公共政策分析報(bào)告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共政策分析報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公共政策的本質(zhì)是個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排。公共政策是現(xiàn)代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產(chǎn)出。公共政策通過(guò)提取、分配、管制、象征等基本功能，實(shí)現(xiàn)自由、安全、秩序和繁榮，最終維系公共利益。公共政策要實(shí)現(xiàn)“公共”的圖景，就必須進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。所有重大公共政策決定都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。如今，城市管理中的治堵費(fèi)、停車費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船稅、拆遷條例等一系列公共政策的出臺(tái)，無(wú)不涉及群眾最切身的利益，其制定也必須充分征求民意，使群眾的意見(jiàn)得到切實(shí)反映。那么，要征集和反映民意、實(shí)現(xiàn)公共政策民主，就必須開(kāi)展公共政策調(diào)查、公共政策咨詢和公共政策聽(tīng)證。

公共政策調(diào)查

公共政策調(diào)查是基于特定的政策問(wèn)題、政策對(duì)象，圍繞所形成的或?qū)⒁纬傻恼咦h案而開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。公共政策調(diào)查是公共政策理論聯(lián)系實(shí)際的主要途徑，是考察公共政策運(yùn)行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴。公共政策調(diào)查根據(jù)政策研究對(duì)象的范圍，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查。全面調(diào)查即普遍調(diào)查，非全而調(diào)查就是對(duì)調(diào)查對(duì)象總體中一部分所進(jìn)行的調(diào)查，如典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、個(gè)別調(diào)查、抽樣調(diào)查等。典型調(diào)查就是從調(diào)查對(duì)象中選擇具有代表性的對(duì)象作為典型，并由典型推及一般的調(diào)查；重點(diǎn)調(diào)查是指對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象比較集中的、對(duì)全局具有決定作用的一個(gè)或幾個(gè)對(duì)象所進(jìn)行的調(diào)查；個(gè)別調(diào)查即個(gè)案調(diào)查，是指為了解決某一具體問(wèn)題對(duì)特定的個(gè)別對(duì)象所進(jìn)行的調(diào)查；抽樣調(diào)查是從調(diào)查對(duì)象的總體中抽取一部分對(duì)象作為樣本，并以對(duì)樣本進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來(lái)推斷總體的調(diào)查。公共政策調(diào)查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開(kāi)展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開(kāi)展的調(diào)查研究更加促進(jìn)了公共政策決策系統(tǒng)的民主化和科學(xué)化，從而提高公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的質(zhì)量。公共政策調(diào)查一般采用以下方法：

觀察法。觀察法是一種直接調(diào)查方法，是公共政策資料獲取的一個(gè)重要來(lái)源。觀察能幫助我們獲得對(duì)政策問(wèn)題的深入了解，觀察能夠提供對(duì)一個(gè)政策制定情況或一群人、一個(gè)組織所經(jīng)歷的問(wèn)題的迅速洞察。通過(guò)觀察所收集的資料包括路邊調(diào)查、機(jī)械性的點(diǎn)數(shù)(例如交通量的點(diǎn)數(shù))、選擇商品和物件的偏好、類似表面磨損或腐蝕之類的物理力量，甚至包括通過(guò)衛(wèi)星傳輸?shù)膱D像。觀察法要堅(jiān)持客觀性原則，從實(shí)際出發(fā)，按照政策事實(shí)的本來(lái)面目正確認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持全面性原則，考察對(duì)象的不同側(cè)面、不同角度、不同層次；堅(jiān)持深入性原則，進(jìn)行深入、細(xì)致的觀察，不能走馬觀花、浮光掠影；堅(jiān)持持久性原則，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間而不是短暫的考察。在觀察時(shí)，要注意以下一些問(wèn)題：選擇觀察的對(duì)象和環(huán)境；選準(zhǔn)觀察的時(shí)間和場(chǎng)合；靈活安排觀察的程序；努力減少觀察活動(dòng)對(duì)被觀察者的影響；及時(shí)作好觀察記錄。

訪談法。訪談法就是訪問(wèn)者通過(guò)口頭交談等方式向被訪問(wèn)者了解實(shí)際情況的方法，是面對(duì)面的直接調(diào)查，是獲取公共政策信息的口頭調(diào)查。訪談可以分為直接訪問(wèn)和間接訪問(wèn)(如電話)、集體訪談和個(gè)別訪談、標(biāo)準(zhǔn)化訪談和非標(biāo)準(zhǔn)化訪談等類型。在政策研究和分析中經(jīng)常使用精英訪談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴于這種方法，特別是對(duì)短期項(xiàng)目、新的主題以及在很少或幾乎沒(méi)有文獻(xiàn)的場(chǎng)合。在這種情況下，被采訪者不愿意將某些答案寫出來(lái)，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪者也可能對(duì)突然出現(xiàn)的政策問(wèn)題的復(fù)雜性感覺(jué)遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專家的洞見(jiàn)，包括機(jī)關(guān)的全體職員、規(guī)劃的參與者以及有機(jī)會(huì)接觸未被發(fā)表的材料的人。在訪問(wèn)調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)注意下列問(wèn)題：準(zhǔn)備好詳細(xì)的訪問(wèn)提綱，選準(zhǔn)訪談的具體對(duì)象；要選好訪談的具體時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)合；要建立良好的人際關(guān)系，表明來(lái)意，消除疑慮；掌握語(yǔ)言技巧和非語(yǔ)言信息交流的技巧；做好訪談?dòng)涗洝?/p>

問(wèn)詢法。問(wèn)詢法即問(wèn)卷調(diào)查法，是調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被調(diào)查者了解情況或征詢意見(jiàn)的方法。問(wèn)卷調(diào)查是標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查，一般都是間接調(diào)查、書(shū)面調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷的傳遞方式不同，問(wèn)卷調(diào)查可分為報(bào)刊問(wèn)卷、郵政問(wèn)卷、送發(fā)問(wèn)卷和訪問(wèn)問(wèn)卷；根據(jù)問(wèn)卷的填答者不同，可分為自填問(wèn)卷和代填問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查的一般程序是：設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，選擇調(diào)查對(duì)象，分發(fā)問(wèn)卷，回收問(wèn)卷和審查問(wèn)卷。其中問(wèn)卷設(shè)計(jì)是關(guān)鍵性階段，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬蠜Q定著問(wèn)卷調(diào)查的回答質(zhì)量、回復(fù)率、有效性。問(wèn)卷一般包括前言、主體和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。前言是對(duì)調(diào)查的目的及有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，包括調(diào)查目的和意義、對(duì)被調(diào)查者的希望和要求、問(wèn)卷調(diào)查的匿名性和保密性、回復(fù)時(shí)間與方式、組織單位及個(gè)人身份等；主體是問(wèn)卷的主要組成部分，包括調(diào)查的問(wèn)題、回答的方式及其說(shuō)明等內(nèi)容，其中選擇調(diào)查問(wèn)題必須符合實(shí)情，必須圍繞案例所需要的問(wèn)題，必須符合被調(diào)查者回答問(wèn)題的能力及考慮其真實(shí)回答的可能性；結(jié)語(yǔ)是對(duì)被調(diào)查者的合作表示真誠(chéng)感謝之類的部分，也可征詢被調(diào)查者對(duì)問(wèn)卷設(shè)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)查的看法和感受。

在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查之后，要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查資料分析，并形成分析報(bào)告。最后的分析報(bào)告應(yīng)該包括如下一些內(nèi)容：摘要、問(wèn)題界定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、替代性選擇方案、分析與比較、結(jié)論。但從目前來(lái)看，相當(dāng)多的公共政策調(diào)查流于形式，對(duì)調(diào)查對(duì)象的廣泛性、層次性和優(yōu)先性缺乏認(rèn)識(shí)，調(diào)查手段單一，調(diào)查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達(dá)民意。

公共政策咨詢

公共政策咨詢是政策咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?，以其專門的知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，客觀地、獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng)。公共政策咨詢主要針對(duì)綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出建議、對(duì)策或進(jìn)行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來(lái)說(shuō)，公共政策咨詢的主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：幫助決策者準(zhǔn)確地判斷公共政策問(wèn)題，確定決策目標(biāo)；幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ü舱叻桨?，并?duì)公共政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控；有效地保證公共政策效果，減少?zèng)Q策失誤。公共政策咨詢是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與有效性的重要保障。

在面臨全球化沖擊的現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策問(wèn)題不僅繁多，而且涉及的領(lǐng)域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識(shí)和技術(shù)，已經(jīng)無(wú)法滿足制定和實(shí)施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實(shí)施中專業(yè)知識(shí)和技術(shù)緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共

機(jī)構(gòu)在政策制定和執(zhí)行中大量依靠公共機(jī)構(gòu)外的專業(yè)人才和他們的智慧。在美國(guó)，聯(lián)邦、州、市(縣)三級(jí)政府都非常重視公共政策決策過(guò)程中的專家咨詢和公眾咨詢?？▋?nèi)基基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)和美國(guó)企業(yè)研究所等一批致力于運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析的專家咨詢機(jī)構(gòu)，能夠通過(guò)專業(yè)分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。我們知道，公共政策專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是意見(jiàn)交換和政策理解的促進(jìn)場(chǎng)所，多數(shù)政治家經(jīng)過(guò)和專家的互動(dòng)，可以參與分享這些專家在政策問(wèn)題上的觀點(diǎn)，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對(duì)不同的選擇作出專業(yè)的評(píng)估、比較和分析，從而彌補(bǔ)政策制定者和決策者專業(yè)知識(shí)深度和廣度上的不足。同時(shí)，通過(guò)對(duì)政策制定過(guò)程、決策、執(zhí)行過(guò)程和效果的分析、評(píng)論，專業(yè)的政策咨詢機(jī)構(gòu)可以幫助社會(huì)公眾對(duì)政策作出公正評(píng)價(jià)，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國(guó)政府提交的政策方案往往會(huì)附有專家的咨詢意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，以便公眾對(duì)政策方案有更全面、更專業(yè)的認(rèn)識(shí)。

專家咨詢正是由于公眾對(duì)獨(dú)立、客觀、公正的專業(yè)政策分析的需求才成為了公共政策決策過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在中國(guó)，政策研究室、調(diào)研室、參事室、研究中心等成為了政府系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職能主要是圍繞各級(jí)黨委和政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為決策提供情況、報(bào)告和政策建議。有些地方政府成立了專門的咨詢委員會(huì)，匯聚了地方專業(yè)技術(shù)拔尖人才、高等院校教授、有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)圍繞地方政府的中心工作，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展咨詢活動(dòng)，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設(shè)計(jì)，參與重大項(xiàng)目方案的制定和實(shí)施。這種專家咨詢支持下的公共政策決策流程其中有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)：一是委托或部署專家進(jìn)行研究，一是專家對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行論證、檢查、驗(yàn)收。但是，獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)的缺乏和決策流程的簡(jiǎn)單化容易導(dǎo)致政策結(jié)果成為“空中樓閣”或者只為少數(shù)人服務(wù)。

眾所周知，專家咨詢既是公共決策對(duì)技術(shù)理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應(yīng)該代替公眾的參與。由于專家行為的自利性存在，當(dāng)決策結(jié)果與專家個(gè)體利益或價(jià)值偏好具有聯(lián)系時(shí)，專家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進(jìn)公共利益。當(dāng)專家咨詢制度被過(guò)度使用而忽略公眾對(duì)公共決策的參與，便會(huì)損害公共決策的公共性和民主性。過(guò)分地強(qiáng)調(diào)理性、技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的技術(shù)路線，容易形成官僚精英和知識(shí)精英聯(lián)手的“知識(shí)一權(quán)力”壟斷體制，或多或少地會(huì)使公共決策偏離公共價(jià)值和公共利益取向，因此公眾咨詢也顯得不可或缺。

美國(guó)聯(lián)邦、州、市(縣)各級(jí)政府都非常重視公共政策制定和公共決策過(guò)程中的公眾咨詢。法律都有明確的法定程序讓社會(huì)公眾對(duì)公共政策有全面的知情權(quán)和參與政策制定過(guò)程的表達(dá)權(quán)，典型的公眾咨詢形式是公眾聽(tīng)證會(huì)、利益團(tuán)體的公開(kāi)游說(shuō)游行活動(dòng)、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項(xiàng)公共政策不可能100％為所有的團(tuán)體和個(gè)人帶來(lái)均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國(guó)各級(jí)政府在公共政策制定和決策過(guò)程中不反對(duì)利益團(tuán)體和個(gè)人的游說(shuō)活動(dòng)，而且還提供各種渠道鼓勵(lì)公眾積極表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，以便在政策制定過(guò)程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢?cè)诿绹?guó)公共生活中的重要作用，美國(guó)各級(jí)政府非常重視在政策方案制定和評(píng)估中多途徑、多形式地聽(tīng)取并吸收公眾意見(jiàn)，盡可能地使政策方案趨于完善。

公共政策聽(tīng)證

公共政策聽(tīng)證就是在公共政策出臺(tái)之前或?qū)嵤┲?，就公共政策?wèn)題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽(tīng)取相關(guān)人員的意見(jiàn)。聽(tīng)證一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽(tīng)取他方當(dāng)事人意見(jiàn)的制度。也就是說(shuō)，法院在審查事實(shí)或法律問(wèn)題時(shí)，要以公開(kāi)舉行的方式聽(tīng)取證人和當(dāng)事人的意見(jiàn)，以保證審判的公平，從而實(shí)現(xiàn)正義。隨著司法聽(tīng)證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域愈來(lái)愈感覺(jué)到有移植的必要，于是科學(xué)而民主的決策聽(tīng)證制度應(yīng)運(yùn)而生了。聽(tīng)證作為公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)中國(guó)普通百姓的生活。

公共政策聽(tīng)證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。公共政策聽(tīng)證制度有三個(gè)方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽(tīng)證過(guò)程本身就是一個(gè)利益相關(guān)者參與決策的過(guò)程，是一個(gè)民主的過(guò)程，它能夠在相當(dāng)程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺(tái)后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸；最后，它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過(guò)程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。聽(tīng)證制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的制度，重大的內(nèi)外政策出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的聽(tīng)證，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論辯。因此，公共政策的形成過(guò)程就是利益相關(guān)者的博弈過(guò)程，是就各方利益的公共政策論辯過(guò)程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。

