社會(huì)政策研究論文精品(七篇)

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篇(1)

[關(guān)鍵詞]公共政策;研究評(píng)述;中國(guó)行政管理

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)44-0101-03

1 問題的提出

“公共政策”(Public Policy)是近十多年來在中國(guó)新聞媒體、書刊雜志、政府文件上出現(xiàn)頻率較高的術(shù)語。公共政策作為公共行政學(xué)研究的一個(gè)重要方面,日益受到學(xué)術(shù)界的重視。在社會(huì)處于變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期所進(jìn)行的社會(huì)科學(xué)研究中,往往是名詞概念出現(xiàn)在前,真正的研究、實(shí)踐在后。雖然“公共政策”一詞在人們口頭上和書面中已經(jīng)使用了一些年,但是在中國(guó)真正的公共政策研究才剛剛起步,就連有關(guān)公共政策的學(xué)科定位和自身概念在學(xué)界還存在著模糊認(rèn)識(shí);至于在公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估這些具體的環(huán)節(jié)上,學(xué)者們的爭(zhēng)議則更多。

近些年,越來越多的學(xué)者開始對(duì)公共政策的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究。關(guān)于“公共政策”,有哪些人在研究?都說了些什么?主要采用哪些方法進(jìn)行研究?本文試圖解答這些問題從而探尋中國(guó)公共政策研究的發(fā)展方向。

2 樣本來源及指標(biāo)設(shè)計(jì)

2.1 樣本來源

本文對(duì)公共政策研究的評(píng)述選取的刊物是《中國(guó)行政管理》,選取的時(shí)間段為2004―2009年。剔除了非學(xué)術(shù)性的書評(píng)、會(huì)議綜述等文章后,最后所獲得的總樣本量為70篇。需要說明的是,樣本的選擇標(biāo)準(zhǔn)是論文具有明顯的公共政策學(xué)學(xué)科取向或問題取向,即主要從文章的具體內(nèi)容來判斷是否符合樣本要求而非標(biāo)題中有“公共政策”字樣。

《中國(guó)行政管理》是目前我國(guó)行政(公共)管理學(xué)科唯一大型綜合性權(quán)威學(xué)術(shù)月刊。其理論成果反映了目前我國(guó)公共政策研究的較高水平,從中我們可以對(duì)中國(guó)目前公共政策研究的現(xiàn)狀有比較清楚的了解。

2.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)

基于評(píng)估的需要,本次評(píng)估設(shè)計(jì)了一些具體指標(biāo),包括:

(1)年份。分析在不同的年份,研究在數(shù)量上是否呈現(xiàn)出不同的特征。

(2)作者單位為了統(tǒng)計(jì)的方便,對(duì)于合作文章,均以第一作者為主要作者,作者單位與學(xué)術(shù)地位均采用第一作者的資料;對(duì)于有諸多頭銜的作者,我們只采用第一單位的資料。

所有未標(biāo)明資金支持的都看做是無資金支持。與學(xué)術(shù)地位。分析哪些人在做公共政策的研究。我們將作者單位分為高等院校、行政學(xué)院、研究所/學(xué)會(huì)、黨校/團(tuán)委、其他或未標(biāo)明五類;學(xué)術(shù)地位則劃分為博士研究生、講師、副教授(副研究員)、教授(研究員)、無標(biāo)明或無學(xué)術(shù)身份五個(gè)層次。

(3)資金支持。四個(gè)層次為:國(guó)家級(jí)社科或自然基金、省市級(jí)政府基金、高?；蜓芯恐行幕鸷蜔o資金支持。

(4)研究主題。我們將研究主題劃分為基礎(chǔ)理論、具體政策分析(或政策選擇)、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策過程、價(jià)值取向和其他。但這只是一個(gè)大致的分類,具體的分類標(biāo)準(zhǔn)在分析樣本時(shí)還會(huì)進(jìn)一步闡明。

(5)研究方法。參照陳輝在《中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)估:基于高校學(xué)報(bào)的分析》中的分類方法,把研究方法分為質(zhì)化研究、量化研究和非經(jīng)驗(yàn)研究三類。

(6)研究階段。根據(jù)我國(guó)公共政策研究的實(shí)際狀況,本次評(píng)估將研究階段分為概念界定、問題描述、變量識(shí)別和變量分析四個(gè)階段。

3 樣本的分析

3.1 論文的發(fā)表年份

《中國(guó)行政管理》每年刊登的論文有近四百篇。這些文章涉及行政管理的各個(gè)方面,而核心為公共政策研究的文章從2006年的9篇到2009年的15篇,呈穩(wěn)步上升的狀態(tài)。可見近年來“公共政策”的確是一個(gè)高頻詞匯,也反映出學(xué)術(shù)界開始關(guān)注公共政策,越來越多的學(xué)者從公共政策的視角來進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。

3.2 作者單位與學(xué)術(shù)地位

從圖1中我們可以很清楚地看到研究者所處的機(jī)構(gòu)部門比較集中。多達(dá)75.7%的研究人員來自高等院校,這表明高校是公共政策研究的主要陣地。

圖1 作者單位

從表1中可以看出,多達(dá)32.8%的作者“未標(biāo)明或無學(xué)術(shù)地位”,而研究者中教授最多,所占比例為28.6%,其次是副教授。這表明教授、副教授等具有較高學(xué)術(shù)地位的研究者是公共政策研究成果的主要貢獻(xiàn)者。同時(shí),講師和博士研究生也達(dá)到了一定的比例,這說明不少年輕的研究者正把目光投向公共政策領(lǐng)域。

3.3 資金支持

表2顯示,多達(dá)71.4%的研究都沒有資金支持。獲國(guó)家級(jí)社科或自然基金資助的研究論文有12篇,占17.1%。獲省、市級(jí)政府基金資助的研究占8.6%。樣本中僅出現(xiàn)了2篇高校和研究中心資助的研究,且均見于2009年。這些都反映出資金來源單一且支持力度不夠。

3.4 研究主題

有些研究主題不是很容易區(qū)分,在此詳細(xì)地說明分類標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)理論研究是指研究人的社會(huì)活動(dòng)特性和利益需求結(jié)構(gòu),研究現(xiàn)代政府治理與政策系統(tǒng)的關(guān)系等。具體的政策分析是指基于具體問題(如公共物品、產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)化、NGO等)進(jìn)行的研究。政策制定既包括宏觀政策的制定,也包括具體政策的制定。政策執(zhí)行是指對(duì)公共政策的實(shí)施過程的研究。這里歸為政策過程這一類別的文章,其主題是寬泛地研究政策過程。研究主題涉及價(jià)值目標(biāo)、公眾認(rèn)同等方面的,姑且以價(jià)值取向來概括。

從圖2中,我們可以看到基于具體問題而進(jìn)行的公共政策研究最多,占27.2%,可見現(xiàn)階段對(duì)公共政策的研究是帶有相當(dāng)程度的問題導(dǎo)向性的。然后是政策過程,占17.1%。另一方面,樣本中有3篇文章的標(biāo)題直接提及“中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期”,不少文章在行文中也提到,可見學(xué)者們對(duì)于公共政策的研究正在努力立足于我國(guó)國(guó)情,以期更好的發(fā)展。

3.5 研究方法

質(zhì)化研究是通過觀察、參與觀察、深度訪談及焦點(diǎn)團(tuán)體討論等方法來發(fā)現(xiàn)第一手資料,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建研究結(jié)果或理論的研究方法。量化研究是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)考察“量”的規(guī)律性,從而把握事物性質(zhì)的研究方法。

如表3所示,既非質(zhì)化研究又非量化研究的非經(jīng)驗(yàn)研究達(dá)到了81.4%。這些論文通常都按照概念界定、提出問題、分析對(duì)策這樣的三段式結(jié)構(gòu)來撰寫,研究方法滯后,缺乏創(chuàng)新。

3.6 研究階段

表4反映出,在公共政策研究的論文中,82.9%處于問題描述階段,這說明大部分公共政策研究仍處在研究的初始階段,重復(fù)進(jìn)行著低水平的研究,缺乏深度的挖掘。

4 結(jié)論與啟示

以上的分析表明,近6年來我國(guó)公共政策研究在研究者覆蓋范圍、涉及的研究領(lǐng)域方面取得了一定的進(jìn)步,但是表面的繁榮無法掩蓋內(nèi)在的危機(jī):理論體系缺乏創(chuàng)新;研究?jī)?nèi)容有待豐富;研究方法亟待改進(jìn);研究水平有待提高。反映在上面針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)分析中,表現(xiàn)為:概念化的研究停留在問題描述階段;研究方法滯后單一導(dǎo)致知識(shí)的積累性不強(qiáng);重復(fù)型研究眾多,缺乏影響力;缺乏強(qiáng)有力的資金支持等。

以上種種問題,究其原因,主要有以下幾點(diǎn):

第一,中國(guó)公共政策研究缺乏問題意識(shí)。公共政策是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,其生命力在于要回答中國(guó)政治改革和社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。目前,大量的研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家的公共政策理論進(jìn)行介紹的層面,還未將研究重心轉(zhuǎn)向中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。

