行政監(jiān)督論文精品(七篇)

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篇(1)

1．非法行醫(yī)未能根本遏制

非法行醫(yī)首先以無證行醫(yī)最為常見，主要是未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》“黑診所”的診療活動(dòng)，與無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、包治神效等幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的診療活動(dòng)；其次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)，或者出租、承包科室，超出許可登記范圍執(zhí)業(yè)，利用B超非法鑒定胎兒性別，及選擇性別地進(jìn)行終止妊娠手術(shù)等行為。非法行醫(yī)未能從根本上遏制，還與一些群眾就醫(yī)安全意識(shí)不強(qiáng)，加上科普知識(shí)缺乏，貪圖方便、省錢、省事，特意到非法行醫(yī)處就診或自愿接受其治療存在直接關(guān)系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處罰取締中就常因?yàn)榉ú回?zé)眾而不了了之。統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來全國各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共取締無證行醫(yī)達(dá)25．1萬戶次，吊銷醫(yī)師個(gè)人行醫(yī)證照1110張，有3201戶的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證被吊銷。值得注意的是，基層非法行醫(yī)行列中還包括一些由于制度變革未及時(shí)規(guī)范的無證診所與行醫(yī)人員。此類診所與人員又分為兩類，一類是1994年原衛(wèi)生部頒布實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）前已取得衛(wèi)生行政部門登記許可證照者，由于《條例》未對(duì)他們?nèi)绾斡行с暯舆^渡作出明確規(guī)定，《條例》實(shí)施后又因其本身年齡大、文化程度低等原因至今仍未取得執(zhí)業(yè)資格，從而導(dǎo)致一直處于無證行醫(yī)狀態(tài)。另一類是隨著城鎮(zhèn)化改革的加快，近些年來許多地方的村子改為居民區(qū)，原已取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，必需按照在城鎮(zhèn)實(shí)行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》申領(lǐng)新證，不再適用《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》。而這些村改居后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，大多也受年齡與文化程度限制很難考領(lǐng)醫(yī)師資格證書，因此也無法取得執(zhí)業(yè)許可證。結(jié)果，這些診所和人員都變成無證行醫(yī)。而他們實(shí)際上長期就在本地行醫(yī)為生，得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，加上當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要，要加以取締都比較困難，進(jìn)行也有難度。事實(shí)上他們與社會(huì)上到處流竄的非法行醫(yī)者有所區(qū)別，屬于歷史遺留問題，如何處置還待進(jìn)一步研究。但無論怎么說，非法行醫(yī)的泛濫，特別是那些招搖撞騙的江湖郎中到處流竄，近些年來已引起社會(huì)公憤。一是它威脅著人民群眾的身心健康和生命安全。由于大多數(shù)都沒有行醫(yī)資質(zhì)，沒有專項(xiàng)技術(shù)設(shè)備，缺乏醫(yī)療防范意識(shí)和急救措施，以及藥品來源不明和質(zhì)量低劣，導(dǎo)致醫(yī)療事故頻發(fā)，對(duì)就診者造成傷害，甚至給患者造成無法挽回的嚴(yán)重后果。二是它擾亂了正常的醫(yī)療市場(chǎng)秩序。非法行醫(yī)者常常以營利為目的，隨便設(shè)點(diǎn)開設(shè)診療科目。這些行醫(yī)點(diǎn)雖然投資少，條件差，設(shè)施簡陋，卻收益快，可以逃避衛(wèi)生執(zhí)法人員的檢查，迅速擠占醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，造成衛(wèi)生市場(chǎng)的不對(duì)稱性，擾亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)管理秩序。三是它增加醫(yī)療糾紛概率和影響社會(huì)穩(wěn)定。非法行醫(yī)者往往無法保證醫(yī)療質(zhì)量，誤診、漏診經(jīng)常發(fā)生，常常延誤疾病的最佳治療時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果，造成醫(yī)患沖突頻頻出現(xiàn)，并由于缺乏有效監(jiān)管，一旦發(fā)生事故糾紛，往往溜得很快，采取逃跑與躲避的方式，極易引發(fā)。