重大公共事務(wù)決策要求遵循客觀求實(shí)和信息完備的原則，要求運(yùn)用并服從人類的知識(shí)和理性。但實(shí)際上處理大多數(shù)決策時(shí)，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因?yàn)闆Q策本身的復(fù)雜性，另一方面因?yàn)闆Q策者知識(shí)和能力的有限性，這也說(shuō)明公共決策“公共”參與的必要。同時(shí)，階層意識(shí)、行業(yè)意識(shí)、社團(tuán)意識(shí)、地域意識(shí)等所導(dǎo)致的利益分化和多元格局的存在，因而，聽(tīng)證過(guò)程基于信息的不對(duì)稱和利益的非均衡必然就會(huì)出現(xiàn)“針尖對(duì)麥芒”的激烈爭(zhēng)論。從形式上講，公共政策聽(tīng)證就是公共政策論辯。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院；本科畢業(yè)論文；改革；實(shí)踐

大學(xué)生畢業(yè)論文是培養(yǎng)畢業(yè)生實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，是高校整體教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)體現(xiàn)，是衡量辦學(xué)水平和教學(xué)總體效果的重要指標(biāo)，也是本科教學(xué)水平評(píng)估的重點(diǎn)。因此，畢業(yè)論文成為考察人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要方面。近幾年， 隨著教學(xué)改革的深入，獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)論文工作也在不斷改進(jìn)和完善，學(xué)生通過(guò)完成畢業(yè)論文得到多方面的鍛煉，也寫出了一些較好的文章。但從總體看，學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量還不理想，在論文撰寫和答辯過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，其中畢業(yè)論文流于形式是其中一個(gè)重要問(wèn)題。眾所周知，實(shí)踐教學(xué)是獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)需求、高素質(zhì)的應(yīng)用型人才的重要途徑。我國(guó)各高校在人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革等方面的探索取得了一定的成果。煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院自2003年建校以來(lái)，即對(duì)本科畢業(yè)生實(shí)施畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，在畢業(yè)論文這個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施方面做了一些深入大膽的改革與探索，同時(shí)在實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容、管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的充實(shí)。本文就此做以總結(jié)和探討。

一、改革的主要內(nèi)容

1、論文形式改革

畢業(yè)論文要求具有知識(shí)創(chuàng)新，普遍指導(dǎo)價(jià)值，這對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才來(lái)說(shuō)，有一定偏頗。為了改變管理類畢業(yè)論文的形式單一現(xiàn)象，我們?cè)诋厴I(yè)論文形式上采用設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告等形式來(lái)代替以往的純理論綜述性質(zhì)的畢業(yè)論文，改變畢業(yè)論文寫作內(nèi)容的局限性。

為了保證這樣的目標(biāo)能夠達(dá)到，我們分幾個(gè)專業(yè)規(guī)劃選題方向，具體如下：市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)采用創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)方案、營(yíng)銷方案策劃、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告；工商管理專業(yè)將采用人力資源診斷報(bào)告、生產(chǎn)管理診斷報(bào)告、質(zhì)量管理診斷報(bào)告、供應(yīng)鏈管理診斷報(bào)告；公共事業(yè)管理專業(yè)采用社會(huì)問(wèn)題分析報(bào)告、社會(huì)現(xiàn)象分析報(bào)告、公共政策分析報(bào)告。通過(guò)上述這些設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告讓學(xué)生把研究點(diǎn)落到實(shí)際問(wèn)題當(dāng)中，加強(qiáng)畢業(yè)論文的應(yīng)用性。

2、論文寫作過(guò)程改革

以往的畢業(yè)論文寫作過(guò)程包括開(kāi)題、寫作、答辯、修改定稿等環(huán)節(jié)，但大多數(shù)同學(xué)在畢業(yè)論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導(dǎo)過(guò)程擬定為閱讀文獻(xiàn)或深入實(shí)際調(diào)查研究、選題、調(diào)查（設(shè)計(jì)）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個(gè)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生提前閱讀一定的文獻(xiàn)資料或深入實(shí)際調(diào)查研究，取得第一手資料，充實(shí)頭腦之后再來(lái)確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時(shí)增加調(diào)查（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)讓學(xué)生切實(shí)深入論文的實(shí)際形成當(dāng)中，動(dòng)手動(dòng)腦，通過(guò)自己的努力來(lái)創(chuàng)作一個(gè)結(jié)果，而不是簡(jiǎn)單的抄襲和拼湊。因此，將指導(dǎo)過(guò)程擬定為閱讀文獻(xiàn)或獨(dú)立完成規(guī)定的工作任務(wù)，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內(nèi)容。

3、論文組成部分改革

絕大部分高校畢業(yè)論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁(yè)；（3）任務(wù)書(shū)；（4）中文摘要、關(guān)鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻(xiàn)；（8）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（9）評(píng)閱人評(píng)審表；（10）答辯評(píng)審表；（11）封底。為了簡(jiǎn)化形式，我們將設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告規(guī)定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問(wèn)卷，樣本，數(shù)據(jù)等）；（5）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（6）評(píng)閱人評(píng)審表；（7）答辯評(píng)審表；（8）封底。在畢業(yè)論文的組成部份中去掉了摘要、關(guān)鍵詞以及參考文獻(xiàn)等部分內(nèi)容，要求學(xué)生附有問(wèn)卷，樣本和數(shù)據(jù)，盡可能的去掉部分形式及理論上的內(nèi)容，更多的加強(qiáng)和鼓勵(lì)實(shí)際操作，以及報(bào)告本身內(nèi)容的完整和深化，更加側(cè)重報(bào)告的內(nèi)容而不是形式。

4、寫作和指導(dǎo)進(jìn)程改革

大多數(shù)院校畢業(yè)論文的安排都是在大四下半學(xué)期，而絕大多數(shù)的學(xué)生都是在最后幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間里來(lái)準(zhǔn)備畢業(yè)論文，這樣的畢業(yè)論文不僅質(zhì)量低下而且流于形式。針對(duì)此問(wèn)題我們對(duì)畢業(yè)論文進(jìn)程做了具體安排，要求各專業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生提前進(jìn)行寫作訓(xùn)練，為未來(lái)畢業(yè)論文的寫作打下良好的基礎(chǔ)。各專業(yè)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案在本專業(yè)的課程中選取一門考查課或必修課來(lái)訓(xùn)練論文的規(guī)范書(shū)寫，教師可根據(jù)課程將其作為考試或作業(yè)來(lái)訓(xùn)練。從第七學(xué)期開(kāi)始選題，指導(dǎo)組織學(xué)生進(jìn)行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學(xué)生寫開(kāi)題報(bào)告；開(kāi)題報(bào)告確定之后，方可開(kāi)始具體寫作。實(shí)施過(guò)程中要求師生嚴(yán)格按照上述步驟進(jìn)行，保證畢業(yè)論文有全面充分的準(zhǔn)備。

二、改革的主要成效

1、學(xué)生寫作興趣有所提高

設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文一樣都能考察培養(yǎng)綜合運(yùn)用知識(shí)能力和創(chuàng)新能力，又能體現(xiàn)應(yīng)用性的特點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告等都針對(duì)具體問(wèn)題提供解決方案，不一定都要運(yùn)用新知識(shí)，也不要求有知識(shí)創(chuàng)新，相反要求運(yùn)用知識(shí)的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導(dǎo)意義，我們把應(yīng)用效果作為報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

從改革實(shí)施以來(lái)，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系已有不少畢業(yè)生以畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的形式完成畢業(yè)論文，并且這一數(shù)字近年來(lái)呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告某種程度上迎合了學(xué)生的寫作需求，也極大地提高了學(xué)生的寫作興趣。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)，凡是自主選擇調(diào)查報(bào)告這一形式的學(xué)生，其在調(diào)查報(bào)告的努力程度及最后成果的質(zhì)量上均要超出其他學(xué)生。這也說(shuō)明學(xué)生的自主意愿性和自主選擇對(duì)畢業(yè)論文的完成有著十分重要的影響。

2、論文質(zhì)量有所提高

針對(duì)畢業(yè)論文準(zhǔn)備時(shí)間短、準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題，我們要求各專業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案在本專業(yè)的課程中選取一門考查課或必修課來(lái)訓(xùn)練論文的規(guī)范書(shū)寫，可作為考試或作業(yè)來(lái)訓(xùn)練。由于寫作過(guò)程的全方位改革，從2008級(jí)、2009級(jí)同學(xué)的實(shí)施效果來(lái)看，此過(guò)程改革確實(shí)有助于畢業(yè)論文的質(zhì)量提高，也理順了教師的具體指導(dǎo)思路。

3、論文規(guī)范性有所提高

針對(duì)畢業(yè)論文不夠規(guī)范的問(wèn)題，我們制定出畢業(yè)論文有關(guān)程序文件及寫作細(xì)則文件，并為學(xué)生提供可參照的模板。細(xì)則文件中詳細(xì)的規(guī)定了各項(xiàng)教師指導(dǎo)內(nèi)容及學(xué)生寫作規(guī)范要求。例如，根據(jù)實(shí)際情況制定出的《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文程序規(guī)范文件》，該文件主要從指導(dǎo)教師的指導(dǎo)原則，指導(dǎo)的具體任務(wù)，畢業(yè)論文答辯要求、評(píng)分要求以及附有具體時(shí)間及具體內(nèi)容的畢業(yè)論文進(jìn)程要求，并把有關(guān)的畢業(yè)論文材料列出清單，從多方面規(guī)范教師的畢業(yè)論文指導(dǎo)工作。此外，針對(duì)不同的作品形式分別制定有針對(duì)性的寫作細(xì)則。包括：《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)調(diào)查報(bào)告（設(shè)計(jì)方案）寫作細(xì)則》《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文寫作細(xì)則》，由于分形式制定具體細(xì)則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業(yè)論文的執(zhí)行步驟更加清晰，學(xué)生寫作的規(guī)范性也在逐漸加強(qiáng)。

三、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、對(duì)改革的高度認(rèn)識(shí)

在此次畢業(yè)論文改革的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)高度的改革決心和改革的態(tài)度起到了至關(guān)重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動(dòng)之下，上下統(tǒng)一思想，將改革提到實(shí)際操作層面，不能只是想想或被動(dòng)執(zhí)行，必須上下齊心主動(dòng)尋求改革的方法與步驟。其次，必須認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文改革的必要性和重要意義，畢業(yè)論文的改革不僅對(duì)學(xué)生有著重要意義，對(duì)于指導(dǎo)教師也有著深刻的影響。近年來(lái)畢業(yè)論文質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素也在指導(dǎo)教師身上，指導(dǎo)教師的態(tài)度和行為也極大地影響著學(xué)生的寫作態(tài)度，因此，指導(dǎo)教師對(duì)于畢業(yè)論文改革的高度認(rèn)識(shí)是推動(dòng)改革實(shí)行的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、行之有效的管理措施

幾乎所有的改革都需要有力的措施來(lái)推動(dòng)。在此次畢業(yè)論文改革過(guò)程中我們?cè)O(shè)置了多種管理辦法和制度來(lái)保證改革的落實(shí)，例如，以具體的比例來(lái)推動(dòng)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案，規(guī)定各位指導(dǎo)教師多帶各種畢業(yè)調(diào)查報(bào)告且數(shù)量不得少于所帶學(xué)生人數(shù)的20%，并逐年提高比例，爭(zhēng)取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業(yè)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案總比例達(dá)到30-40%，逐步爭(zhēng)取把部分論文變成創(chuàng)業(yè)報(bào)告，診斷報(bào)告，市場(chǎng)策劃等多種形式，借此改變畢業(yè)論文純理論的空洞形式，提倡解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用性。

對(duì)于指導(dǎo)教師則落實(shí)具體任務(wù)，例如規(guī)定指導(dǎo)教師要做到師生面對(duì)面指導(dǎo)，每位指導(dǎo)教師為學(xué)生指導(dǎo)論文次數(shù)不得少于3次，要求各位指導(dǎo)教師保存每次的批閱指導(dǎo)記錄，規(guī)范指導(dǎo)教師的指導(dǎo)過(guò)程，強(qiáng)化教師職業(yè)道德，指導(dǎo)教師需盡職盡責(zé)，在指導(dǎo)過(guò)程中樹(shù)立良好的品德與模范作用。

3、配套政策的保障

配套的政策對(duì)于制度的落實(shí)有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來(lái)支持。例如在試點(diǎn)中，我們對(duì)于學(xué)生不能按時(shí)完成任務(wù)的，在畢業(yè)論文或畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的最后得分上予以相應(yīng)的減分，此辦法也有助于教師最后對(duì)學(xué)生作品的科學(xué)打分。對(duì)于教師，我們將具體的指標(biāo)與年終績(jī)效考核掛鉤，規(guī)定的任務(wù)不能完成者將在年終考核中予以相應(yīng)減分。此外，設(shè)立畢業(yè)論文專項(xiàng)檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對(duì)畢業(yè)論文的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，以此保證畢業(yè)論文過(guò)程的有效進(jìn)行。多項(xiàng)配套政策的出臺(tái)對(duì)于教師和學(xué)生都起到了嚴(yán)格的監(jiān)督管理作用，進(jìn)一步保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 施小平.試論高校畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全面質(zhì)量管理[J].高教探索，2006.4.

[2] 岳強(qiáng)，王秀珍.本科畢業(yè)論文改革思路初探[J].中國(guó)證券期貨，2011.10.

[3] 韓玉惠.高校本科畢業(yè)論文存在的問(wèn)題及改革對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2000.9.

