公的良好形象

一是坐得住，學得進，在理論學習上取得豐碩成果。20__年3-4月，在省委黨校學習，被評為優(yōu)秀學員；20__年8月參加全國地市級林業(yè)局長培訓班半個月，被推為學員代表發(fā)言受到好評，隨后不少地區(qū)林業(yè)考察團來宿。

20__年2月起，堅持學習南林大森林培育專業(yè)研究生課程。

組織人員編寫《楊樹良種繁育與速生豐產栽培技術》一書，由中國林業(yè)出版社正式出版發(fā)行。

組織完成的《__市木材加工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《__

市森林分類區(qū)劃界定及應用研究》，均榮獲“第二屆（20__年）__省優(yōu)秀軟科學成果獎”三等獎。

合作撰寫的《__市森林資源現(xiàn)狀、特點及培育技術措施探討》在自然科學核心期刊《河北林業(yè)科技》20__年第二期發(fā)表。

合作撰寫的《楊樹產業(yè)在平原地區(qū)現(xiàn)代化林業(yè)建設中的作用》在《中國林業(yè)》20__年第4期發(fā)表，收入《中國林業(yè)論壇（論文集）》并獲論文二等獎。

撰寫的《楊樹林地高效復合經營模式研究與初步實踐》被收入__科技論壇__分論壇優(yōu)秀論文集。

二是嚴要求，常警省，在廉潔自律上做到警鐘常鳴。作為局領導班子班長，作為年輕干部，我時刻提醒自己，手中的權力是黨和人民賦予的受委托行使的公共權力，只是意味著責任和義務，而不是個人炫耀的資本，更不是謀取個人私利或小集團局部利益的工具。

要求自己政治上不軟，經濟上不貪，工作上不浮，生活上不奢，紀律上不散，管理上不松；要守住__的綠線，守住自律的底線；要健康而充實，善思而踏實，肯干而廉潔。

平時，認真執(zhí)行《領導干部廉潔從政若干準則（試行）》及省、市關于領導干部廉潔自律各項規(guī)定，認真執(zhí)行工作紀律、“禁令”等規(guī)定，堅持自省自警，并自覺接受組織和群眾監(jiān)督。同時，履行監(jiān)管職能，嚴格要求教育管理監(jiān)督好干部職工，努力使集體成為團結進取陽光向上學習型創(chuàng)新型奉獻型團隊。

篇(6)

關鍵詞：公共藝術,生態(tài)旅游,傳統(tǒng)文化,生態(tài)觀,藝術形式

當前，“公共藝術”已然成為人們描述公共空間藝術創(chuàng)作愿意提及的概念，而“生態(tài)旅游”也是國際旅游發(fā)展的新潮流。這兩個看似不同領域的名詞，細讀之下卻有很多共通之處，比如回歸自然、大眾參與、促進經濟發(fā)展等，關鍵就在于要找尋到公共藝術合理并有效介入生態(tài)旅游發(fā)展的途徑。

一、山東生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問謝貝洛斯•拉斯喀瑞于1983年首次提出的。生態(tài)旅游是為了解當?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時，創(chuàng)造經濟發(fā)展機會，讓自然資源的保護在財政上使當?shù)鼐用袷芤?。山東的生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，形成了一定的特色。其優(yōu)勢在于：依賴于經濟的快速發(fā)展，為生態(tài)旅游提供了強大的基礎條件支持、適宜開發(fā)的生態(tài)旅游資源數(shù)量多，質量高、是具有較強吸引力的旅游目的地并具備較好的適宜生態(tài)旅游發(fā)展的保障措施。不足在于：忽視對人文資源的開發(fā)、生態(tài)旅游概念的泛化和濫用及開展過程中對生態(tài)環(huán)境保護不力、生態(tài)旅游產品體系不健全、國際客源市場總體不大，分布極不平衡。

二、公共藝術合理介入山東生態(tài)旅游的途徑分析

公共藝術與生態(tài)旅游相互依存。一方面公共藝術能夠提升山東知名度和促進生態(tài)旅游的發(fā)展。關于這點可以參考具體“城市競爭力評價系統(tǒng)”的描述，公共藝術就包括在其中的“魅力系統(tǒng)”中，雖然只是占據(jù)了較小的比重，但是在塑造城市形象過程中越來越易于接受和采納。這與近年來人們對于藝術與城市及生活的持續(xù)關注有關，也緣于公共藝術在城市品牌戰(zhàn)略和帶動城市經濟發(fā)展中起到的乘數(shù)效應。另一方面山東豐富的自然及人文生態(tài)旅游資源為公共藝術提供了豐富的創(chuàng)作靈感。