第二,中國(guó)公共政策研究方法單一滯后。大多數(shù)研究者完全是埋頭做研究,采用的絕大多數(shù)是非經(jīng)驗(yàn)主義的方法。非經(jīng)驗(yàn)主義方法也不失為一種方法,但當(dāng)此研究方法比重過高且流于形式時(shí),對(duì)公共政策的研究會(huì)局限在基礎(chǔ)理論層面。由于缺乏質(zhì)化研究和量化研究的有機(jī)結(jié)合,導(dǎo)致公共政策研究成果結(jié)構(gòu)性失衡,缺乏可操作性。

第三,我國(guó)公共政策研究的理論和實(shí)踐存在矛盾:從事公共政策研究的專家學(xué)者重理論、輕實(shí)踐,大多進(jìn)行“不出門”的研究;而公共政策的決策者和執(zhí)行者又重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、輕視理論的作用。這就造成我國(guó)公共政策理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié),公共政策研究成果的應(yīng)用率和采納率低。

因此,首先我們要加強(qiáng)對(duì)公共政策的理論研究。公共政策研究在我國(guó)起步較晚,還未受到足夠的重視,從研究者集中在高校而鮮少有社會(huì)組織研究足可以說明這一點(diǎn)。其次,研究者需要改進(jìn)研究方法,努力提高公共政策的研究水平。我們需要的不是只停留在概念界定、問題描述階段的重復(fù)研究。一門學(xué)科的發(fā)展和繁榮與其研究方法息息相關(guān),我們需要通過摸索形成自己的研究方法體系。再次,還要重視公共政策學(xué)科建設(shè),加大研究基金的扶持力度,為公共政策研究的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

我們帶著面對(duì)問題的勇氣去反思已做的研究,雖然中國(guó)公共政策研究在目前的環(huán)境下面臨一些困難和問題,但是政策研究多元化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程是大勢(shì)所趨,絕不會(huì)停止。

參考文獻(xiàn):

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[3] 何艷玲.“我們?cè)谧鍪裁礃拥难芯俊?中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)述[J].公共管理研究,2007(5):21.

篇(2)

政策研究工作基本情況

清華大學(xué)一直有著重視戰(zhàn)略發(fā)展和政策研究的歷史，改革開放初期成立的教育研究所（現(xiàn)為教育研究院）就是一支重要力量。2000年，學(xué)校黨委行政根據(jù)“三講”教育中干部師生關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校宏觀思考和戰(zhàn)略研究的建議，決定設(shè)立政策研究室，掛靠在黨辦校辦，但作為校級(jí)行政部門相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。政研室從一開始就定位是校領(lǐng)導(dǎo)班子的研究、咨詢機(jī)構(gòu)，在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

經(jīng)過10多年發(fā)展，政研室隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，職責(zé)日益明晰。主要有三方面：一是研究與高等教育相關(guān)的理論和政策、國(guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，參與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃的研究制定，為學(xué)校決策提供理論、政策依據(jù)；二是參加或負(fù)責(zé)起草學(xué)校黨委行政重要文件和報(bào)告；三是在校內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，組織開展有關(guān)教育思想和教育實(shí)踐的專題研究，為校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部提供決策信息服務(wù)。

在工作實(shí)踐中，政研室形成了“高度忠誠(chéng)、高度自覺、高度認(rèn)真、高度和諧”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。高度忠誠(chéng)，就是忠于黨的教育事業(yè)、忠于學(xué)校、忠于領(lǐng)導(dǎo)、忠于職守，把服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾高度統(tǒng)一；高度自覺，就是自覺學(xué)習(xí)思考，主動(dòng)研究謀劃，在被動(dòng)中掌握主動(dòng)；高度認(rèn)真，就是嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、深入，替學(xué)校把好文字的最后一道關(guān)；高度和諧，就是對(duì)外加強(qiáng)溝通合作、甘居幕后、甘當(dāng)配角，內(nèi)部團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助，發(fā)揮集體力量。

政策研究能力建設(shè)探索

2011年是清華大學(xué)建校100周年。面向新百年的發(fā)展，學(xué)校向政研室提出了加強(qiáng)政策研究能力建設(shè)的要求。兩年多來，政研室圍繞政策研究能力建設(shè)這條主線進(jìn)行思考和探索，在保證文稿服務(wù)、信息服務(wù)的基礎(chǔ)上積極開展專題研究和調(diào)查研究，不斷提高辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力，努力為學(xué)校戰(zhàn)略決策發(fā)揮思想庫智囊團(tuán)作用。

1.著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，開展高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的理論研究。政研室多次參與中央和國(guó)家有關(guān)部門的文件起草工作，把理論研究成果直接轉(zhuǎn)化為有關(guān)政策舉措。2011年上半年，政研室參與起草了清華百年校慶有關(guān)重要文稿。根據(jù)同志提出的堅(jiān)持“中國(guó)特色、世界一流”的發(fā)展道路，2012年政研室在起草學(xué)校第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)于把世界一流、中國(guó)特色、清華風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一到辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了全面闡述，為凝聚全校的思想共識(shí)發(fā)揮了積極作用。此外，還從歷史維度和數(shù)據(jù)挖掘的角度加強(qiáng)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)律的研究，注重新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，為提高學(xué)校管理科學(xué)化水平服務(wù)。

2.圍繞學(xué)校改革創(chuàng)新，開展高等教育改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)研究。2012年，《教育決策參考》連續(xù)幾期刊登了大規(guī)模在線開放教育的有關(guān)內(nèi)容，引起了學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。此后，政研室先后就在線教育起草了相關(guān)的報(bào)告、政策研究論文等多篇，從教育、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多視角對(duì)在線教育可能帶來的深刻影響作了分析，許多觀點(diǎn)被教育主管部門采納。最近，政研室正組織力量進(jìn)一步開展在線教育的系統(tǒng)研究。同時(shí)，配合學(xué)校有關(guān)部門開展人事制度改革、教育教學(xué)改革、學(xué)生社區(qū)管理等專題研究。

3.針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展思想文化研究。高校是民族精神和社會(huì)道德的守護(hù)者，應(yīng)積極引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，承擔(dān)好文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)。為此，前幾年政研室提出建設(shè)創(chuàng)新文化的建議，被學(xué)校采納。時(shí)任校長(zhǎng)顧秉林院士在百年校慶大會(huì)上的發(fā)言就以清華精神為主題，強(qiáng)調(diào)面向未來大力弘揚(yáng)“人文日新”精神。在陳吉寧校長(zhǎng)的高度重視和親自主持下，政研室參與起草了校長(zhǎng)致大一新生的公開信和研究生、本科生畢業(yè)典禮講話，所提出的“生活獨(dú)立、思想獨(dú)立、人格獨(dú)立”“堅(jiān)守良知”“懂得堅(jiān)持、學(xué)會(huì)放棄”等觀點(diǎn)，都引起了積極的社會(huì)輿論。最近開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政研室按照學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的部署，積極開展群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵、黨群關(guān)系各種表述等專題研究，以澄員干部的一些模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

從我們的探索來看，高校政策研究工作是結(jié)合學(xué)校實(shí)際的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性研究，既不同于教育研究院偏重理論和學(xué)術(shù)的研究，又不同于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和院系偏重事務(wù)性的研究，而是把二者聯(lián)系起來的應(yīng)用理論研究；政策研究工作既要緊緊圍繞校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策需要，又要保持前瞻性，適度超脫于現(xiàn)實(shí)的具體工作；政策研究工作既要加強(qiáng)調(diào)查和研究，又要加強(qiáng)基本建設(shè)，如隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息資料建設(shè)；政策研究工作的成果主要體現(xiàn)在“以文輔政”，文稿服務(wù)是衡量政研室工作水平的基本標(biāo)志。

高校政策研究工作的思考與建議

對(duì)照建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的要求，高校政策研究工作還有很大差距，面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

1.存在的問題

封閉性。高校的政策研究工作基本上局限在教育范疇和學(xué)校內(nèi)部，經(jīng)常是“身在此山中，云深不知處”。教育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，與其他各項(xiàng)事業(yè)有著千絲萬縷的深刻聯(lián)系，教育改革發(fā)展的很多問題都涉及社會(huì)其他領(lǐng)域，甚至是由其他領(lǐng)域的矛盾決定的。高校戰(zhàn)略發(fā)展和具體政策也受各方面宏觀政策、社會(huì)環(huán)境、資源條件等約束。因此，就教育論教育、就學(xué)校論學(xué)校的政策研究往往無法觸及根本矛盾和關(guān)鍵問題，必須跳出教育看教育，從研究選題、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍組成等方面有所突破。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，高校智庫也需要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略開展研究并作出積極回應(yīng)。只有打破封閉思維，強(qiáng)化開放思維，高校智庫建設(shè)才有出路。

分散性。高校學(xué)科齊全、專家云集，這是地方和其他部委的政策研究工作無法比擬的優(yōu)勢(shì)。但是，高校的政策研究力量由于受行政體系制約，處于分散狀態(tài)，沒有形成合力和品牌。同一學(xué)科領(lǐng)域，各高校基本上是各自為政、單打獨(dú)立。在同一學(xué)校內(nèi)部，也是各干各的，缺乏合作。以清華大學(xué)為例，像在服務(wù)國(guó)家決策方面，就有國(guó)情中心、農(nóng)村研究院、經(jīng)濟(jì)研究中心、金融研究中心等一大批研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行往往靠教授個(gè)人的聲譽(yù)和影響，沒有形成學(xué)校的智庫品牌；在服務(wù)學(xué)校決策方面，教育研究院等院系主要關(guān)注學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等工作，教師們項(xiàng)目多、負(fù)擔(dān)重，參與學(xué)校政策研究幾乎完全是義務(wù)勞動(dòng)，缺乏利益杠桿和有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)他們的積極性。只有改變一盤散沙的局面，建立合作機(jī)制、改變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、完善分配機(jī)制，高校智庫建設(shè)才有強(qiáng)大的生命力。

