行政處罰論文精品(七篇)

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篇(1)

責令停產停業(yè)，是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式，不同的法律對責令停產停業(yè)有適用的條件。關于不履行停產停業(yè)的法律后果。執(zhí)法機關作出的責令停產停業(yè)行政處罰決定生效后，被處罰人有可能不履行停產停業(yè)行政義務。如不積極整改且繼續(xù)實施違法的生產經營活動，執(zhí)法機關應根據不同情況分別予以處理：如果被處罰人在規(guī)定的整改期間，故意不履行改正違法行為的義務，整改期屆滿后，應當吊銷其生產經營許可證。如果被處罰人在規(guī)定的整改期間，不但不履行改正義務，而且還繼續(xù)實施違法行為，在這種情況下，不論其整改期是否屆滿，都應當吊銷其獸醫(yī)生產經營許可證。如果被處罰人在被吊銷獸醫(yī)生產經營許可證后，仍然繼續(xù)實施同一性質的違法行為，則應按照無證生產經營處理。

2依法保障行政相對人聽證的權利

聽證是指在作出行政處罰決定之前，應當事人要求，在行政機關或者授權組織指定的非本案調查人員主持下，由當事人、調查取證人員及其他利害關系人員參加，就被指控的事實和適用的法律等有關問題進行陳述、質問、辯證和反駁，從而查明案件事實的工作程序，聽證是行政相對人的一項權利。要依法保障違法行為人聽證的權利，行政相對人的行政聽證權要得到真正的保障，除了在理念上要得到認可，在具體制度上要得到落實，還需要法律責任對侵犯者進行懲罰與威懾。行政機關侵害行政相對人行政聽證權的方式主要有以下幾種:一是依照法律規(guī)定行政機關應當舉行聽證而拒絕聽證；二是行政機關在聽證程序中違反法定聽證程序，違反回避、告知聽證時間或地點、秘密聽證等法定程序；三是故意架空聽證，使聽證成為形式，這種情形表面上不是對聽證權的直接侵犯，但其危害性比前兩者都大，它既能規(guī)避聽證的法律義務，又能滿足其行政權肆意的目的。對于這三種直接或間接侵犯行政相對人行政聽證權的情形，法律應當為行政機關設定其應得的法律責任，相應的救濟程序與措施也應當配套規(guī)定，應當明確規(guī)定相應的行政復議機關和人民法院對直接侵犯行政相對人行政聽證權的行為予以審查和救濟。對第一種行政機關拒絕聽證的,其實質是行政機關行政不作為，行政相對人可以以行政機關不履行法定職責為由提起復議申請或訴訟請求,要求行政機關依法舉行聽證。復議機關或人民法院則可通過審查該具體行政行為是否必須經過聽證來作出決定或判決；對第二種行政機關違反法定程序進行聽證的，行政復議法第二十八條第一款第三項規(guī)定：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：（1）主要事實不清、證據不足的；（2）適用依據錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者的；（5）具體行政行為明顯不當的。該條第一款第三項第三目規(guī)定程序違法的法律責任（后果）?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定對具體行政行為違反法定程序的，可以判決撤銷或部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為。這些法律后果法律責任的設置對于保障行政相對人的聽證權是異常重要的。

3結語

篇(2)

在海事行政處罰中，通常將船舶也認定為單位，因此，在海事行政處罰中，法人、其他組織主要認定為船公司、船舶和浮動設施。也就是，只要以船公司、船舶和浮動設施為處罰對象，只要違法事實確鑿并有法定依據且罰款額度在1000元及以下，便可適用簡易程序。

筆者對內河航運常見的海事行政違法行為及其法定處罰額度進行了梳理，發(fā)現在不改變現有處罰標準的情況下，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的海事行政違法行為的罰款起點是1000元，可能適用簡易程序的，其他均是2000、5000元的起點。依據《內河海事行政處罰規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，違反《內河交通安全管理條例》的有關規(guī)定，船舶在內河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的情形可能適用到簡易程序。

