公共服務(wù)科年中總結(jié)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共服務(wù)科年中總結(jié)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】公共行政理論 新公共管理 新公共服務(wù) 比較借鑒

公共部門如何更好地為公民提供公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代公共管理的核心問題?，F(xiàn)代社會中，公共產(chǎn)品的供給主要追求兩個目標(biāo)：一是價值目標(biāo)，即公共服務(wù)的供給如何最大程度地體現(xiàn)公共性、民主性，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的公平公正；二是效率目標(biāo)，即公共服務(wù)的供給如何最大效率地獲得實現(xiàn)。如何實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)平衡，一直是公共管理的重點和難題，也是公共產(chǎn)品供給面臨的難題。

一、傳統(tǒng)公共行政：祛除價值，追逐效率

1、“政治-行政”二分的理論視野

19世紀(jì)末，伍德羅•威爾遜提出了“政治－行政”二分原則，將決策性領(lǐng)域與事務(wù)性領(lǐng)域分開，決策性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主性要求，事務(wù)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率性要求。這樣，政府的民主性要求和效率性要求歸屬于兩個不同的領(lǐng)域。這樣，政府行政的價值目標(biāo)便被隔離在了實際的行政事務(wù)之外，效率目標(biāo)成為行政領(lǐng)域追求的唯一目標(biāo)。二者之間的矛盾得以緩解。公共行政成為價值祛除的領(lǐng)域，效率是公共行政的唯一目標(biāo)。

2、傳統(tǒng)公共行政的理論原則

公共部門如何實現(xiàn)效率目標(biāo)？對于任何組織來說，效率目標(biāo)實現(xiàn)的首先要求具有一定行動能力。在提升行動能力方面，韋伯的理性官僚制模型成為傳統(tǒng)公共行政理論最為經(jīng)典的的解決方案。 其核心觀點有：

1）等級：按權(quán)力自上而下排列成嚴(yán)格的等級層次結(jié)構(gòu)體系，每一個下級機關(guān)在上一級機關(guān)的控制和監(jiān)督之下，同時，由下到上又有著申訴和表示不滿的權(quán)力。

2）分工：在職能專業(yè)化的基礎(chǔ)上進行勞動分工，組織內(nèi)部各單位及個人都有固定不變、明確規(guī)定的工作范圍。在分工基礎(chǔ)上，有明確劃分責(zé)權(quán)的規(guī)章制度。按系統(tǒng)的勞動分工確定機構(gòu)和人員的職責(zé)領(lǐng)域。為了履行這些職責(zé)，提供必要的制約和監(jiān)督。

3）規(guī)則：通過書面文件來施行嚴(yán)格的現(xiàn)代化管理，組織活動是由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規(guī)則的應(yīng)用。指導(dǎo)一個機關(guān)行為的規(guī)則包括技術(shù)性規(guī)則和行為準(zhǔn)則兩個方面。任何組織和任職者都不能濫用其正式的職權(quán)，只受有關(guān)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，但合法權(quán)力能以各種不同的方式來行使。

4）職員：職員要通過專業(yè)的培訓(xùn)，理想的職員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也不受感情的影響。注重職員知識和能力。每個機構(gòu)都通過競爭性選擇來招聘人員，根據(jù)技術(shù)以及非個性的標(biāo)準(zhǔn)確定職位候選人，基于資歷、成就或兩者兼而有之進行晉升。

在上述威爾遜和韋伯范式下，傳統(tǒng)公共行政理論的主要原則有：

1）價值中立：傳統(tǒng)公共行政的首要要求是遠(yuǎn)離政治價值；公共部門和行政組織中的職員被要求公私分明，超越個人好惡和感情；

2）理性原則：官僚組織模型從組織到個人都浸透著理性主義的色彩。韋伯研究了公共部門的復(fù)雜性，發(fā)現(xiàn)了科層制中的理性原則。自上而下的嚴(yán)格設(shè)計的科層結(jié)構(gòu)，每一組織中包含的眾多的詳細(xì)理性原則、操作規(guī)定。

3）技術(shù)原則：職能分工和專業(yè)化是韋伯范式下傳統(tǒng)公共行政的核心要素之一，官僚體制中的各組織必須明確分工，各有各的工作范圍和職能；技術(shù)知識和技術(shù)能力是任免和考核官僚體制中成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3、以“機器部件”為理論假設(shè)

政治－行政二分視野下傳統(tǒng)公共行政的核心特點就是行政組織的“非人格化”，在威爾遜和韋伯的范式下，“這種體制從最好的意義上說，也只是一架精密的機械力學(xué)機器，每個齒輪、杠桿和螺絲釘都各得其所地固定在那里。甲齒輪轉(zhuǎn)一圈，乙齒輪按設(shè)計轉(zhuǎn)兩圈，多一秒少一秒的角度都不行” 。這臺機器的開動權(quán)在于政治領(lǐng)域，但一旦開動起來，它就能夠完全合乎規(guī)則地自在運轉(zhuǎn)。而行政組織中的“人”的因素（職員）也必須具有“非人格化”特征，職員就像是機器上的齒輪或者螺絲，無情無欲、兢兢業(yè)業(yè)地完成著組織賦予自己的任務(wù)。

4、傳統(tǒng)公共行政理論的局限

盡管韋伯的官僚制模型設(shè)計精妙，并在整整一個世紀(jì)內(nèi)成為公共行政的至上寶典，但官僚制度從來就沒有像韋伯自己所設(shè)想的那樣，真正成為既能被嚴(yán)格控制又能順利完成公共行政目標(biāo)的“機器”。傳統(tǒng)官僚制似乎在不知不覺中就由理性的實現(xiàn)政府政策的公共服務(wù)機構(gòu)變成了無效的、腐敗的、臃腫的、壓迫性的社會鐐銬。其主要弊端體現(xiàn)為：(1)提供公共服務(wù)的效率低下，對市場信號和公眾要求反應(yīng)緩慢；(2)行政成本過高，財政赤字嚴(yán)重；(3)官僚機構(gòu)臃腫膨脹；(4)行政官僚的腐敗行為層出不窮；(5)公職機構(gòu)和人員思想僵化，責(zé)任心下降，創(chuàng)造力缺乏；(6)官僚機構(gòu)似乎已經(jīng)失去控制等 。

上述種種弊端，似乎都能夠用一個詞來表示，“效率低下”。作為解決效率問題而出現(xiàn)的傳統(tǒng)官僚體制最終又因為效率問題而趨于崩潰。官僚體制甚至已經(jīng)成為了“低效率”的同義詞 。在以等級官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政出現(xiàn)危機之時，一場全新的公共行政改革運動逐步興起。這就是20世紀(jì)末席卷了整個西方世界的新公共管理運動。

二、新公共管理運動：改造政府，提高績效

1、“政府-市場”二分的理論視野

將市場機制引入公共行政部門是作為傳統(tǒng)公共行政官僚制效率低下弊端的解決方案提出的。新公共管理仍然處在傳統(tǒng)公共行政價值祛除、追逐效率的視野內(nèi)。如果說傳統(tǒng)公共管理的效率指的是最大限度地“完成”或“實現(xiàn)”既定目標(biāo)，那么新公共管理將效率的重點放在收益率上，即如何以最小的成本獲得最大收益。

為了解決績效問題，新公共管理將“市場”引入了公共行政領(lǐng)域。在公共經(jīng)濟學(xué)中，政府與市場作為兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的主要機制或制度安排，二者之間的組合狀況直接影響著資源配置的效率。新公共管理將屬于“私”的市場領(lǐng)域引入到公共產(chǎn)品的供給活動中，希望市場因素應(yīng)該能夠像公共經(jīng)濟學(xué)中那樣與政府因素有效結(jié)合。

2、新公共管理理論的理論原則

關(guān)于新公共管理的基本主張，第一個提出新公共管理概念的胡德將其概括為七個方面 ：(1)放手給專業(yè)管理；(2)明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和衡量；(2)更加重視產(chǎn)出控制；(4)將公共部門分解成更小的單元；(6)強化公共部門的內(nèi)部競爭；(6)重視企業(yè)式的管理風(fēng)格；(7)強調(diào)資源運用上的克制與節(jié)約。除此之外，美國專欄作家奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中提出的十項主張也被認(rèn)為是新公共管理的基本宣言 ：(1)掌舵型政府；(2)社區(qū)導(dǎo)向型政府；(3)競爭型政府；(4)有使命感政府；(5)績效型政府；(6)顧客導(dǎo)向政府；(7)有事業(yè)心的政府；(8)有預(yù)見的政府；(9)分權(quán)式政府；(10)市場導(dǎo)向政府。

新公共管理的主要建立在下述三個基本原則的基礎(chǔ)之上：

1）市場機制的引入 。首先，市場在正常情況下以競爭機制為基礎(chǔ)；其次，市場給消費者做出決定的權(quán)力，即以顧客需要為導(dǎo)向；第三，市場以分權(quán)而不是集權(quán)為主要原則；第四，市場將資源與效果直接聯(lián)系起來，重視成本收益比；第五，市場能夠以價格信號的形式傳播瞬息萬變的信息，能夠?qū)ρ杆侔l(fā)生的變化反應(yīng)敏捷。

2）“委托－”機制。為使政府與市場在公共服務(wù)中統(tǒng)一起來，新公共管理在政府與市場之間引入了“委托－”機制。也就是說政府要通過合同或契約將公共服務(wù)中的部分具體行動委托或外包給部分私營機構(gòu)。用奧斯本和蓋布勒的話說，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”。

3）績效管理。新公共管理要求政府能夠獲得最大收益，這就要求政府通過多種形式的誘因來改善財政狀況，如開創(chuàng)基金、留成分紅、創(chuàng)新基金、使用者付費等等方式。

3、“經(jīng)濟人”的理論前提

之所以收益刺激成為公共行政提高效率的良方，是因為新公共管理理論認(rèn)識到：政府組織不可能是韋伯所設(shè)計的冷冰冰的機器，而是以“人”為核心要素的組織。因此，人不可能成為傳統(tǒng)公共行政所要求的齒輪或螺絲釘，而是活生生的有欲有求的生命體?？梢哉f，新公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展的基本動因就在于在政府官僚組織種重新發(fā)現(xiàn)了“人”的價值。

新公共管理在宏觀經(jīng)濟學(xué)發(fā)展和興起的基礎(chǔ)上，受到了包括公共選擇理論等理論范式的深刻影響。其對“人”的基本假定是：任何個體行為者都是“經(jīng)濟人”，即都是理性的，都努力追求自己效益的最大化。

4、新公共管理理論的局限

新公共管理改革在美國、英國、新西蘭、澳大利亞等大多數(shù)西方國家展開，在短短的20多年中風(fēng)靡全世界 。新公共管理改革為舊的官僚制度注入了新的活力，極大地改變了傳統(tǒng)行政機構(gòu)的辦事方式和行為效果。但是，人們對新公共管理理論的置疑從來就沒有停止過。佩龍、戈爾、德利昂和特里等人對新公共管理改革的批評尤為嚴(yán)厲。張成福將這些批評歸納為以下幾個方面 ：(1)對人性認(rèn)識的偏頗；(2)管理主義所導(dǎo)致的公共行政價值的偏頗和公共行政在民主治理過程中正當(dāng)性的喪失；(3)市場基本教義和對市場機能的不當(dāng)崇拜；(4)向私人部門學(xué)習(xí)的自我解構(gòu)與公私管理的混淆；(5)不恰當(dāng)?shù)摹邦櫩汀彪[喻。在對新公共管理理論的質(zhì)疑聲中，以登哈特夫婦為代表的新一代學(xué)者提出了新公共服務(wù)理論。

三、新公共服務(wù)理論的興起：價值回歸，兼顧效率

1、“國家－公民”二分的理論視野

如果說，傳統(tǒng)公共行政和新公共管理理論是在政治－行政的二分視野下以效率為追求目標(biāo)的話，那么新公共服務(wù)理論將民主價值目標(biāo)重新納入其理論視野。

對民主價值目標(biāo)的重新關(guān)注與當(dāng)展起來的公民社會理論息息相關(guān)。公民社會理論認(rèn)為，社會作為公民與國家的中介，它組織和教育公民參與政治，致力于改善國家制度和公共政策，推動國家的有效治理以及民主、自由、平等等基本價值的實現(xiàn)。而國家則在承認(rèn)和尊重公民社會的獨立性和自主性的同時，積極參與公民社會，為其提供外在的法律保障，對其進行必要的、有限度的干預(yù)、調(diào)節(jié)和支持。

新公共服務(wù)理論使公共行政研究進入“公民－國家（行政）”的理論視野之中 。在這一理論視野下，公民作為一個積極的正面因素進入到公共行政中，能夠與公共機構(gòu)進行良好的互動。透過這種互動，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，使行政機構(gòu)和公民都能夠擺脫“經(jīng)濟人”的基本困境。

2、新公共服務(wù)理論的主要原則

登哈特夫婦將新公共服務(wù)的理論來源總結(jié)為四個方面：(1)民主公民權(quán)；(2)社區(qū)與公民社會模型；(3)組織人本主義與新公共行政；(4)后現(xiàn)代公共行政 。

新公共服務(wù)的上述理念可以歸納為以下三個基本的原則：

1）公共性。新公共服務(wù)要求行政機構(gòu)和公務(wù)員以集體的、共同的公共利益觀念為目標(biāo)，這就需要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系。公共行政機構(gòu)還必須創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。

2）參與性：登哈特夫婦指出，公共行政項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效、最負(fù)責(zé)的實施。也就是說更多的參與和協(xié)調(diào)是在多元社會中獲得整體性的途徑。新公共服務(wù)理論對社區(qū)參與的重視就是力圖通過更多的參與獲得更多的信任和協(xié)作。。

3）服務(wù)性：登哈特夫婦針對新公共管理理論提出新公共服務(wù)“服務(wù)而不是掌舵”的基本理念。服務(wù)依然是公共行政領(lǐng)域的核心內(nèi)容。不過，新公共服務(wù)理論的“服務(wù)”有著全新的內(nèi)涵：“越來越重要的是要利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向?！?/p>

（三）對“公民”的重新重視

新公共服務(wù)理論對新公共管理的揚棄和發(fā)展從根本上說是由于對于人性假設(shè)的改變。新公共服務(wù)理論這樣看待“人”：“公民看起來會超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，進而會采用一種更加廣闊且更具長期性的視野，這種視野要求公民了解公共事務(wù)、有歸屬感、關(guān)心整體并且與命運危若累卵的社區(qū)達成一種道德契約?！?這種公民是一個積極參與和偶爾犧牲個人利益的有道德的共同體成員。新公共服務(wù)認(rèn)為，這種具有道德要求的公民精神需要通過公民教育來實現(xiàn)，而廣泛的直接的公民參與就是公民教育的最好方式。新公共服務(wù)理論視野下的“人”既不是追逐私利的“經(jīng)濟人”，也不是為全體而犧牲，而是在共同利益和共同責(zé)任中獲得自我實現(xiàn)的公民。

四、西方公共行政理論發(fā)展對我國的借鑒意義

我國擁有數(shù)量龐大的公共部門和事業(yè)單位，究其原因，一方面是治理超大規(guī)模社會的需要，另一方面也是在我國公共行政體制轉(zhuǎn)型和探索的過程中形成的歷史結(jié)果。多年來，我國公共行政體制和公共服務(wù)相關(guān)機構(gòu)的改革進程緩慢，至今仍無明顯成效。政府公共行政機構(gòu)和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)單位存在的一些問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。

結(jié)合西方公共服務(wù)理論的發(fā)展，我國公共部門和教育、衛(wèi)生事業(yè)單位的改革，有許多方面可以借鑒：第一，引進市場機制，將公共部門至于市場的多元環(huán)境中，不斷提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，這就意味著，要以顧客需要為導(dǎo)向，同時注重分權(quán)而不是集權(quán)。第二，注重績效觀念，我國公共部門的改革要逐漸從單一注重提升行動能力的視野中，轉(zhuǎn)移到重視成本-收益率，降低成本，提升效益，特別要降低對公共資源的浪費。第三，進一步推進從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，公共行政的重點是服務(wù)而不是管理，同時，注重服務(wù)理念不簡單意味著強調(diào)服務(wù)意識，正如新公共服務(wù)理論所指出的，更重要的是幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。第四，公共產(chǎn)品的供給要特別注重公民權(quán)益保護和穩(wěn)步發(fā)展公民參與。

參見彼得•布勞和馬歇爾•梅耶：《現(xiàn)代社會中的科層制》，馬戎等譯，上海：學(xué)林出版社，2001年版，第17-20頁。

參考文獻：

1.參見馬克斯•韋伯：《韋伯文集》，韓水法編，北京：中國廣播電視出版社，1999年版，第322~374頁。

2.彼得•布勞和馬歇爾•梅耶，《現(xiàn)代社會中的科層制》，譯者序，第5頁。

篇(2)

關(guān)鍵詞：NPM；公共政策；政府理論

Abstract：Fromtheangleofpublicadministrativepathevolution，thispaperexpoundstheemergence，characteristicsandtrendsofNewPublicManagement(NPM)，onthebasisofthis，makesdetailedexplanationoftheimportanttransitionofthemaking，enforcement，evaluationandsupervisionofpublicpolicyintheperspectiveofNPM，andmakesvaluereflectionforthis.