篇(3)

一、我國(guó)貨幣政策的現(xiàn)狀

貨幣政策是指央行實(shí)施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達(dá)到持久的真實(shí)產(chǎn)出增長(zhǎng)、高就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定等廣泛目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發(fā)展

法定存款準(zhǔn)備金，規(guī)定了商業(yè)銀行或某些國(guó)家中的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在其存款負(fù)債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預(yù)留庫(kù)存現(xiàn)金。因?yàn)榉ǘù婵顪?zhǔn)備金率通過(guò)貨幣乘數(shù)影響貨幣供給來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也限制了銀行的一定的現(xiàn)金流，保障了存款用戶的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個(gè)季度，央行已經(jīng)對(duì)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整13次，每次的調(diào)整基本都是提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。搭配使用央行票據(jù)等對(duì)沖工具，有利于增強(qiáng)中央銀行回收多余流動(dòng)性的主動(dòng)性和有效性，有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力，保持貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)。再貼現(xiàn)率，央行在通過(guò)“貼現(xiàn)窗口”貸款或再貼現(xiàn)或購(gòu)入銀行持有的金融資產(chǎn)向銀行體系直接提供準(zhǔn)備存款的活動(dòng)中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現(xiàn)率現(xiàn)為3.24%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)近年一直都沒(méi)有變動(dòng)。

公開(kāi)市場(chǎng)操作，如回購(gòu)和逆回購(gòu)協(xié)議、買賣政府債券、發(fā)行中央銀行證券等。從我國(guó)的貨幣政策報(bào)告中，可以得出去年到今年的五個(gè)季度的公開(kāi)市場(chǎng)操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據(jù)發(fā)行總量和季末票據(jù)余額都是比較大的數(shù)額，央行對(duì)公開(kāi)市場(chǎng)化操作幅度越來(lái)越大，而且根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況操作的幅度也不同，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，進(jìn)一步改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，提高貨幣政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。人們要面對(duì)是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達(dá)到央行的預(yù)期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國(guó)貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國(guó)央行主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話來(lái)披露我國(guó)的貨幣政策，這種方式的缺點(diǎn)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎(chǔ)上形成相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)期。1993年起人民銀行開(kāi)始向社會(huì)公布貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。1995年《中國(guó)人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?996年起正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實(shí)際增長(zhǎng)率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長(zhǎng)期貸款、企業(yè)貸款、儲(chǔ)蓄存款和外匯儲(chǔ)備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2001年開(kāi)始執(zhí)行貨幣政策報(bào)告，在每一個(gè)季度公布貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，內(nèi)容有：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，搭配運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等多種方式回收流動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好多種流動(dòng)性管理工具，保持對(duì)沖力度，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，維護(hù)總量平衡。2002年2月份，首次對(duì)外公布了貨幣政策司撰寫的穩(wěn)健貨幣政策有關(guān)問(wèn)題的分析報(bào)告，報(bào)告中解釋實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來(lái)、內(nèi)涵、實(shí)施效果。2004年，央行公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間表，內(nèi)容包括：本外幣存貸款數(shù)量、余額和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等。

從前述內(nèi)容可以看出，我國(guó)貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國(guó)貨幣政策效果的提高。但是也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度還存在著一些問(wèn)題。需要進(jìn)行改善和提高。如金融數(shù)據(jù)公布的完整性、項(xiàng)目全面性、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的預(yù)測(cè)報(bào)告等。

二、改善我國(guó)貨幣政策透明度的優(yōu)點(diǎn)

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對(duì)中央銀行的外部監(jiān)督。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù)，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)就會(huì)具有用通貨膨脹來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實(shí)行公開(kāi)的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來(lái)?yè)Q取短期產(chǎn)出提高的行為，都將被市場(chǎng)主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，實(shí)施通貨膨脹的貨幣政策將會(huì)破壞中央銀行的信譽(yù)，喪失公信力是中央銀行實(shí)行通貨膨脹貨幣政策的代價(jià)。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會(huì)提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價(jià)穩(wěn)定，減少管理監(jiān)管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對(duì)稱，有效引導(dǎo)預(yù)期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開(kāi)貨幣政策決策過(guò)程，說(shuō)明決策依據(jù)，進(jìn)行全面的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，及時(shí)而準(zhǔn)確地有關(guān)貨幣政策實(shí)施效果的統(tǒng)計(jì)資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的貨幣政策信息，避免公眾對(duì)中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解，從而獲得公眾對(duì)中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通。引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期。如果中央銀行能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向市場(chǎng)提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種信息，態(tài)度鮮明地表明對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，以中央銀行的權(quán)威與信譽(yù)，就可以影響公眾預(yù)期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調(diào)整投資和消費(fèi)行為。

3、減少市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)

政策可信性越大，該政策對(duì)公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越大，其政策效應(yīng)就越好；反之，可信性越小，其政策效應(yīng)越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來(lái)的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率等指標(biāo)與事后的實(shí)際結(jié)果不會(huì)完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無(wú)法判斷目標(biāo)的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的，還是由未曾預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會(huì)對(duì)貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo)，還可以了解中央銀行通過(guò)什么手段與措施去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對(duì)正在實(shí)行的措施及所取得的效果與所宣布目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對(duì)中央銀行的信任。當(dāng)人們適應(yīng)這個(gè)規(guī)則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實(shí)現(xiàn)貨幣政策的延續(xù)性，或者至少可以增加未來(lái)政策繼續(xù)采取目前這種方法的可能性，減少市場(chǎng)由于不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

三、國(guó)內(nèi)外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標(biāo)透明度、認(rèn)識(shí)透明度、操作透明度。在這三個(gè)方面上，每個(gè)國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)都不一樣，現(xiàn)在將對(duì)外國(guó)幾個(gè)有代表的銀行進(jìn)行分析，提出對(duì)我國(guó)的借鑒。美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》中被確定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和適度的長(zhǎng)期利率。對(duì)于會(huì)議記錄等信息披露在格林斯潘時(shí)期，由聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)提出貨幣政策決策，投票結(jié)果基本是全票通過(guò)。伯南克任職到現(xiàn)在，聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)在會(huì)后3個(gè)星期對(duì)會(huì)議紀(jì)錄予以公布。美聯(lián)儲(chǔ)從1994年才開(kāi)始對(duì)外公布政策。在此之前，公眾和市場(chǎng)只能間接通過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)在公開(kāi)市場(chǎng)上的政策動(dòng)向來(lái)判斷貨幣政策行動(dòng)的變化，即使政策決定沒(méi)有變化，也對(duì)政策保持不變的依據(jù)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。2003年8月以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)在會(huì)后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語(yǔ)言，向市場(chǎng)傳遞美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景展望和貨幣走勢(shì)方面的信息。

新西蘭儲(chǔ)備銀行采用的都是通貨膨脹目標(biāo)制，1990年率先采用通貨膨脹目標(biāo)制，其物價(jià)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是由財(cái)政部長(zhǎng)和儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)通過(guò)簽訂政策目標(biāo)協(xié)議確定的；貨幣政策決策由行長(zhǎng)個(gè)人做出，對(duì)行長(zhǎng)貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會(huì)議紀(jì)要。央行還會(huì)在每個(gè)季度提供短期名義利率預(yù)測(cè)，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場(chǎng)未來(lái)最有可能的政策利率路徑，向公眾說(shuō)明其未來(lái)可能的政策行動(dòng)。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標(biāo)制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數(shù)票”原則。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”的貨幣政策策略：經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要通過(guò)這兩大支柱獲得大量數(shù)據(jù)和信息。歐洲中央銀行貨幣政策決策由管理委員會(huì)集體討論并在取得一致的基礎(chǔ)上做出。歐洲中央銀行不公布會(huì)議記錄，也不公布投票結(jié)果，只是歐洲中央銀行在貨幣政策會(huì)議后立即宣布政策決定。

篇(4)

關(guān)鍵詞:貨幣政策;透明度;信息溝通;差異化策略

Abstract:Since the 1990s,various countries' Central Bank to guide and manage the market anticipated,enhances the monetary policy the transparency,takes seriously more and more with the social public in the monetary policy goal,the monetary policy decision-making and the monetary policy operation aspect information communication.Because the various countries' Central Bank locates the system and the environment are different,objectively existence information communication different strategy.This inter-species difference disassimilation information communication method,since the Central Bank the income which and the risk brings to the information communication carries on the balance the consideration,is also to make the better information communication progress to need. PBC was devoting variously in recent years to the monetary policy transparency enhancement,but was enhancing the information communication the valid aspect also to need to further consummate.

Key Words:monetary policy,transparency,information communication,variation strategy

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2010)04-0030-06

從國(guó)際視角觀察,二十世紀(jì)90年代以來(lái),各國(guó)中央銀行都在采取多種措施提高貨幣政策透明度,它們采用多種有效的方式與公眾交流其政策決策和操作方面的信息,許多做法頗具借鑒和啟示意義。

一、中央銀行加強(qiáng)與社會(huì)公眾信息溝通的動(dòng)因

中央銀行之所以越來(lái)越重視與公眾的信息溝通以提高貨幣政策的透明度,主要是基于以下幾方面的原因。

(一)有效引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,預(yù)期影響著公眾的投資與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)決策,中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)在很大程度上就是通過(guò)實(shí)施其政策措施引導(dǎo)公眾的預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)的。理性預(yù)期理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)主體在做出決策之前,總是根據(jù)所掌握的各種信息對(duì)與當(dāng)前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值進(jìn)行預(yù)測(cè);因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體無(wú)法確知未來(lái),所以只能將其計(jì)劃和決策建立在對(duì)未來(lái)預(yù)期的基礎(chǔ)之上。既然貨幣政策的效果取決于公眾對(duì)該政策的預(yù)期,如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾,那么貨幣政策就會(huì)對(duì)公眾的預(yù)期產(chǎn)生影響。伍德福德(2005)認(rèn)為,中央銀行對(duì)貨幣政策的解釋說(shuō)明甚至比政策本身的行為更能夠影響市場(chǎng)上人們的心理和行為。隨著金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)和居民廣泛參與投資和金融產(chǎn)品的交易活動(dòng),金融市場(chǎng)也就通過(guò)利率、匯率、資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)富效應(yīng)等多種渠道傳導(dǎo)貨幣政策。但金融市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)在很大程度上取決于市場(chǎng)參與者對(duì)未來(lái)資金價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)的預(yù)期,因此,引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期自然成為了貨幣政策有效實(shí)施的一個(gè)重要組成部分。中央銀行只有不斷加強(qiáng)和改善與市場(chǎng)主體的信息溝通,有效影響和管理市場(chǎng)預(yù)期,才能提高貨幣政策的有效性。

(二)獲得社會(huì)公眾對(duì)貨幣政策的理解與支持

信息不對(duì)稱理論認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,交易主體不可能完全占有對(duì)方的信息,這種信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致信息擁有方為謀取自身利益而使另一方的利益受到損害。信息不對(duì)稱問(wèn)題不僅存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也廣泛存在于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所掌握的信息與相對(duì)應(yīng)的被調(diào)控者之間呈不均勻、不對(duì)稱的分布狀態(tài),前者占有信息的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)于后者,并因而導(dǎo)致公眾對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的政策不信任和不配合。解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于調(diào)控者與被調(diào)控者能夠更多地共享決策信息,即建立健全信息披露制度。因此,提高貨幣政策透明度、公開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)決策信息,就成為解決政策制定和實(shí)施部門與公眾之間信息不對(duì)稱問(wèn)題的基本方式和手段。為了降低公眾面臨的未來(lái)不確定性,作為政策決策部門的中央銀行及時(shí)有效地披露政策信息,會(huì)減少因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的公眾的疑慮和預(yù)測(cè)誤差,使雙方走向合作博弈,使貨幣政策效率得到提高。像所有公共政策一樣,貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。中央銀行向公眾公開(kāi)貨幣政策決策過(guò)程,說(shuō)明決策依據(jù),展望未來(lái)的政策取向等,可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的政策信息,獲得公眾對(duì)中央銀行貨幣政策的理解與支持。

(三)提高貨幣政策的可信度

貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性理論認(rèn)為,在政府干預(yù)下,中央銀行有違背穩(wěn)定物價(jià)的承諾,實(shí)施帶有通貨膨脹傾向貨幣政策的動(dòng)機(jī)。為了防止貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性問(wèn)題的出現(xiàn),需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)中央銀行的責(zé)任心和誠(chéng)信保證,約束其履行穩(wěn)定物價(jià)的承諾。一般來(lái)說(shuō),貨幣政策的可信度越大,該政策對(duì)公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越強(qiáng),政策效應(yīng)就越好;反之,政策的可信度越小,其政策效應(yīng)越差。中央銀行的信息溝通是決定貨幣政策可信度的重要因素之一。由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來(lái)的意外沖擊,因此事前宣布的通貨膨脹率與事后的實(shí)際結(jié)果不會(huì)完全一致。如果這些情況不能及時(shí)全面與公眾進(jìn)行溝通,公眾就無(wú)法判斷調(diào)控效果與承諾目標(biāo)的偏離是由于中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的,還是由未預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的,這樣就會(huì)對(duì)貨幣政策的可信度造成損害。如果中央銀行采取了有效的信息溝通,使公眾對(duì)貨幣政策了解得更加全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確,那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo),還可以了解中央銀行通過(guò)什么手段與措施去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),對(duì)正在實(shí)行的措施和效果與所宣布的目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)全面和正確的理解,這樣便可以增強(qiáng)公眾對(duì)中央銀行的信任,提高貨幣政策的可信度。

(四)強(qiáng)化中央銀行的責(zé)任感

在加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的同時(shí),各界對(duì)其責(zé)任感的要求也越來(lái)越高。而這種責(zé)任感是需要央行通過(guò)與政府、公眾之間的對(duì)話來(lái)實(shí)現(xiàn)的。貨幣政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段,與公眾的利益密切相關(guān)。作為公共政策部門,中央銀行的政策行為必須接受公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,同時(shí)還要接受權(quán)力部門的問(wèn)責(zé),而這又是以公眾和權(quán)力部門對(duì)中央銀行政策信息的充分了解為前提的。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù),他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)就會(huì)具有用通貨膨脹來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好,而在實(shí)行“公開(kāi)”的貨幣政策的情況下,中央銀行的任何以通貨膨脹來(lái)?yè)Q取短期產(chǎn)出提高的行為,都將被市場(chǎng)主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下,實(shí)施通貨膨脹的貨幣政策將會(huì)破壞中央銀行的信譽(yù),使中央銀行實(shí)行通貨膨脹政策要付出喪失公信力的代價(jià)。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價(jià)穩(wěn)定,中央銀行最重要的職責(zé),就是要把貨幣政策緊緊盯住物價(jià)穩(wěn)定這一目標(biāo)上,而公眾則依據(jù)中央銀行的政策行動(dòng)以及目標(biāo)完成情況,對(duì)中央銀行的績(jī)效做出評(píng)價(jià),這就需要中央銀行將其政策意圖與公眾進(jìn)行有效的溝通。缺乏信息溝通,公眾就無(wú)法了解中央銀行的目標(biāo)和承諾,也無(wú)法對(duì)中央銀行職責(zé)的履行情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