在《內河海事行政處罰規(guī)定》中規(guī)定的十大類近百種海事行政違法行為中，僅有不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則這一種違法行為，如果按最低線處罰才可能適用簡易程序。這與《道路交通安全法》低額度處罰，普遍適用簡易程序的格局大相徑庭，一般程序的普遍適用，不能適用適應船舶營運需要，也不符合當事人離岸工作的特點。如上所述，這是交通行政執(zhí)法行政相對人的特點所致，違法行為發(fā)生時相對人正處在營運過程中或者旅途中，如果采用一般程序，那么勢必需要當事人停下來配合，整個流程走下來，可能需要幾天，甚至幾個月，這不符合社會經濟生產和發(fā)展需要。

為此，建議在無法改變現有法定處罰標準的情況下，至少保障不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的這十六類情形的違法行為可以按下限1000元進行處罰并適用簡易程序。

二、內河海事行政處罰模式的構思

海事執(zhí)法工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障內河航運有序、安全、暢通。各級海事管理機構應當保障航運安全管理工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。在內河航行的船舶差異巨大，有航行于黃金水道的上萬噸的大型船舶，也有航行在西部欠發(fā)達地區(qū)的幾百噸甚至幾十噸的小型船舶，其產生的經濟效益不同，那么能承受的違法成本也必然不同。首先，降低內河海事行政處罰處罰標準的起點，滿足了內河航運全面平衡發(fā)展的需要，也避免了罰而不到的執(zhí)法困境；普遍適用簡易程序，當場作出處罰決定，滿足了船舶營運的需要和當事人離岸工作的需要，同時也提高了執(zhí)法效率。當然，對于違法行為性質惡劣，情節(jié)嚴重的違法行為，比如未按規(guī)定辦理船舶簽證、違規(guī)排放污染物的海事行政違法行為，必須嚴格依據法定標準進行處罰，才能起到應有的威懾力。

篇(3)

社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容。其中執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命。筆者認為，社會主義法冶理念相對于包含謙抑理念在內的其它一切執(zhí)法理念而言，它是最根本性的、起決定作用的理念。而交通運輸行政處罰是行政處罰門類中的一個組成部分，由《中華人民共和國道路運輸條例》賦予道路運輸管理機構執(zhí)法權。而我們實施行政處罰總的原則就是從我們實施運輸管理的目的，即維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展這一大局出發(fā)，在運輸管理的政策、法規(guī)的范圍內，盡可能的控制處罰的頻率，保證整個執(zhí)法活動的公平、公正，使運輸管理的目的得以順利實現。

二.在交通運輸行政處罰中倡導謙抑理念,是減少或消除處罰中濫罰現象的需要

交通部自更名為“交通運輸部”后，運輸的功能得到進一步強化。如何依法管理好運輸市場，就成了擺在我們所有運政執(zhí)法人員面前的一個現實性課題?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》賦予了縣級以上運輸管理機構的執(zhí)法主體地位和處罰權力。在依法對運輸市場實施監(jiān)管的同時，我們應該清醒地看到在有些地方、有些部門存在著濫罰的現象。以查處擅自改裝車輛為例，盡管《條例》賦予了對擅自改裝車輛的處罰權，但在實際操作中，有些執(zhí)法部門不去調查車主擅自改裝車輛的目的，不管這樣的改裝行為是否給運輸安全帶來隱患，只要發(fā)現運輸車輛的實際尺寸與道路運輸證或行駛證核定尺寸不符，就以“擅自改裝車輛”為由對運輸業(yè)戶進行處罰。這既嚴重違背了《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的立法精神，也損害了運政執(zhí)法人員在廣大運輸經營業(yè)戶中的形象。甚至在有些地方，以罰款論英雄，以罰款論成績，進一步滋長了這股風氣的蔓延，導致了管理者與被管理者的對立情緒。如《上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務”。罰款作為一種行政處罰手段，本意是為了糾正錯誤，但現在卻變異為完成指標而罰款，甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款。長此以往，對運輸業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和我們自身順利開展運政執(zhí)法工作是不利的。筆者暫把這種現象稱作為罰的“擴張”，這是與“慎罰”的謙抑理念背道而馳的。綜上所述，筆者認為更有必要在交通行政處罰領域倡導謙抑理念。