（一）公共藝術要以傳統(tǒng)文化為土壤

什么是傳統(tǒng)文化?傳統(tǒng)文化首先要能夠代表本民族特點的精神風貌、心理狀態(tài)、思維方式和價值取向，另外傳統(tǒng)文化要對社會實踐產生巨大影響，它是文化背景、生活習性不同的民族能夠共存下去的前提。2004年哈佛大學的一項研究報告成果得出的核心結論說：“世界經濟的重心正在向文化積累厚重的城市轉移?！盵1]因此，公共藝術必須要以地域文化、歷史文脈為土壤，在相應區(qū)域找到歷史與文化的最佳契合點來進行創(chuàng)作，這也是合理介入山東生態(tài)旅游發(fā)展的途徑之一。中央美術學院王中教授曾在談到公共藝術的四個維度時說：“公共藝術更強調的是文化性的思考，它不只是美化，還要給城市帶來文化的理想，給人們心目中留存城市文化意象，體現(xiàn)著一個國家和城市的文化發(fā)展水準和精神追求?！盵2]提到山東文化，就不能不提“儒家文化”。數(shù)千年的“儒家文化”熏陶，在山東人風俗習慣和日?；顒又斜憩F(xiàn)得淋漓盡致。因此，山東生態(tài)旅游開發(fā)要旗幟鮮明地亮出“儒家文化”品牌，相應的公共藝術創(chuàng)作也要充分挖掘“儒家文化”的內涵，融入到生態(tài)旅游的自然資源及人文資源中，與之和諧共存、融為一體并產生共鳴，從而增強公眾對齊魯文化的了解和興趣。在這個過程中逐漸推動傳統(tǒng)文化的復興和民族身份、民族精神的再建構，提升山東生態(tài)旅游的內涵和知名度，間接為城市增值。

（二）公共藝術要以生態(tài)觀為指導

回歸大自然及促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉是生態(tài)旅游的內涵。這就要求公共藝術方案的實施要以高度尊重、珍惜綠色生態(tài)的原有自然地貌為前提，以生態(tài)觀為理論指導。從生態(tài)學的角度來看，公共藝術是社會的“自然生態(tài)”、“人文生態(tài)”、“社會生態(tài)”最直觀、形象的綜合體現(xiàn)。藝術家怎樣介入生態(tài)，怎樣發(fā)揮藝術的真、善、美、慧、能，以獨特的視角，找到藝術與其他解決處理問題方式的不同，最終與公眾達成目的的一致，是公共藝術家要面對的。正如著名的藝術家袁運甫先生所說：“公共藝術家不僅僅要關注自己的作品，還應當關注作品與大自然或者是與大環(huán)境的關系，作品要與草木為友，和土壤相親，和環(huán)境相濟；要你我一體，天人合一。這是一個很崇高的要求?！盵3]公共藝術創(chuàng)作要做到這一點首先應該體現(xiàn)在材料選擇和技術運用上，要充分體現(xiàn)生態(tài)觀念，盡可能運用無污染材料；其次，生態(tài)觀能夠改變創(chuàng)作思考的程序，為公共藝術家的創(chuàng)作提供新的視角；另外公共藝術應與整個環(huán)境、歷史、文脈對話，發(fā)揮它的藝術功能，發(fā)揮對人的認識、教育、審美和心理調適功能，從而達到人與自然關系的精神生態(tài)優(yōu)化。

（三）公共藝術不拘泥于具體的藝術形式

現(xiàn)代意義上的公共藝術是現(xiàn)代民主與人文觀念的體現(xiàn)，是民眾可以參與的一種生活的娛樂。公共藝術不是一種藝術形式，它可以采用各種手法來實現(xiàn)，能夠在當代文化意義上與社會公眾發(fā)生聯(lián)系，能夠體現(xiàn)公共空間民主、開放、交流與共享的精神和態(tài)度是它的價值所在。所以，公共藝術有更廣泛更抽象的使命，可以根據(jù)不同資源、不同特征的生態(tài)旅游產品來采用恰當?shù)男问剑员愫椭C的融入，與環(huán)境共生。

三、公共藝術介入山東生態(tài)旅游的價值體現(xiàn)