二、中央銀行與社會(huì)公眾信息溝通的主要做法

(一)貨幣政策目標(biāo)方面的信息溝通

貨幣政策目標(biāo)的信息溝通是指貨幣政策最終目標(biāo)和中短期量化通貨膨脹目標(biāo)的公開(kāi)。貨幣政策最終目標(biāo)有多重目標(biāo)和單一目標(biāo)之分。一般來(lái)講,單一目標(biāo)比多重目標(biāo)更清晰。因?yàn)樵诙嘀啬繕?biāo)的情況下,公眾難以把握中央銀行在一定時(shí)期到底以哪一個(gè)作為優(yōu)先考慮,以及對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)等目標(biāo)賦予多大的權(quán)重。而最終目標(biāo)雖然在各國(guó)的中央銀行法中都有明確規(guī)定,但大多都是原則性的,要把這種原則性的規(guī)定變?yōu)榫唧w實(shí)施方案,還需要制定中短期量化通貨膨脹目標(biāo)。一般說(shuō)來(lái),量化目標(biāo)比定性目標(biāo)更精確,也更容易為公眾所理解。

美聯(lián)儲(chǔ)(FED)貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》中被確定為充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的利率水平。對(duì)這三個(gè)目標(biāo),美聯(lián)儲(chǔ)并未對(duì)其進(jìn)行重要程度的區(qū)分,也不對(duì)外公布中短期量化標(biāo)準(zhǔn)。但從其貨幣政策操作實(shí)踐看,美聯(lián)儲(chǔ)是把物價(jià)漲幅控制在3%作為其調(diào)控目標(biāo)的。如果預(yù)期未來(lái)物價(jià)漲幅超過(guò)這一水平,美聯(lián)儲(chǔ)就認(rèn)為存在著通貨膨脹壓力的風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)邦基金利率就會(huì)上調(diào)。從多年來(lái)的貨幣政策操作看,美聯(lián)儲(chǔ)是把穩(wěn)定物價(jià)放在首位,兼顧充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

歐洲中央銀行(ECB)將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要目標(biāo),并對(duì)外公布穩(wěn)定物價(jià)的量化標(biāo)準(zhǔn)?！恶R斯特里赫特條約》雖然規(guī)定歐洲中央銀行的首要目標(biāo)是維持歐元區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定,但該條約并未對(duì)物價(jià)穩(wěn)定給出量化的界定。為了使政策目標(biāo)更具可操作性,歐洲中央銀行給出了物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)值――中期內(nèi)歐元區(qū)消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)的年上漲率低于但是接近2%,并把這一目標(biāo)公布于眾。

英國(guó)目前實(shí)行的是通貨膨脹目標(biāo)制,1998年通過(guò)的《英格蘭銀行法》要求英格蘭銀行(BOE)實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定。英格蘭銀行對(duì)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)進(jìn)行量化并予以公布,量化標(biāo)準(zhǔn)由政府制定,英格蘭銀行負(fù)責(zé)具體實(shí)施。目前,其通貨膨脹目標(biāo)值設(shè)定為2%,它是以每年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)來(lái)衡量。當(dāng)現(xiàn)實(shí)通貨膨脹率低于1%或高于3%時(shí),英格蘭銀行行長(zhǎng)需要代表貨幣政策委員會(huì)向財(cái)政部長(zhǎng)寫出公開(kāi)信,解釋實(shí)際通貨膨脹率偏離目標(biāo)的原因以及計(jì)劃采取的措施。

從各國(guó)中央銀行的信息溝通實(shí)踐看,貨幣政策最終目標(biāo)的界定是中央銀行信息溝通的最基本內(nèi)容。為了增加貨幣政策的可信度,負(fù)責(zé)任的中央銀行一般都要公布年度或中期物價(jià)穩(wěn)定的量化目標(biāo)。而在中央銀行已經(jīng)做出了目標(biāo)承諾又未能達(dá)到所公布的目標(biāo)時(shí),信息溝通顯得更加必要。如果中央銀行未能實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo),又沒(méi)有與公眾進(jìn)行坦誠(chéng)的溝通,公眾就難以對(duì)目標(biāo)偏離的原因進(jìn)行客觀的分析,貨幣政策信譽(yù)度就會(huì)受到影響。只有通過(guò)必要的溝通,讓公眾對(duì)目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)客觀的了解,才能對(duì)貨幣政策效果給出合理的評(píng)價(jià)。

(二)貨幣政策決策方面的信息溝通

貨幣政策決策的信息溝通是指中央銀行對(duì)貨幣政策的決策方式和決策過(guò)程中的重要信息進(jìn)行披露,既包括對(duì)外公布貨幣政策決策依據(jù)和決策程序方面的信息,也包括對(duì)貨幣政策討論過(guò)程進(jìn)行描述的會(huì)議記錄和投票結(jié)果的公開(kāi)披露。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”貨幣政策策略,即經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要依據(jù)這兩大支柱所需的大量數(shù)據(jù)和信息。為了讓公眾更好地了解貨幣政策,歐洲中央銀行通過(guò)多種渠道向公眾傳遞貨幣政策決策信息:一是通過(guò)新聞會(huì)與公眾溝通。每次歐洲中央銀行管理委員會(huì)討論貨幣政策事項(xiàng)之后,立即召開(kāi)新聞會(huì),向公眾介紹管理委員會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析以及與貨幣政策相關(guān)的物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通報(bào)會(huì)議討論的其他議題和決策的相關(guān)信息。二是通過(guò)文字性材料與公眾溝通。歐洲中央銀行每月“月度公報(bào)”,向公眾公布所有統(tǒng)計(jì)信息和貨幣政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù),也提供專家對(duì)貨幣政策的分析文章。

聯(lián)邦儲(chǔ)備公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)(FOMC)是美國(guó)貨幣政策的決策部門。FOMC每隔一個(gè)半月召開(kāi)一次會(huì)議,討論決定下一階段的貨幣政策,制定聯(lián)邦基金利率和再貼現(xiàn)率。公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天,美聯(lián)儲(chǔ)就宣布利率是否變動(dòng)以及變動(dòng)的幅度,兩周后公布會(huì)議紀(jì)要以及對(duì)某一項(xiàng)政策措施的投票率。會(huì)議結(jié)束兩個(gè)月后,對(duì)外公開(kāi)發(fā)表完整的會(huì)議記錄,包括會(huì)議討論的議題、結(jié)論,參加會(huì)議的人員名單以及有表決權(quán)人員對(duì)這些問(wèn)題的態(tài)度。

日本銀行的最高決策機(jī)構(gòu)是政策委員會(huì),委員會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議。每次會(huì)議之后,委員會(huì)立即公布會(huì)議決定,委員會(huì)主席則在新聞會(huì)上解釋政策決議,新聞會(huì)內(nèi)容在相關(guān)媒體公布。另外,委員會(huì)主席還要根據(jù)政策決定整理出會(huì)議內(nèi)容副本,并根據(jù)委員會(huì)決定,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候公布。在委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的第四個(gè)星期公布會(huì)議紀(jì)要以及會(huì)議討論的具體內(nèi)容,政策委員會(huì)決定的其他問(wèn)題則在日本銀行貨幣政策委員會(huì)的《月度報(bào)告》中公布。

英格蘭銀行貨幣政策決策機(jī)構(gòu)是貨幣政策委員會(huì),委員會(huì)每月舉行一次會(huì)議。英格蘭銀行主要通過(guò)調(diào)整短期利率來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,短期利率是由貨幣政策委員會(huì)每月投票決定的。決議一經(jīng)多數(shù)通過(guò)即為集體決議,并成為對(duì)外公布的貨幣政策決定。英格蘭銀行在會(huì)后兩個(gè)星期詳細(xì)的會(huì)議記錄,包括會(huì)議的主要議題、委員的各種觀點(diǎn)和投票結(jié)果等內(nèi)容。

(三)貨幣政策操作方面的信息溝通

貨幣政策操作的信息溝通指中央銀行的貨幣政策一經(jīng)決定便迅速公布,同時(shí)還要對(duì)公眾進(jìn)行政策決定的必要解釋,以及披露未來(lái)貨幣政策取向和預(yù)測(cè)展望。在貨幣政策操作的信息溝通方面,中央銀行一般是運(yùn)用描述性的語(yǔ)言,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)述,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹前景進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

美聯(lián)儲(chǔ)從1994年開(kāi)始對(duì)外公布政策決定,即使貨幣政策維持現(xiàn)狀,美聯(lián)儲(chǔ)也對(duì)政策保持不變進(jìn)行解釋和說(shuō)明。自2003年8月開(kāi)始,美聯(lián)儲(chǔ)在公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)會(huì)議之后立即發(fā)表政策聲明,對(duì)貨幣政策進(jìn)行解釋,向市場(chǎng)傳遞美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的展望和貨幣政策走勢(shì)方面的信息,發(fā)揮政策窗口告示效應(yīng)。聯(lián)儲(chǔ)主席和FOMC的其他成員一般都會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況,向公眾披露美聯(lián)儲(chǔ)可能采取的政策措施,并表明美聯(lián)儲(chǔ)未來(lái)貨幣政策取向,以幫助市場(chǎng)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷,從而使政策力量與市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái),提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

歐洲中央銀行是一個(gè)“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”,向公眾和市場(chǎng)用“一個(gè)聲音”說(shuō)話、保持信息溝通的一致性非常重要。在每月一次的新聞會(huì)上,行長(zhǎng)詳細(xì)介紹ECB對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,解釋政策決策的理由,并通報(bào)管理委員會(huì)討論的其他議題和相關(guān)信息。新聞會(huì)的文字材料也于同一天刊登在歐洲中央銀行的網(wǎng)站上,以便這些政策信息及時(shí)呈現(xiàn)給公眾。每月的《歐洲中央銀行月報(bào)》對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)估,對(duì)政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)給出更詳細(xì)的解釋。但歐洲中央銀行不向外界提供未來(lái)明確的貨幣政策取向。

英格蘭銀行貨幣政策委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后立即向金融市場(chǎng)和媒體公布政策決議和新聞稿,給市場(chǎng)主體提供貨幣政策委員會(huì)思考問(wèn)題的線索,但只在政策取向發(fā)生變化時(shí)才對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的解釋。英格蘭銀行每個(gè)季度《通貨膨脹報(bào)告》,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。但英格蘭銀行不提供未來(lái)明確的貨幣政策取向。

三、中央銀行差異化信息溝通策略分析

(一)中央銀行的信息溝通方式與所依托的社會(huì)背景相適應(yīng)

中央銀行與公眾的信息溝通方式,與中央銀行所依托的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景密切相關(guān),同時(shí)也受到貨幣政策委員會(huì)成員構(gòu)成的影響。歐洲中央銀行貨幣政策決策采用的是集體負(fù)責(zé)制,考慮到管理委員會(huì)成員可能承受自身所在國(guó)的壓力,而無(wú)法從整個(gè)歐元區(qū)的角度來(lái)考慮問(wèn)題這一因素,所以他們不公開(kāi)會(huì)議記錄,也不宣布投票結(jié)果。與此相反,英格蘭銀行貨幣政策決策強(qiáng)調(diào)委員的個(gè)人責(zé)任,采用個(gè)人負(fù)責(zé)的原則。每個(gè)月的貨幣政策會(huì)議上,對(duì)每一項(xiàng)政策調(diào)整意見(jiàn)都要進(jìn)行投票表決,多數(shù)贊成的即為對(duì)外宣布的貨幣政策決定。會(huì)后的會(huì)議記錄,包括會(huì)議的主要議題、委員的各種觀點(diǎn)和投票結(jié)果等內(nèi)容。

歐洲中央銀行之所以不會(huì)議記錄和投票結(jié)果,是因?yàn)闅W洲中央銀行面對(duì)的是一個(gè)多元文化環(huán)境。而美聯(lián)儲(chǔ)和英格蘭銀行則沒(méi)有這方面的顧慮,都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)會(huì)議記錄和投票結(jié)果。

澳大利亞中央銀行(RBA)貨幣政策委員會(huì)成員中由于包含了來(lái)自社會(huì)各部門或行業(yè)的代表,受到委員會(huì)成員構(gòu)成這一特殊制約因素的影響,所以會(huì)后也不會(huì)議記錄和投票結(jié)果,而是選擇了其他的信息溝通渠道。

另外,各國(guó)貨幣政策決策會(huì)議記錄和投票結(jié)果的也不盡相同,瑞典銀行公布會(huì)議記錄,并披露對(duì)政策決定持保留意見(jiàn)的委員姓名;而日本銀行雖然也公布會(huì)議記錄,但只對(duì)參加會(huì)議的政府代表的言論進(jìn)行署名,而其他委員和代表的意見(jiàn)則不署名。

(二)中央銀行的信息溝通需要規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)

鑒于貨幣政策傳導(dǎo)存在著時(shí)滯,貨幣政策決策應(yīng)該具有前瞻性。但是在中央銀行信息溝通實(shí)踐中,為什么有些中央銀行對(duì)披露未來(lái)貨幣政策取向和預(yù)測(cè)展望持謹(jǐn)慎態(tài)度呢?這是因?yàn)?披露未來(lái)政策取向和進(jìn)行預(yù)測(cè)展望可能會(huì)使中央銀行與公眾的交流變得更加復(fù)雜。明確的未來(lái)政策取向和預(yù)測(cè)展望是基于現(xiàn)在所能獲得的經(jīng)濟(jì)信息做出的預(yù)測(cè),但中央銀行無(wú)法對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的事件做出完全準(zhǔn)確的判斷。然而,公眾往往會(huì)低估中央銀行預(yù)測(cè)所面臨的不確定性,把未來(lái)政策取向和預(yù)測(cè)展望當(dāng)作中央銀行的一個(gè)“準(zhǔn)承諾”,而忽視了中央銀行這些信息時(shí)強(qiáng)調(diào)的前提。當(dāng)新的情況出現(xiàn)后,中央銀行有可能調(diào)整政策取向,這就會(huì)發(fā)生與已經(jīng)披露的政策取向偏離的情況。在這種情況下,公眾會(huì)認(rèn)為中央銀行以前的預(yù)測(cè)出現(xiàn)失誤,或者是說(shuō)了不算,如果這類情況經(jīng)常發(fā)生,就會(huì)使中央銀行的信譽(yù)和貨幣政策的可信度受到損害。可見(jiàn),只有在信息溝通有利于維護(hù)中央銀行權(quán)威和信譽(yù)的前提下,增加信息溝通內(nèi)容的做法才是有益的。此外,信息溝通雖然有助于貨幣政策效率的提高,但也要掌握恰當(dāng)?shù)念l率,伯南克(2004)指出,中央銀行信息的數(shù)量與透明度并非存在簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因?yàn)椴幌嚓P(guān)的信息對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)是“噪音”而不是有效信號(hào)。