三.在交通運輸行政處罰中倡導謙抑理念,也是執(zhí)法隊伍自身健康發(fā)展的需要

思想決定行動。運政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念正確與否，直接影響執(zhí)法活動的效果和執(zhí)法人員在社會上樹立的執(zhí)法形象，我們運政執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念就必須以科學發(fā)展觀和社會主義法冶理念為指導，本著執(zhí)法為民的思想，多一些服務理念，多一些謙抑理念，少一些執(zhí)罰理念，少一些急功近利思想，以運輸市場秩序是否明顯改善、群眾是否滿意作為衡量我們執(zhí)法工作的標準，努力提升自身的法律素質和思想境界，努力塑造健康的行政人格。特別是在當前國內經濟開始復蘇，運輸行業(yè)慢慢回暖的時候，讓我們這些管理人員、執(zhí)法人員多一點仁心，多一些善舉，多為我們的管理對象在組織客、貨源，辦理相關手續(xù)等方面提供一些力所能及的幫助，我想這既是為我們的管理對象考慮，也是為我們自身的長遠發(fā)展考慮。因為在運輸市場這個統(tǒng)一體中，管理者與被管理者是一種共生共榮的關系。

那么究竟如何增強“謙抑”理念在運政執(zhí)法領域的可操作性？筆者認為：

一.要充分認識到依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作是謙抑原則適用的重要基礎和前提條件。換句話說，要依法依規(guī)“謙抑”。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定了“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，凡符合條件的，執(zhí)法機關就不能給予處罰。該法第三十二條第二款規(guī)定：行政機關不得因當事人申辯而加重處罰，意味著執(zhí)法人員不能罰態(tài)度款。再如我們的江蘇省交通廳在繼出臺了《輕微交通違法行為免于處罰實施意見》后，又下發(fā)了《關于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標準的通知》，在鈍化社會矛盾，體現執(zhí)法為民方面作出了表率。

二.提升行政執(zhí)法人員的法律素質是處罰謙抑的決定性條件和必要保證。對交通運輸行政執(zhí)法人員而言，對有關運輸管理的法規(guī)、條文不能望文生義，而是要從立法目的和立法意圖上去理解和把握，否則極容易造成執(zhí)法的機械性。以查處擅自改裝車輛為例，不能把“尺寸不符”作為擅自改裝的唯一標準，而是要從這樣的行為是否具有實際危害性，是否帶來了運輸安全隱患的角度來考量；再以查處黑車為例，對當事人的一次性收費行為，筆者認為，不宜按照非法經營處罰，因為認定非法經營，要以當事人經營行為的連續(xù)性、多次性、固定性、職業(yè)性為參照標準，對一次性收費行為可以記錄在案，只有當事人的行為構成非法經營的認定標準，同時對經營秩序造成了破壞，才可以實施處罰。否則，將更加導致管理對象的不滿情緒，增加不和諧因素。這與構建和諧的執(zhí)法環(huán)境是相背離的。

篇(4)

1.1行政處罰部門不統(tǒng)一，難以形成合力工程質量行政處罰主要由各級建設行政主管部門及其所屬的執(zhí)法部門實施，大部分質量監(jiān)督機構都沒有直接的行政處罰權，只有行政處罰調查、取證、建議和委托執(zhí)法的職能。有的新設開發(fā)區(qū)雖成立了相關的建設行政主管部門但無行政執(zhí)法的授權。另外，政出多門、相互重合、多頭管理的情況比較嚴重，一直長期存在，質量監(jiān)督、招投標、圖審、資質審批、房產、規(guī)劃等部門未形成聯合執(zhí)法機制，也未與工商、環(huán)保、消防、質監(jiān)、電力等其他系統(tǒng)形成聯動，無法合力對建筑市場形成有效監(jiān)管。

1.2行政處罰依據不一致，處罰標準不合理一是各地實施行政處罰的依據不統(tǒng)一，處罰裁量尺度不一致。據統(tǒng)計，全省有9個地市主要依據《建設工程質量管理條例》進行處罰；2個地市主要依據《山東省建筑市場管理條例》進行處罰；2個地市主要依據《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》進行處罰，其他地市則依據地方出臺的管理辦法、指導意見等紅頭文件實施行政處罰。二是依照《建設工程質量管理條例》處罰標準太高，難以執(zhí)行。如未辦理質監(jiān)手續(xù)要處以20~50萬元的罰款，處罰金額太大，給企業(yè)造成過大負擔，執(zhí)法人員往往不敢輕易處罰，即使實施了處罰，企業(yè)也難以落實。