滯后性。首先是歷史原因，過去一個(gè)多世紀(jì)包括改革開放30多年來，我國(guó)教育發(fā)展的基本思路是研究和學(xué)習(xí)西方，政策研究往往也跟在人家后面，基本沒有突破。其次是客觀原因，主要是教育的長(zhǎng)周期性和后效性，使相關(guān)的政策研究成效不明顯，超前思考、前瞻謀劃的動(dòng)力不足。最后是體制原因，我國(guó)的教育政策總體上是一刀切的，而教育部的要求通常是適合所有高校，很可能對(duì)清華大學(xué)、北京大學(xué)等一批沖擊世界一流的高校就是一種制約，因?yàn)閯?chuàng)新本身是對(duì)現(xiàn)有政策的突破。我國(guó)已是第二大經(jīng)濟(jì)體，將來還會(huì)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵是中國(guó)的教育和人才，再唯美國(guó)是瞻已經(jīng)不能解決中國(guó)的問題，必須盡快從跟蹤轉(zhuǎn)向超越。就像當(dāng)年美國(guó)高等教育對(duì)英國(guó)、德國(guó)模式的突破一樣。只有通過前瞻性的政策研究推動(dòng)建立中國(guó)特色的教育理論和政策體系，為中國(guó)夢(mèng)的教育版提供政策支撐，高校智庫建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.舉措

為此，我們建議由教育部有關(guān)部門牽頭，從以下幾方面采取相應(yīng)措施：

一是加強(qiáng)教育系統(tǒng)智庫的統(tǒng)籌建設(shè)。在全國(guó)高校規(guī)劃、部署和建設(shè)一批新型智庫，多方籌集資源，以立項(xiàng)方式重點(diǎn)支持高校開展與國(guó)家發(fā)展全局相關(guān)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性政策研究。

二是加強(qiáng)對(duì)新型智庫的專題研究。組織高校政策研究部門，深入研究中國(guó)特色新型智庫的內(nèi)涵、功能、體制機(jī)制等，發(fā)揮對(duì)高校智庫建設(shè)的理論指導(dǎo)作用。

三是加強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展的研究。每年立項(xiàng)1個(gè)～ 2個(gè)國(guó)家教育科學(xué)規(guī)劃重大課題，組織高校政研部門和其他力量，針對(duì)國(guó)家教育改革發(fā)展中的重大問題作深入研究，每年向社會(huì)一份研究報(bào)告，長(zhǎng)期積累形成品牌效應(yīng)。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]　科學(xué)思想庫　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查　內(nèi)容分析法

[分類號(hào)]　C932

1　引　言

根據(jù)最新調(diào)查，全球共有5465個(gè)思想庫，而且數(shù)量還在不斷增加，學(xué)術(shù)界對(duì)思想庫的關(guān)注也不斷增加。從研究流派來看，學(xué)術(shù)界研究可分為兩類：組織形式、出現(xiàn)和影響的研究以及政策過程研究，后者探索的重點(diǎn)是思想和技能在政策過程中的作用。從研究區(qū)域來看，目前關(guān)于思想庫的研究主要集中在英語國(guó)家，從20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)界才開始關(guān)注歐洲中東部、亞洲以及發(fā)展中國(guó)家的思想庫。從研究對(duì)象來看，思想庫研究從對(duì)單個(gè)思想庫的分析研究，擴(kuò)展到對(duì)思想庫網(wǎng)絡(luò)的研究，如Diane、Raymond。比較研究也是思想庫研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)，而且大部分比較研究中都將美國(guó)思想庫作為比較對(duì)象，如Morgan等。雖然目前思想庫研究?jī)?nèi)容豐富、視角多樣，但對(duì)與科學(xué)技術(shù)政策相關(guān)的思想庫研究不太多。本文的目的是通過對(duì)這類思想庫的調(diào)研分析其特點(diǎn)和趨勢(shì)。

2　研究?jī)?nèi)容與方法

2.1　研究樣本

Martin認(rèn)為思想庫是一個(gè)對(duì)重大公共問題進(jìn)行研究和分析的組織，而James認(rèn)為思想庫是對(duì)公共政策進(jìn)行研究、分析或參與其中的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通過面向政策的研究、分析和建議使決策者和公眾在更多信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共政策決策。James的定義更清晰地反映出思想庫的性質(zhì)(政策研究分析)、工作內(nèi)容(面向政策的研究、分析并提出建議)和目的(使決策者和公眾在豐富信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策)。

思想庫有不同的劃分方法，如根據(jù)工作重點(diǎn)可分為政策研究型、思考建議型以及參與行動(dòng)型。本文根據(jù)研究領(lǐng)域?qū)⑺枷霂旆譃檎晤愃枷霂臁⒔?jīng)濟(jì)類思想庫、科學(xué)思想庫、社會(huì)問題類思想庫、軍事思想庫和外交思想庫等。這種分類也反映了思想庫所研究問題的類型。思想庫的分類并非是一種簡(jiǎn)單、非此即彼的分類。與按工作重點(diǎn)進(jìn)行思想庫劃分的方法相類似，思想庫可能涉及上述分類中的多個(gè)類型，稱之為綜合類思想庫。同時(shí)由于目前科學(xué)技術(shù)與社會(huì)間的密切關(guān)系，看似社會(huì)問題(如氣候變化)卻可能與科學(xué)技術(shù)政策有密切關(guān)系，以此類問題開展研究的思想庫也可以視為科學(xué)思想庫。

科學(xué)思想庫就是以科學(xué)技術(shù)問題或與之相關(guān)的政策問題為主要研究?jī)?nèi)容的思想庫，具體來說就是通過面向政策的研究、分析和建議，對(duì)科學(xué)問題及其有關(guān)科學(xué)技術(shù)政策進(jìn)行研究、分析以及參與其中的機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)思想庫的目的是通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)與技能彌補(bǔ)決策者與公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)問題認(rèn)識(shí)的不足，它可以幫助相關(guān)決策者和公眾在更豐富信息的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)科學(xué)問題進(jìn)行決策。

James按研究領(lǐng)域分別對(duì)思想庫進(jìn)行了排名，涉及領(lǐng)域包括：國(guó)際發(fā)展、衛(wèi)生政策、環(huán)境、安全與國(guó)際事務(wù)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策…。環(huán)境問題與科學(xué)技術(shù)問有著密切關(guān)系，根據(jù)上文定義本研究將James調(diào)查中的環(huán)境類思想庫視為科學(xué)思想庫，研究樣本情況如表1所示：

James調(diào)查中環(huán)境類TOP10思想庫(共11個(gè)機(jī)構(gòu))構(gòu)成了本文的基本研究樣本。為進(jìn)一步增加樣本代表性，又增加氣候組織以及3個(gè)專門進(jìn)行科技政策研究的組織，最后構(gòu)成一個(gè)包括15個(gè)機(jī)構(gòu)的研究樣本。

2.2　研究?jī)?nèi)容與研究方法

Morgan等認(rèn)為思想庫目前面臨著各種挑戰(zhàn)：①需要多方資金支持；②需要招募“機(jī)智而且善于利用媒體”的人；③提出創(chuàng)新性思想，提供解決方案；④需要理解如何影響并引導(dǎo)公共政策。為此思想庫需要理解受眾、提供何種產(chǎn)品、成功的關(guān)鍵以及思想庫評(píng)價(jià)等問題。本文嘗試從上述幾個(gè)方面分析科學(xué)思想庫的現(xiàn)狀，具體包括：愿景與任務(wù)、資金與課題、組織結(jié)構(gòu)與體制、產(chǎn)出與出版物、研究平臺(tái)與方法等。

內(nèi)容分析法是一種客觀、系統(tǒng)、定量地描述交流明顯內(nèi)容的研究方法，目前已經(jīng)廣泛地應(yīng)用到新聞傳播、圖書情報(bào)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。也有學(xué)者將該方法用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的研究，如Stephen等。鑒于本文研究對(duì)象資料的可獲得性，本文將采用對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁進(jìn)行內(nèi)容分析的方法，對(duì)上述研究?jī)?nèi)容進(jìn)行定量化描述與分析。

本文數(shù)據(jù)收集時(shí)間為2009年7月―2009年9月。在數(shù)據(jù)收集過程中，除韓國(guó)科技政策研究所無法訪問外，其余機(jī)構(gòu)均可訪問。后文所用到的該機(jī)構(gòu)資料均來自內(nèi)部報(bào)告。

3　結(jié)果分析

3.1　概要

這些機(jī)構(gòu)主要來自于美國(guó)，這與目前世界思想庫的分布相似。樣本中有多個(gè)思想庫從事多領(lǐng)域研究，屬于綜合類思想庫，如卡內(nèi)基、布魯金斯學(xué)會(huì)；有專門面向環(huán)境資源問題的研究所，如世界資源研究所、世界觀察研究所等；也有面向科技政策研究的機(jī)構(gòu)，如日本科技政策研究所、韓國(guó)科技政策研究所等。這些機(jī)構(gòu)代表了不同類型、面向不同問題領(lǐng)域的科學(xué)思想庫。