（一）文化價值

“旅游依靠文化加深內涵，文化依托旅游加快發(fā)展”，“文化的內涵是旅游的生命線”。隨著文化多樣性對旅游者吸引力的增強，人們更愿意到社會文化獨特的區(qū)域旅游，即文化生態(tài)旅游。公共藝術是個恰當?shù)妮d體，它將儒家文化、民俗文化融入創(chuàng)作，彰顯出地域性鮮明的文化特點，豐富了生態(tài)旅游者的活動內容，使其獲得更高層次的體驗。公共藝術能夠在當代文化的意義上真正與公眾發(fā)生聯(lián)系，提供一條保護民族傳統(tǒng)文化的有效途徑，能夠使當?shù)鼐用駥ψ陨砦幕鎏碜院栏?，從而自覺的進行保護、開發(fā)和利用。

（二）經濟價值

生態(tài)旅游在取得社會效益的同時，經濟效益也是顯著的。它能夠加快社區(qū)基礎設施建設，能夠提供多種就業(yè)機會，還能夠創(chuàng)造可觀的收入，從而幫助居民脫貧致富，改善生活質量，最終促進區(qū)域經濟發(fā)展。山東生態(tài)旅游資源的豐富吸引著越來越多的旅游者，但是國際客源開發(fā)相對滯后，想要讓更多的外國人來山東旅游，就必須要強化其國際市場的知名度。而公共藝術形成的綠色生態(tài)維護和公共藝術建設良性融合的有效機制，恰恰是不用花廣告費以及公共關系推廣便可以塑造品牌形象的人文戰(zhàn)略，在歐美發(fā)達國家所成功實施的公共藝術案例足以說明其帶來的世界影響力和巨大的經濟效益。

（三）社會價值

一方面能夠承擔旅游扶貧的重任。生態(tài)旅游基本原則之一就是強調社區(qū)參與，這也是公共藝術所倡導的。它是開放性的、民主性的，尊重參與者的社會權利，并公正地對待每一個參與者的意見。山東省內很多擁有美麗自然風光和淳樸民俗風情的地域大多比較偏僻并且經濟較落后，如若在這些區(qū)域開展生態(tài)旅游并進行相關的公共藝術創(chuàng)作，能夠促進當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，使他們獲得經濟收入，實現(xiàn)脫貧目標。另一方面能夠實現(xiàn)山東建立“生態(tài)省”的戰(zhàn)略目標。以豐富的生態(tài)旅游資源為天然創(chuàng)作場所和靈感來源的公共藝術反過來與生態(tài)旅游資源相輔相成，共同營造和諧美好的自然與人文環(huán)境。

四、結語

公共藝術的實施要針對不同特點的生態(tài)旅游產品找到了合理的介入形式，并要依靠相關政策的保障和相應財力的支持，因此在生態(tài)旅游產品規(guī)劃之初就應將公共藝術項目參與其中或預留出一部分場地作為公共藝術展示的周期性更換之用。這樣才能夠營造美好的城市生態(tài)空間，建立詩意的都市棲居，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

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篇(7)

關鍵詞：參與式扶貧；開發(fā)式扶貧；區(qū)域對口協(xié)作；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問題的提出

沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康就沒有全社會的小康，沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全社會的現(xiàn)代化。對于已步入中上等發(fā)達國家水平的沿海經濟發(fā)達城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農戶脫貧致富奔小康，推動相對欠發(fā)達地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達狀態(tài)，不僅是相對欠發(fā)達地區(qū)農民群眾的熱切期盼，也是進入新世紀以來寧波各級黨委、政府重大的政治責任，更是建設幸福美麗家園的必要舉措。

為推進相對欠發(fā)達區(qū)域②（簡稱為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點帶面、點面結合的農村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺了《關于進一步做好農村扶貧幫困工作的意見》、《關于加快農村經濟和社會發(fā)展的若干政策意見》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進一步推進扶貧項目深入開展，又連續(xù)出臺了《關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關于開展區(qū)域對口協(xié)作幫扶活動的通知》等實施意見。經過十余年的探索和實踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎設施建設得到了加強，基本公共服務有了顯著提升，低收入農戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實行針對性強的差別化區(qū)域政策，分類指導，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關注焦點。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區(qū)域做法和實施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結成功或失敗的經驗或教訓，結合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進一步推進寧波相對欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時也為沿海發(fā)達城市推進相對欠發(fā)達區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導。

二、具體做法與實際成效

回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對相對欠發(fā)達區(qū)域的扶持政策，大致分為三個階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟式”分錢分物向“開發(fā)式”政策配套扶持轉變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達到脫貧目標的基礎上，寧波市幫扶重點從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶轉變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產型貧困戶為重點，做到點面結合、進村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉變。