1.3查處違法行為的力度不夠各地在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現的違法行為，由于行政處罰程序過于繁瑣，辦案周期過長，在執(zhí)法過程中存在取證難、程序多、處罰難等種種問題，大多數情況下只督促其整改，而真正立案進行行政處罰的偏少，執(zhí)法偏弱，執(zhí)法力度還有待于加強，執(zhí)法人員素質還有待于提高。

1.4不履行法定建設程序情況依然存在部分建設單位未及時辦理工程質量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設；部分工程未經驗收或驗收不合格即投入使用；部分工程不遵守建設程序，不組織隱蔽驗收，壓縮工程合理工期。尤其是開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和部分政府重點項目存在上述問題較多。

1.5部分企業(yè)質量保證體系不健全部分施工企業(yè)機構設置及人員配備不到位，關鍵崗位不到崗履職；部分企業(yè)質量管理機構對項目部的管理弱化，投入不足，造成項目部施工現場管理混亂，質量管理體系難以正常運行；部分監(jiān)理企業(yè)未依法履行監(jiān)理職責，監(jiān)理人員普遍不足且流動性大，監(jiān)理作用沒有得到很好發(fā)揮。部分監(jiān)理人員未熟練掌握標準規(guī)范，總監(jiān)負責制、旁站監(jiān)理工作不到位。

2下一步對策和建議

2.1統(tǒng)一裁量標準，積極形成部門聯動一是建立統(tǒng)一的工程質量裁量標準，健全相關的法律規(guī)定及實施細則，簡化執(zhí)法處罰程序，加強地區(qū)間執(zhí)法經驗交流，推進各地工程質量行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標準化。二是加強各部門間的有效聯動。建議由政府主管部門牽頭，出臺相關政策法規(guī)，完善質監(jiān)機構與招投標、資質資格管理等部門的聯動監(jiān)管措施，積極形成工作合力。三是進一步加快工程各方質量責任主體的信用評價體系建設，積極實行獎優(yōu)懲劣機制。使責任單位在任何一個地方發(fā)生違法行為，在全省乃至全國范圍內的招投標、資質審批和擴項都要受到制約，督促責任主體單位不敢違法。

2.2強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法處罰力度一是加強監(jiān)督人員執(zhí)法學習和業(yè)務培訓，加大行政執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面貫徹落實。二是規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法持證上崗，要求執(zhí)法時必須出示證件，表明身份，堅持2人以上執(zhí)法，杜絕單獨執(zhí)法處罰，防止越權執(zhí)法行為。三是建議推行質量違規(guī)行為“連坐”制。凡對同一小區(qū)同一工程下發(fā)兩次停止違法行為通知書的，責令該小區(qū)全部工程停工整改；凡對同一施工企業(yè)在省內施工的項目累計下發(fā)三次停止違法行為通知書的，責令該企業(yè)在省內施工的全部工程均停工整改。

2.3深入落實參建各方質量主體責任一是進一步完善監(jiān)管手段，繼續(xù)規(guī)范參建各方責任主體的質量行為，督促參建各方切實提高對質量管理工作的重視程度，建立健全質量保證體系，嚴格落實質量終身責任制，認真履行各自的責任和義務。二是繼續(xù)抓好對人員的管理，將參建各方質量關鍵崗位的人員配備情況作為重要內容繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，保證參建各方質量保證體系健全、人員配備到位，并督促相關人員切實到崗履職。

篇(5)

農業(yè)部門與工商行政部門對下列案件均由管轄權。（1）生產、經營假劣種子的;（2）經營的種子應當包裝而沒有包裝的;（3）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規(guī)定的;（4）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的;（5）未按規(guī)定制作、保存種子生產、經營檔案的;（6）種子經營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的。各級農業(yè)主管部門應按照“誰主管、誰負責”的原則，做到執(zhí)法中不缺位、不越位。對于農業(yè)及工商兩個部門均有處罰權限的，按照目前通行的做法，案件主管實行“立案在先”的原則即哪個部門立案時間在前，就由該部門主管。如果是同一天立案，由最先作出處罰決定的部門主管。