Keywords：NPM；publicpolicy；governmentaltheory

一、變革與回應(yīng)

縱觀美國的行政思想史，歷來存在著主義和管理主義的兩種基本傾向。主義關(guān)注社會公正、民主和回應(yīng)性；而管理主義更聚焦效率準(zhǔn)則。兩種傾向相互斗爭、相互影響，形成了波瀾壯闊的公共行政研究和實踐途徑的變遷歷程。而NPM(新公共管理或被稱為新管理主義)的產(chǎn)生、逐步實行正是公共部門管理理論與實踐對這種變革的自我回應(yīng)。

(一)變革：公共行政古典途徑的式微與公共行政實踐途徑的演化

公共部門行政理論的研究和實踐經(jīng)歷了從古典學(xué)派研究途徑的式微到管理途徑和政策途徑再到新公共行政的歷史沿革過程。

1.公共行政古典途徑。基于威爾遜的政治行政二分法和韋伯的官僚制理論，公共行政的古典學(xué)派形成了自己研究和實踐途徑的核心模型：職位應(yīng)該與人員相分離；公共部門治理的規(guī)則取向；控制嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)有助于提高公共部門的效率；目的不等于手段，事實不等于價值，技術(shù)不等于民主，手段、事實和技術(shù)是公共行政的內(nèi)在要素，而目的、價值和民主是外部要素；公共部門的動力與私人部門的動力存在根本的差異，以至于該動力模式最具風(fēng)險而成為后來公共選擇學(xué)派輕易捕獲的獵物。

2.B途徑與P途徑。在古典途徑達到其頂峰時，1938年的巴納德在其《經(jīng)理的職能》論述的組織理論可以說是尋求一種全新的公共行政分析途徑的第一個重要嘗試。巴納德認(rèn)為，公共行政應(yīng)該從權(quán)威轉(zhuǎn)向協(xié)作；協(xié)作必須圍繞組織目標(biāo)；協(xié)作需要管理。顯然，在巴納德的組織理論中已經(jīng)預(yù)示著管理途徑(B途徑)。而1947年西蒙的《管理行為》終于促推了B途徑成為公共部門研究的核心理論。其基本模型可以簡要概述為四個邏輯基點：公共部門的行動即是公共目標(biāo)的實現(xiàn)；公共治理等于根據(jù)目的自由地選擇適當(dāng)手段；公共決策是有限理性決策；是令人滿意的決策而不是最優(yōu)的決策。在古典途徑之后，新的公共部門分析途徑并不僅僅限于B途徑。政策途徑(P途徑)作為填補古典途徑之后出現(xiàn)空白的另外一種嘗試，于第二次世界大戰(zhàn)之后被一些政策分析家提出，與B途徑分庭抗禮。它的理論模型是：公共治理構(gòu)成一個在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期；政策制定與政策執(zhí)行是不可分的；分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效；政策周期主要是政治過程而非管理效率；在政策執(zhí)行過程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。

3.新公共行政(NPA)。1948年美國青年學(xué)者沃爾多在其《行政國家》一書中就明確的宣告了古典的公共行政學(xué)派的衰落。1967年沃爾多邀請一批年輕的學(xué)者齊聚錫拉丘茲大學(xué)的明魯布盧克會議，探討和形成了后來被人們稱之為新公共行政的一些基本觀點?？偟目磥恚琋PA是以新左派意識形態(tài)為基本精神，試圖威爾遜的“政治-行政二分法”及主流行政學(xué)的效率范式，重新建立公平、正義、主義等在公共行政的中心地位。而20年之后的第二次明魯布盧克會議以及《黑堡宣言》我們又看到了新公共行政的悄然變化。這種變化逐步趨向于效率追求的管理主義。

(二)回應(yīng)：作為一種實踐運動的NPM

作為一種實踐運動的NPM，開始于20世紀(jì)80年代初期。其根本原因在于西方20世紀(jì)50年代后因?qū)嵤┑膭P恩斯主義國家干預(yù)政策留下的后遺癥，加之戰(zhàn)后教育的發(fā)展和信息通訊的流通增長所帶給公民主體意識的增強，以及社會復(fù)雜性增加所導(dǎo)致的“不可治理性”(ungovernalibity)。這種不可治理性主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是政府的權(quán)威危機，20世紀(jì)60年代后期以來政府權(quán)威的合法性降低，公眾對政府越來越不信任和持懷疑態(tài)度；其次是政府的財政危機，20世紀(jì)以來西方采取的福利國家模式等因素造成政府財政支出的快速增長和經(jīng)濟增長的相對減速。面對這些危機，一些西方國家在20世紀(jì)70年代末期開始了持續(xù)的國家行政改革。具體而言，NPM產(chǎn)生是緣于公共部門對一些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題作出的一種回應(yīng)。

1.公共部門面臨的抨擊。政府在實際收入下降的同時面臨著服務(wù)水平不變或提高的政治要求。其唯一的出路就是提高生產(chǎn)力，所以公共部門的低效率將面臨激烈的抨擊：(1)“規(guī)?！狈矫娴呐?，對于瓦格納公共政策定律的否定。瓦格納認(rèn)為，大規(guī)模的公共部門是發(fā)達經(jīng)濟的特征。當(dāng)國家隨著工業(yè)化和都市化的進程而達到更高富裕程度時，公共部門的擴展是必然的趨勢。然而有學(xué)者論證了政府規(guī)模過于龐大而浪費了過多的緊缺資源。雖然目前政府經(jīng)費的削減幾乎成為一種普遍現(xiàn)象，但是其作用已經(jīng)在下降。(2)“范圍”方面的批判，政府本身對經(jīng)濟介入的活動過多，其中許多活動可以有其他可選擇的方法，比如私營化改革。(3)“方法”方面的批判。“方法”指的是公共部門對社會資源的配置效率和技術(shù)效率即組織的內(nèi)部效率。官僚體制幾乎成為低效率的代名詞，人們越來越認(rèn)為官僚制的方法必定會造成工作無起色和效率的低下。

2.經(jīng)濟理論的變革。官僚制組織中的高層人員所信奉的公共行政理念正在被經(jīng)濟學(xué)思想取而代之。著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼的經(jīng)濟自由主義觀點沖擊了主義理念主導(dǎo)下的官僚政治；新古典主義經(jīng)濟學(xué)促使政府內(nèi)外的政策制定和提供服務(wù)方面較多地利用了市場機制；而公共選擇理論、委托理論和交易成本理論已經(jīng)開始融合到公共部門新型管理模式中。

3.私營部門的變革。政府的行政能力愈發(fā)成為國家的核心競爭力。對于全球化背景下私營部門迅速變化的現(xiàn)實，要求公共部門與之相適應(yīng)。公共部門的管理和效率對私人經(jīng)濟與國家競爭實力有所影響。事實上，隨著新公共管理在許多國家的實施，私營部門的變革直接導(dǎo)致了公共部門的變革。

4.技術(shù)的變革。技術(shù)變革促進了所有各種社會變革。如信息技術(shù)促使管理的變革，由于信息的共享促使等級制度組織變得扁平化；“辦公室”概念的變革；戈爾報告中的電子化政府(1993)；我國的電子政務(wù)的建設(shè)等。飛速發(fā)展的技術(shù)已經(jīng)成為公共部門管理變遷的重要推進器。

NPM的出現(xiàn)，標(biāo)志著早期改革發(fā)生了一種變化。它在理論和具體方案方面不像以前的公共管理那樣，只是在公共行政內(nèi)部進行技術(shù)性的專業(yè)化，其目標(biāo)在于取代傳統(tǒng)的公共行政模式，它不只是對公共部門進行改革而且表現(xiàn)為要求公共部門轉(zhuǎn)換機制并改變其與政府和社會的關(guān)系。NPM作為政府管理公共部門方式迅速變革的最顯著的標(biāo)志，緣于新公共管理對于公共行政實踐領(lǐng)域和研究途徑不斷變遷的回應(yīng)。從某種意義說來，它體現(xiàn)了在政府理論發(fā)展中和實踐中尋求一種學(xué)科的整合。

二、特征與趨勢

NPM也許是20世紀(jì)最后20年中公共行政領(lǐng)域談?wù)撟疃嗟脑掝}。從發(fā)生學(xué)上看來，NPM本來只是一場公共行政改革的實踐運動。然而隨著其在一些發(fā)達國家政府改革中深入開展和影響的擴大，眾多學(xué)者開始從哲學(xué)基礎(chǔ)、價值目標(biāo)、方法論及具體實踐等各個層面進行探討和總結(jié)，使其甚至逐漸成為一種具有新穎范式的規(guī)范理論。從國外理論家經(jīng)典論述和國內(nèi)學(xué)者對NPM的闡釋中，可以總結(jié)出NPM的基本特征與發(fā)展趨勢。

(一)國外學(xué)者關(guān)于NPM的經(jīng)典闡釋

1.“新泰勒主義”。波利特(Pollitt)發(fā)現(xiàn)了新公共管理模式中的管理哲學(xué)，并將其稱為“新泰勒主義”(1990)。他在《管理主義與公共服務(wù)：盎格魯與美國的經(jīng)驗》一書中認(rèn)為，新公共管理主義主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強調(diào)商業(yè)管理的理論方法技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。波利特論述道，官方文件反復(fù)重申，核心問題在于制定明確的目標(biāo)，發(fā)展出用以測量目標(biāo)實現(xiàn)情況的績效指標(biāo)，以及通過功績獎勵、職位升遷等獎勵方式來突出那些取得“成效”的人。如何加強生產(chǎn)線管理并為其提供適當(dāng)?shù)募钍且粋€永恒的主題。對于工作中的規(guī)范、信念及渴望的復(fù)雜性，……或者對于決策方面存在的認(rèn)知偏見等復(fù)雜的問題，政府官員似乎并沒有多少認(rèn)知(如果他們真的還有點認(rèn)識的話)。

2.西方行政學(xué)者帕得里夏·格利爾(Patricia·Greer)概括了新公共管理的內(nèi)涵：公共服務(wù)組織的分散化；對公共管理人員實行任期與激勵；公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)相分離；強調(diào)降低成本；從重政策轉(zhuǎn)向重管理，注重績效評估；從程序轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的控制與責(zé)任機制。

3.聯(lián)合國教科文組織(OECD)將新公共管理主義界定為：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效，控制和責(zé)任制；發(fā)展競爭和選擇；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強中央指導(dǎo)職能。

4.“再造政府”。奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》作為新公共管理的代表性著作，認(rèn)為必須“重塑政府”。他們?yōu)榇蛟炱髽I(yè)型政府提出了十大原則和五大戰(zhàn)略：大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵提供服務(wù)者之間的競爭；它們授權(quán)給公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中；它們在評價各種結(jié)構(gòu)的績效時，關(guān)注的是結(jié)果而不是投入；重新把服務(wù)對象界定為顧客并賦予其選擇權(quán)；以目標(biāo)而非以規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向；防止問題的發(fā)生而不僅僅是事后的的補救；致力于賺錢而不是花錢；實行分析，引入?yún)⑴c管理；它們寧可采用市場機制而不是官僚機制；不僅重視提供服務(wù)，而且激勵所有的部門(公共的、私人的、志愿的)為解決其社區(qū)問題付諸行動。

五大戰(zhàn)略是：核心戰(zhàn)略—明確組織目標(biāo)；后果戰(zhàn)略—創(chuàng)設(shè)績效后果；顧客戰(zhàn)略—將顧客置于駕駛員的位置上；控制戰(zhàn)略—將控制從中央和高層移走；文化戰(zhàn)略—創(chuàng)造企業(yè)家文化。

5.NPM。作為NPM這一名稱的首創(chuàng)者英國學(xué)者胡德(Hood)則觀察到公共行政更多的內(nèi)部變化。他認(rèn)為NPM包括了七個要點(1991)：公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理；績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量；格外重視產(chǎn)出的控制；公共部門內(nèi)由聚合趨向分化；公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展；對私營部門管理方式的重視；強調(diào)資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。

(二)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于NPM的闡釋

近年來，國內(nèi)學(xué)者也對NPM的理論及其研究范式作出概括。陳振明教授認(rèn)為NPM的理念主要包括八個方面：強調(diào)職業(yè)化的管理；明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估；戰(zhàn)略管理和項目預(yù)算；提供回應(yīng)；公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化；競爭機制的引入；采用私人部門管理方式；管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。

(三)NPM理論范式與實踐特征的基本共識

綜上所述，NPM主要是試圖在公共部門引入市場機制，采用私人企業(yè)管理的方法，加強競爭和市場導(dǎo)向來改善行政績效，倡導(dǎo)管理者的管理。關(guān)于它的研究范式和在實踐運動中達到的基本共識，一般認(rèn)為有以下幾個方面。

1.借鑒私人企業(yè)的管理方法。NPM認(rèn)為，公共部門和私人部門并不存在不可逾越的鴻溝，他們之間有好多共性，可以互相學(xué)習(xí)。私人部門在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟、效率、效能等方面都優(yōu)越于公共部門的管理。因此公共部門要運用私人部門的管理模式和方法如績效評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上和結(jié)果控制等。