(三)中央銀行信息溝通應(yīng)注意把握限度

在實(shí)際信息溝通的過(guò)程中,是不是中央銀行向公眾溝通的信息數(shù)量越多、內(nèi)容越具體,其效果就越好呢?答案是否定的。這是因?yàn)?在中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和判斷時(shí),有不少因素是不確定的,中央銀行也會(huì)根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整自己的分析判斷。然而,隨著中央銀行信息溝通范圍的擴(kuò)大,市場(chǎng)主體可能過(guò)分依賴中央銀行的信息,而無(wú)法理性地做出自己的獨(dú)立判斷,造成中央銀行的公共信息對(duì)市場(chǎng)主體私人信息的擠出,進(jìn)而導(dǎo)致真實(shí)客觀的市場(chǎng)反應(yīng)無(wú)法有效地反饋給貨幣政策的決策者。這一問(wèn)題也許在一般情況下并不明顯,但如果中央銀行的分析判斷或政策決策出現(xiàn)失誤,中央銀行信息溝通力度的加大就會(huì)加劇失誤的嚴(yán)重程度。

在中央銀行的信息溝通過(guò)程中,并不是所有的公眾都能完全理解和掌握中央銀行公布的完整信息,有些公眾和市場(chǎng)主體只是從中央銀行公布的全部信息中選取一部分,并以此形成自己的判斷并參與市場(chǎng)活動(dòng)。這種情況的存在對(duì)于中央銀行的信息溝通也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果中央銀行公布的多數(shù)信息無(wú)法被公眾所吸收,中央銀行的信息溝通就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi),從而增大了信息溝通的成本。實(shí)際上,各國(guó)中央銀行對(duì)信息溝通限度的判斷標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的,這種差異不僅與中央銀行所處的歷史、文化、制度背景有關(guān),也基于各國(guó)中央銀行對(duì)信息溝通收益和成本進(jìn)行分析比較的結(jié)果。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下,清醒地認(rèn)識(shí)到最大限度的信息量公開(kāi)并不意味著最有效的溝通,這一點(diǎn)對(duì)于中央銀行信息溝通策略的選擇十分重要。

(四)中央銀行應(yīng)根據(jù)信息溝通的不同對(duì)象采取差異化的方法

中央銀行面對(duì)著不同層次的信息溝通對(duì)象,不同溝通對(duì)象有著不同的信息需求,這就要求中央銀行應(yīng)采取差異化的溝通方法,提高信息溝通的針對(duì)性和有效性。差異化的信息溝通方法還可以通過(guò)不同的溝通渠道來(lái)進(jìn)行。完整準(zhǔn)確的信息溝通可以通過(guò)書(shū)面的形式來(lái)進(jìn)行,如中央銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),貨幣政策執(zhí)行報(bào)告,政策決策會(huì)議記錄等內(nèi)容可以通過(guò)中央銀行網(wǎng)站、中央銀行月報(bào)、財(cái)經(jīng)類報(bào)刊來(lái)登載。而對(duì)政策的解釋宣傳和未來(lái)政策走向等方面的信息溝通則可以通過(guò)中央銀行負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)、在經(jīng)濟(jì)金融論壇上發(fā)言、專題演講等口頭方式進(jìn)行。但無(wú)論是書(shū)面的還是口頭的信息溝通,都必須經(jīng)過(guò)事先認(rèn)真準(zhǔn)備,能夠完整準(zhǔn)確地傳遞中央銀行的政策意圖。

四、啟示與建議

(一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1. 中央銀行的信息溝通成為有效實(shí)施貨幣政策的組成部分。綜觀各國(guó)中央銀行信息溝通的理論和實(shí)踐,制定有效的信息溝通策略,采取不同的信息溝通方法,是各國(guó)中央銀行面臨的一項(xiàng)重要課題。隨著金融宏觀調(diào)控作用的日益加強(qiáng),公眾和市場(chǎng)對(duì)中央銀行政策信息的需求不斷增加,對(duì)貨幣政策關(guān)注和反應(yīng)程度不斷提高,希望能更多地了解貨幣政策決策依據(jù)、決策方法和決策過(guò)程。而中央銀行則希望加強(qiáng)信息溝通,提高政策決策的科學(xué)性,從而提高貨幣政策的可信度和有效性。

2. 中央銀行的信息溝通著眼點(diǎn)在于有效管理市場(chǎng)預(yù)期。貨幣政策的有效實(shí)施,關(guān)鍵取決于中央銀行影響市場(chǎng)預(yù)期的能力,因?yàn)轭A(yù)期可以通過(guò)人們的工資和定價(jià)行為影響未來(lái)的物價(jià)水平。當(dāng)貨幣政策日益成為一門管理藝術(shù)的時(shí)候,也就決定了中央銀行信息溝通的目的就是要有效引導(dǎo)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中央銀行與公眾信息溝通的目標(biāo),從長(zhǎng)期來(lái)看,就是通過(guò)政策引導(dǎo)將市場(chǎng)的通貨膨脹預(yù)期鎖定在低且穩(wěn)定的水平;從短期來(lái)看,則是讓公眾全面理解當(dāng)前所實(shí)施的貨幣政策,形成當(dāng)前的市場(chǎng)預(yù)期。中央銀行信息溝通應(yīng)保持長(zhǎng)短期目標(biāo)的一致性,從而有效引導(dǎo)公眾預(yù)期,促成物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 中央銀行信息溝通可以采取靈活多樣的形式。各國(guó)中央銀行所處的經(jīng)濟(jì)和金融體制環(huán)境不同,信息溝通也就應(yīng)采取不同的策略?？偟膩?lái)說(shuō),中央銀行應(yīng)區(qū)別不同目標(biāo)群體來(lái)選擇不同的溝通策略,以使目標(biāo)群體更全面透徹地理解貨幣政策。即使在相同的貨幣政策框架下,中央銀行也要根據(jù)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域溝通群體的需要,來(lái)選擇適合不同目標(biāo)群體的溝通策略。

4. 中央銀行的信息溝通是信息公開(kāi)和信息反饋的雙向過(guò)程。中央銀行的信息溝通并不是簡(jiǎn)單的信息公開(kāi),信息公開(kāi)只關(guān)注了中央銀行在溝通過(guò)程中作為信息“傳送者”的角色,而忽略了社會(huì)公眾接收信息和反饋信息的角色。信息溝通是一個(gè)信息傳送與接收反饋的雙向過(guò)程,因此忽略任何一方都不能達(dá)到溝通的預(yù)期效果。為了達(dá)到信息溝通的目的,中央銀行需要與市場(chǎng)主體建立有效的信息溝通渠道,這應(yīng)該成為中央銀行實(shí)施貨幣政策活動(dòng)的一個(gè)組成部分。另外,不同溝通渠道對(duì)公眾和市場(chǎng)預(yù)期的影響程度是不一樣的。中央銀行可以通過(guò)不同溝通渠道的有機(jī)組合,實(shí)現(xiàn)不同渠道的互補(bǔ),尋求最佳的溝通效果。

5. 中央銀行的信息溝通有利于培養(yǎng)一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的社會(huì)群體。伍德福德(2005)認(rèn)為,在西方國(guó)家,中央銀行與公眾信息交流的程度的提高,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了更多的知識(shí)豐富和信息豐富的人群。中央銀行的信息溝通,不僅取決于中央銀行的溝通意愿和水平,公眾的溝通需求和合作也不可或缺。加強(qiáng)信息溝通的過(guò)程,也是加強(qiáng)金融教育和普及金融理論知識(shí)的過(guò)程。在信息溝通的同時(shí)注重提高公眾和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng),使信息接收者更加準(zhǔn)確和全面地理解政策信息,有利于提高信息溝通的效率。

(二)提高我國(guó)中央銀行信息溝通效率的幾點(diǎn)建議

隨著中央銀行與社會(huì)公眾信息溝通的加強(qiáng),我國(guó)貨幣政策透明度也在不斷提高,這有利于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的實(shí)施效果。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,我國(guó)中央銀行的信息溝通工作尚需不斷完善。首先,對(duì)外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性有待提高,在月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所公布的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目比較少。其次,盡管央行對(duì)外公布了季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》和貨幣政策相關(guān)問(wèn)題分析報(bào)告,但是對(duì)于公眾在形成預(yù)期時(shí)所需要的對(duì)將來(lái)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的預(yù)測(cè)分析報(bào)告公布較少。因此,進(jìn)一步提高我國(guó)貨幣政策透明度,加強(qiáng)中央銀行與社會(huì)公眾的信息溝通還有空間,在以下方面還需要完善和加強(qiáng)。

1. 增強(qiáng)貨幣政策制定程序方面的信息溝通。即通過(guò)適當(dāng)方式,向公眾詳細(xì)說(shuō)明貨幣政策是如何制定出來(lái)的,其依據(jù)是什么,目的何在。這里包括對(duì)具體貨幣政策進(jìn)行解釋的內(nèi)容及意義,以及在政策制定過(guò)程中的商議和討論等。貨幣政策決策的信息溝通一般包括公布對(duì)決策的解釋和對(duì)未來(lái)貨幣政策取向的透露。一般來(lái)說(shuō),貨幣政策具有一定的連續(xù)性,未來(lái)的貨幣政策是在以往貨幣政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上并取得一定的效果之后才能進(jìn)一步行動(dòng)。所以,應(yīng)當(dāng)建立貨幣政策決策的信息公開(kāi)制度,規(guī)范信息披露的內(nèi)容、時(shí)間與形式,運(yùn)用多種方法和現(xiàn)代傳媒手段增強(qiáng)與公眾的溝通。

2. 增加對(duì)貨幣政策制定所依據(jù)經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測(cè)模型的披露?，F(xiàn)代社會(huì)公共決策的特點(diǎn)是科學(xué)、民主和透明,貨幣政策也應(yīng)遵循這一要求。為此,中央銀行應(yīng)公布貨幣政策決策過(guò)程中使用了哪些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),根據(jù)這些數(shù)據(jù),如何建立起經(jīng)濟(jì)模型,這些模型所統(tǒng)計(jì)和模擬的結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擬和程度等等。此外,中央銀行還應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)分析的信息進(jìn)行披露,因?yàn)轭A(yù)測(cè)分析是否透明對(duì)貨幣政策的實(shí)施有著關(guān)鍵性作用。通過(guò)解讀中央銀行的預(yù)測(cè)分析,公眾可以了解貨幣政策決策者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的偏好,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷,有助于解決調(diào)控者與被調(diào)控者的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

3. 進(jìn)一步提高貨幣政策操作方面的信息溝通。中央銀行應(yīng)當(dāng)詳細(xì)公告其執(zhí)行貨幣政策具體措施,包括在達(dá)到貨幣政策目標(biāo)的進(jìn)程中對(duì)調(diào)控效果偏差的控制,以及采取哪些措施應(yīng)對(duì)可預(yù)測(cè)到的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治因素對(duì)貨幣政策目標(biāo)的沖擊。在對(duì)前期貨幣政策操作效果進(jìn)行總結(jié)時(shí),應(yīng)向公眾提供更具深度的貨幣政策報(bào)告,分析并說(shuō)明貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑、政策調(diào)控的實(shí)際效果與目標(biāo)偏離的原因,等等。通過(guò)上述措施,使公眾準(zhǔn)確地把握貨幣政策的取向,更好地引導(dǎo)公眾預(yù)期,提高貨幣政策的有效性。

參考文獻(xiàn):

[1]Ehrmann,M.and M.Fratzscher(2003),“Monetary Policy Announcements and Money Markets:A Transatlantic Perspective”,International Finance 6(3),309-328.

[2]錢小安.貨幣政策規(guī)則[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.