2種子案件的管轄

種子案件的管轄，是指各級農業(yè)部門之間和同級農業(yè)部門之間處理種子案件的分工和權限。種子案件的管轄是處理某個特定案件由哪個和哪級農業(yè)部門處罰的一項制度。

2.1地域管轄

行政處罰法第二十條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！掇r業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條“農業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農業(yè)行政處罰機關管轄”。按照該項規(guī)定在各行政區(qū)域內縣級以上農業(yè)行政部門對本區(qū)域內發(fā)生的違法種子案件依法享有行政處罰權。這是一般性的規(guī)定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，應按照特殊規(guī)定執(zhí)行。例如按照《植物新品種保護條例》第四十條規(guī)定，對于侵犯農作物新品種權的違法行為的查處由省級農業(yè)主管部門負責，如果該類案件發(fā)生在縣級行政區(qū)域，縣級農業(yè)部門也無權查處，應及時將案件移交省級農業(yè)部門處理。

2.2級別管轄

按照《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農業(yè)處罰案件的管轄分為四級，即國家農業(yè)行政部門、省級農業(yè)行政部門、地市級農業(yè)行政部門、縣級農業(yè)行政部門。一般情況下實行縣級管轄為主的原則，即縣級農業(yè)行政處罰機關管轄本行政區(qū)域內的行政違法案件；設區(qū)的市、自治州的農業(yè)行政處罰機關管轄本行政區(qū)域內重大、復雜的行政違法案件；省級農業(yè)行政處罰機關管轄本行政區(qū)域內重大、復雜的行政違法案件；農業(yè)部管轄全國范圍內的重大、復雜的行政違法案件。對于種子案件重大、復雜的標準目前還沒有明確規(guī)定，哪些案件屬國家農業(yè)部、省級以及地市級管轄需要農業(yè)部進一步明晰。

2.3管轄權的移送

是指某農業(yè)部門對種子案件具有管轄權，但由于某種客觀原因，將案件移交給其他農業(yè)部門處理的制度?！掇r業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中確定了兩種移送方式。一是上級農業(yè)行政處罰機關在必要時可以管轄下級農業(yè)行政處罰機關管轄的行政處罰案件。二是下級農業(yè)行政處罰機關認為行政處罰案件重大復雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農業(yè)行政處罰機關管轄。

3處罰文書的送達

種子案件處罰文書的送達是指在辦理一般程序案件中農業(yè)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方式，將行政處罰事先告知書及處罰決定書送交當事人的行為。執(zhí)行送達職務的人稱為送達人，接受文書的當事人稱為受送達人。在法治社會中，送達是行政處罰決定產生法律效力的前提。是當事人行使陳述、申辯權以及尋求法律救濟的權利基礎，也是當事人尋求法律救濟的權利開始計算法定期間。因此做好辦案文書的送達工作意義重大。在種子案件辦理當中，送達按方式分可分為直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。

3.1直接送達

一般情況下，種子案件的處罰文書采取直接送達。受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。受送達人是法人（如種子有限公司）的交由其法定代表人或者該法人負責收件的人簽收；受送達人是其他組織（有限公司的分支機構）的交由其主要負責人或者該組織負責收件的人簽收。

3.2留置送達

只有在當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的有關人員到場，說明情況，把執(zhí)法文書留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

3.3郵寄送達

直接送達農業(yè)行政處罰文書有困難的，可采取郵寄方式送達，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

3.4公告送達

在上述送達方式均無法解決的情況下，農業(yè)部門可采取在所在地省級報刊上刊登公告的方式送達，行政處罰文書自發(fā)出公告之日起經過六十天，即視為送達。

4執(zhí)法人員的回避

篇(6)

關鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權 工作

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立__縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個部門的涉及城市管理領域10個方面的部分行政處罰權，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權工作一年多來，縣城管局克服了任務繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區(qū)、管理混亂現象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據、程序、時限等信息，加快完善行政權力公開運行平臺建設，推進陽光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設行為；按照嚴管重罰、疏堵結合的原則，加強和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進一步完善環(huán)衛(wèi)管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉運處理”模式，每天清運全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導創(chuàng)建省級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