2.公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)的市場化。NPM主張用市場的力量來改革政府，在公共部門引入商場機制，在公共部門和私人部門之間、公共部門之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。公共部門的市場機制主要包括民營化。通過業(yè)務(wù)合同出租，建立政府與私人部門的伙伴關(guān)系。通過市場化來緩解政府巨大的財政壓力，彌補政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)唯一供給者的不足，以此來改善政府運行機制，提高政府運行效率。

3.公共服務(wù)的顧客取向。NPM認(rèn)為政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求來向其提供服務(wù)，政府應(yīng)該以顧客為取向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多元化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構(gòu)，而是富有社會責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其消費者和顧客。由于政府與公民關(guān)系的重新界定，政府要滿足顧客多樣化的需求，征求他們的意見，提供回應(yīng)性的公共服務(wù)。

4.實行績效評估。NPM所倡導(dǎo)的績效評估就是通過科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共部門的成就、業(yè)績做出客觀公正的評價。其內(nèi)容主要包括成本效益、顧客滿意度、投入產(chǎn)出比率、服務(wù)質(zhì)量等。在實踐中采取3E(經(jīng)濟、效率、效能)標(biāo)準(zhǔn)。更加關(guān)注公共部門直接提供的公共服務(wù)的效率，在公共部門之間營造競爭的環(huán)境。

5.政府的政策職能與管理職能的分離即劃槳與掌舵的分離。“成功的組織是把高層管理與具體操作分開來……這使得政府以一個精明的買家來工作，以能夠完成自己政策目標(biāo)的方式利用各種生產(chǎn)廠商?！眲潣娜藢Ｗ⒂谝豁検姑⑶野堰@項事情做好，而掌舵的組織則需要發(fā)現(xiàn)達到目標(biāo)的最佳途徑。通過這樣來重塑、精簡和提高效率。

三、轉(zhuǎn)型與影響

NPM理念主張政府作用的退縮與市場價值的回歸。基于此背景下，西方政府公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型。

(一)NPM理念下的公共政策制定

1.更加突出政府公共政策職能。政策執(zhí)行主體由一元化的政府壟斷到多元化的市場競爭的轉(zhuǎn)變，使得政府不再是無所不包、無所不做的公共服務(wù)提供者。政府通過將公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給企業(yè)和社會，可以部分地甚至完全地從日常例行的公共事務(wù)中解脫出來，集中精力進行公共政策的制定、監(jiān)督與評估，運用公共政策引導(dǎo)政府內(nèi)外的執(zhí)行機構(gòu)有效地承擔(dān)公共服務(wù)職能。政府由微觀管理領(lǐng)域退回到宏觀調(diào)控領(lǐng)域，政府規(guī)模縮小，職能減少，但職責(zé)更加集中，更有利于政府制定出卓有成效的公共政策，從而更好地為公眾服務(wù)。

2.公共政策類型將發(fā)生改變。(1)宏觀調(diào)控型政策取代微觀操作型政策。在傳統(tǒng)體制下，政府為“全能型”政府，政府職能的擴張使得政府政策必須涉及每個微觀領(lǐng)域，觸及社會生活的各個角落。而NPM主張分權(quán)和權(quán)力下放，要求給予執(zhí)行者自和靈活性，強調(diào)市場原則。因此，政府政策必然多為宏觀性指導(dǎo)型政策，主要起引導(dǎo)與調(diào)控作用，注重的是戰(zhàn)略制定與整體規(guī)劃。(2)指令性政策向契約型政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下，政府部門以上下級隸屬關(guān)系為特征，政策也相應(yīng)地多表現(xiàn)為強制性的命令式或指令式政策，依靠行政權(quán)力為后盾。而NPM運動下由于執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)立以及私營部門、社區(qū)組織的介入，使得這種隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。制定者對執(zhí)行者的管理是建立在共識基礎(chǔ)上的契約管理。兩者不以權(quán)力為中介，而是以由合同或契約確立的權(quán)利為中介，政策多為協(xié)商合作式的契約政策。(3)事后救濟性政策向事前預(yù)警性政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下往往是等到問題出現(xiàn)甚至已經(jīng)很嚴(yán)重了，才制定出相關(guān)政策進行補救，雖有“亡羊補牢”之功，但損失已經(jīng)造成。而NPM倡導(dǎo)市場競爭，要求對市場和顧客的需求變化作出迅速的反應(yīng)。這就決定了政策的出臺不應(yīng)再是“事后諸葛”，而應(yīng)該具有前瞻性，某種程度上應(yīng)該是一種前瞻性公共行政。只有具備超前意識，具備較強的預(yù)見性，才能更好地發(fā)揮政策的作用。有效的政策應(yīng)該預(yù)防問題的發(fā)生，而不僅僅是治療問題遺留下來的創(chuàng)傷。

(二)NPM理念下的公共政策執(zhí)行

NPM理念下的公共政策改革主要針對公共服務(wù)領(lǐng)域，而公共服務(wù)的提供過程很大程度上就是公共政策的執(zhí)行過程。因此，NPM取向的公共政策執(zhí)行必然不同于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行。NPM理念下公共政策執(zhí)行將表現(xiàn)出以下幾種趨向。

1.新型的行政權(quán)力關(guān)系下政策制定與政策執(zhí)行相分離。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政截然分開，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不得以黨派偏見影響決策，從而強調(diào)政策制定與執(zhí)行相分離。這保證了政策的穩(wěn)定和持續(xù)，但也造成了官僚制組織的種種弊病。NPM理念對此則持不同意見，認(rèn)為行政本身具有濃厚的政治色彩，兩者截然分開在現(xiàn)實中是不可能的，當(dāng)代文官的政治化趨勢以及高層文官的政治任命就打破了文官政治中立的信條。NPM理念既主張文官參與政治決策，增加對政治家的響應(yīng)，同時又主張下放權(quán)力，給予執(zhí)行者較大的權(quán)威以及靈活性與自由裁量權(quán)。顯然，打破政治與行政的分離和堅持政策制定與執(zhí)行的分離，兩種主張在表面上是相互沖突的。這兩者的沖突恰恰意味著NPM運動下政策制定與執(zhí)行將在一種新的調(diào)控關(guān)系下實現(xiàn)分離。這種新的關(guān)系主要體現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)體制下兩者的分離是在“政治中立”的原則下政治家與公務(wù)員兩大系統(tǒng)的分離，政策執(zhí)行者不得參與政策制定。而NPM理念下政策制定與政策執(zhí)行的分離則是在強調(diào)文官增強對政治家的響應(yīng)的前提下公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的分離。并不排斥一部分高級文官參與政策制定，并強調(diào)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，在兩大系統(tǒng)之間起橋梁和紐帶的作用。第二，傳統(tǒng)體制下政策制定者對政策執(zhí)行者的調(diào)控主要依靠層級制和嚴(yán)格的規(guī)章制度，事無巨細(xì)，均有專門化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定加以約束，執(zhí)行者缺乏靈活性、主動性。在新公共管理理念下，政策制定者則是依靠宏觀性的政策調(diào)控二者關(guān)系，給予執(zhí)行者以較大的靈活性和自，而不是簡單地要求他們照章辦事。政策制定與政策執(zhí)行不再是完全截然分開的兩部分，而是以靈活的方式實現(xiàn)分離。

2.政策執(zhí)行主體走向多元化，政治權(quán)威體系由層級式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平式網(wǎng)絡(luò)。(1)政策執(zhí)行主體形式由政府壟斷的一元化趨于呈多元化。傳統(tǒng)行政體制下政府壟斷政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體呈一元化。NPM運動則打破了政府壟斷執(zhí)行的一元化局面而主張多元化，認(rèn)為政府在公共管理中最主要的職能是制定政策。政府雖然仍是政策執(zhí)行的主要主體，但不是唯一主體。政府一方面應(yīng)通過內(nèi)部組織體制改革，進行分權(quán)和權(quán)力下放，成立具有獨立法人資格的執(zhí)行機構(gòu)或半自治性機構(gòu)，專門從事政策執(zhí)行。另一方面，應(yīng)通過外部私有化，將原本由政府控制或擁有的職能承包或出售給私營企業(yè)，準(zhǔn)許私營部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提供公共物品。此外，政府還應(yīng)通過公共服務(wù)社區(qū)化，充分利用社會的社區(qū)、家庭、志愿者組織等基本單位，承擔(dān)部分政策的執(zhí)行任務(wù)?？傊嘣闹黧w表現(xiàn)為政府、自治或半自治執(zhí)行機構(gòu)、私營部門以及以社區(qū)為主的公眾參與組織等多方力量。(2)政策執(zhí)行主體間的權(quán)力關(guān)系呈扁平式。傳統(tǒng)體制下，執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)是與一元化壟斷相適應(yīng)的“官僚制”的金字塔式等級結(jié)構(gòu)，主體與主體之間主要體現(xiàn)為自上而下的統(tǒng)屬與規(guī)制的不平等關(guān)系，聯(lián)系的紐帶多為命令或指令，強調(diào)下級對上級的絕對服從。而NPM運動在打破政府壟斷的基礎(chǔ)上也改變了主體間的關(guān)系。它將市場競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)公共部門與私營部門進入市場進行平等的競爭，主體間呈現(xiàn)扁平式的組織結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)中，主體間不存在強制式的命令，不再是以權(quán)力為紐帶，而是形成了以契約與合同為基礎(chǔ)的政策網(wǎng)絡(luò)。調(diào)控主體關(guān)系的手段也由以行政權(quán)力為主轉(zhuǎn)為以法律權(quán)利為主，通過主體之間的互動合作推進政策執(zhí)行。也就是說，NPM下的政策執(zhí)行不再僅僅體現(xiàn)政府的統(tǒng)治，而是體現(xiàn)治理理念的一種形式，它“主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”

3.政策執(zhí)行的邏輯基點由“官僚政治”轉(zhuǎn)向“顧客”，由過程轉(zhuǎn)向業(yè)績。傳統(tǒng)體制下許多政府部門并不知道自己真正的服務(wù)對象是誰，往往是為了政策執(zhí)行而執(zhí)行政策，為了體制的需要而執(zhí)行政策，甚至為了迎合上級的好惡而執(zhí)行政策。由于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行只注重投入，不注重產(chǎn)出，片面追求效率而不計成本，不衡量效果，因此也就很難取得效果，甚至投入越多效果越差。公眾無法從政策中獲得應(yīng)有的好處，傳統(tǒng)體制還對服務(wù)市場或服務(wù)對象需求變化缺乏敏感的反應(yīng)，追求整齊劃一而忽視公共服務(wù)的多樣性。NPM則不同，它主張以市場和顧客為導(dǎo)向，認(rèn)為政策執(zhí)行是為了滿足公眾的需要，必須將顧客放在中心的位置。政府是受顧客驅(qū)使而不是受機構(gòu)驅(qū)使，公共服務(wù)滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。為此，它強調(diào)主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的回應(yīng)，改變單一的服務(wù)，根據(jù)不同的需求提供不同的服務(wù)。與傳統(tǒng)體制不同，NPM還重視執(zhí)行的產(chǎn)出和質(zhì)量，強調(diào)成本與效益的分析，主張發(fā)揮業(yè)績測定的作用，按業(yè)績付酬，按業(yè)績管理，按效果作預(yù)算?！靶鹿补芾磉\動下公共服務(wù)主體處于相互競爭的狀態(tài)，只有能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，令顧客滿意的主體才能在激烈的競爭中立足，這將迫使各執(zhí)行主體不斷完善，不斷創(chuàng)新，有利于公眾利益的實現(xiàn)?！?/p>

(三)機遇和挑戰(zhàn)：NPM理念下的公共政策評估與政策監(jiān)控

NPM理念既有利于政策評估與監(jiān)控的發(fā)展，又給二者提出更高的要求。傳統(tǒng)管理體制由于不重視服務(wù)的效果與質(zhì)量，相應(yīng)的也不大重視政策的評估與監(jiān)控。并且由于一元化體制的局限，對政策的評估與監(jiān)控多屬于政府內(nèi)部行為，常常會因為內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜而流于形式或發(fā)生偏差，缺乏客觀性，無法準(zhǔn)確反映公共服務(wù)的真實情況。NPM理念則不同。一方面，政策評估與監(jiān)控受到應(yīng)有的重視。將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，由公眾自主地選擇公共服務(wù)主體，就必須要向公眾提供各個主體的業(yè)績作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于給予執(zhí)行者較大的自由裁量權(quán)，如何保證政策朝著既定的目標(biāo)前進，而不因主體的自身利益發(fā)生偏差要求政府充分發(fā)揮評估與監(jiān)控的作用。因此，政策評估與監(jiān)控被置于相當(dāng)重要的地位；另一方面，由于政府不再包攬政策執(zhí)行，而是站在公眾的立場評估與監(jiān)控其他執(zhí)行者的活動，這樣內(nèi)部行為變?yōu)橥獠啃袨?。政府與公眾站在局外人的角度可以進行更為客觀、更為真實的評估，更有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，更好地進行監(jiān)控。

然而，政策評估與政策監(jiān)控也面臨著嚴(yán)峻的考驗。對評估而言，針對不同的執(zhí)行主體采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進行評估以確保評估的公正公平，如何在評估中將經(jīng)濟效益指標(biāo)與社會效益指標(biāo)結(jié)合起來等問題都對其提出了更新更高的要求。對于監(jiān)控而言，在主體形式多元化及傳統(tǒng)行政權(quán)力的強制性弱化的前提下，如何保證利用合同契約監(jiān)督執(zhí)行的有效性，如何追究違約行為的責(zé)任，如何克服私營部門的短期行為對公眾利益造成的損害等也是必須予以重視的新問題。

四、詰難與批判

很多學(xué)者認(rèn)為從NPM產(chǎn)生之日起就存在著諸多問題：效率優(yōu)于公平嗎？個體效益的聚合必然導(dǎo)致集體利益的實現(xiàn)嗎？私營化就能提高效率嗎？產(chǎn)品提供者和顧客的關(guān)系能替代政府與公民之間的關(guān)系嗎？隨著這些問題的提出，NPM的實踐將面臨一系列的價值追問和倫理反思。

(一)公共性的缺失

公共部門與私人部門是不同的。如果僅由企業(yè)的管理來取代公共部門的管理，勢必造成公共性的缺失。而離開了公共性的訴求，公共管理就失去了自身的方向與宗旨，就會失去其制定政策進行統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。

(二)虛化了民主與倫理價值

弗雷德里克森認(rèn)為，廣義的公共行政除了管理的價值外，還強調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等價值。但是NPM強調(diào)的3E卻造成了公共管理核心價值的弱化。正如弗雷德里克森所說，政府企業(yè)化的運作改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價。為此他在3E標(biāo)準(zhǔn)上增加了公正(Equity)而形成了4E準(zhǔn)則。

(三)政府可能規(guī)避其他公共責(zé)任

一旦以提高效益作為公共管理者行動的指南，那么由于公共部門效益概念的模糊性及凸顯效益所需較長時間的特點，就很容易成為公共管理者尋找逃脫公共責(zé)任的借口，從而助長了官僚機構(gòu)的官僚習(xí)氣。政府責(zé)任不僅限于發(fā)展經(jīng)濟，還應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)整個社會文明發(fā)展進步的公共責(zé)任。