[3]劉麗巍.當(dāng)代中央銀行體制:世界趨勢(shì)與中國(guó)的選擇[M].北京:人民出版社,2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)；政府責(zé)任

 

一、建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的背景

改革開(kāi)放特別是1990年以來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成為公共政策與社會(huì)政策議程的核心議題 [1]。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《中國(guó)醫(yī)療體制改革的評(píng)價(jià)與建議》報(bào)告中“改革不成功”的結(jié)論引發(fā)空前未有的社會(huì)反響，醫(yī)療體制改革問(wèn)題引發(fā)整個(gè)體制改革與發(fā)展模式的爭(zhēng)論。令人欣慰的是，社會(huì)各界包括衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的體制性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已有廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

1．國(guó)際背景。當(dāng)前，全球化發(fā)展進(jìn)程加快，尤其是全球衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的普遍趨勢(shì)，探索世界各國(guó)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的共同規(guī)律，參考借鑒工業(yè)化國(guó)家衛(wèi)生政策框架設(shè)計(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度已成當(dāng)務(wù)之急。19世紀(jì)末期，德國(guó)俾斯麥政府率先在世界上建立社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二戰(zhàn)以后歐美“福利國(guó)家”體制形成，英國(guó)為代表的國(guó)民健康服務(wù)制度（nhs），德國(guó)為代表的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加拿大為代表的全民健康保險(xiǎn)制度，北歐各國(guó)為代表的福利性、普及性和綜合性全民健康保障，美國(guó)為代表的分散化管理和市場(chǎng)取向的健康保險(xiǎn)制度，各種各樣制度模式并存共生[2]。1956年，日本石橋湛三內(nèi)閣提出普及性國(guó)民健康保險(xiǎn)制度框架，并于1958年頒布國(guó)民健康法，經(jīng)過(guò)四年國(guó)民健康保險(xiǎn)普及運(yùn)動(dòng)，1961年日本建立覆蓋全國(guó)100%全民健康保險(xiǎn)制度 [3]。1989年，韓國(guó)政府建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幾乎100%的公民都享受不同類型的保險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，韓國(guó)政府既將“健康和醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)”包括在社會(huì)福利制度范圍內(nèi)，又將就業(yè)服務(wù)、住房、社會(huì)保障（主要為老年人、殘疾人、兒童服務(wù)）、婦女發(fā)展界定為社會(huì)福利 [4]。1983年，新加坡政府建立全民保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為全體國(guó)民提供強(qiáng)制性、儲(chǔ)蓄性健康保險(xiǎn)計(jì)劃，全民保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃與健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃三足鼎立，構(gòu)成全民性健康保障制度 [5]。1995年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大大擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，改善公民健康狀況，臺(tái)灣全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證明，全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度是解決健康不公平的最好方法 [6]。2001年，剛剛經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)的泰國(guó)政府實(shí)施著名的全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃，又稱“30銖計(jì)劃”，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋95%以上人口的政策目標(biāo)，標(biāo)志泰國(guó)進(jìn)入全民健康保障制度時(shí)期 [7]。實(shí)踐證明：全民醫(yī)療保險(xiǎn)和全民健康保障制度是人類社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的共同規(guī)律。這種普遍性發(fā)展規(guī)律同樣適用于中國(guó)，建立全民醫(yī)療保障制度是中國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

2．國(guó)內(nèi)背景。改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)政府建立公費(fèi)醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療、合作醫(yī)療制度，某種程度上建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度，盡管這種全民醫(yī)療保障制度是低水平，但覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的普及性醫(yī)療保障制度，極大地改善了中國(guó)人民的健康狀況，提高了生活質(zhì)量[8]。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全球化浪潮與人們價(jià)值觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變交相呼應(yīng)，社會(huì)矛盾沖突加劇，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最主要的社會(huì)矛盾仍然是落后生產(chǎn)力與不斷滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，特別是人們迅速覺(jué)醒的身心健康需要與落后醫(yī)療服務(wù)體系的沖突[9]。社會(huì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、價(jià)值觀念沖突等都集中體現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)患關(guān)系結(jié)構(gòu)性緊張狀況呈現(xiàn)明顯的上升、加劇、惡化趨勢(shì) [10]。

目前，在中國(guó)衛(wèi)生服務(wù)總費(fèi)用的構(gòu)成來(lái)源和籌資渠道之中，來(lái)自家庭和個(gè)人自費(fèi)的比例過(guò)高，嚴(yán)重抑制個(gè)人的醫(yī)療消費(fèi)，“有病不就醫(yī)、應(yīng)就診未就診、小病拖、大病扛”的現(xiàn)象普遍[11]。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅可有效降低健康不公平問(wèn)題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的生活方式與價(jià)值觀念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險(xiǎn)因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀況。總之，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不僅需要宏觀整體戰(zhàn)略思考，更迫切需要衛(wèi)生改革的政治意愿、政治承諾和政治智慧，迫切需要醫(yī)學(xué)哲學(xué)與公共政策視角，因?yàn)闊o(wú)論是改變疾病性質(zhì)、及時(shí)回應(yīng)變遷的社會(huì)需要、改善全體公民的生活質(zhì)量與

健康狀況，還是將衛(wèi)生政策提高到“國(guó)策”地位，目前最迫切需要的是政府的政治承諾和政治智慧[12]。

二、對(duì)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

1．政府定位和責(zé)任。首先做一個(gè)比較，印度政府對(duì)醫(yī)療的投入雖然有限，但大多傾向于窮人，而中國(guó)政府投入雖然并不少，但是并沒(méi)有平衡地區(qū)差異。近年來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療支出持續(xù)增長(zhǎng)，總醫(yī)療支出占gdp的比例從1998年的4.7％上漲到2003年的5.6％；而印度的醫(yī)療支出占gdp的比例卻逐年下降，從1998年占gdp的5.2％下降到2003年的4.8％。在政府醫(yī)療支出方面，中國(guó)的政府醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要高于印度，而中國(guó)的下降趨勢(shì)要大一些。在個(gè)人醫(yī)療支出方面，中國(guó)的個(gè)人醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要比印度低，但是上升趨勢(shì)比印度明顯。

中國(guó)政府在醫(yī)療方面的投入相對(duì)印度而言是較高的，然而，印度在世界衛(wèi)生組織的績(jī)效排名中，在資金籌資公正性方面能夠排四十二至四十四位，原因是印度政府將有限的政府投入公平地補(bǔ)給最需要醫(yī)療服務(wù)的需方，衛(wèi)生補(bǔ)貼和社會(huì)保障的主要受益人是貧困及弱勢(shì)群體。而中國(guó)的政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有像印度那樣的免費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)。中國(guó)政府衛(wèi)生支出的一半以上都投入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)貼也大多流入城市醫(yī)院，越富裕的省份得到的有關(guān)醫(yī)療的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多，這些現(xiàn)象都造成高收入、城市居民、富裕地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生體制中受益越多。

筆者認(rèn)為，建立中國(guó)全民醫(yī)保的同時(shí)，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)私人部門的合理介入，使其承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；政府還可以委托社會(huì)自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法化管理，政府依法進(jìn)行監(jiān)督與管理。這些都是我們?cè)诶硇苑治鰢?guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后制度設(shè)計(jì)中十分必要的參考依據(jù)。

2．各主管部門權(quán)限。目前，中國(guó)衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等幾個(gè)部門對(duì)醫(yī)保都有相當(dāng)權(quán)限的管理權(quán)，中間扯皮的現(xiàn)象在所難免。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保能否“三保合一”已經(jīng)成為很多關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，城鎮(zhèn)退休職工異地?zé)o法使用醫(yī)保等問(wèn)題普遍存在，給群眾生活帶來(lái)了很多不便。特別是參保者在看病和報(bào)銷時(shí)，會(huì)遇到相關(guān)部門中間扯皮現(xiàn)象，讓一個(gè)部門來(lái)管理，問(wèn)題就會(huì)得到解決。如果成立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、勞動(dòng)保障部門就不會(huì)出現(xiàn)交叉管理情況，醫(yī)院里的醫(yī)保信息化管理設(shè)備也不需要重復(fù)建設(shè)。這樣，就理順了醫(yī)療參保機(jī)制，保證了居民順利就醫(yī)[13]。

以加拿大為例，加拿大國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生行政部門主管，聯(lián)邦政府衛(wèi)生部及各省政府衛(wèi)生部對(duì)衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行一體化管理。一方面，聯(lián)邦政府承擔(dān)的費(fèi)用并不通過(guò)中央下?lián)茴A(yù)算，而是把個(gè)人聯(lián)邦所得稅的醫(yī)療保險(xiǎn)基金按比例直接由省政府截留。另一方面，省衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)各省衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行調(diào)控與管理，省級(jí)衛(wèi)生行政部門掌握著加拿大大部分衛(wèi)生保健資源，因而在很大程度上控制著衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。省級(jí)部門每年都與省醫(yī)生協(xié)會(huì)進(jìn)行談判，制定醫(yī)生所提供衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格、固定資產(chǎn)支出水平及醫(yī)院年度總額預(yù)算[14]。此外，加拿大醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)醫(yī)院和各省綜合醫(yī)院，地區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)院這三種基本類型。盡管聯(lián)邦政府所管理的醫(yī)院也為政府所有，但被各地方政府單獨(dú)列為一類[15]。針對(duì)中國(guó)的實(shí)際，界定各主管部門的權(quán)限對(duì)發(fā)展全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度意義重大。

3．制度設(shè)計(jì)公平性。公平就是講個(gè)人和團(tuán)體之間的差異盡可能地小，對(duì)每個(gè)人一視同仁，對(duì)待人們是無(wú)歧視和無(wú)差異的，這是筆者對(duì)公平的理解。2000年6月19日，世界衛(wèi)生組織53屆衛(wèi)生大會(huì)發(fā)表了《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告——衛(wèi)生系統(tǒng)：改善績(jī)效》，全球191個(gè)成員國(guó)國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)績(jī)做出量化評(píng)估后，對(duì)這些國(guó)家的衛(wèi)生績(jī)效進(jìn)行了排名，中國(guó)在“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性”方面，位居尼泊爾、越南之后，排名一百八十八位，倒數(shù)第四，與巴西，緬甸和塞拉利昂等國(guó)一起排在最后，被列為衛(wèi)生系統(tǒng)“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)”最不公平的國(guó)家之一。不管這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果用的是何種口徑，我們都不難看出，中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確在很大程度上有失公平。

在全民醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)時(shí)，要確立“建立和完善制度，制度覆蓋人人；加快擴(kuò)面，絕大多數(shù)人能夠參?！钡幕驹瓌t。確保制度低水平、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施。對(duì)于公平性而言，這里說(shuō)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公平，不是繳費(fèi)水平的公平，不是基本醫(yī)療服務(wù)的公平，也不是解除用人單位和個(gè)人責(zé)任的公平。

筆者認(rèn)為，全民醫(yī)保制度的公平性問(wèn)題至少包括兩個(gè)層面的意思：一是追求給付水平的公平；二是追求服務(wù)可及性的公平。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身不僅可有效降低健康不公平問(wèn)題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的生活方式與價(jià)值觀

念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險(xiǎn)因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀

況；反過(guò)來(lái)，健康狀況的改善和公民綜合素質(zhì)的提高又會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

4．全民醫(yī)保保險(xiǎn)對(duì)象。曾經(jīng)有學(xué)者設(shè)想，可以將人口劃分為具有共同特點(diǎn)的三個(gè)群體：一是學(xué)齡前兒童及處于不同受教育階段的在校學(xué)生（不含在職受教育者）；二是城鎮(zhèn)居民（國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)人員）；三是農(nóng)村居民[16]。

第一，在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童。筆者認(rèn)為，應(yīng)該先考慮設(shè)立住院醫(yī)療保障制度。對(duì)于這部分人群，可采取家庭和政府分別繳費(fèi)的方法。地方政府也應(yīng)該本著公平原則給予一定補(bǔ)貼。對(duì)城市尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，貧困家庭的本項(xiàng)支出，則可考慮另由地方政府和中央政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施予以解決。

第二，城鎮(zhèn)居民。中國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋大多數(shù)用人單位和勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障最大的難點(diǎn)是靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)退休職工以及無(wú)工作單位、無(wú)固定收入的城鎮(zhèn)居民。這部分人群參保意愿強(qiáng)烈，但個(gè)人繳費(fèi)能力有限?？上驳氖牵瑒趧?dòng)保障部已在2006年出臺(tái)了有關(guān)繼續(xù)推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工參保的政策，并將困難企業(yè)和國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)。大多數(shù)省市在貫徹此項(xiàng)政策的同時(shí)，將醫(yī)保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大至更多社會(huì)群體，如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、困難企業(yè)退休人員以及低保戶、殘疾人等。對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)繳費(fèi)單位的老人和個(gè)人無(wú)支付能力的群體，則應(yīng)由中央和地方財(cái)政另行安排資金。

第三，農(nóng)村居民。2004年1月13日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從制度本身來(lái)看，它應(yīng)該能夠減少農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，提高他們抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于中國(guó)現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的財(cái)政能力和人均可支配收入差距較大。有學(xué)者認(rèn)為，可在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，按農(nóng)村所處的發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，建立具有不同保障水平的、可逐漸發(fā)展至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的模式。這一做法的好處在于體現(xiàn)了公平性、差異性和可持續(xù)性，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。

5．全民醫(yī)保體系架構(gòu)。在充分考慮到國(guó)情因素的情況下，筆者認(rèn)為，盡快建立起“全民醫(yī)?！钡幕緲?gòu)架，即“醫(yī)療救助—基本醫(yī)療保障—大病醫(yī)療補(bǔ)助—補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)）”四個(gè)層次，盡管多層次的醫(yī)療保障體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)參差不齊，社會(huì)不同群體之間的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也有所差異，但卻可以在現(xiàn)有條件下，做到使每一個(gè)社會(huì)成員在發(fā)生疾病時(shí)有制度保障，尤其是身患重病時(shí)有所依靠。因此，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系是中國(guó)一定時(shí)期內(nèi)醫(yī)療保障制度建設(shè)的最佳選擇。在“基本醫(yī)療保障”問(wèn)題上，應(yīng)確立政府是醫(yī)保支出的主要的承擔(dān)方地位；而對(duì)于超出基本醫(yī)療保障范圍的項(xiàng)目與開(kāi)支，由參保人員自行承擔(dān)，或者通過(guò)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)解決，參保人員自愿選擇[16]。筆者認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)“全民醫(yī)?！狈桨高M(jìn)行研究和論證，盡早出臺(tái)，加快實(shí)施。當(dāng)“全民醫(yī)?！背晒?shí)施之日，“公平、正義、共享”的理念才可能真正意義地實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑將有利于盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的最終目標(biāo)。

三、結(jié)論

全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度能夠有效地預(yù)防疾病，抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，降低公民的疾病負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保障制度能夠順利發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定的“社會(huì)安全閥”重要作用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大歷史貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度是政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，要確定衛(wèi)生政策的“國(guó)策”地位和明確界定醫(yī)療服務(wù)在國(guó)家宏觀發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使全民醫(yī)療保險(xiǎn)成為構(gòu)建和諧社會(huì)和全民福利制度的基本途徑，最大化發(fā)揮政治智慧的作用[17]。

總之，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就是：在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度安排，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的社會(huì)公平，滿足國(guó)民多樣化的基本醫(yī)療服務(wù)保障需求，向全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度發(fā)展，不斷提高保障程度，增加保障項(xiàng)目的多樣化，切實(shí)提高國(guó)民的健康水平，建立公平、普惠的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度[18]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉繼同.為什么中國(guó)必須建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度[j].中國(guó)醫(yī)院，2007，(1).

[2]roemer.m.i.national health systems of the world [m].oxford: oxford university press，1991.

[3]沈潔.日本社會(huì)保障制度的發(fā)展[m].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[4]大韓民國(guó).韓國(guó)簡(jiǎn)介[m].漢城:海外公報(bào)館出版，1994.

[5]李旭東.新加坡的醫(yī)療保險(xiǎn)制度[n].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-11-22.