2．虛假醫(yī)療廣告監(jiān)控不力

虛假醫(yī)療廣告泛濫，是長期以來公眾對(duì)有些媒體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)罔顧社會(huì)公德的一大不滿。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，這一嚴(yán)重危害人民群眾的現(xiàn)象幾度泛濫成災(zāi)，甚至像魚鱗片一般貼滿大街小巷與居民住房的樓房門壁。后來雖然幾經(jīng)懲罰打擊有所收斂，但時(shí)下仍不時(shí)有醫(yī)療單位與一些媒體唯利是圖，見利忘義，置國家法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則于不顧而見諸報(bào)刊電視，引誘病急亂投醫(yī)者上鉤。比如，福州市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合工商部門曾對(duì)醫(yī)療廣告市場(chǎng)進(jìn)行過一次較大規(guī)模的整治，共監(jiān)督檢查醫(yī)療廣告52件，其中違規(guī)的達(dá)39件，占75％。違規(guī)廣告行為主要表現(xiàn)有：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自刊登，擅自變更醫(yī)療廣告證明內(nèi)容，夸大宣傳藥品或療法的功能、療效，文句中出現(xiàn)根本不存在或不可能做到的醫(yī)效，如“祖?zhèn)髅胤健?，“藥到病除”，“名醫(yī)傳授”，“治愈各種疑難雜癥”等用語，或者出現(xiàn)“XX博士、專家”等醫(yī)學(xué)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱頭銜。時(shí)下，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)生活水平的提高，愛美之心趨于普遍，一些行醫(yī)者則開始做起非法醫(yī)學(xué)美容、美體服務(wù)牟取暴利的美夢(mèng)而進(jìn)行虛假宣傳，在一些媒體上明目張膽地自吹自擂，誤導(dǎo)消費(fèi)，這是基層衛(wèi)生行政監(jiān)督值得警惕的又一個(gè)新動(dòng)向。

二、監(jiān)督不到位的主要原因在于體制本身還不健全

從實(shí)際情況看，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督中存在的上述問題，都無不與監(jiān)督體制存在漏洞缺失有關(guān)。

1．相關(guān)法律法規(guī)仍有缺失

自從上世紀(jì)八十年代各領(lǐng)域開始全面改革開放以來，新出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、部門規(guī)章相當(dāng)多，但由于新情況不斷出現(xiàn)，以及時(shí)間跨度大等原因，導(dǎo)致其中有些法規(guī)變得相對(duì)滯后，相互難以銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，不能切實(shí)解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)冒出的新問題，難以對(duì)一些違法違規(guī)行為起到規(guī)范作用。例如，《條例》是1994年頒布的，其中有些內(nèi)容就與后來的實(shí)際情況不相適應(yīng)。如向社會(huì)開放的部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)的歸屬問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，危重病人因某種原因拒絕搶救的醫(yī)院法律責(zé)任問題等，《條例》當(dāng)時(shí)都沒有作出明確規(guī)定。還如，《條例》的某些條款與后來新的一些相關(guān)法律規(guī)定銜接不緊，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的犯罪行為與《刑法》的規(guī)定不太一致，《條例》規(guī)定的衛(wèi)生技術(shù)人員與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中關(guān)于醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定存在矛盾，醫(yī)療廣告與藥品宣傳廣告的專門法規(guī)與《藥品管理法》和《廣告法》之間有的條款前后不對(duì)應(yīng)等等。此外，近些年來的一些新形式的衛(wèi)生醫(yī)療活動(dòng)，法規(guī)上尚存在空白，無法可依。如社會(huì)上以義診、體檢、免費(fèi)體檢等名目，從事醫(yī)療活動(dòng)、推銷藥品及各種治療儀器械等現(xiàn)象，就找不到明確的法律規(guī)定。又如，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》到底適用不適用無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書人員，《條例》中的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”究竟怎么界定，以及這兩個(gè)法規(guī)在取締、打擊非法（無證）行醫(yī)行為時(shí)調(diào)整范圍怎么認(rèn)定等，在執(zhí)法過程中也都爭議很大。再如，在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》中，均未對(duì)被衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收后的藥品器械的保存處置作出相應(yīng)規(guī)定。因此，盡快填補(bǔ)或完善有關(guān)法規(guī)，也是當(dāng)前加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的一大迫切需要。