(四)非適當(dāng)性顧客隱喻

NPM倡導(dǎo)構(gòu)建顧客導(dǎo)向型政府，固然可以提高公共服務(wù)的滿意度。然而從學(xué)理而言，公民作為一個政治概念與作為經(jīng)濟概念的顧客存在著質(zhì)的差異。公共服務(wù)的消費者不僅僅是顧客而更重要的是公民。公民是社會的主人，應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者參與者和決策者，不僅用腳投票還用手投票。顧客的不當(dāng)隱喻把政府與公民的關(guān)系理解為單向度生產(chǎn)者與消費者經(jīng)濟關(guān)系是很不當(dāng)?shù)摹?/p>

(五)腐敗也會在民營化中滋生

基于新制度經(jīng)濟學(xué)的委托理論的考察，當(dāng)組織從政府模式轉(zhuǎn)向企業(yè)模式時，腐敗和不道德行為有增加的傾向。美國公共管理學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為，最為重要的是政府公民精神的培養(yǎng)和樹立。如果政府組織中公民精神傾向強，政府組織將努力集中于公共服務(wù)、公共利益及有效政府的構(gòu)建上；而如果政府組織中持私人利益的觀念傾向強，將會增加腐敗和不道德行為。

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篇(3)

 

本學(xué)期我擔(dān)任現(xiàn)代教育技術(shù)中心主任兼初2017級年級組長，任教初2017級6班數(shù)學(xué)課?，F(xiàn)將本學(xué)期所做工作總結(jié)如下:

一、全力以赴，努力做好現(xiàn)代教育技術(shù)中心日常工作

1、規(guī)范制度，強化管理

特別是制定各功能室的管理、使用規(guī)章制度，明確各自職責(zé)和管理要求。

組織相關(guān)人員美化功能室，規(guī)范物品或設(shè)備擺放，充實教學(xué)必備用品等。強化了實驗和教學(xué)資料積累，規(guī)范各種藥品、器材等的借還登記。全校實驗開出率有所提高。

加強圖書室管理，購置書架，圖書上架，使圖書室煥然一新。圖書流通率和學(xué)生圖書的借閱率有所提高。

2、維護設(shè)備，保障運行

做好全校48套教學(xué)多媒體以及師生教學(xué)辦公電腦日常維護，故障修理，設(shè)備更換工作，保障教學(xué)之需。

本期，80%的多媒體都出現(xiàn)過這樣或那樣的故障。聯(lián)系e管家維修多媒體30多次，多次聯(lián)系設(shè)備廠家來校維修和更換燈泡、液晶板、液壓桿、線槽柜門等。

整理學(xué)校使用網(wǎng)校資源資料，更換和添置部分教師辦公室路由器，重新規(guī)劃網(wǎng)段，更換中心機房核心路由器和交換機、光纖發(fā)射器、電源等。

3、牽頭迎檢，驗收順利

牽頭迎接實驗教學(xué)示范校等檢查，整理迎檢資料。本學(xué)期順利通過四川省級實驗教學(xué)示范校的復(fù)查、成都市教育信息化檢查、成都市教育現(xiàn)代化檢查、化學(xué)?；窓z查、理化生實驗室檢查、網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查等。

4、組織參培，服務(wù)教師

組織師生參加四川省教育資源公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間注冊認(rèn)證；參加中小學(xué)創(chuàng)新課堂研究與開發(fā)課題階段性成果展示活動；征集成都市教師繼續(xù)教育優(yōu)秀視頻案例并上傳全部資料，組織參加成華區(qū)教育應(yīng)用云平臺培訓(xùn)及老師注冊認(rèn)證，上傳資源等。

這些工作，得到了老師們大力支持，謝謝！

5、組織參賽，科創(chuàng)突破

牽頭學(xué)?？苿?chuàng)工作。黃靖、張代林老師具體組織學(xué)生參加成都市第三十五屆機械制作比賽和機器人大賽，并取得優(yōu)異成績。有12個學(xué)生獲得市一等獎，18個市二等獎，10個市三等獎，學(xué)校獲得兩個市團體一等獎和一個市二等獎。

組織學(xué)生參加成都市第12屆中小學(xué)電腦制作活動；組織學(xué)生參加成華區(qū)青少年科技創(chuàng)新大賽，有15位學(xué)生科幻畫獲獎；項毅老師的作品獲教師發(fā)明二等獎，學(xué)校獲得團體三等獎。并設(shè)計制作展板，在海濱小學(xué)布置展臺，組織七年級八班學(xué)生參加科技創(chuàng)新現(xiàn)場展示會。

二、集思廣益，凝心聚力，做好初2017級年級組的日常工作。

1、團結(jié)組內(nèi)教師，共謀年級發(fā)展。制定年級組學(xué)期工作計劃，召開班主任和備課組長會，共同協(xié)商研究年級組的常規(guī)教育教學(xué)管理工作。

2、規(guī)范學(xué)生習(xí)慣，營造學(xué)習(xí)氛圍。進一步規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力創(chuàng)造班級學(xué)習(xí)氛圍。整頓普班住校學(xué)生紀(jì)律，規(guī)范他們晚自習(xí)行為習(xí)慣，加強對這部分學(xué)生的管理。

3、規(guī)范考試過程，重視成績分析。組織兩次月考和半期考試，分析成績，召開年級成績分析會，

4、開展表彰活動，樹立學(xué)習(xí)榜樣。對考試成績優(yōu)秀學(xué)生活是進步較大的學(xué)生張貼紅榜并發(fā)獎品，獎狀進行表彰。

5、堅持班級巡課，處理突發(fā)事件。堅持每天至少年級班級巡課三次，遇到問題及時解決。

6、加強交流溝通，努力尋求幫助。加強與班主任及任課老師溝通交流，及時解決年級老師的一些實際困難。

三、著眼學(xué)情，不斷改進教學(xué)方法，提高教學(xué)效益

1、研究學(xué)情，改進教法。諸如學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、智力水平、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、人際交往、興趣愛好、家庭背景等。經(jīng)常與班主任王老師協(xié)商、探討、交流，不斷改進自己的教學(xué)方式和方法。

2、激發(fā)興趣，傳授方法。想法設(shè)法激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣和能力，重視學(xué)生學(xué)習(xí)方法的傳授和學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)。

3、管控課堂，重視效益。關(guān)注學(xué)生課堂的參與度，管控好自己的課堂，重視教學(xué)效益。

4、反思調(diào)整，切實減負(fù)。站在學(xué)生的立場上常去反思自己的教學(xué)、作業(yè)布置、日?？荚嚒１M量做到少講精煉，并真真切切地減輕學(xué)生的課后作業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前初二6班數(shù)學(xué)成績無論是平均分，還是A卷合格率均處在年級班級前列。

四、學(xué)無止境，砥礪前行

在今后的工作中，在以下方面還需繼續(xù)努力：

1、現(xiàn)代教育技術(shù)中心雜事多，要進一步想辦法聚合各功能室人員，激發(fā)他們創(chuàng)造性地開展本職工作。

2、作為年級組長，還要進一步營造和諧互助、積極奮進的年級工作氛圍，大家凝成一股繩，齊抓共管，共同去研究學(xué)生，研究教學(xué)。

3、在教學(xué)上想得多，實踐投入還不夠，有很多好的方法還沒有堅持去做。對于如何轉(zhuǎn)化差生，還缺乏有效手段。我會努力改進。

篇(4)

一、加強學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

政治思想工作是一切工作的生命線，我站全體同志按時參加了由縣教育體育局組織的重要思想學(xué)教活動，做到了認(rèn)真聽講，仔細(xì)記錄，端正了思想態(tài)度，堅定了政治立場。站內(nèi)還制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，要求站員自主學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，為進一步推廣和普及我縣教育的信息化、多媒體化教學(xué)做好理論和素質(zhì)上的準(zhǔn)備，使縣站有能力成為我縣教育技術(shù)發(fā)展的策劃者和教育改革的參與者。

二、完善制度，加強常規(guī)管理

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

我站有具體的組織領(lǐng)導(dǎo)和分工明細(xì)，并且構(gòu)建了縣、校二級教儀設(shè)備設(shè)施管理機構(gòu)；縣教育局黨組成員、副局長柴自強分管電教教儀站，非常重視教育裝備工作。

（二）完善管理制度

電教站制定有各類教育技術(shù)裝備管理人員崗位職責(zé)及考評辦法。每學(xué)期有檢查指導(dǎo)各校的工作安排和記錄；日常工作中注重研究和解決學(xué)校實驗教學(xué)和信息技術(shù)應(yīng)用中的難點、重點問題，極力為各校實驗教學(xué)和信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

三、突出重點，抓牢基本工作

一年來，全站工作以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照我站年初制定的目標(biāo)，以教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以教育信息化建設(shè)為核心，以實驗教學(xué)評估為重點，以教育技術(shù)課題研究為導(dǎo)向，以教育技術(shù)隊伍發(fā)展為前提，以實現(xiàn)教育技術(shù)與教學(xué)有效融合的教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教師教學(xué)方式和師生互動方式的變革為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實上級主管部門對教育技術(shù)裝備工作的要求，切實加強設(shè)備招標(biāo)采購和管理應(yīng)用工作，注重資源應(yīng)用和分層培訓(xùn)，全面提高中小學(xué)信息技術(shù)與課堂整合的實施能力和水平，不斷開創(chuàng)教育技術(shù)裝備工作的新局面，推進縣教育現(xiàn)代化進程。

四、注重落實，做好具體工作

（一）落實設(shè)備配置及管理工作，提升教育技術(shù)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及應(yīng)用效益。

1.實施招標(biāo)采購，優(yōu)化設(shè)備配置。

2019年，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我站完成四項新高中教學(xué)儀器設(shè)備的招標(biāo)采購工作。其中：《縣教育局新高中實驗室設(shè)備采購項目》于1月15日簽訂合同，項目資金97.869萬元；《縣教育局中學(xué)校園監(jiān)控廣播信息考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)采購項目》于1月25日簽訂合同，項目資金374.796萬元；《縣教育局第三次中學(xué)圖書館儀器設(shè)備采購項目》（金政采招[2019]<3>32號）于5月8日簽訂合同，項目資金267.5萬元?！犊h教育局新高中班班通網(wǎng)絡(luò)教室教學(xué)設(shè)備采購項目》于7月24日簽訂合同，項目資金402.788萬元。此外，《縣教育局鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)四所中心校少年宮教學(xué)儀器設(shè)備采購項目》、《縣教育局中心校及觀音橋中小學(xué)特色教學(xué)儀器設(shè)備采購項目》的招標(biāo)采購工作正在抓緊進行。8至9月，隨著新高中土建工程的陸續(xù)竣工，督促近兩年采購的新高中六個教學(xué)儀器設(shè)備項目（包括今年的四個項目及去年的兩個項目：縣教育局高中教學(xué)儀器設(shè)備采購項目<金政采招[2018]1號>、中學(xué)心理健康中心青少年科技活動中心采購項目<金政采招[2018]27號>）順利實施安裝、調(diào)試；10月中下旬，所有項目成功接受了政府采購項目履約驗收。

2.組織采購項目驗收，保障設(shè)備質(zhì)量。

10月19日至20日，縣教育局組織成立以鄧云勇局長為組長的縣教學(xué)設(shè)施設(shè)備驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣紀(jì)委派駐縣人力資源和社會保障局紀(jì)檢監(jiān)察組組長王彥軍、縣教育局副局長、縣高級中學(xué)校長、縣教育局機關(guān)黨委書記為驗收監(jiān)察組，由省教育廳技術(shù)物資裝備管理指導(dǎo)中心質(zhì)量監(jiān)督科科長、市教育技術(shù)裝備所質(zhì)量監(jiān)督科副科長、市電化教育館書記館長董友生（驗收組組長）組成驗收專家組，對縣高級中學(xué)政府采購項目實施履約驗收。驗收內(nèi)容包括：高中數(shù)學(xué)、高中物理、高中化學(xué)、高中生物實驗設(shè)備，高中音樂和體育、美術(shù)教學(xué)儀器設(shè)備，以及高中網(wǎng)絡(luò)教室、心理健康教室、圖書館教學(xué)儀器設(shè)備、校園監(jiān)控廣播信息考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)、青少年科技活動中心儀器設(shè)備。驗收工作根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，有條不紊地開展。驗收方式：對照合同、投標(biāo)文件核對品種、數(shù)量、規(guī)格、型號。驗收中，抽檢樣品確定原則為：采購數(shù)量大的產(chǎn)品，單一價格高的產(chǎn)品，用戶反映問題多的產(chǎn)品，安全影響大的產(chǎn)品。抽樣數(shù)量確定：品種在100以上的抽樣5%，品種在100以內(nèi)（含100）抽樣10%。驗收后填寫了驗收抽樣單和驗收匯總報告單，并且按照要求簽字、蓋章，認(rèn)真履行了相關(guān)手續(xù)。反饋會上，驗收專家組認(rèn)為受檢設(shè)備參數(shù)基本符合招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的要求，使用情況基本正常。同時指出驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要求供應(yīng)商限期整改。目前，四家供應(yīng)商整改完畢，兩家供應(yīng)商正在整改中，預(yù)計本月底完成。

3.強化功能室管理，強化設(shè)備應(yīng)用。

我站對全縣27所中小學(xué)校的功能室管理進行全面的檢查，重點對化學(xué)藥品的清補進行督查。4月22日，與教育局安辦聯(lián)合下發(fā)《縣教育局關(guān)于印發(fā)<全縣教育系統(tǒng)實驗室和危險化學(xué)品安全專項整治行動實施方案>的通知》(金教行〔2019〕53號)，針對全縣所有涉及危險化學(xué)品采購、儲存、使用的學(xué)校，有易燃易爆設(shè)施設(shè)備的學(xué)校，以及設(shè)有教學(xué)實驗室、科研實驗室、實驗實訓(xùn)基地和實驗用品倉庫（保管室）等的學(xué)校，開展為期兩年的專項整治工作。6月中旬，組織各校統(tǒng)計過期的劇毒、易制爆化學(xué)品，匯總后報縣公安局、環(huán)保局統(tǒng)一組織銷毀處理。10月中下旬，督促各校完成?；范ㄆ谂挪椤?/p>

加強圖書館（室）建設(shè)，特別是加強各校圖書室館（室）的信息化管理。每個中小學(xué)校圖書室均實現(xiàn)了信息化管理，利用“省中小學(xué)數(shù)字校園云平臺”的匯松圖書管理系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)操作，圖書回溯建庫率達到100%。

（二）加強教育信息化建設(shè)，促進學(xué)校教育信息化水平及師生教育技術(shù)操作能力。

1.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。3月，積極與與中國電信股份有限公司分公司接洽，簽訂合作協(xié)議，實施村小寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工程，實現(xiàn)我縣所有中小學(xué)校寬帶接入。至此，全縣已接入互聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)達到35所，占學(xué)?？倲?shù)的100%，所有學(xué)校班均出口帶寬不小于10M，多數(shù)學(xué)?；揪邆渚W(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境。

2.注重信息化建設(shè)。準(zhǔn)確填報更新“全國教育信息化工作進展信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，每月進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，并按要求完成人工審核上報。同時，加強“省中小學(xué)數(shù)字校園云平臺”、“省教育資源公共服務(wù)平臺”的資源建設(shè)，督促各校師生積極注冊使用。