首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點支持其欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展集體經濟項目；選擇當?shù)剡m宜的項目，通過注入扶持資金入股的方式對山海資源豐富的區(qū)域進行開發(fā)。在加快農業(yè)結構調整、新品種開發(fā)、產業(yè)技術改造、建立農產品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動力下山轉移方面，市財政每年安排一定的脫貧攻堅資金，重點實施下山脫貧基礎設施建設項目補助。第三，改善這些地區(qū)的基礎設施，側重于居民的生產生活環(huán)境，對公共服務支出較少。第四，在對農村弱勢群體實施救助方面，大多也是采取資金補助的方式。如發(fā)放農村社會臨時救助資金，向農村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對于困難群體實行門診、診療和注射費、護理費和手術費的減免政策，實為變相的資金補助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經濟發(fā)展的路子。如在產業(yè)扶持方面，撥給貧困村調劑使用建設用地指標，鼓勵薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內，建造標準廠房或經營性用房，培植穩(wěn)固的村級集體收入財源開發(fā)。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級集體經濟找到了一些新的增長點，如將特色農業(yè)與當?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據(jù)統(tǒng)計，列入市級幫扶的經濟貧困村農民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產生活條件也得到了改善，初步達到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標；標準海塘、水庫等水利工程的建設以及綠化造林工程，有力地改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會救濟與福利、自然災害救助、最低生活保障等內容的農村社會保障體系，基本實現(xiàn)了農村貧困人口“應保盡?！钡哪繕恕?/p>

第二階段：進村到戶，開發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔

為進一步推進欠發(fā)達區(qū)域的經濟發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)[2007]31號《關于加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》，涉及16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧?？h躍龍街道水車片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉入“進村到戶”，工作重心以開發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對性。如在產業(yè)扶持方面，對耕地、林地集中流轉期限五年以上、十年以上的農戶，分別按每畝50元和30元的標準給予一次性補助。對欠發(fā)達地區(qū)建立農產品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動效益給予不同的補助；在基礎建設方面，對欠發(fā)達村村內道路、小型水庫等基礎設施進行建設。在“村聯(lián)網公路”工程基礎上，由交通部門安排資金，加強對欠發(fā)達村村內“泥巴道路”的改造。同時，加固擴容有供水職能的小型水庫，對農民飲用水工程加大投入力度，增加補助標準。對達不到農村環(huán)境整治要求標準的村級衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門補助運行經費；在對低收入農戶幫扶方面，建立低收入農戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項民政醫(yī)療救助資金對因病致貧低收入農戶進行補助。針對低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶分別通過自籌自建、購舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農戶住房困難問題。

“開發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發(fā)工作機制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負總責、社會廣泛參與的扶貧機制，先后制定出臺了多項扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉入“進村到戶”。二是基礎設施建設得到加強。實施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個，搬遷移民基本實現(xiàn)安居樂業(yè)。啟動實施住房救助工程，6 000多戶低收入農戶在該項工程中受益。實施機耕路和村內道路援建工程，農民生產生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務實行傾斜。發(fā)揮職能部門的作用，實施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會救助，在一定程度上改善了低收入農戶生活狀態(tài)。四是低收入農戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發(fā)展特色產業(yè)，形成了一批規(guī)?；奶厣a業(yè)基地，帶動農戶增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內農民人均純收入為6 598元，比2006年增長41.37%。

第三階段：區(qū)域對口協(xié)作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺了《關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關于開展區(qū)域對口協(xié)作幫扶活動的通知》等政策，設立專項扶持資金，動員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強鎮(zhèn)對口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對欠發(fā)達地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務，更加關注效率、公平和民生水平的提高。在產業(yè)扶持方面重點引導產業(yè)的轉型升級、綠色發(fā)展，加大對綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢、示范能力強的特色產業(yè)項目的扶持力度，以引進資本或合作參股的形式開發(fā)項目，打造專業(yè)化高效生態(tài)農業(yè)項目。大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)基地，增強農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體聯(lián)結帶動功能，挖掘區(qū)域內山水、人文、自然資源內涵及綜合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農家樂”聯(lián)動發(fā)展模式，改善農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產業(yè)發(fā)展結合起來，鼓勵通過人口遷移引導農田、林地流轉和集中連片開發(fā)。對集體經濟扶持力度也開始加大。包括通過統(tǒng)一組織開發(fā)項目來開發(fā)廠房和三產用房，利用農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級集體物業(yè)經營資產，以進一步增加村級集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開發(fā)項目。市級在專項扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級運行經費及增強造血功能項目補助。