[6]江東亮.通過(guò)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)解決衛(wèi)生不

公平[eb/ol].人民網(wǎng)，2006-10-26.

[7].泰國(guó):人人受益的“30銖計(jì)劃”[j].世界知識(shí)，2006，(17).

[8]黃樹(shù)則，林士笑.當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)[m].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986.

[9]劉繼同.健康需要的基本特點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生政策含義[j].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2005，(2).

[10]劉繼同.構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系:醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的專業(yè)使命[j].中國(guó)醫(yī)院，2005，(9).

[11]衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心.第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告[m].北京:中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2004.

[12]世界銀行.投資于健康[m].北京:國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993.

[13]夏友勝，王秋欣.全民醫(yī)保多頭管理已初露弊端[j].中國(guó)社區(qū)醫(yī)師，2008，(6).

[14]牛鐘順，張曉乙.加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策分析與改革取向[j].國(guó)外醫(yī)學(xué)，1999，(2).

[15]李國(guó)鴻.加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)模式及其發(fā)展評(píng)析[j].國(guó)外醫(yī)學(xué)，2005，(1).

篇(6)

關(guān)鍵詞：行政管理；應(yīng)用型人才；案例教學(xué)

近年來(lái)，國(guó)家教育部對(duì)于地方本科院校的辦學(xué)定位為建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，辦學(xué)目標(biāo)為培育地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才不光要具備扎實(shí)的理論知識(shí)，還要有較強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和意識(shí)，能夠?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮相應(yīng)的作用。而傳統(tǒng)的教學(xué)方法重理論，輕實(shí)踐，不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。案例教學(xué)法因其具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性和師生互動(dòng)性，有效地解決了理論與實(shí)踐的結(jié)合。本文結(jié)合多年的教學(xué)實(shí)踐，探討案例教學(xué)法在教學(xué)中的應(yīng)用，旨在提高案例教學(xué)法在應(yīng)用型行政管理類人才的教學(xué)效果。

一、案例教學(xué)及其在應(yīng)用型行政管理類人才培養(yǎng)中的作用

（一）關(guān)于案例教學(xué)法

案例教學(xué)法起源于1870年，是由哈佛大學(xué)法學(xué)院前院長(zhǎng)克里斯托弗•哥倫布•蘭代爾（ChristopherColumbusLangdell）提出的一種教學(xué)方法，最早應(yīng)用于法學(xué)教育中，在二十世紀(jì)二十年代，由美國(guó)哈佛商學(xué)院所倡導(dǎo)，是哈佛商學(xué)院引以為豪的標(biāo)志之一。1980年，MBA培養(yǎng)項(xiàng)目“中國(guó)工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心于大連理工大學(xué)成立”，這一培訓(xùn)基地是由中美政府有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的。20世紀(jì)90年代，案例教學(xué)法開(kāi)始應(yīng)用于我國(guó)教育學(xué)界。它是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)目的把客觀存在的真實(shí)情景經(jīng)過(guò)典型化的處理設(shè)計(jì)后，形成便于學(xué)生思考分析和決斷的案例，然后通過(guò)獨(dú)立思考和互相討論的方式來(lái)提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)法把學(xué)生帶入到特定的情景，在這種情景中，改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)學(xué)習(xí)方式，通過(guò)有效的組織，使學(xué)生積極參與到案例分析研討過(guò)程中來(lái)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。因此，案例教學(xué)法很好地解決了知識(shí)傳授與實(shí)踐操作之間的轉(zhuǎn)換，是培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的有效教學(xué)方式。

（二）案例教學(xué)法是培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理類人才的有效途徑

應(yīng)用型人才應(yīng)該具備的基本能力包括邏輯思維和綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等。教師的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)這些能力的兩個(gè)途徑。一方面由于許多行政管理專業(yè)教師是直接從學(xué)校進(jìn)入高校工作，導(dǎo)致自身就缺乏基本的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能從理論上進(jìn)行泛泛解釋；另一方面，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，由于地方高校的辦學(xué)條件限制，又很難安排學(xué)生到行政管理部門進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐技能培訓(xùn)。因此這兩種方式很難滿足應(yīng)用型行政管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。目前看來(lái)案例教學(xué)是解決這一困境的有效手段。首先，案例教學(xué)法可以有效地提高學(xué)生的邏輯思維能力及分析、解決問(wèn)題的能力。在案例教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)生需要對(duì)搜集到的大量的資料和信息進(jìn)行分析和判斷，這種實(shí)踐活動(dòng)可以很好地鍛煉學(xué)生的邏輯推理能力。其次，案例教學(xué)法能鍛煉學(xué)生的思維能力，提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)及溝通能力。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教師通過(guò)設(shè)置討論話題，分組進(jìn)行討論，在討論過(guò)程中鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力和思考能力。再次，案例教學(xué)實(shí)踐中通過(guò)對(duì)學(xué)生布置案例分析報(bào)告來(lái)鍛煉學(xué)生的思維能力和寫作能力。再次，在案例教學(xué)中，教師以尊重學(xué)生創(chuàng)新性為前提，不要求學(xué)生尋求唯一的正確答案，鼓勵(lì)學(xué)生多角度、多側(cè)面、多層次地分析案例，這有助于學(xué)生進(jìn)行發(fā)散性思維。

二、案例教學(xué)法在應(yīng)用型行政管理類人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

案例教學(xué)在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才中起著重要的作用，但是由于種種原因，地方本科院校應(yīng)用案例教學(xué)法的效果不盡如人意，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）案例庫(kù)需要豐富與提高

案例教學(xué)法實(shí)施的前提條件是具有一些代表性、典型性的案例，這些案例的選擇對(duì)于確保整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展意義重大。筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，行政管理專業(yè)案例庫(kù)有諸多弊端影響了教學(xué)效果。一方面，“洋案例”多，國(guó)內(nèi)相關(guān)成熟的案例少。由于受文化背景的制約學(xué)生對(duì)案例理解有困難、學(xué)生收集補(bǔ)充資料的難度大等原因直接導(dǎo)致學(xué)生參與案例教學(xué)的興趣不高。另一方面，舊案例多，新案例少。近年來(lái)，隨著我國(guó)行政管理體制改革的日趨深入，各級(jí)政府部門的行政管理實(shí)踐也飛速發(fā)展。由于沒(méi)有及時(shí)總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致案例庫(kù)更新不到位，這使得在案例教學(xué)中，教師可用的資料較少，從而影響了應(yīng)用型行政管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）教師缺乏駕馭案例教學(xué)課堂的能力

案例教學(xué)法一般包括案例準(zhǔn)備、案例呈現(xiàn)、案例討論和案例總結(jié)四個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。這就要求教師在課堂教學(xué)中，要注意雙向互動(dòng)。特別是在案例討論環(huán)節(jié)，要激發(fā)學(xué)生的熱情和發(fā)散思維，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)對(duì)模擬情境中提出的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，逐步形成分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，從而逐步提高學(xué)生的應(yīng)用能力。這就要求教師具有較高的駕馭課堂能力。但是在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，有些教師對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式習(xí)以為常，還是以單向的講授方式組織教學(xué)。有些教師缺乏案例教學(xué)的技巧和技能，使案例討論環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，草草了事。這就違背了案例教學(xué)的雙向互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到案例教學(xué)的目標(biāo)。

（三）學(xué)生的參與度不高

案例教學(xué)要求學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾碇黧w，從被動(dòng)聽(tīng)講變?yōu)橹鲃?dòng)參與互動(dòng)，運(yùn)用所掌握的理論知識(shí)對(duì)案例中的問(wèn)題提出一些有創(chuàng)見(jiàn)的解決方案。但是，一方面由于長(zhǎng)期受單一傳授式教學(xué)模式的影響，大部分同學(xué)慢慢養(yǎng)成了被動(dòng)學(xué)習(xí)的惰性；另外，案例缺乏吸引力和教師缺乏教學(xué)技巧等原因影響了學(xué)生參與問(wèn)題討論的積極性。導(dǎo)致課堂上缺乏爭(zhēng)辯，更沒(méi)有激情與碰撞，把本來(lái)應(yīng)該是富有激情的案例教學(xué)課變成講故事，從而影響了課堂教學(xué)質(zhì)量。

三、提高案例教學(xué)法培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理類人才效果的對(duì)策

（一）提升行政管理案例庫(kù)質(zhì)量高質(zhì)量的案例庫(kù)是提高案例教學(xué)效果的基礎(chǔ)，專業(yè)教師

應(yīng)該根據(jù)課程特點(diǎn)編寫、選擇、設(shè)計(jì)高質(zhì)量的案例。具體的講要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是要堅(jiān)持突出專業(yè)性原則。行政管理主要是研究解決政府管理過(guò)程中對(duì)公眾影響較大的公共問(wèn)題，因此在選擇和設(shè)計(jì)案例時(shí)一定要突出案例的專業(yè)性，這樣才能提高行政管理專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用能力。二是要堅(jiān)持本土化原則。洋案例對(duì)學(xué)生缺乏吸引力的原因在于學(xué)生往往對(duì)案例背景不熟悉再加上文化沖突，因此，在篩選案例的時(shí)候，優(yōu)先考慮本土案例的選擇，或選擇其他就讀學(xué)校所在城市的，有條件的還可以組織學(xué)生到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研和分析，讓學(xué)生在仿真的場(chǎng)景中進(jìn)行體驗(yàn)，產(chǎn)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的知行合一、融會(huì)貫通。三是堅(jiān)持時(shí)效性原則。

（二）精心設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教師駕馭課堂的能力

作為啟發(fā)式雙向教學(xué)模式，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，這就打破了傳統(tǒng)教學(xué)模式下的教師主體地位，教師要把自己設(shè)計(jì)成導(dǎo)演和協(xié)調(diào)者，圍繞如何發(fā)揮學(xué)生的主體地位來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，才能提高自身駕馭案例教學(xué)的能力。這就要求教師從以下四個(gè)方面來(lái)提高案例教學(xué)的駕馭能力：一是充分準(zhǔn)備案例教學(xué)前工作。精心選取具有代表性的案例，在熟悉案例環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地解讀案例，預(yù)測(cè)各種情景腳本，做到運(yùn)籌帷幄。二是善于使用激勵(lì)的手段激發(fā)學(xué)生討論。在案例研討的環(huán)節(jié)，教師要時(shí)刻控制全場(chǎng)的氣氛，如果學(xué)生表現(xiàn)積極，現(xiàn)場(chǎng)氣氛比較熱烈，教師可以適度地推波助瀾；如果現(xiàn)場(chǎng)氣氛比較沉悶，教師應(yīng)該扮演助推器和催化劑的角色，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和熱情。三是精心準(zhǔn)備好案例總結(jié)。在案例總結(jié)環(huán)節(jié)，教師要點(diǎn)評(píng)整個(gè)討論過(guò)程，對(duì)表現(xiàn)積極的同學(xué)予以表?yè)P(yáng)，總結(jié)主要觀點(diǎn)，指出學(xué)生的思維盲區(qū)，啟發(fā)學(xué)生對(duì)深層次問(wèn)題進(jìn)行探索。四是教師要積極提高自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要提供實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，為教師到企事業(yè)單位調(diào)查學(xué)習(xí)搭建橋梁。

（三）培養(yǎng)學(xué)生在案例教學(xué)中的主體參與意識(shí)

學(xué)生的積極參與是案例教學(xué)成功的重要因素。這就要求教師要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，提高主體參與意識(shí)。首先，教師要引導(dǎo)學(xué)生做好課前準(zhǔn)備工作。把案例教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)給學(xué)生講清楚，讓學(xué)生提前進(jìn)入角色。還要給學(xué)生布置做好課前的知識(shí)準(zhǔn)備工作，查閱案例的背景資料和理論知識(shí)，為案例討論打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甚至可以讓學(xué)生自己挑選案例，教師只是給予參考性意見(jiàn)。其次，運(yùn)用教學(xué)技巧培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作意識(shí)和溝通能力。教師可以采用團(tuán)隊(duì)合作和角色扮演的形式進(jìn)行案例教學(xué)，課前讓學(xué)生自己組成小組，通過(guò)小組分工討論，大家集思廣益，思維共振，增強(qiáng)學(xué)生的合作意識(shí)，提高他們的溝通能力。角色扮演可以模擬案例中的角色，站在不同的角度提出分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，增強(qiáng)學(xué)生作為未來(lái)行政管理者的角色意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］史美蘭．體會(huì)哈佛案例教學(xué)［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）．

［2］寧騷．公共政策學(xué)案例精選［M］．北京：高等教育出版社，2006．

篇(7)

3月14日，“2012創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式在北京京儀大酒店隆重舉行。

會(huì)上，由中關(guān)村管委會(huì)和清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院共同編制的《中關(guān)村示范區(qū)2011年度股權(quán)投資行業(yè)分析報(bào)告》正式對(duì)外。

該報(bào)告顯示，2011年全年，中關(guān)村示范區(qū)股權(quán)投資的案例數(shù)量544起，案例數(shù)比2010年增加328起，投資金額355億元，與去年同期的208億元相比，增長(zhǎng)將近70%。

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)生在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的投資案例占到了北京市總投資案例數(shù)的92.7%，及全國(guó)總投資案例數(shù)的29.3%，依然在全國(guó)范圍內(nèi)保持絕對(duì)領(lǐng)先水平，引領(lǐng)著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

股權(quán)投資全國(guó)領(lǐng)先

2011年全國(guó)共發(fā)生股權(quán)投資案例1859起，相比2010年的825個(gè)投資案例，同比增長(zhǎng)125%。

根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)有584家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投資，投資金額約為976.44億元。同期，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行投資的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為226家。

全國(guó)范圍內(nèi)，2011年投資最活躍的19家機(jī)構(gòu)的對(duì)外投資案例數(shù)總計(jì)530起，達(dá)到全國(guó)投資數(shù)量的28.6%。

根據(jù)投資案例數(shù)判定，深創(chuàng)投以97起投資案例居于榜首，達(dá)晨創(chuàng)投以53起投資案例位列第二，紅杉資本以42起投資案例排名第三。

2011年全年，中關(guān)村示范區(qū)排名前三位的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總投資案例數(shù)達(dá)50起。紅杉資本以19起投資案例排名第一，IDG資本以17起投資案例排名第二，啟明創(chuàng)投和北極光創(chuàng)投以14起投資案例并列排名第三。