3.落實遠(yuǎn)程教育。對全縣各中小學(xué)校的遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理、資源應(yīng)用進行了全面檢查。督促中學(xué)、縣第二初級中學(xué)、縣東方紅小學(xué)做好七中網(wǎng)校資源接收等相關(guān)工作，三所學(xué)校網(wǎng)班的同時備課上線率、協(xié)作網(wǎng)資源接收上線率、教學(xué)計劃瀏覽率（課程計劃和通知）、試卷下載率（試卷和資料）等指標(biāo)均有所提升，并位居全州前列。

4.組織信息技術(shù)考試。5月下旬至6月下旬，組織完成2019年高中信息技術(shù)學(xué)業(yè)水平考試考點設(shè)置、考試報名、模擬測試及正式考試工作。在中學(xué)設(shè)置1個考點，2個考場，294名學(xué)生應(yīng)考。

（三）強化實驗教學(xué)評估，發(fā)揮實驗教學(xué)培養(yǎng)師生實踐能力和創(chuàng)新精神中的重要作用。

1.加強實驗教學(xué)檢查。對全縣27所中小學(xué)校的實驗教學(xué)工作做了全面的檢查，各中小學(xué)校的演示、分組實驗開出率基本達到要求，管理工作規(guī)范，各校均把演示、分組實驗進行了公示。

2.組織實驗操作考試。成功地組織了全縣2019年初中學(xué)業(yè)水平實驗操作考試、普通高中學(xué)業(yè)水平理科實驗操作測試及通用技術(shù)實踐操作考查。5月13日至5月20日，我縣開展中學(xué)理科實驗操作考試，共設(shè)立5個考點、10間考室。全縣初二學(xué)生394人參加了生物實驗操作考試，初三學(xué)生453人參加了物理、化學(xué)實驗操作技能考試，高二學(xué)生248人參加了物理、化學(xué)、生物實驗操作考試及通用技術(shù)實踐操作考查，各科及格率均達到100%。

（四）組織師資培訓(xùn)和競賽活動，提升教師教育技術(shù)應(yīng)用能力。

1.組織指導(dǎo)師資培訓(xùn)。4月，組織全縣中小學(xué)各學(xué)科教師共計30人參加省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)。5月6日至8日，組織信息技術(shù)骨干教師參加2019年度中小學(xué)創(chuàng)客骨干教師培訓(xùn)。5月13日，組織中學(xué)理化生教師及實驗員共計40余人參加2019年中學(xué)實驗操作考試培訓(xùn)。5月20日，組織考點學(xué)校中學(xué)信息技術(shù)考試管理員參加省2019年普通高中信息技術(shù)學(xué)業(yè)水平考試在線培訓(xùn)。7月4日，選派中學(xué)葉發(fā)老師參加在成都舉辦的“2019年省青少年校園足球信息化教學(xué)觀摩暨新媒體工作研討活動”。11月11日至14日，組織全縣信息技術(shù)骨干教師（李進）參加省中小學(xué)創(chuàng)客骨干教師培訓(xùn)。11月14日至15日，組織金中教師參加省中小學(xué)智慧教學(xué)場景構(gòu)建與應(yīng)用研討會。預(yù)計于12月組織全縣中小學(xué)理化生、科學(xué)教師培訓(xùn)，請省州兩級專家主培。

2.組織參加各類活動。組織開展全民閱讀進校園、中小學(xué)教師實驗教學(xué)說課評選（選報高中物理學(xué)科參賽，或省級三等獎）、教師實驗技能競賽、幼兒園優(yōu)秀自教玩具展評、中小學(xué)學(xué)生探究性實驗實踐評選、全國教育教學(xué)信息化大賽、教師信息技術(shù)論文大賽、中小學(xué)電腦制作活動、中小學(xué)校園電視評選等系列活動、省中小學(xué)“課堂教學(xué)大比武”活動、省2019年中小學(xué)陽光閱讀活動、2019年州青少年科技創(chuàng)新大賽。

3.加強課題管理指導(dǎo)。萬林鄉(xiāng)中心?？夏境趵蠋熦?fù)責(zé)的省級立項課題《網(wǎng)絡(luò)信息對藏區(qū)小學(xué)生品德修養(yǎng)影響的研究》完成結(jié)題申報；中學(xué)馮應(yīng)國老師負(fù)責(zé)的省級立項課題《信息化環(huán)境下中學(xué)教師提升課堂親和力的研究——以民族地區(qū)物理為例課題空間》完成中期結(jié)題答辯。

（五）切實做好其它工作，保障電教工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

1.保障材料報送。按時完成州站、縣局等相關(guān)部門要求的各類材料及信息報送。每月超額完成“省一體化政務(wù)服務(wù)平臺”信息錄入任務(wù)；及時報送各級部門需要的招標(biāo)采購項目資料、地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見表、教育信息化產(chǎn)品需求表、電教工作簡報等材料。

2.完成各項目標(biāo)任務(wù)。對省、州主管部門下發(fā)的文件通知做到及時收傳，并有效落實。完成了州站、縣局下達的2019年各項目標(biāo)任務(wù)?？h站能服從縣局及州站領(lǐng)導(dǎo)安排，對布置的工作無拖辦現(xiàn)象，按照要求保質(zhì)保量及時完成了相應(yīng)的工作任務(wù)。

三、存在的問題

一年來，我站的工作雖然取得了一定的成績，但由于人手較緊，管理面較大，有些工作還做得不夠深不夠細(xì)，需要今后加大力度，切實做好。

（一）學(xué)校教育信息化水平亟待提升。

目前，全縣所有中小學(xué)校均實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)入校，但普遍存在網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)的問題；因?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)問題的制約，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”仍然任重道遠(yuǎn)；在網(wǎng)絡(luò)較暢通的學(xué)校，如何使教師學(xué)生充分運用網(wǎng)絡(luò)資源進行教學(xué)和學(xué)習(xí)，須及時總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備管理有待加強。

部分學(xué)校儀器設(shè)備管理不規(guī)范，對音、體、美、勞、衛(wèi)、圖管理重視程度不夠，賬、卡、物相符和報損等制度的執(zhí)行有待繼續(xù)加強。

（三）現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備應(yīng)用水平有待提升。

一是多媒體技術(shù)、功能室開放、實驗教學(xué)開展等常規(guī)應(yīng)用率較低，教育裝備沒有得到充分有效的運用；二是在遠(yuǎn)程教育資源利用的效率上還要加強，部分教師在電教室上課只是應(yīng)付差事，沒有事先了解和熟悉資源以及做相應(yīng)的準(zhǔn)備，認(rèn)識還需進一步提高；三是教育技術(shù)研究應(yīng)用成果少，好些學(xué)校和教師參與教育技術(shù)應(yīng)用研究的積極性不高，各級主管部門組織的教育裝備技術(shù)類競賽活動參與率低、獲獎率低，既反映教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的態(tài)度較消極，也體現(xiàn)出應(yīng)用水平偏低。

四、明年的工作方向

（一）做好項目，優(yōu)化設(shè)備配置，推進教育技術(shù)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

爭取各級各部門的支持，做好“改薄”項目和十年行動計劃項目的實施工作。在推進教育信息化和教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，積極而為，全面規(guī)劃各級各類學(xué)校設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，分期、分批、分類完善學(xué)校教育技術(shù)裝備配置，提升教育技術(shù)裝備適應(yīng)性，充分發(fā)揮設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用功用。

（二）加強督查，規(guī)范硬軟件及師資管理，構(gòu)建健全有效的管理體制。

1.進一步加強中小學(xué)實驗、遠(yuǎn)程教育、電教等常規(guī)檢查力度，加強電教設(shè)備的維護保養(yǎng)工作。

2.對全縣實驗、教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育的軟件資料進行規(guī)范性歸檔，并要求學(xué)校將此項工作列為學(xué)校的常規(guī)性工作。

3.進一步加強對全縣中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的檢查力度，加強對遠(yuǎn)教管理人員和部分教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.加強對學(xué)校圖書信息化管理、使用的檢查，督促各校書香校園建設(shè)。

5.督促指導(dǎo)教師積極應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)融入教育教學(xué)工作，提升學(xué)校教育教學(xué)工作的科技含量；組織中小學(xué)教師參加各級教育技術(shù)類競賽活動，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的應(yīng)用效益。

（三）注重應(yīng)用，提升信息化水平，構(gòu)建適用的網(wǎng)絡(luò)資源體系。

我縣還將依托省級教育資源公共服務(wù)平臺不斷整合、匯聚、引進各種優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和應(yīng)用，不斷擴大服務(wù)范圍和質(zhì)量；完善教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用，科學(xué)利用平臺上各類數(shù)據(jù)，提高教育決策水平和管理水平。各校將積極依托省級平臺，開展“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工作，力爭盡快實現(xiàn)所有教師和絕大多數(shù)學(xué)生擁有實名制學(xué)習(xí)空間，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)。

一、做好項目實施，優(yōu)化學(xué)校設(shè)備配置

1.做好、、、四所學(xué)校少年宮儀器設(shè)備采購項目相關(guān)工作，預(yù)算資金48萬元。

2.做好觀音橋、兩所學(xué)校特殊教育儀器設(shè)備采購項目相關(guān)工作，預(yù)算資金44萬元。

3.做好縣高級中學(xué)采購設(shè)備安裝調(diào)試及驗收工作，確保教學(xué)儀器設(shè)備安全、高效投入教學(xué)。

二、完善設(shè)備管理，強化學(xué)校管理水平

1.規(guī)范電教設(shè)備、專用教室使用的管理制度，健全各項電教記錄，加強電教設(shè)備的維護保養(yǎng)工作。做到歸檔規(guī)范性、管理有序性、檢查常規(guī)性。

2.抓好學(xué)校實驗教學(xué)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)及《省中小學(xué)教學(xué)實驗?zāi)夸洝?，開齊開足開好實驗課程，教師演示、學(xué)生分組必做實驗開出率達到95%以上，為迎接省、州實驗教學(xué)評估做好準(zhǔn)備。

3.督促金中、二中、東小加強遠(yuǎn)程教育網(wǎng)班教學(xué)管理，有效利用網(wǎng)校資源。確保成都東方聞道公司反饋的備課上線率、資源接收率、通知瀏覽率、課程計劃瀏覽率、資料下載率、試卷下載率上線率均高于85%。

4.完善學(xué)校圖書回溯建庫工作，要求全部使用省中小學(xué)圖書管理系統(tǒng)進行圖書借閱等管理。

三、注重設(shè)備應(yīng)用，提升教師教育技術(shù)水平

1.加強教師培訓(xùn)，提升教學(xué)儀器設(shè)備應(yīng)用水平。11月中下旬，組織小學(xué)科學(xué)、初高中數(shù)理化教師培訓(xùn)，請省、州專家擔(dān)任主講。

2.推動信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，教師公開課要盡量上多媒體課，提高全體教師信息技術(shù)與學(xué)科整合的潛力，促使大部分教師都能將信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)改革中去，優(yōu)化課堂教學(xué)。

3.推進教育信息化建設(shè)。依托省教育資源公共服務(wù)平臺、省中小學(xué)校園數(shù)字云平臺等網(wǎng)絡(luò)資源，拓展“師生實名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”應(yīng)用廣度與深度，籌建學(xué)校資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)、共享，即通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展應(yīng)用活動并匯聚應(yīng)用成果（教學(xué)資源、應(yīng)用過程及成果數(shù)據(jù)、典型應(yīng)用案例等），保證全部中小學(xué)教師及絕大多數(shù)學(xué)生可基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展信息化教育教學(xué)活動。

篇(5)

［關(guān)鍵詞］政府間關(guān)系；中央與地方關(guān)系；地方政府間關(guān)系

［中圖分類號］D625 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0110-03

政府間關(guān)系(Intergovernmental Relations),即不同政府組織之間的關(guān)系,又稱府際關(guān)系。20世紀(jì)60年代,美國學(xué)者安德森首次提出“政府間關(guān)系”這一概念,不過他是從政府公職人員之間的人際關(guān)系和人的行為角度來看待政府間關(guān)系的。而隨著20世紀(jì)80年代以來全球性政府改革浪潮的興起,政府間關(guān)系的調(diào)整和變遷成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,政府間關(guān)系開始作為一個獨立的研究課題進入學(xué)術(shù)界的研究范圍。

國外對政府間關(guān)系的研究自20世紀(jì)80年代后便循著一條內(nèi)容趨于系統(tǒng)化,方法趨于多元化,研究視野越來越開闊的路徑發(fā)展。而國內(nèi)對政府間關(guān)系的研究起步則相對較晚,事實上,對其的重視只能追溯到近十幾年。但近幾年來,對政府間關(guān)系的研究呈現(xiàn)出日漸繁華之貌,不同學(xué)科背景的學(xué)者從不同的角度對政府間關(guān)系進行了富有成效的研究,相關(guān)的研究成果也日漸豐富。筆者認(rèn)為,對這些研究成果進行一個全面的回顧和梳理,以總結(jié)國內(nèi)對政府間關(guān)系研究所取得的成果和存在的問題,能推動這一研究更上一個臺階。

1 相關(guān)概念的界定

在國內(nèi)學(xué)者對政府間關(guān)系的研究中存在兩種不同的表述：政府間關(guān)系和府際關(guān)系。林尚立使用的表述是“政府間關(guān)系”。他認(rèn)為政府間關(guān)系主要指“各級政府間和各地區(qū)政府間的關(guān)系,它包含縱向的中央政府與地方政府間的關(guān)系、地方各級政府間關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間關(guān)系”。同時他也認(rèn)為,政府間的橫向關(guān)系雖然主要指地方政府間的關(guān)系,但由于我國傳統(tǒng)的政府間關(guān)系模式是以條塊關(guān)系為基礎(chǔ)的,所以橫向關(guān)系有時也包括政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。謝慶奎《中國政府的府際關(guān)系研究》一文中較早明確使用“府際關(guān)系”的概念,他認(rèn)為府際關(guān)系即“政府之間的關(guān)系,它包括中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系”。與林尚立不同,謝慶奎認(rèn)為政府部門是“府際關(guān)系”十分重要的主體,因而將部門之間的關(guān)系直接納入了研究的范圍。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為,政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。它既包括中央政府與地方政府的關(guān)系、各級地方政府間關(guān)系,也包括同級地方政府間關(guān)系以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府間關(guān)系。在他看來,“政府部門是構(gòu)成各級政府的機構(gòu),是次于‘政府’的行政主體,當(dāng)然不應(yīng)該是‘政府間關(guān)系’的應(yīng)有之義”。臺灣學(xué)者江大樹認(rèn)為府際關(guān)系是一個國家內(nèi)部不同政府間的相互運作關(guān)系。狹義來說主要指各層級政府間之垂直互動關(guān)系。例如，中央政府與直轄市政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的府際關(guān)系；廣義而言更涵蓋同級政府間的水平互動關(guān)系、特定政府機關(guān)內(nèi)各部門間之協(xié)調(diào)管理以及政府機關(guān)與民間社會的公共關(guān)系等。

雖然在國內(nèi)對政府間關(guān)系的研究中存在這兩種不同的概念表述,且研究過程中對其內(nèi)涵的界定各有側(cè)重,但總體而言,以下這一對政府間關(guān)系的內(nèi)涵界定是可以得到公認(rèn)的,即政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系,也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。