3.2　科學(xué)思想庫的特點(diǎn)

3.2.1　愿景與任務(wù)　14個(gè)機(jī)構(gòu)(不包括韓國(guó)科技政策研究所)中，除德國(guó)發(fā)展研究所外，其余機(jī)構(gòu)都有愿景或任務(wù)聲明。表2是對(duì)這14個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁中愿景或任務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵詞詞頻分析：

這些機(jī)構(gòu)都明確將政策研究作為愿景或任務(wù)的核心，關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展。這與上文關(guān)于科學(xué)思想庫的定義相一致。表中“Environment”、“Climate”等詞的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)闃颖镜倪x擇，另一方面也說明科學(xué)思想庫在愿景或任務(wù)描述中一般都會(huì)明確地說明研究領(lǐng)域?！癐nternational”、“Global”以及“World”表明這些機(jī)構(gòu)所關(guān)注內(nèi)容的范圍，即全球，這也可能與研究樣本選擇有關(guān)(樣本中包括在世界上排名前10位的環(huán)境方面思想庫)。此外，從表2中也可發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的受眾：公眾與政府。通過對(duì)愿景任務(wù)的分析可以發(fā)現(xiàn)：科學(xué)思想庫都是以對(duì)某領(lǐng)域的研究為基礎(chǔ)，不僅為受眾提供信息及評(píng)價(jià)工具，而且還提供相關(guān)政策建議以及解決方案，目的就是要彌補(bǔ)公眾或決策者對(duì)科學(xué)技術(shù)及相關(guān)問題理解上的不足，以提高其決策的可靠性。

3.2.2　資金來源與選題　研究樣本中能從網(wǎng)上獲得資金信息的有11家。從對(duì)資金類型描述來看，11家機(jī)構(gòu)都有基金支持，其余分別是公司、政府和個(gè)人，如圖1所示：

從具體描述內(nèi)容來看，基金是這些科學(xué)思想庫最重要的資金來源。這些機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助的依賴程度和態(tài)度有很大不同。德國(guó)發(fā)展研究所認(rèn)為保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的關(guān)鍵就是獲得政府資助。而卡托研究所卻聲明為保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，不接受任何政府資助，其資金主要來源是個(gè)人捐助。

未獲取資金信息的機(jī)構(gòu)有四家。如果將從網(wǎng)頁是否可獲得該機(jī)構(gòu)的資金信息視為機(jī)構(gòu)資金管理透明度的表現(xiàn)形式之一，將機(jī)構(gòu)是否入選TOP10看作為影響

力大小的表現(xiàn)，對(duì)這兩個(gè)變量的Fisher檢驗(yàn)結(jié)果表明，具有不同影響力的思想庫在資金信息透明度上是有差別的(顯著度為0.05，伴隨概率P=0.033)。這也進(jìn)一步證實(shí)了Morgan等人的觀點(diǎn)：歐洲思想庫落后于美國(guó)思想庫的原因之一就是其財(cái)會(huì)制度透明度比較低。

本研究中僅獲得蘭德公司的課題信息。蘭德公司的選題取決于具體的研究單位：從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究的單位通過競(jìng)爭(zhēng)取得政府部門和私人基金的資助；聯(lián)邦資助的研究中心會(huì)接受來自于政府部門的研究項(xiàng)目；除此外它還會(huì)利用慈善和公司投入研究那些因?yàn)檫^新或比較緊急而無法取得具體資助單位支持的問題。

3.2.3　人員和內(nèi)部組織　根據(jù)員工數(shù)量信息，可以將這些科學(xué)思想庫(不包括蘇塞克斯科技政策研究中心)分為3類，如表3所示：

科學(xué)思想庫非常注重利用外部人才。如卡托研究所有75名客座研究員，日本科技政策研究所的客座研究員數(shù)量甚至遠(yuǎn)超過其雇員數(shù)，高達(dá)94人?？茖W(xué)思想庫人力資源的突出特點(diǎn)是研究人員比例高、學(xué)位高且專業(yè)多樣。德國(guó)發(fā)展研究所和世界資源研究所均有2／3的人員在從事研究工作，日本科技政策研究所50多名員工中30多人具有博上學(xué)位，未來資源的大部分研究人員具有博士學(xué)位。人力資源組成r11包括了有學(xué)科背景和政策研究背景的研究人員。

本研究?jī)H獲得了蘭德公司和日本科技政策研究所的組織結(jié)構(gòu)圖。對(duì)其他機(jī)構(gòu)組織特點(diǎn)的分析只能通過員工職位名稱和部門名稱進(jìn)行。從所收集的資料來看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)可分為兩類：研究部門和研究支持部門。研究支持部門一般包括：行政管理、人力資源、外事、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、圖書情報(bào)等。除日本科技政策研究所外，研究部門一般是按研究主題進(jìn)行劃分，如蘭德公司將研究部門分為軍事研究、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及環(huán)境研究、人口研究等。而日本科技政策研究所是按研究類型細(xì)分研究部門：面向理論研究、面向研究政策研究、科技預(yù)見中心、科技分析和指標(biāo)研究部門。

研究支持部門的突出特點(diǎn)是對(duì)外關(guān)系。蘭德公司、卡內(nèi)基等八個(gè)機(jī)構(gòu)都有類似部門處理對(duì)外關(guān)系(包括媒體關(guān)系和政府關(guān)系)，如卡托研究所不僅設(shè)有政府事務(wù)經(jīng)理，而且還設(shè)有媒體經(jīng)理甚至于新媒體經(jīng)理的職位。

卡內(nèi)基和平基金認(rèn)為國(guó)際化改變了思想庫的運(yùn)作方式和結(jié)構(gòu)，因此提出了新愿景計(jì)劃。新愿景將思想庫從一個(gè)聚集在一個(gè)地方的學(xué)者組織轉(zhuǎn)型為一個(gè)集成化的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際化建設(shè)過程中，氣候組織也具有借鑒意義。該組織成立于2004年，總部在倫敦，美國(guó)、澳大利亞、香港和北京都有分支機(jī)構(gòu)。各分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立注冊(cè)為公司或慈善機(jī)構(gòu)，總部與其他地區(qū)團(tuán)體間通過法律合同維持關(guān)系，內(nèi)容涉及工作計(jì)劃協(xié)調(diào)以及機(jī)構(gòu)名稱和商標(biāo)授權(quán)等。

3.3　思想庫研究與成果推廣

3.3.1　研究類型與研究影響力　根據(jù)研究領(lǐng)域的相對(duì)集中情況，將環(huán)境類思想庫TOP10分為兩類，即專門研究環(huán)境問題的專門思想庫和研究領(lǐng)域比較豐富的綜合類思想庫。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，11家機(jī)構(gòu)中，專門思想庫只有4家(分別位列4、5、6、8)，僅占36％。從這些機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間來看，綜合類思想庫的平均年齡為55.4，而這4個(gè)專門思想庫的年齡為32.5。由此可見思想庫的成立時(shí)間與思想庫的影響力具有一定關(guān)系的。但4家專門思想庫中，皮尤全球氣候變化中心最值得關(guān)注，它成立的時(shí)間僅有11年。

3.3.2　研究支撐與成果評(píng)價(jià)　研究支撐包括信息資源及研究方法等內(nèi)容。15個(gè)科學(xué)思想庫中有7家擁有圖書情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職能是保存機(jī)構(gòu)成果、收集相關(guān)研究領(lǐng)域信息。此外蘭德公司還有一系列的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。本文僅獲得了3個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)于研究方法的信息。日本科技政策所有專門的機(jī)構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)分析和指標(biāo)研究，科技預(yù)見方法研究最為突出。蘭德公司除了相關(guān)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還公開了一些研究工具如健康調(diào)查工具等。德國(guó)發(fā)展研究所在專項(xiàng)研究中主要采用實(shí)證方法，特別是案例分析的方法進(jìn)行研究。

從評(píng)價(jià)客體來看，評(píng)價(jià)可分為成果評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。針對(duì)成果評(píng)價(jià)，蘭德公司提出了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)兩部分：①一般標(biāo)準(zhǔn)，包括問題描述清晰、研究方法設(shè)計(jì)與執(zhí)行良好、數(shù)據(jù)與假設(shè)可靠等；②特殊標(biāo)準(zhǔn)，包括研究綜合全面、研究具有創(chuàng)新性、研究具有持久性等。而對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，日本科技政策研究所主要是利用獨(dú)立于機(jī)構(gòu)之外的評(píng)價(jià)委員會(huì)。

3.3.3　出版物　通過對(duì)網(wǎng)頁中關(guān)于出版物類型內(nèi)容的分析(即出版物類型詞語的頻率分析)，可以發(fā)現(xiàn)論文(包括期刊、會(huì)議和學(xué)位論文)、研究手稿、報(bào)告、圖書、期刊和簡(jiǎn)報(bào)是科學(xué)思想庫出版物的主要類型，其次是證詞、專欄、演講和情況報(bào)道，最后是廣播、指標(biāo)、參考書、小冊(cè)子和數(shù)據(jù)庫。從出版周期來看，包括了不定時(shí)的簡(jiǎn)報(bào)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的季度分析、年度報(bào)告等。