2．機(jī)構(gòu)與職能尚未理順

目前全國承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職能的主體有兩種，一種是衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生廳（局）的醫(yī)政部門直接進(jìn)行監(jiān)督管理，另一種是移交或部分委托給專門的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督移交給衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和校驗(yàn)工作仍留在衛(wèi)生行政部門。不同的省市主體不同，同一省市的縣區(qū)也不盡相同。體制的不統(tǒng)一，執(zhí)法分散，使監(jiān)督有時(shí)無法有效統(tǒng)一實(shí)施，監(jiān)管效率變低，力度減弱，效果轉(zhuǎn)差。機(jī)構(gòu)與職能沒有理順，也使得衛(wèi)生監(jiān)督在日常工作中與公安、工商、藥監(jiān)等部門的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)變難。在實(shí)際生活中，醫(yī)療衛(wèi)生行為常常涉及房屋出租、流動(dòng)人員管理，及計(jì)劃生育、醫(yī)療廣告、藥品管理、醫(yī)療糾紛等問題，甚至涉嫌非法行醫(yī)罪的立案查處等，都與這些部門的履行監(jiān)管職責(zé)有關(guān)。如果本系統(tǒng)自身都不統(tǒng)一，政出多門，各自為政，那與其他部門密切配合就會(huì)變得更加困難。我國目前專門從事衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的人員共有以下三種身份：第一種，實(shí)行公務(wù)員管理，約占3．3％；第二種，參照公務(wù)員管理，約占16．3％；其余絕大部分屬于事業(yè)單位編制。衛(wèi)生監(jiān)督人員身份的多樣化，反映了衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不統(tǒng)一，難以制訂統(tǒng)一的法律法規(guī)，也表現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不徹底。當(dāng)然，把其中大量人員列為事業(yè)編制，從政府精簡機(jī)構(gòu)的角度考慮有道理，但對(duì)于衛(wèi)生行政監(jiān)督而言，如果長期名份不全或沒有名份，肯定會(huì)給工作帶來不利影響。眾所周知，我們的醫(yī)院多數(shù)是公辦，如果對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督的不是行政部門及其公職人員，就有“名不正，言不順”之嫌，工作也較難開展。同時(shí)，在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中由于身份不明確，權(quán)威性必然受影響，乃至引起暴力抗法。

3．隊(duì)伍和人員數(shù)量素量缺保證

由于對(duì)衛(wèi)生行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定，這一方面基層存在的第一個(gè)普遍問題就是執(zhí)法力量不足。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，目前全國衛(wèi)生行政監(jiān)督人員雖然達(dá)94000多人，但越往任務(wù)更為具體艱巨的基層人數(shù)反而越少。以福建而例，目前省衛(wèi)生監(jiān)督所編制80人，在編70人；南平市50人，在編42人；到了延平區(qū)這一級(jí)，編制反倒僅18人，因人手不夠，只好聘請(qǐng)4個(gè)兼職人員。據(jù)此可以看出，越是基層缺編越明顯。基層直接面對(duì)成千上萬個(gè)監(jiān)督對(duì)象，五花八門的醫(yī)療活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)十分繁重，不僅要承擔(dān)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，而且還要承擔(dān)傳染病和其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。在人員嚴(yán)重不足的情況下，要使監(jiān)督工作的質(zhì)量有保證，就需要每名監(jiān)督人員付出更大努力。實(shí)際上由于人手緊，基層很多衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)長年疲于應(yīng)付，難以積極有效地對(duì)越來越多的行醫(yī)人員與頻繁的行醫(yī)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，與政府和社會(huì)的要求也就常存差距。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究報(bào)告》測(cè)算，按照履行職責(zé)的需要，基層衛(wèi)生監(jiān)督人員與實(shí)際需要之間普遍存在34％以上的缺口。尤其在當(dāng)前需要集中力量切實(shí)整治醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序之際，人員數(shù)量不足顯得尤為突出。若不能得到及時(shí)解決，監(jiān)督不力，監(jiān)督覆蓋率低，監(jiān)督質(zhì)量不高就難以避免?；鶎有l(wèi)監(jiān)隊(duì)伍人員存在的再一個(gè)問題是素質(zhì)整體不高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督始于改革開放以后，起步晚，起點(diǎn)低。上世紀(jì)九十年代初，各縣區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所成立以前，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由各地防疫部門承擔(dān)，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，職責(zé)主要由各地衛(wèi)生行政部門醫(yī)政科承擔(dān)。此后按上級(jí)要求實(shí)行機(jī)構(gòu)改革以后，各地剛成立的衛(wèi)生監(jiān)督所為解決工作人員問題，采取權(quán)宜之計(jì)，一部分人直接從原衛(wèi)生防疫站劃轉(zhuǎn)過來，但他們以前從事的都是公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督比較陌生。另外，則降低準(zhǔn)入門檻，放寬錄用要求，從外單位調(diào)入或從社會(huì)錄用。由于這一歷史原因，迄今為止，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍總體上學(xué)歷層次偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才缺乏，能力素質(zhì)普遍有待提高。不少人是改革之初涌入衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的，甚至是無大學(xué)學(xué)歷、無職稱、無專業(yè)技術(shù)的“三無”人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年時(shí)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員中曾有43．3％僅是中?；蚋咧袑W(xué)歷。少數(shù)學(xué)歷高知能強(qiáng)的年輕人由于社會(huì)地位不高、收入少而外流，呈現(xiàn)人才流失的“剪刀差”趨勢(shì)，使隊(duì)伍構(gòu)成更不合理。加上崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作沒有到位，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏少，即使沒有流出，也是知識(shí)更新慢，觀念陳舊，工作在低水平重復(fù)。工作人員知識(shí)能力這種結(jié)構(gòu)顯然很不適應(yīng)新形勢(shì)下醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的需要。