2 研究發(fā)展的兩個階段及其主要成果

2.1 1998年以前,國內(nèi)關(guān)于政府間關(guān)系的研究主要為對中央與地方二元關(guān)系研究

這一階段的研究中,政府間關(guān)系尚未被作為一個正式的、有其特定含義界定和理論體系的獨立課題提出來,對其的研究散落在國家結(jié)構(gòu)形式、中央與地方權(quán)力流動以及中央與地方財政關(guān)系研究等方面。

其中對中央與地方關(guān)系現(xiàn)狀及其沿革進行研究的有：楊春堂等《論我國中央與地方關(guān)系的改革》(1989)中對中央與地方關(guān)系改革的情況進行了總結(jié)。辛向陽的《大國諸侯――中國中央與地方關(guān)系之結(jié)》(1996)一書從歷史的角度分析和解讀中央與地方關(guān)系。鄭永年，吳國光：《論中央――地方關(guān)系：中國制度轉(zhuǎn)型的一個軸心問題》(1994)文中從制度轉(zhuǎn)型的層面分析了中央與地方關(guān)系。楊小云 《論我國中央與地方關(guān)系的改革》(1997)一文總結(jié)了我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷的三個發(fā)展階段以及與之對應(yīng)的我國中央與地方的關(guān)系的三個階段。

對中央與地方權(quán)限劃分進行分析的有：薄貴利，金相文在《市場經(jīng)濟條件下中央與地方權(quán)限調(diào)整的基本趨勢》(1997)一文以市場經(jīng)濟發(fā)展為背景,分析了中央與地方管理權(quán)限劃分的基本趨勢。潘小娟在《中央與地方關(guān)系的若干思考》(1997)一文提出要正確合理地劃分中央政府與地方政府的權(quán)限,堅持合理集權(quán)與適度分權(quán)的有機結(jié)合,完善中央對地方的監(jiān)督機制和中央與地方的互利合作機制,加強法制化建設(shè)。

1994年中國推行分稅制改革前后,學(xué)界出現(xiàn)了大量從財政關(guān)系角度研究中央與地方關(guān)系的論著：吳俊培在《論中央與地方的財政關(guān)系》(1994)一文中分析了中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系,并從現(xiàn)代公共部門經(jīng)濟學(xué)的核心范疇入手,界定了市場經(jīng)濟中的政府職能,進而對政府的配置、穩(wěn)定、分配等基本職能在各級政府間的合理劃分作出了規(guī)范性分析。孫開的著作《政府間財政關(guān)系研究》(1994)中從對公共產(chǎn)品層次性的分析入手,把公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品,分析了中央政府與地方政府各自的行為目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,研究了政府間的稅收分割以及政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度等問題?？荑F軍所著的《中央與地方財政關(guān)系研究》(1996)中考察了中國中央政府與地方政府關(guān)系的歷史沿革,分析了政府間事權(quán)與財權(quán)劃分的基本依據(jù),提出了中國財政體制改革的目標(biāo)模式。

在計劃經(jīng)濟體制時期,中央政府是高度集權(quán)的,地方政府之間處于相對阻隔的狀態(tài),橫向聯(lián)系比較少,所以國內(nèi)對政府間關(guān)系的研究局限于中央與地方關(guān)系的研究,而隨著市場化的推進,對中央地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的討論也越來越多,這其中包括事權(quán)與財權(quán)?？偟膩碚f,這一階段的研究對中央地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著推動作用,也為政府間關(guān)系理論建構(gòu)提供了研究基礎(chǔ)。

2.2 20世紀(jì)末,政府間關(guān)系開始作為獨立課題進入行政學(xué)的視野,對其的研究呈現(xiàn)出多元化的面貌。隨著政府間關(guān)系實踐的發(fā)展,對政府間關(guān)系的研究呈現(xiàn)出理論構(gòu)建系統(tǒng)化、研究角度多學(xué)科化、分析工具創(chuàng)新化的趨勢

第一,出現(xiàn)了對政府間關(guān)系理論體系的研究,政府間關(guān)系的概念的提出始于林尚立(1998)所著的《國內(nèi)政府間關(guān)系》,該書是國內(nèi)最早對政府間關(guān)系進行系統(tǒng)、全面研究的一本專著。他不僅構(gòu)建了政府間關(guān)系的一般理論基礎(chǔ),考察了主要西方國家政府間關(guān)系的演變過程與發(fā)展的總體特征,而且對中國政府間關(guān)系的歷史選擇、傳統(tǒng)模式、改革實踐與總體發(fā)展進行了詳盡、系統(tǒng)的分析,為國內(nèi)政府間關(guān)系的進一步研究奠定了良好的基礎(chǔ)。謝慶奎(2000)提出政府間關(guān)系的內(nèi)涵首先應(yīng)該是利益關(guān)系,然后才是權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系、公共行政關(guān)系。前者決定后三者,后三者是前者的表現(xiàn)。四者并列,以利益關(guān)系為先,才是政府之間關(guān)系的真正內(nèi)涵。張志紅的《當(dāng)代中國政府間縱向關(guān)系研究》(2005)一書則運用政府間縱向關(guān)系這一新穎的分析框架,圍繞著中央與地方關(guān)系,從政府職責(zé)與政府層級結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)相結(jié)合的視角進行較為系統(tǒng)的分析。楊宏山的《府際關(guān)系論》(2005)是近年這一領(lǐng)域又一較為系統(tǒng)、全面的研究成果,該書詳細(xì)分析了府際關(guān)系的基本模式,探討了中國府際關(guān)系的制度創(chuàng)新,總結(jié)了全球視野中的府際關(guān)系演進和變遷規(guī)律。

第二,政府間縱向關(guān)系的研究中,中央與地方關(guān)系仍然是關(guān)注的重點,形成了政府間關(guān)系研究中成果最豐富、視角最廣泛的一部分。到目前為止,可以將這部分的研究粗略地劃分為：三種關(guān)系,即經(jīng)濟關(guān)系、行政關(guān)系與法律關(guān)系；三種視角，即靜態(tài)的視角,主要指對中央與地方形成的不同的關(guān)系模式的研究；動態(tài)的視角,主要指中央與地方關(guān)系權(quán)力劃分與流動以及國家結(jié)構(gòu)形式變化的研究；專門化的視角,主要指從財政、稅收方面研究中央與地方關(guān)系。其中對中央與地方所形成的關(guān)系模式的研究的代表人物有楊小云(2004),其從研究國家結(jié)構(gòu)形式入手,探討了單一制國家與聯(lián)邦制國家的聯(lián)系與區(qū)別。熊文釗的《大國地方:中國中央與地方關(guān)系研究》(北京大學(xué)出版社2005年),對中央與地方關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式、中央與地方的權(quán)限劃分機制進行了結(jié)構(gòu)分析；研究中央與地方權(quán)力集中與下放及其與國家結(jié)構(gòu)形式變化關(guān)系的代表作有：薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》(經(jīng)濟科學(xué)出版社2001年)以及相關(guān)論文,從現(xiàn)代化進程探討了集權(quán)分權(quán)的國家戰(zhàn)略抉擇。艾曉金在《中央與地方關(guān)系的在思考――從國家權(quán)力看我國國家結(jié)構(gòu)形式》(2001)一文中也是從國家結(jié)構(gòu)形式來分析中央與地方關(guān)系的。對中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的研究多從經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等專門化的視角來進行,魏星河在《處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵：財權(quán)與事權(quán)的合理劃分》認(rèn)為“中央與地方的關(guān)系不僅是我國財政體制改革所要解決的基本問題之一,也是我國行政體制設(shè)置與合理劃分行政權(quán)力的重要內(nèi)容。合理劃分中央與地方的事權(quán)與財權(quán)是處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵。”王紹光的《分權(quán)的底線》、胡書東的《經(jīng)濟發(fā)展中的中央與地方關(guān)系:中國財政制度變遷研究》(上海人民出版社2001年)等,在理論界和決策層產(chǎn)生了較大的影響。

第三,地方政府間橫向關(guān)系逐漸成為研究熱點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與中央權(quán)力的下放,地方政府之間的聯(lián)系越來越多,對地方政府間橫向關(guān)系的研究也越來越受到關(guān)注,主要有以下幾個領(lǐng)域：

一是地方政府競爭關(guān)系研究。代表性的有：李軍鵬的《新制度經(jīng)濟學(xué)的政區(qū)競爭理論研究》一文主要介紹了西方新制度經(jīng)濟學(xué)中的政區(qū)(政府)競爭理論,包括其基本內(nèi)容、競爭機制設(shè)計的基本原則等。馮興元的《論轄區(qū)政府間的制度競爭》一文則具體分析了中國的行政區(qū)域政府間競爭現(xiàn)象。周業(yè)安等的《地方政府競爭模式研究》(2002)一文分析了當(dāng)前中國地方政府競爭的基本特點和幾種模式,提出了構(gòu)建地方政府良性競爭的政策建議。劉亞平博士的《當(dāng)代中國地方政府間政府》一書從退出選擇的視角對地方政府間競爭進行分析,總結(jié)了中國地方政府競爭的三種形態(tài),區(qū)分出政治和市場兩個緯度的地方政府間競爭,等等。

二是地方政府合作關(guān)系研究。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的深入,不少學(xué)者開始探討地方政府間的橫向合作問題。如張可云的《區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系》(民主與建設(shè)出版社2001年),在對運用博弈論的分析方法,緊緊圍繞區(qū)域利益這一核心動力,由區(qū)域經(jīng)濟競爭、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系到區(qū)域經(jīng)濟均衡,進而到區(qū)域經(jīng)濟沖突與合作,構(gòu)建了一個新的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系與政府合作理論框架。張緊跟的《當(dāng)代中國地方政府橫向關(guān)系協(xié)調(diào)》(2007)對當(dāng)代中國地方政府橫向關(guān)系協(xié)調(diào)進行了規(guī)范分析,對如何有效協(xié)調(diào)市場化競爭中當(dāng)代中國地方政府間橫向關(guān)系及如何提高治理績效進行了探討。此外,陳剩勇(2004)，王健(2004)等對區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢下的政府合作機制進行富有啟發(fā)的探討,等等。

三是區(qū)域公共管理問題研究。隨著市場經(jīng)濟條件下,公共問題“區(qū)域化”和“無界化”的發(fā)展態(tài)勢,區(qū)域公共管理越來越成為一個熱門的研究領(lǐng)域。陳瑞蓮的《論區(qū)域公共管理的緣起與發(fā)展》(2003)對區(qū)域公共管理和區(qū)域行政的內(nèi)涵和分析框架的研究,對區(qū)域公共管理研究的緣起動因、研究對象、理論體系、研究方法等進行較為全面的闡述。金太軍的《從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理――政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析》(2007)從區(qū)域公共管理的角度進行了政府治理的博弈分析。

非常值得一提的是,隨著政府間關(guān)系研究的發(fā)展,出現(xiàn)了對這一研究的反思類型的研究成果,這些對政府間關(guān)系研究的反思形成了思想的碰撞,對于這一領(lǐng)域研究的發(fā)展意義重大,代表作有：張緊跟的《當(dāng)代中國地方政府間關(guān)系：研究與反思》,其在文中提出以往對政府間橫向關(guān)系的探討的兩種主要視角,即促進地方政府間合作和規(guī)范地方政府間競爭,“這些研究文獻在理論論證上是自洽的,但卻模糊了當(dāng)代中國地方政府間關(guān)系背后的邏輯。而且,因為其討論僅僅停留于地方政府間關(guān)系的治理制度層面,也無法真正理順當(dāng)代中國地方政府間關(guān)系。因此,要理順當(dāng)代中國地方政府間關(guān)系,必須立足于變革制度環(huán)境、健全治理機制和規(guī)范行為主體三個層面的綜合發(fā)展”。

嚴(yán)強在《公共行政的府際關(guān)系》(2008)一文中提出以往的研究基本的分析視角局限于公共權(quán)力的配置與運行,并未區(qū)分好政治視角下的府際關(guān)系與公共行政視角下的府際關(guān)系。認(rèn)為“只有把公共權(quán)力的配置與運用,區(qū)域經(jīng)濟形成與發(fā)展中的政府間的競爭和合作,政府相互間行為的法律調(diào)整與公共物品和公共服務(wù)的供給聯(lián)系起來,將府際關(guān)系中的政治的、經(jīng)濟的、法律的元素聚焦到政府所立足的公共利益之上的責(zé)任、事權(quán)、財權(quán)的統(tǒng)一上,政府間關(guān)系的研究才能進入政府間行政的范圍,人們才能觸摸到真正的公共行政的府際關(guān)系?！彼J(rèn)為當(dāng)前公共行政的府際關(guān)系問題的焦點是圍繞現(xiàn)階段公共物品和公共服務(wù)的供給所出現(xiàn)的政府間的過度競爭,并在文中提出了調(diào)整途徑。

3 評 論

3.1 國內(nèi)政府間關(guān)系研究中存在部分研究主題過于薄弱的情況

國內(nèi)政府間關(guān)系研究中主要關(guān)注在縱向政府間關(guān)系的研究中,其中大部分文章都是對中央與地方關(guān)系的基本框架、特征與經(jīng)濟關(guān)系進行研究的。以下幾個方面是筆者認(rèn)為國內(nèi)今后的政府間關(guān)系研究中有待加強關(guān)注的論域：

第一,本土化的政府間關(guān)系理論的建構(gòu)十分薄弱,對政府間關(guān)系的理論模型分析尤其欠缺。而缺乏理論的建構(gòu)的實證分析,筆者認(rèn)為,必然不能促進這一研究課題的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二,研究中央與地方的關(guān)系時,不能將所有中央政府以下的省、市、縣、鄉(xiāng)各層級政府作為一個統(tǒng)一的、抽象的“地方政府”來對待,而事實上分稅制改革以后,省、市、縣、鄉(xiāng)各層級政府越來越成為一個相對獨立的利益主體,其具有各自不同的職能、治理工具、管理體制等。地方政府縱向間的關(guān)系既有中央與地方關(guān)系的一般特征,也有其自身的特點,其權(quán)力配置模式直接決定了政府的行政能力和治理績效。因此,有必要對地方層級政府間的縱向關(guān)系進行深入的研究和剖析。

第三,由于經(jīng)濟體制改革一直是中國改革的重點,因此許多學(xué)者主要關(guān)注于對中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的研究,但同時也要特別注意中央與地方行政關(guān)系的研究。哪些事情和權(quán)利應(yīng)該中央來承擔(dān),哪些事情和權(quán)利應(yīng)該下放地方,這方面的研究國內(nèi)現(xiàn)在還比較少見。此外,對中央與地方的基本框架與特征,包括其歷史的沿革和變遷的研究較多,而對中央與地方的互動關(guān)系的較少,尤其是中央與地方法律關(guān)系的互動關(guān)系研究更是少之又少。目前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,更需要用法律規(guī)范府際關(guān)系。依法治國首先要求政府間的關(guān)系建立在法律規(guī)則之上,政府間的沖突也要采用法律手段解決。

第四，地方政府橫向關(guān)系的研究近年來逐漸增多,其中研究地方政府間競爭關(guān)系的占據(jù)主要部分,但其中關(guān)注地方政府間競爭秩序的又相對較少,筆者認(rèn)為對地方政府間橫向關(guān)系的研究中應(yīng)在針對國內(nèi)的特殊情況的基礎(chǔ)上充分借鑒國外的研究成果,如“府際治理”、“府際管理”的觀念,加強對政府間競爭合作關(guān)系的多元化的探討。