通過出版物類型分析(見圖2)可以發(fā)現(xiàn)，目前科學(xué)思想庫的重點(diǎn)受眾是決策者和科學(xué)共同體，并非愿景分析中所提到的公眾與政府。說明許多機(jī)構(gòu)在針對(duì)公眾的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中存在問題，但也有少數(shù)機(jī)構(gòu)利用專欄、演講、廣播及小冊(cè)子等形式針對(duì)公眾傳播其研究成果與思想，如卡內(nèi)基、皮尤全球氣候變化中心等。

3.3.4　公共交流與Web2.0　科學(xué)思想庫除了利用出版物傳播研究成果外，還通過各種活動(dòng)和技術(shù)來進(jìn)一步擴(kuò)大影響。許多機(jī)構(gòu)都采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是Web2.0技術(shù)加強(qiáng)與受眾之間的聯(lián)系，特別是與媒體的聯(lián)系。在所能訪問的14個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，9個(gè)機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)欄目，5家有專門針對(duì)媒體的欄目。

圖3是14個(gè)機(jī)構(gòu)(不包括韓國(guó)科技政策研究所)網(wǎng)站中所出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：

從圖3可知，目前RSS已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的新聞組，成為主要應(yīng)用技術(shù)。其他Web2.0技術(shù)依次為博客、社交網(wǎng)絡(luò)和播客網(wǎng)站。日本科技政策研究所、蘇塞克斯科技政策研究中心未采用上述技術(shù)中的任何一種；而卡內(nèi)基和卡托研究所采用了多項(xiàng)Web2.0技術(shù)；以世界資源研究所采用的Web2.0技術(shù)最多。這些Web2.0技術(shù)在一定程度上了彌補(bǔ)了公眾出版物的不足。

上述分析雖無法說明這些技術(shù)對(duì)科學(xué)思想庫影響力的作用，但反映了科學(xué)思想庫對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重視。在這方面皮尤全球氣候變化中心的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，如E-mail推送，采用流行檢索詞等措施。這或許可以部分解釋為什么皮尤全球氣候變化中心成立僅11年，就能成為環(huán)境思想庫的TOP10之一。

篇(4)

英文名稱：Journal of The China Society For Scientific and Technical Information

主管單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

主辦單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1000-0135

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-2257/G3

郵發(fā)代號(hào)：82-153

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：2010

期刊收錄：

SA 科學(xué)文摘(英)(2009)

CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)(日)(2009)

Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)

中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

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聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

《情報(bào)學(xué)報(bào)》（雙月刊）創(chuàng)刊于1982年，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所主辦。主要發(fā)表情報(bào)科學(xué)的理論研究和實(shí)驗(yàn)研究的學(xué)術(shù)論文，以及優(yōu)秀的綜述評(píng)論。

篇(5)

摘要：社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。然而，“碎片化”已成為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。這種“

>> 碎片化社會(huì)與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時(shí)代 碎片化的影視表達(dá) 破解社會(huì)扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對(duì)“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識(shí)的碎片化 媒體碎片化的時(shí)代已經(jīng)到來 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會(huì)組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年12月8日。④李周：《社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問題與進(jìn)路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會(huì)組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國(guó)黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧的財(cái)稅政策研究》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會(huì)政策2.0版――以社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠(chéng)：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。

Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.

Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation

篇(6)

背景與過程

說起成立于1950年的美國(guó)NSB，我國(guó)科學(xué)界和科技管理部門應(yīng)當(dāng)并不陌生，因?yàn)樗敲绹?guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)NSF的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的職責(zé)。但是，其另一項(xiàng)同樣重要的職責(zé)則可能是我們不太熟悉的，這就是作為獨(dú)立的國(guó)家科學(xué)政策機(jī)構(gòu)，向美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)對(duì)全國(guó)性的科學(xué)政策與工程政策問題提出建議和提供咨詢。NSB共有24位成員，由美國(guó)總統(tǒng)任命并得到國(guó)會(huì)參議院的確認(rèn)，他們的當(dāng)選是基于其在基礎(chǔ)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)、教育、科技管理或公共事務(wù)方面做出的杰出貢獻(xiàn)。根據(jù)法律，NSF在職主任必須是其成員。由于NSB成員全部為兼職，因此，其日常工作主要由下設(shè)的一些委員會(huì)來承擔(dān)，其中包括一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)、四個(gè)常設(shè)委員會(huì)以及根據(jù)工作需要臨時(shí)設(shè)立的委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)安排與協(xié)調(diào)NSB及其各委員會(huì)的整體工作，而NSB常設(shè)委員會(huì)的設(shè)置則反映了其工作的重點(diǎn)領(lǐng)域——四個(gè)常設(shè)委員會(huì)分別是：審計(jì)與監(jiān)察委員會(huì)、教育與人力資源委員會(huì)、資助計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)、戰(zhàn)略與預(yù)算委員會(huì)，由此可以看出教育與人才政策在NSB工作中的重要地位。美國(guó)科學(xué)與工程人才政策作為NSB教育與人力資源委員會(huì)的核心任務(wù)目標(biāo)之一，也一直是NSB長(zhǎng)期關(guān)注的重要政策領(lǐng)域。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，并長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位，其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和豐富的科技人力資源還有力地推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們耳熟能詳?shù)摹肮韫取逼孥E和“新經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生都與美國(guó)科技和科技人才的貢獻(xiàn)密不可分。特別是作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)豐富的科技人才資源不僅來自國(guó)內(nèi)，而且來自世界各地杰出的科學(xué)家、工程師以及源源不斷的優(yōu)秀研究生和博士后隊(duì)伍，他們共同促進(jìn)了美國(guó)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，保證了美國(guó)在科學(xué)與工程領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

然而，在美國(guó)剛經(jīng)歷了其“歷史上和平時(shí)期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期”進(jìn)入21世紀(jì)之際，各方面關(guān)于科技勞動(dòng)力供需關(guān)系的調(diào)查、研究與分析表明，威脅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮與國(guó)家安全的嚴(yán)峻的科技人才問題不可忽視。這些問題包括：（1）美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生對(duì)于一些關(guān)鍵領(lǐng)域（如數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程與物質(zhì)科學(xué)等）的興趣在減少，或選擇學(xué)習(xí)這些專業(yè)的學(xué)生數(shù)量未見增長(zhǎng)；（2）未來20年在科學(xué)與工程領(lǐng)域?qū)⒁诵莸娜藛T大幅增加；（3）未來十年科技領(lǐng)域的就業(yè)崗位將迅速增長(zhǎng)，是所有工作崗位增長(zhǎng)率的3倍；（4）“911”之后，與國(guó)家安全相關(guān)的工作崗位對(duì)具有科學(xué)與工程專業(yè)技能的美國(guó)公民產(chǎn)生了新的需求；（5）各州政府和地方政府在未來科技人才教育方面的預(yù)算面臨著很大的壓力。

與此同時(shí)，科技人才的全球化特點(diǎn)既使美國(guó)一直是長(zhǎng)期受益者，也給美國(guó)未來的發(fā)展帶來了潛在的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，在美國(guó)產(chǎn)業(yè)界工作的持有科學(xué)與工程專業(yè)博士學(xué)位的人員中有1/3是在國(guó)外出生的，在計(jì)算機(jī)科學(xué)家中則有一半的博士在國(guó)外出生，而在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的工程師中這一比例更高達(dá)一半以上；在聯(lián)邦政府的勞動(dòng)力中，出生在國(guó)外的博士占其博士總數(shù)的16%；在學(xué)術(shù)界，每年向具有永久居民身份或持有臨時(shí)簽證的外國(guó)人開放的大學(xué)科學(xué)與工程專業(yè)職位數(shù)占年總職位數(shù)的20%。面對(duì)激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)局面，美國(guó)在科技領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)學(xué)生和專業(yè)人員依賴性較高的狀況將是一個(gè)潛在的問題。要解決或緩解這些問題，聯(lián)邦政府有義務(wù)也應(yīng)該有能力發(fā)揮積極作用，但首先必須制定有效并可行的科技人才政策。

因此， NSB的教育與人力資源委員會(huì)于2000年10月，組織了一個(gè)國(guó)家科學(xué)與工程勞動(dòng)力政策研究特別工作組，開展了為期近3年的美國(guó)科學(xué)與工程勞動(dòng)力政策研究。其任務(wù)是，評(píng)估國(guó)家勞動(dòng)力的長(zhǎng)期趨勢(shì)與需求，分析這些趨勢(shì)與需求和聯(lián)邦現(xiàn)有政策的關(guān)系，提出國(guó)家解決這些需求應(yīng)采取的政策取向。特別工作組成員由NSB成員、NSF工作人員以及NSB本身的政策專家與工作人員組成，主要通過數(shù)據(jù)采集與分析、組織專題研討會(huì)、委托研究課題、廣泛征詢意見等方式進(jìn)行政策研究。從某種意義上說，研究的方式與過程將決定研究的結(jié)果，只有在詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家認(rèn)真研究并廣泛征求公眾意見的政策研究，才能得出比較有說服力的研究結(jié)果，并提出可靠的政策建議。該特別工作組的政策研究可分為三個(gè)階段：數(shù)據(jù)采集與分析階段、專家研討與文獻(xiàn)研究階段以及公開征詢意見階段。