4．經(jīng)費(fèi)投入不足

基層衛(wèi)生行政監(jiān)督目前存在的又一突出問題是財(cái)政投入不足。衛(wèi)生行政監(jiān)督屬于純公共產(chǎn)品，理應(yīng)全部由公共財(cái)政埋單。但基層各地政府的財(cái)政投入普遍偏少，使執(zhí)法監(jiān)督工作連必備的交通、采證等物力配備都存在缺口，直接導(dǎo)致監(jiān)督頻次不夠，覆蓋面不廣，監(jiān)督質(zhì)量得不到保證。另一方面，也使得衛(wèi)生監(jiān)督人員的勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，有的地方甚至連人員工資都沒有保障。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)困難，有的縣區(qū)只好巧立名目，靠行政收費(fèi)來補(bǔ)充。據(jù)權(quán)威人士調(diào)查，長期以來基層政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的籌資職能嚴(yán)重缺位，由財(cái)政完全提供經(jīng)費(fèi)的僅占所調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的18．2％，有35．8％的基層政府只承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)開支的50％，有0．5％的機(jī)構(gòu)國家財(cái)政完全沒有投入。即使在能夠完全承擔(dān)的地方，其投入也離切實(shí)履行監(jiān)督職能的需要有較大差距。有學(xué)者調(diào)查溫州市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政情況后指出，目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收入占到其全部收入的30．46％（審批、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、體檢、檢驗(yàn)、罰返等），地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款的87％用于人員和社保經(jīng)費(fèi)，縣市級(jí)則超出100％，幾乎沒有任何業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)缺乏保障，導(dǎo)致很多基層所站平時(shí)要用較多精力搞創(chuàng)收來維持業(yè)務(wù)工作開展和職工福利待遇，不能認(rèn)真全面地開展監(jiān)督活動(dòng)，有時(shí)連正常的監(jiān)督行動(dòng)都顧不上。當(dāng)然，不可否認(rèn)，衛(wèi)生監(jiān)督體制還不健全也不排除其他一些社會(huì)不良因素的影響。比如，由于醫(yī)政監(jiān)督工作所管理的對(duì)象絕大部分是本系統(tǒng)的單位和人員，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，人情壓力重重，在監(jiān)督中有的人難以突破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的壓力，認(rèn)為走走過場(chǎng)、擺擺樣子就行了，不必動(dòng)真格。于是，實(shí)施約束、申誡或處罰，有時(shí)表面看非常嚴(yán)厲，力度很大，處罰金額不小，但隨著工作的難度的增加，被監(jiān)督者抵觸情緒趨大，“雷聲大雨聲小”、“君子動(dòng)口不動(dòng)手”等現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。開始時(shí)是聲勢(shì)浩大，聲色俱厲，到后來則虎頭蛇尾，一切好商量，隨意性變大，個(gè)人感彩漸濃。變成執(zhí)法雖嚴(yán)效果卻差，影響監(jiān)督的公信度與有效性。

三、福建省南平延平區(qū)的實(shí)證分析

延平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督雖然與全國一樣已大體走上軌道，并頗有成效，但存在問題及成因也十分明顯，較有代表性。