3.2 國內(nèi)政府間關(guān)系研究中實證研究的合法性缺失問題

大部分學(xué)者采取對政府行為進行實證分析的方法,對中國權(quán)力下放改革前與后的情況對比、政府間關(guān)系的現(xiàn)狀等進行了詳盡論述?？墒沁@些實證分析的資料來源大部分來自二手資料而缺乏一線的調(diào)查,這樣的研究 “缺乏對真實世界的了解”,“在這樣一種研究氛圍下,沒有檢驗的理論假設(shè)就被當(dāng)成真理,理論構(gòu)建也只是概念之間的循環(huán)論證,即停留在概念分析的層面”,必然導(dǎo)致在國內(nèi)政府間關(guān)系研究中實證研究難以取得其合法性。

3.3 國內(nèi)政府間關(guān)系研究需進一步加強學(xué)術(shù)的規(guī)范性

根據(jù)期刊網(wǎng)所收集的文獻情況來看,有部分學(xué)者在進行政府間關(guān)系研究時不進行文獻評估,不提出問題,沒有理論分析框架,筆者認(rèn)為,學(xué)術(shù)的規(guī)范性不僅是作為研究成果本身所具備的題中之意,也能在研究時加強學(xué)術(shù)的規(guī)范性的同時幫助研究者學(xué)習(xí)前人的研究成果,找準(zhǔn)研究的方向?！巴ㄟ^文獻評估,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的理論在某些方面存在不足,然后,在這些方面進行改進,從而就可以推動知識的發(fā)展”。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：CAE軟件產(chǎn)業(yè)； 服務(wù)平臺； 社會資源整合

中圖分類號：F49； TP311.5 文獻標(biāo)志碼：A

Construction of independent CAE software industry and

service platform

YU Jie1, WANG Qianrong2a, WU Huiling3,4, LU Zhongji2b

(1. Magazines Press, Shanghai Maritime University, Shanghai 201306, China; 2. a. Shanghai CAE Technology Public

Service Platform, Shanghai 201203; b. Shanghai Intellectual Property Training Center, Shanghai 200235, Shanghai

Academy of Science and Technology, China; 3. Shanghai Association for Science and Technology, Shanghai 200020, China;

4. Shanghai Society of Mechanics, Shanghai 200020, China）

Abstract： As to the development of CAE software industry in China, the construction of service platform are discussed, including research and development of professional technologies, communication and promotion, intellectual property protection, disciplinary collaboration and industry service, and the overall viewpoint is elaborated, such as system construction andreputation establishment. The integration of social resources and government involvement can ensure the construction of CAE service platform and its contribution to the development of CAE software industry in China.

Key words： CAE software industry; service platform; integration of social resource

0 引 言

自從2006年中國科學(xué)院在上海召開“CAE自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”科技論壇［1］，特別是2007年中國科學(xué)院向國務(wù)院呈送《關(guān)于發(fā)展事關(guān)國家競爭力和國家安全戰(zhàn)略的CAE軟件產(chǎn)業(yè)的建議》報告［2］之后，業(yè)界立刻在2008年分別以“發(fā)展CAE軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對策”和“我國高性能計算的發(fā)展與對策”為主題舉行香山科學(xué)會議予以響應(yīng).如今，發(fā)展自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)的大討論已走過5個年頭，學(xué)術(shù)界與工程界在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)儲備、行業(yè)需求和軟件廠商現(xiàn)狀等領(lǐng)域開展廣泛議論，提出許多有益的意見和設(shè)想.

本文結(jié)合自主CAE軟件發(fā)展所需的社會服務(wù)體系功能和大局意識，探討在推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，循序漸進地推進自主CAE軟件戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一些想法.

1 服務(wù)平臺的建設(shè)

目前，我國CAE軟件開發(fā)大多由科研部門或大專院校組織和發(fā)起，相關(guān)環(huán)境的限制使這些初創(chuàng)軟件成果難以直接進入市場資源配置，難以被納入社會保障體系.因此，作為引導(dǎo)和扶持，政府公益性的服務(wù)平臺建設(shè)顯得尤為必要.

1.1 專業(yè)技術(shù)研究發(fā)展的服務(wù)平臺

服務(wù)平臺應(yīng)為中小企業(yè)提供CAE共享基礎(chǔ)條件支撐，為裝備制造業(yè)科研、設(shè)計以及生產(chǎn)提供計算分析手段，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，增強企業(yè)競爭力.其功能應(yīng)體現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變方向，即向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變、向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變.在推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的CAE技術(shù)和軟件過程中，服務(wù)平臺應(yīng)嘗試用“專業(yè)技術(shù)水平評判、市場需求公開評估、企業(yè)反饋審核機制、成果轉(zhuǎn)化考評模式”的方式體現(xiàn)自主先進軟件技術(shù)在重大工程項目中的科研成果價值，從而形成具有巨大引力場的黑洞模式，吸引、吸納社會資源進行技術(shù)與工程的對接以及行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的推進，逐步形成輻射性很強的全方位合作模式.

服務(wù)平臺的主要推薦對象是自主CAE軟件，并將其成果轉(zhuǎn)化作為工作目標(biāo).這種服務(wù)符合國內(nèi)工程行業(yè)的需求，能夠贏得廣泛認(rèn)可.服務(wù)平臺的成立能體現(xiàn)政府對于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的掌控指導(dǎo)能力和決心.

1.2 研究和應(yīng)用交流推廣的服務(wù)平臺

服務(wù)平臺應(yīng)為自主CAE技術(shù)的研究和應(yīng)用提供交流支持.專業(yè)性雜志是培育該學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特色、特點和特長是我國CAE核心競爭力的體現(xiàn)，因此依托專業(yè)媒體是提升服務(wù)平臺交流功能的重要舉措之一.《計算機輔助工程》是反映工程界、學(xué)術(shù)界關(guān)于CAE應(yīng)用與科研成果的綜合性科技期刊.該期刊自2008年底設(shè)立“自主創(chuàng)新論壇”欄目，集中報道我國自主CAE軟件發(fā)展的體制、機制以及具體的軟件研發(fā)技術(shù).在當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的時刻，人們期待其成為交流“事關(guān)國家競爭力和國家安全戰(zhàn)略的CAE軟件產(chǎn)業(yè)”最新技術(shù)和介紹實踐經(jīng)驗的專業(yè)流平臺［3］.但要辦好這份專業(yè)應(yīng)用性很強的期刊并不容易，因為國內(nèi)CAE軟件市場幾乎被國外廠商壟斷.實力雄厚、財大氣粗的國外主流CAE軟件廠商每年都舉辦各種技術(shù)交流會議，其軟件版本不斷更新、應(yīng)用面面俱到、概念層出不窮.由于缺乏自主CAE軟件平臺的應(yīng)用，該期刊只能根據(jù)國外CAE軟件提供的材料炒成菜肴，難以體現(xiàn)我國CAE自主創(chuàng)新成果.雖然我國的基礎(chǔ)研究工作可圈可點，研究成果更是獨具特色，但這些成果的落地生根之路如同浮萍，隨時可能成為別人樹上的果實.與專業(yè)性期刊共命運的，還有眾多弱不禁風(fēng)的自主CAE軟件公司以及“求賢若渴”的應(yīng)用企業(yè).

1.3 知識產(chǎn)權(quán)利益保護的服務(wù)平臺

知識資產(chǎn)通過學(xué)習(xí)和服務(wù)體現(xiàn)出潛在的經(jīng)濟價值，在分享中倍增其自身的效益；然而，能否與實物資產(chǎn)同樣體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，需依托可行的知識產(chǎn)權(quán)保護體系.制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇.科技成果是重要的無形資產(chǎn)，需要用知識產(chǎn)權(quán)制度來保護才能使其具備財產(chǎn)權(quán).知識產(chǎn)權(quán)的取得需具備一定的條件.依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法對科技成果進行產(chǎn)權(quán)界定，使其成果權(quán)利人在一定的期限內(nèi)享有科技成果的獨占權(quán)并享受由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，是調(diào)動企業(yè)、個人乃至整個社會科技創(chuàng)新積極性的重要保證.知識產(chǎn)權(quán)制度是科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要組成部分，知識產(chǎn)權(quán)作價出資入股是激發(fā)科技工作者創(chuàng)新積極性、保證創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ).為加快科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化進程、推進知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資，服務(wù)平臺應(yīng)具有知識產(chǎn)權(quán)利益保護的服務(wù)功能.

上海知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心曾圍繞自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的制度建設(shè)進行過相關(guān)的理論探討：建立知識產(chǎn)權(quán)利益保護的服務(wù)平臺是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，應(yīng)與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)開展廣泛的合作與交流，整合資源，在知識產(chǎn)權(quán)方面為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供全方位服務(wù).該項目從一開始就得到一大批軟件產(chǎn)權(quán)專家、學(xué)者的指導(dǎo).［4］

1.4 學(xué)科協(xié)作的支撐配套的服務(wù)平臺

目前，自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)中普遍存在“重實施、輕規(guī)劃，重技術(shù)、輕管理，重技術(shù)、輕市場，重硬件、輕軟件”的問題，需從長遠(yuǎn)的規(guī)劃和可以操作的管理層面解決，以下3方面有待重視和解決：（1）CAE技術(shù)已有質(zhì)的提升，已經(jīng)從計算機輔助工程發(fā)展到計算機分析工程，這是提出建設(shè)自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；（2）應(yīng)了解和剖析產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和差距，從消除認(rèn)識誤區(qū)著手，在體制、機制和法制層面不斷完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新模式；（3）根據(jù)經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)和管理機制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合重大挑戰(zhàn)性項目和若干基礎(chǔ)科學(xué)問題，提出實際和具體的對策方案.上海市力學(xué)學(xué)會努力在推動工業(yè)化與信息化融合的進程中發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，十分注重發(fā)揮學(xué)科對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和配套作用，今后將依托自身學(xué)科的特長和能力，圍繞國家戰(zhàn)略需求，在上海做好服務(wù)并參與全國CAE軟件產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)，樹立全國一盤棋的思想，在服務(wù)全國中實現(xiàn)上海力學(xué)界的自身發(fā)展.

上海市力學(xué)學(xué)會結(jié)合決策咨詢項目“結(jié)合工程需求推動自主CAE產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，對社會科學(xué)領(lǐng)域和知識經(jīng)濟時代管理體系建設(shè)進行思考和探索.在此期間，得到諸多社會科學(xué)界專家、學(xué)者的指點，受益匪淺.［5］

1.5 以國有資產(chǎn)為背景的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺

CAE作為工程科學(xué)的高端應(yīng)用技術(shù)，其價值和作用體現(xiàn)為在重大工程項目和關(guān)乎國家安全等領(lǐng)域中的實際效應(yīng).大型企業(yè)，尤其是行業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)企業(yè)，有目的地采用先進可靠技術(shù)，能保持行業(yè)中的領(lǐng)先地位并加強企業(yè)對行業(yè)的引領(lǐng)示范作用，也是謀求企業(yè)更大發(fā)展空間的有效手段；而軟件企業(yè)則可通過工程應(yīng)用驗證其產(chǎn)品的有效性.雙方能通過相互合作，充分增強各自的能力、擴大資產(chǎn)增值和知識影響.同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高風(fēng)險、高投入等內(nèi)涵特征決定其不可能沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，必須有相應(yīng)的風(fēng)險分散機制，有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投、融資機制以及不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制度安排，其中包括：改變政府投資模式，以股權(quán)投入代替財政撥款，以政府投入帶動社會資本進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，使國有資產(chǎn)的投入產(chǎn)生應(yīng)用效率等.

知識產(chǎn)權(quán)成果資本化運作是產(chǎn)業(yè)建設(shè)“更加貼心”的一種手段，也是科技成果保值增值的捷徑之一.在注重保障以科技技術(shù)為主體的知識資本的同時，國有資產(chǎn)（行業(yè)規(guī)范化和政府投資等）的投入也應(yīng)得到認(rèn)可和保障；合作各方的資源結(jié)合則放大保值增值的功能.同時，體現(xiàn)物質(zhì)資本和知識資本的同等價值，是企業(yè)適應(yīng)市場競爭、不斷完善的一種保障功能.

2 強化服務(wù)平臺建設(shè)的大局意識

發(fā)展自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)是項艱巨的新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，也是彰顯政府責(zé)任的民心工程.對軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的長期性和持久性要有必要的心理準(zhǔn)備，更要有開放的精神面向國家戰(zhàn)略需求，應(yīng)以嚴(yán)以律己的作風(fēng)擔(dān)負(fù)起這個歷史使命.服務(wù)平臺是政府面向社會的一面鏡子，“得人心才能干實事”，公平、公正的大局意識很重要.

2.1 不作同質(zhì)低層次競爭

軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)是國家和自身發(fā)展內(nèi)在的需要，要從服務(wù)和服從國家戰(zhàn)略需要的層面進行突破.不能停留在“軟件”或“咨詢服務(wù)”層面，要看到這些工作已經(jīng)是完全市場化的贏利，要取得實質(zhì)性的新突破、新發(fā)展，須拋棄舊觀念、舊經(jīng)驗，樹立新理念.軟件產(chǎn)業(yè)是多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合系統(tǒng)，要幫助合作各方解決尚沒有精力去完成的工作，要成為他們所需要的助手，在實現(xiàn)他人利益最大化的同時實現(xiàn)自身價值.時代在變，政策扶持和政府管理背景、現(xiàn)有國資企業(yè)“存量”的公共資源配置以及知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)可權(quán)威等都是無可比擬的優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在機遇.

2.2 制度建設(shè)有待完善

制度建設(shè)是項根本性、穩(wěn)定性和長期性的工作.建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)意圖、任務(wù)的戰(zhàn)略思想，能制衡各方利益、維持工作秩序并規(guī)范個體的隨意行為.制度的強制性能規(guī)范程序規(guī)則和辦事流程；制度的適度性能規(guī)范崗位責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相一致的評估與考核.要從制度建設(shè)層面強化職責(zé)、利益和權(quán)利的相互制約和和諧發(fā)展，從建立有矩可循的制度化、常態(tài)化建設(shè)究其原因，不能“場上黑哨，場下假球”.要有切切實實的制度保障，才能發(fā)揮好整體的組織協(xié)調(diào)作用，讓取得成績的人有成就感，讓做不好事情的人吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，才能保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)的順利落實.加強制度建設(shè)是自身發(fā)展的需要，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織保障.

2.3 行業(yè)中清廉專業(yè)的口碑

要在行業(yè)中起到引領(lǐng)、整合的作用，其自身清廉、專業(yè)的形象和口碑很重要.任何發(fā)生的失誤或誤解，都會給服務(wù)平臺造成很大的傷害.每個項目都要經(jīng)得起質(zhì)疑（如技術(shù)的先進性、扶持對象的知識自主性以及成果的可積累性和可持續(xù)發(fā)展等），每項活動都要公開、公平、公正，且不能認(rèn)為項目總有結(jié)束的時間段，項目也總可以通過鑒定.關(guān)鍵是要將每個項目都作為創(chuàng)品牌（經(jīng)得起時間的考驗）、可持續(xù)發(fā)展的機遇，即站在建設(shè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系的歷史角度判斷項目成敗.保持清廉專業(yè)的口碑事關(guān)重大，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政治基礎(chǔ).