依據(jù)建設“幸福美麗新家園”的要求，重點扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點，整體實施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內河道、村級便民中心等內容的建設，力爭欠發(fā)達地區(qū)村莊集體面貌的改觀。同時，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專項扶持資金中每年安排9 000萬元，對60個左右村的村莊整治建設按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實施特惠制補助。

提升低收入農戶收入和保障水平方面，對區(qū)域內已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，切實做到建檔立卡、分類指導。將低收入群體引到相關特色農業(yè)產業(yè)基地、來料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動就業(yè)，對低收入群體安排專項資金給予扶持。繼續(xù)落實惠農補貼和生態(tài)補償?shù)戎С直Ｗo政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，讓更多農戶通過直接補貼獲得轉移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發(fā)式”扶持、到“區(qū)域對口協(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長率在20%以上。村級經營性收入平均18.35萬元，同比增長17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長率超過60%。

同時，調查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進的扶貧項目中，由于實際操作方面的局限性，實施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域實施的效果不盡相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結果就是一個證明。

（一）綠色產業(yè)中不斷壯大的里天河村

通過扶持集體經濟，發(fā)展綠色產業(yè)，增加農戶收入政策。

黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫上游，全村共有305戶，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔著水源地保護的涵養(yǎng)林建設任務。近年來，依靠森林資源優(yōu)勢，村兩委會實施興林富民工程，積極引導當?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農田耕種為主向香榧等經濟林規(guī)模種植轉變，使經濟林面積逐漸擴大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經濟和農民收入逐年上升，2012年實現(xiàn)村民人均收入9 500元。

首先，該村發(fā)展集體經濟充分利用了當?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經過集體考察，將原為主導產業(yè)的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產出率不高的山林進行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢，以市場為導向，調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計5萬株，是寧波市最大的香榧產業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長期以來，村級集體經濟形成了有效的積累機制，村集體年可用資金達到35萬元，在維持基本運營費用的同時，還發(fā)揮了對村里主導產業(yè)的扶持、管理、服務保障功能。

第三，發(fā)展集體經濟、增加農民收入與保護生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機的產業(yè)，生產過程中無任何有毒有害物質殘留或重金屬超標現(xiàn)象，對當?shù)氐纳鷳B(tài)保護發(fā)揮了積極的作用。

第四，對影響集體經濟發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對里天河村交通設施發(fā)展比較滯后的問題，村里積極開展機耕路的建設，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長2公里、寬4米的資源型機耕路，沿線可開發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機耕路一條，不斷擴面增量。針對香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請進來的方式，加大香榧標準化生產技術的培訓力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結對，帶領香榧專業(yè)戶到諸暨楓橋等香榧產區(qū)取經，并邀請浙江林學院教授等專家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專家；針對產業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購村民的香榧。為了將香榧產業(yè)與市場對接，村里加大了香榧的標準化生產，不光配置了加工香榧的流水線，以高價收購香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節(jié)省村民到外地購買種苗的時間，里天河村也由此形成了完整的香榧產銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽產業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門授予林業(yè)產業(yè)特色村。村集體經濟和村民收入逐年提高，2012年銷售產值達366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經濟收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級閑置房屋出租款。而剛性支出達14萬元，包括干部工資、電費支出、保潔支出、辦公經費等，可以說是入不敷出，基本運營費用不足，其管理服務保障功能不能得到發(fā)揮。

2011年“區(qū)域對口協(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級運行經費補助額度，每村運行經費達到10萬元，要求創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開發(fā)項目，集中開發(fā)標準廠房，有效配置村級集體物業(yè)經營資產等。但具體實施到村莊，又因為自然條件制約、生態(tài)保護限制、產業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開發(fā)項目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標準廠房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風景區(qū)內，如果要引進工業(yè)項目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標，又受到該政策需優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)（街道）農村建設用地、工業(yè)的需要，難以落實。

其次，投資資金的制約。長期以來，村級集體經濟沒有形成有效的積累機制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴大再生產的投入。往往碰到好的項目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機遇。村級集體經濟自身造血功能弱，正常運行經費即使通過財政補差，扣去應付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭取扶貧款和結對單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進行開發(fā)。