1．監(jiān)管的體制性矛盾突出

自2010年開始到現(xiàn)在，南平市的10個(gè)縣（市、區(qū)）中只有1個(gè)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政許可和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全部移交衛(wèi)生監(jiān)督所，有4個(gè)只是將醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，有2個(gè)只將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，其余的3個(gè)縣（市、區(qū)）則仍全部留在衛(wèi)生局。這種不一致的情況使各縣（市、區(qū)）執(zhí)法主體多元化，執(zhí)法主體與執(zhí)法隊(duì)伍分離，執(zhí)法模式不統(tǒng)一，常導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督職能時(shí)有交叉，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不一，執(zhí)法尺度不一，工作要求不一，辦事效率不高，難以有效地集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，以爭取更為有效的監(jiān)督效果。在延平區(qū)，由于對(duì)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理職能權(quán)限大多仍保留在區(qū)衛(wèi)生局手中，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和許可審批注冊(cè)、登記等，所以，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為了監(jiān)督的權(quán)威性，在監(jiān)督中便多以其名義行使職能。這樣，監(jiān)與管脫節(jié)，關(guān)系變得十分不順，監(jiān)督顯得缺乏力度，無法從源頭上控制醫(yī)療衛(wèi)生事故苗頭。衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)既管理又監(jiān)督，實(shí)則是自管自監(jiān)，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，監(jiān)督執(zhí)法也就勢(shì)必“打折扣”。如在對(duì)一些醫(yī)療衛(wèi)生行為實(shí)施監(jiān)督時(shí)，有的醫(yī)務(wù)人員就認(rèn)為都是一個(gè)系統(tǒng)的，何必那么較真。還如，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員提出的意見，有的醫(yī)務(wù)人員就不夠重視，能應(yīng)付就應(yīng)付。結(jié)果，都使得有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)在本系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹不到位，難落實(shí)。

2．監(jiān)督執(zhí)法主體力量薄弱

目前延平區(qū)轄區(qū)人口約50萬，屬于監(jiān)督對(duì)象的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有292個(gè)，其中醫(yī)院2家，疾病預(yù)防控制中心1家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或站）18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生14家，村衛(wèi)生所230家，個(gè)體診所及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)27家。同時(shí)，全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等也離不開相應(yīng)的監(jiān)管。而區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗的18人中女性占17個(gè)，其中有醫(yī)學(xué)預(yù)防本科學(xué)歷的僅1人，護(hù)理專業(yè)?？飘厴I(yè)的1人，其余皆為中專以下非專業(yè)學(xué)歷人員。面對(duì)需要實(shí)施有效監(jiān)督的大量機(jī)構(gòu)和人員，衛(wèi)監(jiān)所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平時(shí)常有點(diǎn)跟不上；加上體制不順，以及知識(shí)更新機(jī)會(huì)少，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督手段落后，完成各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)就經(jīng)常顯得吃力繁重。無可否認(rèn)，延平區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督有時(shí)難以到位也存在一些客觀原因。例如，監(jiān)管對(duì)象多數(shù)分散在偏僻的農(nóng)村，且多路途較遠(yuǎn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍“缺醫(yī)少護(hù)”，常不得不使用一些非衛(wèi)技人員，有時(shí)默認(rèn)超許可診療活動(dòng)，監(jiān)督中出現(xiàn)疏漏等就在所難免。還比如，現(xiàn)在的一些無證診所流動(dòng)性極大．一般都隱藏于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村及居民區(qū)的樓院內(nèi)，非法執(zhí)業(yè)者又多為外來流動(dòng)人口，居無定所，來去無蹤。為逃避執(zhí)法部門的打擊，他們往往采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”，經(jīng)常在住處附近變更診療場(chǎng)所，且診療場(chǎng)所與藥品存放處也不在同一地點(diǎn)，這也給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員查處帶來一定的難度，當(dāng)衛(wèi)生執(zhí)法人員離開現(xiàn)場(chǎng)后，他們又照舊行醫(yī)，無法加以取締。

四、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的對(duì)策思考

為了更好保障人民群眾的生命安全和身體健康，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全其相關(guān)法律法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、合理用藥以及醫(yī)療廣告等實(shí)施的有效監(jiān)管，顯然勢(shì)在必行，十分迫切。