第一階段是數(shù)據(jù)采集和分析階段。在數(shù)據(jù)采集之前，特別工作組首先明確了該項(xiàng)政策研究的對(duì)象，即科學(xué)與工程勞動(dòng)力的定義。由于考慮到科技人才的流動(dòng)性，因此該工作組沒有采用關(guān)于“科學(xué)與工程勞動(dòng)力”最常用的定義，即，其職業(yè)劃分屬科學(xué)與工程領(lǐng)域之列的人員，而是將擁有科學(xué)與工程技能、具有在此領(lǐng)域就業(yè)能力的人員都納入到科學(xué)與工程勞動(dòng)力的范圍之中。根據(jù)這一定義，持有科學(xué)、數(shù)學(xué)或工程領(lǐng)域?qū)W士學(xué)位或同等學(xué)歷的中小學(xué)和幼兒園教師、持有科學(xué)、工程和技術(shù)領(lǐng)域兩年制學(xué)位和結(jié)業(yè)證書的相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員以及科學(xué)和工程領(lǐng)域的博士后研究人員都可視為科學(xué)與工程勞動(dòng)力。這一定義與我國(guó)通常所稱的科技人才有相似之處，因此，以我們的觀點(diǎn)來看，也可將該項(xiàng)研究稱為美國(guó)科技人才政策研究。但需要特別指出的是，美國(guó)在統(tǒng)計(jì)科學(xué)領(lǐng)域勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)時(shí)，將社會(huì)科學(xué)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這一點(diǎn)與我國(guó)很不相同，因?yàn)槲覈?guó)的此類統(tǒng)計(jì)中僅有自然科學(xué)領(lǐng)域部分。

美國(guó)科技人才政策研究涉及到的數(shù)據(jù)很多，主要來自以下幾個(gè)部門和機(jī)構(gòu)：（1）勞工統(tǒng)計(jì)局關(guān)于職業(yè)和就業(yè)方面的各種調(diào)查形成的數(shù)據(jù)庫；（2）NSF科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)處關(guān)于構(gòu)成NSF科學(xué)家與工程師數(shù)據(jù)系統(tǒng)的三類調(diào)查；（3）美國(guó)教育部的教育研究與改進(jìn)辦公室關(guān)于信息技術(shù)勞動(dòng)力與職業(yè)教育計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)；（4）喬治城大學(xué)國(guó)際人口遷移研究所關(guān)于移入美國(guó)的科學(xué)與工程領(lǐng)域?qū)W生與勞動(dòng)力的信息源；（5）鳳凰大學(xué)、全美研究生院理事會(huì)以及斯隆基金會(huì)關(guān)于大學(xué)的學(xué)位教育和職業(yè)教育及其如何面向市場(chǎng)需求的研究及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，特別工作組還委托喬治城大學(xué)的林德塞洛威爾博士完成了《關(guān)于國(guó)外科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力流入美國(guó)的研究》報(bào)告，邀請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)數(shù)據(jù)的上述部門和機(jī)構(gòu)的專家就數(shù)據(jù)問題舉行研討會(huì)，并多次開會(huì)與NSF負(fù)責(zé)科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)的人員討論相關(guān)數(shù)據(jù)的問題。

第二階段是專家研討與文獻(xiàn)研究階段。特別工作組分別于2002年3月和6月舉辦了以美國(guó)教育體系和科技人才國(guó)際化為主題的專家研討會(huì)。3月12日的研討會(huì)主要討論教育與培訓(xùn)問題，包括與國(guó)家科技人才政策相關(guān)的美國(guó)教育體系的問題，以及促進(jìn)訓(xùn)練有素的科技人才數(shù)量增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑問題。其范圍覆蓋了從中小學(xué)、本科到研究生階段的教育問題、教師培養(yǎng)的問題、科技人才培養(yǎng)的多渠道問題、鼓勵(lì)科技人才多樣化問題以及科技教育的國(guó)家政策問題等，做報(bào)告的專家都是在上述問題研究中頗有影響的學(xué)術(shù)帶頭人。6月28日的研討會(huì)則主要討論高級(jí)科技人才的國(guó)際化特征與美國(guó)國(guó)家需求之間的相互影響問題，參會(huì)的專家不僅來自學(xué)術(shù)界，也有來自產(chǎn)業(yè)界、政府部門和專業(yè)團(tuán)體的專家，討論的主要問題包括：美國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界對(duì)人才的需求、國(guó)家安全政策對(duì)科技人才的影響、影響美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生接受研究生教育的諸因素、影響國(guó)外學(xué)生到美國(guó)讀研究生和從事博士后研究的政策法規(guī)等等，會(huì)議還邀請(qǐng)了我國(guó)學(xué)者介紹中國(guó)的相關(guān)科技人才政策。

除了專家研討之外，特別工作組還通過NSF科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)處，委托在美國(guó)科技人才政策研究方面具有很強(qiáng)實(shí)力的國(guó)際斯坦福研究所（SRI International）開展了美國(guó)科學(xué)與工程勞動(dòng)力政策研究。斯坦福研究所系統(tǒng)整理與研究了自1995年以來與美國(guó)、其他國(guó)家以及全球科技人才政策相關(guān)的所有重要文件、政策報(bào)告、研究報(bào)告以及相關(guān)論文等170余種文獻(xiàn)，于2002年8月13日提交了研究報(bào)告《國(guó)家科學(xué)與工程勞動(dòng)力政策：文獻(xiàn)分析與建議清單》。報(bào)告還選擇了上述文獻(xiàn)中最為重要的50份政策報(bào)告與研究報(bào)告，分別撰寫其報(bào)告提要，并列出主要政策建議的清單。之所以認(rèn)定這些報(bào)告重要，是基于這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）文獻(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)科技人才政策討論中的重要性；（2）文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)價(jià)值（數(shù)據(jù)與分析的原始性與高水平）；（3）資助和開展人才研究的組織具有很好的聲譽(yù)與公信力；（4）文獻(xiàn)反映了重要的相關(guān)各方的觀點(diǎn)與意見。

第三個(gè)階段是公開征詢意見階段。2003年5月22日，特別工作組的研究報(bào)告初稿經(jīng)NSB討論，得以批準(zhǔn)全文上網(wǎng)，公開征詢公眾（包括個(gè)人和組織）對(duì)報(bào)告的意見和建議。在2003年8月14日正式報(bào)告發(fā)表時(shí)，所有為該報(bào)告提供具體意見的組織（共40個(gè)）和個(gè)人（共47人）的名單都一并附在報(bào)告之后，作為附件公布。提出意見的組織主要是學(xué)術(shù)團(tuán)體、公司、大學(xué)、研究院所、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、私人基金會(huì)等等，而個(gè)人則至少有一半來自大學(xué)。

結(jié)論與建議

該特別工作組的科技人才政策研究首先闡述了美國(guó)的科學(xué)與工程領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，其次分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是當(dāng)前科技人才的全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與近年來美國(guó)國(guó)內(nèi)科學(xué)與工程領(lǐng)域人力資源發(fā)展趨勢(shì)，最后從五個(gè)方面得出結(jié)論并提出相應(yīng)的政策建議。

報(bào)告指出，科學(xué)技術(shù)一直是而且還將繼續(xù)是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)國(guó)家安全的動(dòng)力，而在科學(xué)與工程領(lǐng)域獲得卓越發(fā)現(xiàn)和取得重大創(chuàng)新的力量，就是一支數(shù)量龐大、受過良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍。面對(duì)影響美國(guó)未來科技人才政策的主要趨勢(shì)，特別工作組做出了兩個(gè)基本判斷：（1）由于科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)不可能僅僅依靠國(guó)際科技人才市場(chǎng)來滿足國(guó)家需求；（2）如果國(guó)家不采取措施鼓勵(lì)和幫助所有在科學(xué)與工程領(lǐng)域受教育的學(xué)生（尤其是該領(lǐng)域在事業(yè)上一直成功較少的群體）順利完成學(xué)業(yè)的話，該領(lǐng)域在美國(guó)出生的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)可能會(huì)呈下降趨勢(shì)。特別工作組認(rèn)為，聯(lián)邦政府在引導(dǎo)國(guó)家解決科技人才方面的長(zhǎng)期需求方面負(fù)有主要職責(zé)，因此，聯(lián)邦政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)必須采取行動(dòng)，以確保美國(guó)在科學(xué)與工程領(lǐng)域有足夠多的勞動(dòng)力，而且，全社會(huì)都必須做出努力，增加美國(guó)人學(xué)習(xí)科學(xué)與工程專業(yè)并從事該領(lǐng)域工作的人數(shù)。 特別工作組具體的政策建議有以下五個(gè)方面：

在科學(xué)與工程領(lǐng)域的本科教育方面，建議聯(lián)邦政府引導(dǎo)對(duì)大專院校及其學(xué)生進(jìn)行持續(xù)不斷的支持，以提高所有學(xué)習(xí)科學(xué)與工程專業(yè)美國(guó)大學(xué)生的畢業(yè)率。聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)：（1）確保高質(zhì)量的學(xué)生能夠得到獎(jiǎng)學(xué)金以及其他形式的財(cái)政資助，以避免他們因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而不能全時(shí)上學(xué)攻讀科學(xué)與工程專業(yè)；（2）針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)位獲得人數(shù)不足的科學(xué)與工程專業(yè)，鼓勵(lì)大專院校擴(kuò)大招生和改進(jìn)其在這些領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量；（3）向社區(qū)大學(xué)提供財(cái)政支持，以提高其學(xué)生轉(zhuǎn)至四年制大學(xué)科學(xué)與工程專業(yè)學(xué)習(xí)的成功率；（4）擴(kuò)大大專院校對(duì)少數(shù)族裔和女性完成科學(xué)與工程專業(yè)學(xué)業(yè)的資助計(jì)劃。