經過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉變，行政效率進一步提升；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善?！罢巍爻薄僬巍倩爻薄币恢笔俏铱h城市管理難以走出的怪圈。突出表現為集中大整治或某個創(chuàng)建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態(tài)化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經營、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊伍素質還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數量仍顯不足，尤其是公務員身份的執(zhí)法人員偏少；知識結構和年齡結構不盡合理，專業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識和城管業(yè)務知識培訓不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業(yè)務人員的整體素質與全縣經濟社會發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進程不相適應。在執(zhí)法過程中少數執(zhí)法人員存在語言不規(guī)范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對人不執(zhí)行執(zhí)法部門做出

的罰款處罰，申請法院強制執(zhí)行往往得不到及時迅速的支持，造成執(zhí)行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒有從主管部門中調整劃轉入城管部門，執(zhí)法無法形成威懾力。（五）宣傳教育還需進一步增強。結合城管工作實際廣泛開展法律、法規(guī)宣傳不夠，結合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結合群眾生產、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執(zhí)法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過城市管理工作的實踐，應該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點問題，

（一）強化法規(guī)體系建設，著力彌補城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問題，一是上位法沒有明確規(guī)定可以相對集中行使的行政處罰領域范圍；二是處罰的法律依據相互沖突，集中行使行政處罰權的機關無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領導體制，城管部門主體資格、職權、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關系都不太明確，對管理難點設定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協調不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關政府職能部門應各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規(guī)定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現行法規(guī)中盲點也不少，如“聯合執(zhí)法”是現階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒有任何一個法規(guī)明確規(guī)定“聯合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況。“工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《__縣<__省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>實施細則》，為城管執(zhí)法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構建統(tǒng)一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，在法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間權責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執(zhí)法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認識不到位，法規(guī)不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結行政處罰權相對集中以來的工作經驗，分析與相關部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協調聯動機制，加強同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門之間的銜接協調，明確各部門的管理職責，調動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室”的牽頭、協調作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務的落實。要強化城市規(guī)劃先導，認真做好規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)的基礎性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農貿市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉站、公廁等城市配套設施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導引領作用，并使這些規(guī)劃在相當長的一段時間內不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設中，將有關城市配套設施納入建設規(guī)劃，同步建設、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權和話語權，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎。

（三）強化隊伍建設，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，針對目前城管局現有人員的結構狀況，應考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學習和城管業(yè)務的培訓，切實提高城管人員的思想、業(yè)務素質和執(zhí)法水平；轉變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結合，糾罰并舉，避免出現以罰代管現象；進一步落實執(zhí)法責任制，完善檢查監(jiān)督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

篇(7)

關鍵詞：行政處罰，依法監(jiān)督，人性化，契合

 

1.概念

1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機關、消防機構依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為；第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯；第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內實施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的不得處罰；第五，程序要合法。

1.2執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據正當的程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法一個最基本的含義就是執(zhí)法者的權利是受制約與監(jiān)督的，它的底線是保障每一個公民的合法權利。

2.行政處罰現狀及存在問題

2.1消防行政處罰的現狀

（1）執(zhí)法環(huán)境難

改革開放以后，非公私有制企業(yè)不斷涌現，招商引資有利于城市的發(fā)展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預大。由于公安消防部隊是受地方黨委政府的直接領導，經費的投入全靠黨委、政府的關心和支持，要想贏得黨委政府的關心、支持，必須解決黨委政府安排的各項工作，由于受各種“人情”因素影響，導致在消防行政處罰過程中執(zhí)法環(huán)境難。

（2）消防執(zhí)法人員少，法律素質亟待進一步提高

消防安全工作涉及到各行各業(yè)，任務十分繁重，而中等城市的縣區(qū)平均僅有消防監(jiān)督執(zhí)法人員3人左右，消防監(jiān)督執(zhí)法人員數量普遍不足，不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的需要。近年來，各級公安消防機構都通過繼續(xù)教育、在職教育等形式大力加強了對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質教育，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質有了明顯提高，但由于文化素質基礎和專業(yè)基礎存在差異，法律素質和執(zhí)法水平的提高程度也參差不齊，要適應不斷發(fā)展變化的新形式需要，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質和法律素質還有待進一步提高。論文參考。

2.2消防行政處罰中存在的問題

（1）消防行政處罰'三多三少'