2011年，北京市共發(fā)生股權(quán)投資案例586起，占全國(guó)股權(quán)投資案例總數(shù)的30.3%，高于排名第二位的上海市的229起（11.82%）。北京市投資案例數(shù)量比2010年增長(zhǎng)165%，投資案例在全國(guó)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市。

根據(jù)已披露的數(shù)據(jù)，2011年全年北京市共獲得股權(quán)投資金額為379.52億元，占全國(guó)股權(quán)投資案例已披露總投資金額的38.88 %。北京市股權(quán)投資案例及金額仍然在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

2011年全年，中關(guān)村示范區(qū)共發(fā)生股權(quán)投資案例544起，占全國(guó)股權(quán)投資案例總數(shù)的29.3%；被投資的企業(yè)361家，占全國(guó)被投資企業(yè)總數(shù)的 23.85%；披露股權(quán)投資金額約人民幣355億元，占全國(guó)已披露股權(quán)投資金額的36.4%。

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)生在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的投資案例占到了北京市總投資案例數(shù)的92.7%，以及全國(guó)總投資案例數(shù)的29.3%。

電子商務(wù)成最大投資熱點(diǎn)

報(bào)告分析認(rèn)為，中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)明顯增加的原因，一是由于中關(guān)村示范區(qū)對(duì)于科技型企業(yè)的支持力度不斷增加，使得創(chuàng)新型企業(yè)越來(lái)越多選擇在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)發(fā)展；二是因?yàn)橹嘘P(guān)村示范區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵地位吸引了更多的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)中關(guān)村示范區(qū)進(jìn)行投資。

2011年全年，中關(guān)村示范區(qū)股權(quán)投資案例集中的行業(yè)與北京市的整體情況相似，信息技術(shù)和制造業(yè)仍然是投資熱點(diǎn)。

從投資金額看，2011年全年，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)以電子商務(wù)為特征的新興批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)是投資金額占比最大的行業(yè)，占到了區(qū)內(nèi)總投資額的43.15%，信息技術(shù)和制造業(yè)分別排名第二、三位，占總投資額的30.2%和13.78%。

2011年，電子商務(wù)企業(yè)以及團(tuán)購(gòu)企業(yè)獲得的股權(quán)投資額度都相當(dāng)巨大，如京東商城、凡客誠(chéng)品、F團(tuán)、美團(tuán)、窩窩團(tuán)等，電子商務(wù)行業(yè)再次受到了股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的青睞，而全國(guó)主要的電子商務(wù)和團(tuán)購(gòu)企業(yè)都注冊(cè)在中關(guān)村示范區(qū)，因此，2011年中關(guān)村示范區(qū)股權(quán)投資的額度占全國(guó)比例大幅攀升，而投資案例數(shù)量的上升幅度低于投資金額的上升幅度。

由于2011年是電子商務(wù)大年，作為批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)都獲得了相當(dāng)巨額的投資，例如，凡客誠(chéng)品獲得外資股權(quán)投資機(jī)構(gòu)大規(guī)模資金注入，以14.76億人民幣（2.3億美元）成為北京市最高單筆投資金額案例，因此，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)首當(dāng)其沖的成為了中關(guān)村示范區(qū)獲得投資額最高的行業(yè)。同時(shí)，作為高科技示范區(qū)，中關(guān)村匯集了電信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域北京幾乎所有的企業(yè)，因此，包含這幾個(gè)領(lǐng)域的信息技術(shù)業(yè)也成為投資案例數(shù)量和投資金額相當(dāng)大的行業(yè)。

根據(jù)公開(kāi)信息披露，2011年中關(guān)村示范區(qū)26家新增上市企業(yè)中有16家曾獲得股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的投資，占全部新增上市企業(yè)總數(shù)的61.5%。在這16家獲得股權(quán)投資的上市企業(yè)中，共有61家機(jī)構(gòu)參與了股權(quán)投資，其中有52家機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行交易上市成功實(shí)現(xiàn)了退出。紅杉資本、經(jīng)緯創(chuàng)投和聯(lián)創(chuàng)策源均有兩個(gè)投資案例實(shí)現(xiàn)了成功退出。

對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)給予綜合支持

分析示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資迅速發(fā)展的原因，中關(guān)村管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)廣大的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)講，中關(guān)村示范區(qū)具有獨(dú)特的五大優(yōu)勢(shì):一是優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擁有高新技術(shù)企業(yè)近2萬(wàn)家，每年新創(chuàng)辦企業(yè)3000多家；二是主流出資人集中的優(yōu)勢(shì)；三是優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)；四是資本市場(chǎng)先行先試的優(yōu)勢(shì)；五是各方支持政策集中的優(yōu)勢(shì)。

中關(guān)村高度重視創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，從2001年起，在全國(guó)率先進(jìn)行了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得明顯成效，中關(guān)村已成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域。

中關(guān)村通過(guò)實(shí)施一系列政策措施，大力支持天使投資人、境內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)到中關(guān)村聚集和發(fā)展。例如，在中關(guān)村范圍內(nèi)注冊(cè)登記的產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金，適用國(guó)家關(guān)于股權(quán)投資基金的先行先試政策；在海淀區(qū)注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以享受相應(yīng)的一次性補(bǔ)貼政策和三年的房租補(bǔ)貼。

從2001年開(kāi)始，中關(guān)村在全國(guó)率先設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金由北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)作和管理，主要采用跟進(jìn)投資（聯(lián)合投資）、參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式與社會(huì)資金開(kāi)展合作。

截至2011年底，中關(guān)村創(chuàng)投引導(dǎo)資金總規(guī)模約為7.9億元，引導(dǎo)資金采用跟進(jìn)投資方式已投資27家中關(guān)村企業(yè)，投資總額5328萬(wàn)元。

與此同時(shí)，創(chuàng)投引導(dǎo)資金與社會(huì)投資合作共參股設(shè)立了16家子基金，其中包括面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)投資基金，如與青云創(chuàng)投合作設(shè)立的清潔技術(shù)領(lǐng)域基金、與晨興投資合作設(shè)立的生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金、與漢能投資合作設(shè)立的文創(chuàng)新媒體領(lǐng)域基金等。此外，引導(dǎo)資金還與英飛尼迪合作建立了一只契約型國(guó)際技術(shù)引進(jìn)投資基金，旨在探索通過(guò)股權(quán)投資、人才引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化載體相結(jié)合的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式，推動(dòng)國(guó)際領(lǐng)先重大技術(shù)成果在中關(guān)村的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

為引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于中關(guān)村初創(chuàng)期企業(yè)，2006年起，中關(guān)村實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)投資中關(guān)村成立五年以內(nèi)的科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按照其實(shí)際投資額的10%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，單筆補(bǔ)貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。自2006年以來(lái)，已累計(jì)為138個(gè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼9500余萬(wàn)元，獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的項(xiàng)目累計(jì)對(duì)中關(guān)村的投資總額約20億元，財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)達(dá)到1：25倍，有效促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在中關(guān)村的聚集。

通過(guò)每年組織開(kāi)展的“創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”系列活動(dòng)，不斷完善中關(guān)村初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人之間的溝通渠道，搭建起了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。中關(guān)村依托各園管委會(huì)、協(xié)會(huì)、大學(xué)科技園、孵化器，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作站，定期推薦有融資需求的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目征集。組建知名的創(chuàng)業(yè)投資家和企業(yè)家組織的“創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”專家顧問(wèn)團(tuán)，建立中關(guān)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員工作體系，深入工作站進(jìn)行指導(dǎo)工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的基本規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行審核和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，每年參加和接受融資培訓(xùn)企業(yè)不少于500家，參與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)不少于30家。此外，每年還組織5-6場(chǎng)項(xiàng)目路演活動(dòng)，每次活動(dòng)選擇5家左右的初創(chuàng)期企業(yè)，向投資人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和。

中關(guān)村還特別實(shí)施了對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投資企業(yè)的綜合支持政策。將獲得創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)作為公共政策聚焦的對(duì)象，制訂和完善有針對(duì)性的政策。獲得創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)在申請(qǐng)中關(guān)村各類科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、人才引進(jìn)等政策時(shí)，在同等條件下優(yōu)先給予支持。建立對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資企業(yè)的綜合融資政策體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保融資、信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、小額貸款等，中關(guān)村管委會(huì)將對(duì)企業(yè)給予20%-40%的貸款貼息支持，對(duì)合作的金融機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持。同時(shí)大力支持企業(yè)進(jìn)行改制，鼓勵(lì)企業(yè)到中關(guān)村代辦系統(tǒng)掛牌和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域

在各方的努力下，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資工作取得明顯成效，中關(guān)村已成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域，不斷引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

創(chuàng)業(yè)投資對(duì)高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它為創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必不可缺的啟動(dòng)資金，更為創(chuàng)業(yè)公司引入了成功的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和戰(zhàn)略資源，幫助技術(shù)創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)家。

中關(guān)村天使投資活躍，涌現(xiàn)出一批連續(xù)的創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在中關(guān)村高度聚集，創(chuàng)業(yè)投資案例和金額持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，中關(guān)村上市公司群體加速壯大，上市公司總數(shù)已達(dá)208家，在中關(guān)村代辦系統(tǒng)掛牌的公司達(dá)108家。這些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者往往成為早期的天使投資人。

中關(guān)村天使投資進(jìn)一步組織化，開(kāi)始探索聯(lián)盟化形式運(yùn)作。2008年5月，柳傳志、段永基、王文京、王小蘭、嚴(yán)望佳等50位企業(yè)家發(fā)起成立“中關(guān)村企業(yè)家天使投資聯(lián)盟”?！奥?lián)盟”提出了“天使投資+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”兩線并舉的工作思路，為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行企業(yè)家管理經(jīng)驗(yàn)的輸送和輔導(dǎo)。除此之外，涌現(xiàn)出了雷軍、薛蠻子、鄧峰、徐小平等一批活躍的天使投資人和連續(xù)的創(chuàng)業(yè)者。天使投資對(duì)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，不僅僅是解決創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題，更重要體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的培育，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充完善。

IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國(guó)際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)成為中關(guān)村的合作伙伴?；钴S在中關(guān)村的境內(nèi)外知名的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)已有100多家，管理的資金規(guī)模超過(guò)200多億美元?！笆晃濉币詠?lái)，中關(guān)村地區(qū)發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國(guó)的三分之一左右。

近幾年來(lái)，中關(guān)村投資案例和投資金額大幅增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年中關(guān)村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例216起，占全國(guó)的26％，是2009年111起的近2倍，披露的投資金額約208億元，占全國(guó)的28％，是2009年72.4億元的2.9倍。2011年中關(guān)村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例544個(gè)，占全國(guó)的29.3%，披露的投資金額355億元，占全國(guó)的36.4%，與2010年相比有較大提升。

創(chuàng)業(yè)投資的快速發(fā)展也極大地帶動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2011年，中關(guān)村新創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)突破4000家，德勤和清科的中國(guó)高科技高成長(zhǎng)五十強(qiáng)企業(yè)中，近40%來(lái)自中關(guān)村。涌現(xiàn)出了“車庫(kù)咖啡”、“創(chuàng)新工場(chǎng)”、“聯(lián)想之星”、“搖籃計(jì)劃”、“雛鷹500創(chuàng)業(yè)助推計(jì)劃”等多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)型公司和行業(yè)龍頭企業(yè)也開(kāi)始通過(guò)“創(chuàng)投＋孵化”的模式，為初創(chuàng)期企業(yè)提供資金、平臺(tái)與業(yè)務(wù)相結(jié)合的組合支持。

此外，一大批企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資的支持實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，近幾年中關(guān)村新增的上市公司中，75%以上均獲得過(guò)創(chuàng)業(yè)投資支持， 2010年中關(guān)村新增上市公司40家，其中34家曾獲創(chuàng)業(yè)投資支持，2011年中關(guān)村新增上市公司26家，其中16家獲得創(chuàng)業(yè)投資支持。創(chuàng)業(yè)投資在支持示范區(qū)企業(yè)走向資本市場(chǎng)和做強(qiáng)做大方面已發(fā)揮重要作用。

背景資料

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成效顯著

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金初步實(shí)現(xiàn)了在中關(guān)村聚集一批優(yōu)秀的創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)，并依托其豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及資本運(yùn)作理念共同培育一批高成長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的工作目標(biāo)，并已形成國(guó)內(nèi)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金領(lǐng)域的先行先試效應(yīng)。

一是資金規(guī)模放大效果顯著。截至2011年末，引導(dǎo)資金參與設(shè)立的16家子基金的總規(guī)模約為64億元，是引導(dǎo)資金承諾出資總額5.25億元的12倍，其中和IDG合作設(shè)立的和諧資本還獲得社保基金出資12億元。

二是投資中關(guān)村企業(yè)的引導(dǎo)效果顯著。截至2011年末，子基金共投資企業(yè)75家，投資總額18.73億元。有兩個(gè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)板IPO上市，在已投資的75家企業(yè)中，有53家為中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)，占投資項(xiàng)目總數(shù)的71%；其中投資總額累計(jì)達(dá)9.2億元，占全部已投資金總額的49.1%。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著。在已投資的75家企業(yè)中，其中廣義IT領(lǐng)域占36.5%，環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域占20.3%，新能源新材料領(lǐng)域占14.9%，生物醫(yī)藥領(lǐng)域占9.5%，機(jī)電一體化領(lǐng)域占6.8%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占5.4%。

新聞內(nèi)存

2011中關(guān)村十大創(chuàng)投案例

1、建銀國(guó)際等注資小馬奔騰，淘金文化產(chǎn)業(yè)

2、凡客誠(chéng)品接受淡馬錫等投資，繼續(xù)領(lǐng)跑電子商務(wù)

3、小米科技獲晨興創(chuàng)投等投資，領(lǐng)航移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4、兆易創(chuàng)新獲華山資本等投資，保持高速增長(zhǎng)

5、奧基醫(yī)藥受創(chuàng)投青睞，引領(lǐng)制藥創(chuàng)新

6、康龍化成獲聯(lián)想投資等投資，發(fā)力醫(yī)藥外包

7、暴風(fēng)影音借人民幣投資完成資本改造

8、三得普華獲中國(guó)風(fēng)投等注資，發(fā)力清潔能源