在科學(xué)與工程領(lǐng)域本科以上教育方面，建議聯(lián)邦對(duì)研究培訓(xùn)與研究生教育的支持應(yīng)當(dāng)反映學(xué)生真正的經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)展學(xué)生根據(jù)國(guó)家所需的專業(yè)技能選擇受教育機(jī)會(huì)的范圍。聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)：（1）確保聯(lián)邦政府對(duì)研究生和博士后人員的津貼使他們自己真正受益，使他們感到做這種選擇比做其他選擇更有吸引力；（2）通過經(jīng)費(fèi)投入支持改進(jìn)博士和碩士教育方法，使學(xué)生將來進(jìn)入學(xué)術(shù)界、政府和產(chǎn)業(yè)界就業(yè)有很大的選擇余地；（3）為科學(xué)與工程領(lǐng)域（包括單學(xué)科的和跨學(xué)科的領(lǐng)域）高水平的博士教育計(jì)劃提供長(zhǎng)期持續(xù)的支持。

在科學(xué)與工程勞動(dòng)力信息與政策研究基礎(chǔ)方面，建議聯(lián)邦支持發(fā)展有效的科學(xué)與工程勞動(dòng)力政策與戰(zhàn)略。聯(lián)邦政府必須：（1）在動(dòng)態(tài)反映科學(xué)與工程勞動(dòng)力國(guó)際趨勢(shì)的信息收集與研究分析工作上保證有持續(xù)的投入；（2）引導(dǎo)國(guó)家努力建成反映勞動(dòng)力信息的基礎(chǔ)平臺(tái)，這些信息包括科學(xué)與工程勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、國(guó)家科學(xué)與工程技能的需求以及吸引高水平學(xué)生和專業(yè)人員進(jìn)入科學(xué)與工程行業(yè)的戰(zhàn)略。

在中小學(xué)乃至幼兒園從事數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)教學(xué)的師資方面，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)與其他各有關(guān)方面一道從現(xiàn)在起就采取行動(dòng)，吸引和保持充足的高水平師資隊(duì)伍。為了使這一職業(yè)比其他職業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)邦政府這方面的資源必須用于下列用途：（1）使這些教師的待遇與在其他部門就業(yè)且有類似教育背景的科學(xué)與工程專業(yè)人員的待遇具有可比性；（2）將這一職業(yè)提升為一項(xiàng)重要的且有價(jià)值的事業(yè)，并將從事這一職業(yè)的教師作為科學(xué)與工程專業(yè)人員中一個(gè)主要的部分；（3）支持課堂培訓(xùn)，給從事教學(xué)工作之外的科學(xué)家和工程師發(fā)放教師資格證書；（4）支持在成功地將大學(xué)工學(xué)院及理學(xué)院的課程和師資與教育學(xué)院進(jìn)行整合的機(jī)構(gòu)開展師范培訓(xùn)計(jì)劃。為了使大學(xué)教育之前的教學(xué)更加有效，有關(guān)各方必須共同努力，支持科學(xué)與工程領(lǐng)域的專業(yè)人員參與到從幼兒園到中小學(xué)的教育中，以促進(jìn)高水平課程標(biāo)準(zhǔn)的制定以及課堂教師知識(shí)的擴(kuò)展，同時(shí)，支持研究如何提高從幼兒園到中小學(xué)的數(shù)學(xué)與科學(xué)課程設(shè)置與教育學(xué)水平。

在美國(guó)參與科學(xué)與工程領(lǐng)域勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，目前政府正在審查與科學(xué)家和工程師流動(dòng)相關(guān)的簽證政策及其他政策，建議未來美國(guó)的政策應(yīng)該考慮以下目標(biāo)：（1）加強(qiáng)美國(guó)研究性大學(xué)的能力，以保持其在科學(xué)與工程領(lǐng)域日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；（2）大力支持美國(guó)學(xué)生和教員參與國(guó)際科學(xué)與工程教育與研究；（3）在考慮國(guó)家安全的同時(shí)，繼續(xù)保持美國(guó)對(duì)世界各國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的研究人員、大學(xué)教員和學(xué)生的吸引力。

機(jī)制與特點(diǎn)

國(guó)家政府部門的政策質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家公共利益，通過制定高質(zhì)量的公共政策推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最終促進(jìn)全體國(guó)民的福祉，是政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)該說，長(zhǎng)期以來美國(guó)政府將政策的研究與制定工作放在重要的位置。由于各領(lǐng)域的具體政策涉及到專業(yè)性很強(qiáng)的各類知識(shí)，因此，美國(guó)聯(lián)邦不僅在政府部門和有關(guān)專門機(jī)構(gòu)內(nèi)聘用了大量的專業(yè)人員和政策專家，而且與大學(xué)、專業(yè)團(tuán)體、私人部門等社會(huì)各界的專業(yè)人員與政策專家有著密切的聯(lián)系和良好的合作關(guān)系。另外，考察其政策研究的機(jī)制與特點(diǎn)，只要回顧一下對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后科技發(fā)展具有里程碑意義的萬尼瓦爾布什著名的科學(xué)政策報(bào)告《科學(xué)——無盡的疆界》（1945年）的形成過程就可以看到，今天的科技人才政策報(bào)告《科學(xué)與工程勞動(dòng)力——實(shí)現(xiàn)美國(guó)的潛力》與之有很多相似之處，例如，二者都是以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，都組織了特別工作組（或?qū)ｉT委員會(huì)）開展工作，都實(shí)行了專家研討的機(jī)制，都提出了具體而明確的政策建議，等等。當(dāng)然，由于時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，今天的政策研究也有所不同，至少在條件和環(huán)境方面有了很大的改善，同時(shí)公眾參與的要求也更高了。綜觀NSB這次開展的科技人才政策研究，可以將其機(jī)制與特點(diǎn)總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

第一，重視數(shù)據(jù)分析。離開了數(shù)據(jù)分析，政策研究只能成為空泛的議論。NSB在數(shù)據(jù)的掌握方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)镹SF自成立之初就成立了專門的部門，負(fù)責(zé)收集、整理和分析與科學(xué)活動(dòng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，其主要目的就是為NSB參與制定國(guó)家科學(xué)政策提供依據(jù)。NSF長(zhǎng)期以來積累了大量的數(shù)據(jù)與信息，還支持了許多關(guān)于數(shù)據(jù)分析的方法論研究，NSB每?jī)赡瓿霭嬉环莸摹犊茖W(xué)與工程指標(biāo)》就以NSF的這些工作為基礎(chǔ)。NSB特別工作組此次的科技人才政策研究不僅利用了NSF長(zhǎng)期積累和掌握的數(shù)據(jù)，還涉及到多方面的數(shù)據(jù)，既有國(guó)際比較數(shù)據(jù)又有國(guó)內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，既有教育方面的數(shù)據(jù)又有就業(yè)方面的數(shù)據(jù)。為此，特別工作組授權(quán)NSF科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、協(xié)調(diào)與研究，而該處又以委托課題的方式，組織政策專家開展外國(guó)科技人才流入美國(guó)狀況的研究，加強(qiáng)對(duì)所需數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析。

第二，依靠政策專家?？萍既瞬耪邔儆诳萍颊叩囊徊糠郑萍颊叩难芯颗c分析在美國(guó)已是一個(gè)較為成熟的專業(yè)領(lǐng)域，有自己特有的分析工具和研究方法，也有一些公認(rèn)的經(jīng)典文獻(xiàn)，還有相對(duì)較為穩(wěn)定的專業(yè)研究隊(duì)伍——他們常常參與美國(guó)聯(lián)邦科技政策的研究與制定。在這項(xiàng)政策研究工作的參與者中，我們可以見到一些在科技政策研究領(lǐng)域具有很高聲望的研究機(jī)構(gòu)與著名的政策專家，如美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）、蘭德公司、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院下的科學(xué)、工程與公共政策委員會(huì)（COSEPUP）、達(dá)伊爾楚賓（Daryl Chubin）、保羅羅默（Paul Romer）等。特別工作組委托國(guó)際斯坦福研究所對(duì)1995年以來的重要文獻(xiàn)進(jìn)行的研究與梳理是依靠專家的另一種方式，即，將該研究建立在該領(lǐng)域?qū)＜疫^去所做的大量工作基礎(chǔ)之上，甚至報(bào)告中一些插塊的內(nèi)容就是過去相關(guān)研究主要觀點(diǎn)的摘要。

第三，廣泛參與機(jī)制?，F(xiàn)代公共政策的一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)民主決策和公眾參與，因?yàn)橐豁?xiàng)充分反映社會(huì)相關(guān)各方利益的政策在其執(zhí)行過程中可以減少相關(guān)各方之間的沖突，調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)合作。該報(bào)告在研究過程中廣泛吸收學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人員參與討論，在報(bào)告初稿形成后又通過互聯(lián)網(wǎng)征求更多方面的意見，并在正式報(bào)告后附上提供意見的機(jī)構(gòu)和個(gè)人名單。這一機(jī)制充分反映了政策研究的公開與透明。