3 結(jié)束語

專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺應(yīng)成為政府和自身創(chuàng)新驅(qū)動的抓手.以其為點，探索設(shè)計產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)實體功能建設(shè)；以其為線，帶動專業(yè)技術(shù)科研成果集聚和形成特色產(chǎn)業(yè)集群；以其為面，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)社會的水平和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；以其為體，深化專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈并形成自主新興產(chǎn)業(yè).建設(shè)自主CAE軟件產(chǎn)業(yè)從不缺乏自主的核心技術(shù)和國內(nèi)工程市場的需求，之所以屢戰(zhàn)屢敗卻依然能重談發(fā)展之策，是因為自主技術(shù)對于國民經(jīng)濟建設(shè)一直不可或缺，或者說科研人員一直是在苦苦追尋民族自強的理想.建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)不僅是政府的責(zé)任，而且需要行業(yè)自己負(fù)起責(zé)任.政府既要發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)行業(yè)的呼聲，又要善于總結(jié)來自行業(yè)中的新思路和尊重其首創(chuàng)精神.建設(shè)自主CAE應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)需整合社會資源以及政府的參與，才能在服務(wù)和協(xié)調(diào)中使服務(wù)平臺真正成為培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實踐者.

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篇(7)

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包 南京市 SWOT分析

1.南京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.1優(yōu)勢(strength)

第一，擁有超前的國際理念優(yōu)勢與優(yōu)良的綜合環(huán)境優(yōu)勢。1南京是一座包容性強、能尊重不同民族、不同國家和地區(qū)風(fēng)俗的城市，先后被評為中國城市綜合實力“五十強”第五名、國家園林城市、中國四大園林城市之一、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技興市先進城市、全國雙擁模范城市、全國城市環(huán)境綜合整治十佳城市等稱號；市民對社會治安總體滿意度為97.6%，列全國第二名，同時南京贏得了聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎和2008年度“中國人居環(huán)境獎”，成功獲得“全國文明城市”稱號，位居2009年中國最具教育幸福感城市、中國最具軟實力城市、中國最具教育發(fā)展力城市行列。

第二，獨特區(qū)位交通優(yōu)勢與較強的城市實力優(yōu)勢。南京位置優(yōu)越，交通便利，市內(nèi)移動通信、光纖數(shù)字通信、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代化通信手段完備。南京是全國性的綜合交通樞紐，現(xiàn)已開通了42個國內(nèi)主要城市、19個國際和2個地區(qū)城市的120條航線，與法蘭克福、新加坡、首爾、東京、大阪、曼谷、中國香港和澳門等城市有直達客運航線，另外南京是中國重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，電子、化工生產(chǎn)能力在國內(nèi)城市中居第二位，車輛制造規(guī)模居第三位，機械制造業(yè)的技術(shù)、規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位，家用電器業(yè)、建材工業(yè)也都具有較大規(guī)模。這都體現(xiàn)了南京較強的城市實力，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既是投資發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是創(chuàng)新發(fā)展的源動力。

第三，充沛的應(yīng)用型人才優(yōu)勢與較低的商務(wù)成本優(yōu)勢。南京地區(qū)人才、科技資源優(yōu)勢突出，人才素質(zhì)較高，人才成本相對低廉。南京高校云集，人才眾多，教育科研水平國內(nèi)領(lǐng)先，擁有各類高等院校43所，僅次于北京、上海；服務(wù)外包人力資源儲備充足，具備根據(jù)外包產(chǎn)業(yè)需求進行定向培訓(xùn)各種條件。另外還擁有各類科技企業(yè)孵化器22家，其中南京軟件園為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，江蘇軟件園為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。

1.2劣勢(weakness)

第一，認(rèn)識程度不高，戰(zhàn)略眼光的缺乏。在此方面，“軟件外包之都”大連則走在前列，在大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，市政府采取了“有所為有所不為”的管理方式，在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵項目建設(shè)等方面全力予以推進，企業(yè)則按照市場經(jīng)濟的規(guī)律去運作，充分調(diào)動社會力量辦產(chǎn)業(yè)。

第二，南京的服務(wù)外包網(wǎng)站和咨詢機構(gòu)建設(shè)相對滯后。政府在建立公共服務(wù)平臺，提供各類法律咨詢方面還有差距。相比，杭州市軟件企業(yè)為開拓軟件出口和軟件外包業(yè)務(wù)，在海外設(shè)立了專門公司或分支機構(gòu)，從軟件工程的上游開始，圍繞軟件開發(fā)、制造、售后服務(wù)等直接承攬軟件外包業(yè)務(wù)。

第三，無法依托城市基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)特色，拓展服務(wù)外包領(lǐng)域及規(guī)模也是南京發(fā)展服務(wù)外包的劣勢之一。以鋼鐵、汽車、機電等制造業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展支柱和基礎(chǔ)的武漢市，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是通過制造業(yè)信息化的需求來拉動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場，從而形成了通過制造業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展格局；而北京則立足首都定位和要素優(yōu)勢，努力吸收國際服務(wù)業(yè)直接投資，發(fā)展成為生物醫(yī)藥、金融電信、呼叫中心等領(lǐng)域。相較于近年來南京的舊城改造進程顯得比較緩慢，多項市政工程如城市道路拓寬、地鐵線修建等造成了市民出行的困難與不便，城市交通壓力大大增加，電信基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。

第四，服務(wù)外包統(tǒng)計體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)和扶持政策還不夠完善。如服務(wù)外包目前還缺乏統(tǒng)計意義上的確切定義以及現(xiàn)有的統(tǒng)計方法和體系難以適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)品無形性的特點；業(yè)務(wù)流程外包等新型業(yè)務(wù)無法享受到政府的優(yōu)惠政策。盡管我們對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有比較完善的政策，但由于受服務(wù)外包發(fā)展起步相對較晚等因素影響，整體扶持政策還在制定中，現(xiàn)行的政策措施還比較散且針對性強，缺乏貫徹國家政策的實施細(xì)則以及具有本地特色的政策措施，因而還達不到相應(yīng)的支持力度。

1.3機遇(opportunity)

第一，相關(guān)政策的提出。2006年12月25日，南京市被商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部聯(lián)合認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”，2009年1月15日，被國務(wù)院認(rèn)定為“中國服務(wù)外包示范城市”，開展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，享受稅收、培訓(xùn)、平臺建設(shè)、投融資等優(yōu)惠先行先試政策。為積極推動地方服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇省出臺了《江蘇省促進國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，南京市在《關(guān)于促進南京服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的實施意見》基礎(chǔ)上又研究制定了《推進南京市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》及細(xì)則，進一步加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

第二，適時的歷史性機遇。2010年，南京成功申辦了2014年第二屆世界青年奧運會，作為中國六朝古都，放到全球，南京最大的優(yōu)勢還在歷史文化，籌辦青奧會，不只是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，更要立足文化策劃營銷城市形象，在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量、加快推動節(jié)能減排和促進工業(yè)生態(tài)化升級轉(zhuǎn)型等方面都會有‘跨越式發(fā)展’，預(yù)計4年間這方面的總投入會達到120億元。

第三，借鑒鄰近城市的經(jīng)驗。2010年5月，上海舉辦的世博會不僅將帶來世界尖端的先進科技，同時還給世界認(rèn)識上海提供了機會，作為上海近鄰的南京也可以借“世博東風(fēng)”吹響服務(wù)外包合作號角，參照深圳，緊緊抓住服務(wù)外包“深港合作”，積極承接香港服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為深圳拓展服務(wù)外包的主要方式，讓投資者在基地內(nèi)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易和跨國公司服務(wù)外包項目，從專項資金中劃撥一定款項用于提供項目咨詢服務(wù)和全程代辦服務(wù)，日益凸顯軟件園服務(wù)外包的作用。

1.4威脅(threat)

第一，區(qū)域間的競爭激烈，各地區(qū)為加快服務(wù)外包發(fā)展，都在不斷推出產(chǎn)業(yè)扶持政策。例如天津，作為國家六大軟件出口基地之一，也是科技部批準(zhǔn)的國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家863軟件專業(yè)孵化器，出口基地成為天津軟件企業(yè)最集中、軟件人才最集中、軟件出口企業(yè)最集中的區(qū)域，體現(xiàn)了巨大的“集聚效應(yīng)"。天津積極利用國家發(fā)展濱海新區(qū)所給予的大量優(yōu)惠措施；積極利用靠近北京和臨海、信息等資源豐富的特點；積極利用開辦渤海銀行的有利條件，從資金方面盡力支持三方面大力發(fā)展服務(wù)外包。

第二，周邊城市軟硬環(huán)境日趨改善，針對服務(wù)外包的招商引資面臨更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。省內(nèi)，蘇州市政府為在區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的多種優(yōu)惠措施。政府采用引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面積極促成跨區(qū)的園區(qū)或企業(yè)聯(lián)盟，另一方面尋求跨國企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)在本地的釋放，以培育本土重點企業(yè)做大做強為己任。而無錫則以建設(shè)“兩基地一中心"，即中國服務(wù)外包基地城市、對日服務(wù)外包基地城市、上海服務(wù)外包承接中心為目標(biāo)以不斷壯大重點企業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。

第三，科教城和軟件園功能尚不完善，領(lǐng)軍人才和軟件企業(yè)落戶困難。目前，濟南市已經(jīng)建立以高新區(qū)為基地，以齊魯軟件園為中心，以軟件外包為主體的外包產(chǎn)業(yè)群。從外包業(yè)務(wù)的發(fā)包方來看，主要有NTT DATA、NEC、大和證券、日經(jīng)新聞、NASDAQ、美林證券等國外知名大公司，其中來自日本的業(yè)務(wù)占到了80%。而從外包業(yè)務(wù)的接包商來看，濟南市的ITO企業(yè)主要集中在浪潮世科、軟腦離岸資源、中訊信息技術(shù)、上海啟明、億帆科技、NEC（濟南）軟件、濟南道生信息等。這些企業(yè)的迅速成長，不僅有力推動了服務(wù)外包出口的發(fā)展，而且為濟南市服務(wù)外包的規(guī)模擴張和質(zhì)量提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.南京服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的對策與建議

2.1著力提升南京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力

首先，明確產(chǎn)業(yè)和市場定位，政府應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)，組織編制城市服務(wù)外包的發(fā)展規(guī)劃， 積極開拓日韓市場， 注重發(fā)展歐美等市場，積極打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地和示范區(qū)；其次，進一步推動服務(wù)外包聯(lián)盟的發(fā)展，提高市場開拓以及接單方面的能力，在寧企業(yè)可以考慮組建服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會，加強彼此溝通和協(xié)調(diào)，共同與國外對手競爭，提高市場開拓以及接單方面的能力，減少國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)耗，同時可依托南京外商投資密集區(qū)，著力吸引外資研發(fā)中心和服務(wù)外包型企業(yè)進駐南京，進一步增強本地外包企業(yè)的國際化經(jīng)營優(yōu)勢；另外，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，積極培育具有本土特色的服務(wù)外包企業(yè)及品牌，通過發(fā)展信用擔(dān)保機構(gòu)、支持服務(wù)外包企業(yè)直接融資，扶持其做大做強。而政府應(yīng)該加大對外宣傳力度，組織開展服務(wù)外包招商和論壇活動，搭建對外交流平臺，暢通國際渠道，積極為企業(yè)創(chuàng)造與跨國公司接觸的機會，打造出一批有規(guī)模、有影響力的區(qū)域性國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)和服務(wù)外包品牌，帶動中小企業(yè)在國際服務(wù)外包市場中參與競爭。

2.2加大力度改善南京的綜合商業(yè)環(huán)境

首先，進一步改善城市通訊、交通、人居環(huán)境以及法制環(huán)境。加快南京舊城改造的步伐，加強在軟硬件，電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，同時推進法制環(huán)境建設(shè)，解除國際發(fā)包商的后顧之憂，促進國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；其次，健全扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策體系。制定鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的具體政策的同時放寬相應(yīng)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵境外服務(wù)外包提供商進駐南京，促進境外外包服務(wù)提供商將外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)運作；第三，建立服務(wù)外包專門機構(gòu)，為服務(wù)外包企業(yè)提供必要的政策咨詢、信息服務(wù)工作。采取政府引導(dǎo)、市場運作、開放服務(wù)的方式，建立若干為服務(wù)外包企業(yè)提供業(yè)務(wù)承接、信息傳輸、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等服務(wù)的外包服務(wù)公共平臺，建立健全服務(wù)外包公共服務(wù)體系；最后，放大集聚優(yōu)勢，形成模塊特色。2目前，南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一般采取的是多點開花戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)著眼于政府在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)過程中的特色項目建設(shè)，進而在整體上實現(xiàn)互補的發(fā)展模式，更有利于形成區(qū)域性優(yōu)勢。

2.3加快服務(wù)外包人才的培養(yǎng)與引進

首先，將人才儲備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才供給優(yōu)勢。3目前，國內(nèi)教育研究機制和企業(yè)經(jīng)營實踐、國際管理操作模式結(jié)合程度還有待進一步提高，因此政府應(yīng)采取相應(yīng)措施， 加大力度通過教育與培訓(xùn)把已經(jīng)擁有的人才儲備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才供給優(yōu)勢，高度重視面向服務(wù)外包市場的人力資源建設(shè)；其次，形成有效的服務(wù)外包人才引進和激勵機制。由于IT技術(shù)的更新和發(fā)展速度很快，服務(wù)外包發(fā)展又是國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包發(fā)展需要創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。鑒于南京市在吸引高級人才方面優(yōu)勢不足，政府應(yīng)探尋如何形成有效的服務(wù)外包人才引進和激勵機制，并加大引進境內(nèi)、外優(yōu)秀人才力度，放寬人才引進條件。

3.總結(jié)

當(dāng)今是服務(wù)業(yè)也是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時機，積極承接國際服務(wù)外包，是南京主動加強與國際經(jīng)濟接軌、提升產(chǎn)業(yè)等級的重要抓手，是南京優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、增強城市國際競爭力的重要途徑，是南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式，更好的服務(wù)全國的重要舉措。因此，南京應(yīng)抓住機遇，依托優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)外包，既盯住國際市場，也重視市場潛力更為巨大的國內(nèi)市場。借鑒上海、大連、北京等先進城市的成功經(jīng)驗，同時，南京在發(fā)展服務(wù)外包的時候應(yīng)采取差異化、專業(yè)化的發(fā)展道路，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，整合載體及服務(wù)資源，推動各區(qū)域服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)不斷進行自主創(chuàng)新，成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的企業(yè)，在不斷改善環(huán)境的過程中，外包企業(yè)要抓住機遇，不斷增強自身的競爭力。

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注　釋：

1.徐競宇.常州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.[D].南京理工大學(xué)，2007

2.張偉.江蘇省國際服務(wù)外包競爭力及發(fā)展對策分析[J].《商場現(xiàn)代化》2008年11月(下旬刊)253-254

3.喻春嬌.武漢市吸引服務(wù)外包的競爭力分析——基于武漢市與10個服務(wù)外包基地城市的比較研究.[J].《經(jīng)濟學(xué)研究》2009年5月第7卷第三期 67-72