第三，發(fā)展集體經濟、增加農民收入與保護生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經濟的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對花木進行頻繁移植，會破壞當?shù)氐耐恋刂脖?，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經濟產業(yè)的發(fā)展時，如果不注意對生態(tài)資源的保護，會引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠的進駐，選擇的其他項目少了，同樣制約了經濟發(fā)展?？傮w來說，產業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應難以在該村形成，發(fā)展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

第四，建設人才的制約導致一些建設中的項目無法產生預期的經濟效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業(yè)技術指導。該村的花木產業(yè)起步較早，在業(yè)內已有些許名氣，但主要處于產業(yè)初級階段，花木高端專業(yè)技術人才缺乏，無法提升產業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購人員之間的信息傳遞，沒有自己的營銷人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術，尚未建立全面的營銷網絡，品牌意識不強。

從里天河村與東姜坑村的對比中看出，集體經濟發(fā)展受到限制的欠發(fā)達地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產業(yè)人才外遷的因素，導致這些地區(qū)產業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應和輻射效應難以形成。除此之外，農村集體經濟實際上承擔了過多的農村社會職能，面臨財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔了多項公共管理和社會公益福利開支，包括補助農戶參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護、路燈照明、村級道路、基礎設施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動室和便民服務點等各種開支。這些開支成為集體經濟的一大負擔，而村民對建設公共設施和公共服務的要求越來越高。

四、政策優(yōu)化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯位發(fā)展

即一村一策，尋求合適的發(fā)展領域、投資項目和經營模式，培植村級集體經濟穩(wěn)定增收的來源。鑒于寧波欠發(fā)達區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護區(qū)等的現(xiàn)實，在制定欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線，分成適宜—限制—禁止開發(fā)三個主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，對具有山海資源欠發(fā)達村，可以采取自行開發(fā)、資源入股、使用權轉讓的方式來發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產業(yè)。對具有人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農家體驗旅游等休閑旅游產業(yè)。再者在加強農田保護的前提下，推進農產品標準化生產，大力發(fā)展綠色產品和名優(yōu)特色產品，構建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農業(yè)體系，以避免某些項目受到環(huán)境制約時產生的消極影響。

另外，生態(tài)保護區(qū)域因承擔著諸多生態(tài)效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當?shù)剞r民耕作的土地較少，對那些扶持產業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達地區(qū)，各級政府應繼續(xù)落實相應的生態(tài)補償政策，財政資金獲得應與該區(qū)域承擔的生態(tài)環(huán)保任務直接掛鉤，對需要生態(tài)保護的欠發(fā)達區(qū)域傾斜，向保護生態(tài)的村民給予財政補貼，使之自覺成為保護生態(tài)的主體?？捎删幼≡谏鷳B(tài)保護區(qū)域、積極參與并履行保護生態(tài)資源職責的成年村民向村委會申請，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國有林地與集體土地比例，農民收入等因素來擬定補貼區(qū)域和標準，報上級部門審定。當前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補助標準，提幅不能小于經濟指標的增長和社會其他補助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對農村土地進行綜合整治

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進，農村勞動力向二三產業(yè)轉移步伐的加快，農村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級政府可以利用新農村建設和村莊整治的契機，拆除空心村，遷并自然村，進行宅基地的整理。同時開展農地改造升級、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對宅基地進行復墾，獲取非農建設用地折抵指標。對依法取得的非農建設用地，優(yōu)先保障項目內農村住房集聚、公共設施配套和村級集體經濟發(fā)展等項目需要，節(jié)余指標納入交易市場，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農民身份轉換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設、中心村建設兩者相結合，有效增加集體經濟收入。其次，對于農業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經營的村莊，可通過安排專項財政資金補助的方式，鼓勵當?shù)氐霓r戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶參加小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉。這種土地流轉模式，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化生產，促進土地集約、資金集中和技術更新，從而促進村集體和農戶增收。

（三）稅收優(yōu)惠，切實減輕村集體經濟負擔

允許村級集體經濟組織免繳村級工程建設的部份稅費，以基礎設施建設補助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業(yè)的稅費收入（指房產稅、營業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設施建設補助方式返還給村級集體經濟組織；對村集體建設居住小區(qū)所需自來水、有線電視、供氣等市政設施安裝，有關部門應根據(jù)農民建房有關政策給予優(yōu)惠。

（四）增加預算，擴大公共財政農村覆蓋面

增加各級政府在教育、文化體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、農林水事務、交通運輸?shù)确矫娴念A算，減少村集體經濟組織承建公共設施的壓力，為集體經濟減負，增強發(fā)展的后勁。

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