由于消防執(zhí)法人員還存在'便于執(zhí)行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問題。論文參考。一是處罰種類運用上財產罰多，行為罰、聲譽罰等少；二是處罰對象上對個人處罰多，對單位處罰少；三是在查處違法行為上對過失火災等直接違法行為多，火災隱患少。

（2）證據收集上存在片面性

消防行政處罰少數案件在證據收集上還存在證據不足、孤立、收集證據片面等問題，如僅有詢問筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現場物證等證據輔證，證據之間沒有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據時只收集證明相對人有錯的證據，而沒有注意收集能證明相對人無錯或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據。

（3）在法律文書方面存在的問題

有個別處罰案件還存在法律適用不準確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問題。如未超過聽證要求的3天時限就作出處罰決定等。

3.強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作人性化的背景

黨的十六大報告指出:“在任何時候,任何情況下,都必須堅持黨的群眾路線,堅持全心全意為人民服務的宗旨,把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿”。十六屆三中全會提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號;第二十次全國公安會議提出:要牢固樹立執(zhí)法為民思想。

牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,把工作的著眼點放在始終代表最廣大人民群眾的立場上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,真正明確“相信誰、依靠誰、為了誰”,要真正體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,自覺把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導思想。論文參考。

4.行政處罰中如何使依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法相契合

4.1要提高自身執(zhí)法素質，做到依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法

人們理解依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法實質上是對人民群眾負責。 “人性化”執(zhí)法并不是一個簡單的過程，它并非是對被監(jiān)督者一味的遷就，它有待于消防執(zhí)法觀念的轉變和執(zhí)法素質的不斷提高，因而要加強職業(yè)道德建設，特別是要加強執(zhí)法權力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，要培養(yǎng)的是我們消防隊伍的服務意識、正義感和社會良知。

4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設消防執(zhí)法陽光工程

通過增加消防執(zhí)法的透明度，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。消防行政處罰信息公開的內容包括兩個方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對消防違法行為的查處力度，通過社會的監(jiān)督，還可以對'說情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據、幅度、處罰結果、辦案人員等，目的是讓公安消防機構接受社會的監(jiān)督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。

4.3加大內部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

進一步完善消防行政執(zhí)法責任制、責任追究制、執(zhí)法質量考核評議等內部監(jiān)督機制。重點加強內部執(zhí)法監(jiān)督機構建設，提高內部執(zhí)法監(jiān)督員素質，加強對內部執(zhí)法的督促檢查，建立定期的執(zhí)法監(jiān)督通報制度，通過內部執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正不適當的消防行政行為，督促執(zhí)法人員提高辦案質量和效率。

4.4要文明執(zhí)法、熱情服務

現代社會所倡導的“人性化”，或者說是人文關懷，歸根結底是基于我們人類共有的'同情心'，它的表現形式就是尊重與關愛。藉此塑造執(zhí)法人員形象，彰顯人文內涵。這就要求廣大監(jiān)督干部在剛性執(zhí)法的同時，要學會尊重人，要以人為本，服務為重。我們全部的執(zhí)法權，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個監(jiān)督干部帶著感情去執(zhí)法，換位思考來監(jiān)督，在嚴格執(zhí)法的同時，以人為本，服務為重。

4.5處理好靈活與原則的關系,正確行使人民賦予的權力

消防執(zhí)法人性化要求監(jiān)督執(zhí)法人員有正確的政治方向、堅定的政治責任感、較強的業(yè)務水平為基礎,沒有正確的政治方面、沒有堅定的政治責任感、沒有較強的業(yè)務水平,就無法處理好工作中靈活與原則的關系,就不能在工作中體現人性化的優(yōu)點。比如在處罰過程中對自由裁量權的應用,對同一案件性質、情節(jié)的認定都可能受到其個人素質、水平經驗、利益、好惡等因素的影響,從而產生偏差,基于以上原因,使得執(zhí)法機關及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,所使用的手段違背依法授權的目的。要找準依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結合點,關鍵是要把握好執(zhí)法的剛與柔，只柔不剛，法無權威；只剛不柔，難得人心。

以人性化的手段開展消防執(zhí)法工作，這只是回歸到執(zhí)法的常態(tài)上來，這一回歸的突出意義在于通過'人性化'執(zhí)法推動依法治火的進程。相信把握好依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法這個尺度，行政處罰中的困難與問題會在一定程度上得到解決。