第四，政策建議明確。政策研究最重要的成果形式之一是政策建議，而一項(xiàng)有效并可行的政策建議至少應(yīng)當(dāng)是明確的。無論是政策實(shí)施主體還是政策的受益者，無論是政策目標(biāo)的可檢驗(yàn)性還是政策手段的可測(cè)度性等等，都應(yīng)當(dāng)是明確的。以該報(bào)告對(duì)聯(lián)邦政府在科學(xué)與工程領(lǐng)域的本科教育方面的政策建議為例。很顯然，政策的實(shí)施主體明確，是聯(lián)邦政府；政策的受益者明確，是大專院校（包括各類大學(xué)、學(xué)院和社區(qū)大學(xué)等）及本科學(xué)生；政策目標(biāo)明確且可檢驗(yàn)，是“提高所有學(xué)習(xí)科學(xué)與工程專業(yè)美國(guó)大學(xué)生的畢業(yè)率”（畢業(yè)率顯然是可檢驗(yàn)的）；四項(xiàng)政策手段包括保證高水平的學(xué)生得到財(cái)政資助、在國(guó)家科技人才緊缺的專業(yè)擴(kuò)大招生、支持社區(qū)大學(xué)提高其學(xué)生升入四年制大學(xué)的成功率、加強(qiáng)針對(duì)少數(shù)族裔和女性學(xué)習(xí)科學(xué)與工程專業(yè)的資助，這些也是明確的并可測(cè)度的！

篇(7)

關(guān)鍵詞:中國(guó)流動(dòng)人口;政策;綜述

中圖分類號(hào):C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現(xiàn)狀

1.1 對(duì)流動(dòng)人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀分析

依據(jù)現(xiàn)有的流動(dòng)人口政策研究文獻(xiàn),學(xué)術(shù)界觀察與分析流動(dòng)人口的重要視角是社會(huì)權(quán)利。戶籍制度使自發(fā)性的人口流動(dòng)與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動(dòng)人口的社會(huì)階層合理流動(dòng)(傅崇輝,2008)。有學(xué)者指出,當(dāng)前全國(guó)性的政策供給遠(yuǎn)滯后于一些地方的社會(huì)實(shí)踐?？缡×鲃?dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大,造成退保人數(shù)增加,流動(dòng)人口聚集區(qū)社保制度碎片化狀況嚴(yán)重。在目前社保政策下,流動(dòng)人口所在的打工地社保制度將獲益,流出地將受損,流動(dòng)人口的養(yǎng)老權(quán)益受到極大侵害(鄭秉文,2008)。

1.1.2 關(guān)于城市流動(dòng)人口社會(huì)安全性研究

有學(xué)者指出,改革開放后,隨著大面積的人口流動(dòng)現(xiàn)象出現(xiàn),公共行政部門制定了許多服務(wù)、保護(hù)和管理流動(dòng)人口的政策、法規(guī),但不少地方和部門在流動(dòng)人口問題上輕視服務(wù)行政而重視政府管制,甚至不同程度地存在著歧視性做法,流動(dòng)人口對(duì)公安民警執(zhí)法行為滿意度較低(徐鎮(zhèn)強(qiáng),2008)。有學(xué)者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口,工作異常辛苦,生存條件極差,又處于社會(huì)底層,缺乏精神生活的調(diào)劑,如果出現(xiàn)外界的刺激,可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武,2002)。

1.1.3 關(guān)于流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動(dòng)人口的文化構(gòu)成來看,普遍存在知識(shí)匱乏的現(xiàn)象,流動(dòng)人口缺乏從事非體力勞動(dòng)行業(yè)的能力。從而,要探索職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培養(yǎng)方式,大力開展城市外來的農(nóng)村務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng),依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。(張肖敏,2006)。有學(xué)者指出在城市建設(shè)中也忽視了流動(dòng)人口在城市中的工作、生活、居住需求,對(duì)流動(dòng)人口將長(zhǎng)期在城市生活和工作的趨勢(shì)缺乏認(rèn)真考慮和系統(tǒng)安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學(xué)術(shù)界對(duì)未來流動(dòng)人口政策發(fā)展趨勢(shì)的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設(shè)想

學(xué)者曾凡華認(rèn)為,“居住證”制度除便于政府管理外,更主要地體現(xiàn)了維護(hù)外來人員的合法權(quán)益,體現(xiàn)了政府部門對(duì)流動(dòng)人員的角色定位(曾凡華,2007)。屬地化管理是當(dāng)前流動(dòng)人口管理的發(fā)展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動(dòng)人口作為城市居民來管理與服務(wù),而不是當(dāng)“流動(dòng)人口”特殊對(duì)待(羅仁朝,2004)。

1.2.2 流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,人性化

政府應(yīng)規(guī)定所有的企業(yè)在雇用流動(dòng)人口時(shí),必須按照規(guī)定繳納社會(huì)保障基金。對(duì)那些在城市中已經(jīng)擁有比較穩(wěn)定的工作和收入的流動(dòng)人口,他們的社會(huì)保障可以參照城鎮(zhèn)職工的有關(guān)規(guī)定辦理。而對(duì)那些工作和收入都不太穩(wěn)定的流動(dòng)人口,在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn),又要兼顧其工作和收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。(樊小鋼,2004)。

1.2.3 以社區(qū)為依托,加速城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合

公共政策的設(shè)計(jì)與安排應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,創(chuàng)造一個(gè)良好的將流動(dòng)人口整合于城市社區(qū)的條件和政策環(huán)境,促進(jìn)城市發(fā)展和個(gè)人的自身發(fā)展。在社區(qū)層面上,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),通過功能整合和文化整合,開展對(duì)流動(dòng)人口的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù),不斷提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì),加強(qiáng)流動(dòng)人口與城市居民的相互溝通與了解,促進(jìn)社會(huì)融合(高春雁,2007)。

1.2.4 解決流動(dòng)人口子女就學(xué)困難,整合現(xiàn)行與流動(dòng)人口相關(guān)的法律法規(guī)

一些學(xué)者指出我國(guó)未來人口融合政策發(fā)展的方向包括:堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學(xué)為主的方針,把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排(尹德挺、黃匡時(shí),2008)。有學(xué)者指出,流動(dòng)人口在治安安全需求、職業(yè)保障安全需求、社會(huì)適應(yīng)與日常安全需求等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急是制定全國(guó)性的《流動(dòng)人口服務(wù)與管理?xiàng)l例》;進(jìn)一步完善滿足流動(dòng)人口的職業(yè)保障安全需求方面的相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)政策體系的效能優(yōu)化(徐鎮(zhèn)強(qiáng)、徐向群,2008)。

2 結(jié)語

2.1 現(xiàn)有研究的經(jīng)驗(yàn)不足之處

學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口政策的研究呈現(xiàn)積極活躍的上升趨勢(shì),但仍然存在個(gè)別不足之處。如對(duì)流動(dòng)人口政策執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制方面的研究較少,缺乏對(duì)于流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行等方面具有指導(dǎo)性與實(shí)際推廣性的研究資料。多數(shù)學(xué)者將目光聚焦在一些社會(huì)熱點(diǎn)問題上,忽視了流動(dòng)人口政策中一些非熱點(diǎn)問題的研究,導(dǎo)致了流動(dòng)人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創(chuàng)新及建議

縱觀學(xué)者們的研究成果,可以看出,現(xiàn)階段,學(xué)者們大多關(guān)注流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行階段的研究,忽視了流動(dòng)人口政策的評(píng)估和監(jiān)督階段的研究。因此,筆者建議:在研究流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行管理的同時(shí),也應(yīng)重視流動(dòng)人口政策的評(píng)估與監(jiān)督環(huán)節(jié)的研究。流動(dòng)人口政策的評(píng)估研究是流動(dòng)人口政策研究中最不可或缺的一個(gè)部分,它是流動(dòng)人口政策得以改進(jìn)的動(dòng)力來源。可是長(zhǎng)久以來,流動(dòng)人口的政策評(píng)估與政策監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)研究在中國(guó)并不受重視。一方面,一些針對(duì)流動(dòng)人口的政策在制定以后,由于各方面原因,導(dǎo)致預(yù)期的政策效果沒有實(shí)現(xiàn),有時(shí)甚至導(dǎo)致更為嚴(yán)重的政策問題。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)有效的流動(dòng)人口政策評(píng)估機(jī)制,這些人口政策并沒有能得到很好的調(diào)整或終止,致使產(chǎn)生了很多的“后遺癥”。另一方面,由于流動(dòng)人口政策監(jiān)督部門自身的地位不高,導(dǎo)致監(jiān)督力不足。完善流動(dòng)人口政策的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該廣開思路,從流動(dòng)人口政策的體制結(jié)構(gòu)思考,對(duì)社會(huì)采取流動(dòng)人口政策的公眾參與機(jī)制,而不應(yīng)該閉門造車。

流動(dòng)人口政策研究是一門交叉性學(xué)科,應(yīng)該擴(kuò)展視野,思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動(dòng)人口管理中的重要地位和作用;思考社會(huì)非贏利組織及其它慈善組織對(duì)政府流動(dòng)人口管理的補(bǔ)助作用。綜上所述,對(duì)未來流動(dòng)人口政策和管理的發(fā)展趨勢(shì),筆者擬提出三點(diǎn)建議:

第一,深入探討實(shí)現(xiàn)建立非官方的流動(dòng)人口自治組織,并且在實(shí)際管理過程中,逐步嘗試實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自治組織自治,地方政府監(jiān)管的機(jī)制。

第二,深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)可操作性及優(yōu)越性。

第三,解析NPO(非盈利組織)評(píng)估監(jiān)督流動(dòng)人口政策的可行性及優(yōu)越性。

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