1．規(guī)范監(jiān)督責(zé)任，理順監(jiān)督職能

實(shí)踐說明，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督在實(shí)際工作中存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，原因之一是執(zhí)行主體不一致，上下工作不對(duì)口，信息溝通不暢。因此，首先應(yīng)該進(jìn)一步明確衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自的職能，統(tǒng)一實(shí)行管監(jiān)分離，政事分開，各司其職，將衛(wèi)生監(jiān)督所作為衛(wèi)生行政部門內(nèi)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，或者作為單列的行政機(jī)構(gòu)。今后我國事業(yè)單位改革的一個(gè)方向，就是要把完全承擔(dān)行政職能的單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。這樣，既有利于切實(shí)解決執(zhí)法主體不清、職能交叉等問題，也有利于衛(wèi)生行政部門抓好行業(yè)管理，真正當(dāng)好“裁判員”，提高行政效率。如果再繼續(xù)什么“委托執(zhí)法”，顯然無益于減少行政管理重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及消除多頭執(zhí)法等弊端，也不符合事業(yè)體制改革的趨勢(shì)。理順了機(jī)構(gòu)和職能的關(guān)系，監(jiān)督人員目前存在的身份混亂問題，就可名正言順地加以統(tǒng)一，即宜于一律轉(zhuǎn)為行政編制，人員實(shí)行公務(wù)員管理。改制后由于同樣都由財(cái)政開支，不但不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有利于整合衛(wèi)生資源和轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政監(jiān)督效率。現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家行政管理改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是將政府的決策與執(zhí)行職能逐步分開，縮小政府組成部門及其決策人員的規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大行政執(zhí)行人員規(guī)模，進(jìn)而提高行政決策科學(xué)性，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督力度。

2．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

基層的衛(wèi)生監(jiān)督工作也要靠人來做。建設(shè)一支能適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)需要的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作和保障人民健康的關(guān)健。因此，首先應(yīng)該滿足監(jiān)督人員數(shù)量的合理需要，參照原衛(wèi)生部關(guān)于按“轄區(qū)每萬名常住人口配備1－1．5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制”的規(guī)定，配足配齊工作人員。其次要調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加臨床醫(yī)學(xué)、法律學(xué)、公共衛(wèi)生管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人員，讓熟悉醫(yī)療流程、懂得醫(yī)療市場(chǎng)管理的專業(yè)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效率。為此，一要嚴(yán)格把好入口關(guān)，聘用人員時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，把“遵守法律和職業(yè)道德”、”具備衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)”、“經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督員崗位培訓(xùn)并考試合格”、“新錄用人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷”五個(gè)條件作為標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄取，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，從源頭上為建立負(fù)責(zé)任、有活力的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，盡快適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)需要。二要重視培訓(xùn)輪訓(xùn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，即使接受過高學(xué)歷教育，隨著醫(yī)療知識(shí)和技術(shù)的豐富與發(fā)展也會(huì)老化。所以，為適應(yīng)衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的新要求，要通過各種形式，認(rèn)真實(shí)施原衛(wèi)生部《2005—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，及時(shí)讓他們得到繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)就顯得必不可少。培訓(xùn)輪訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該重在實(shí)際工作需要，首先是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法監(jiān)督能力；其次是充實(shí)醫(yī)政管理專業(yè)知識(shí)，真正成為醫(yī)政執(zhí)法監(jiān)督工作的行家里手；同時(shí)重視進(jìn)行“廉潔勤政、執(zhí)法為民”的教育，提升職業(yè)道德境界。

3．規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

與其他行政工作一樣，加強(qiáng)內(nèi)部管理也是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督公正與效率的重要手段。為此，也應(yīng)當(dāng)按照原衛(wèi)生部印發(fā)的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》、《關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》等一系列文件規(guī)定，建立明確的責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。主要是建立健全規(guī)章制度和工作程序；完善制約機(jī)制，建立關(guān)健崗位輪換和執(zhí)法回避制度；公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保護(hù)和尊重監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益；大力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法考核和過錯(cuò)責(zé)任追究，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。此外，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督在針對(duì)具體事情或問題時(shí)多涉及到多個(gè)部門，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行上環(huán)、取環(huán)、結(jié)扎、人流等項(xiàng)目時(shí)涉及到計(jì)生部門監(jiān)管，藥品、醫(yī)療器械等使用時(shí)涉及到藥監(jiān)部門監(jiān)督，醫(yī)療廣告時(shí)涉及到工商部門監(jiān)管，非法行醫(yī)罪查處時(shí)涉及到公安部門監(jiān)控等，所以，要取得實(shí)效并非只靠衛(wèi)生行政監(jiān)督一家機(jī)構(gòu)就能湊效，更需要相關(guān)部門的密切配合。這就需要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，建立信息共享，探索協(xié)調(diào)新方法。如鏟除非法行醫(yī)這顆毒瘤，衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)固然責(zé)無旁貸，但如無公安、藥監(jiān)、工商、監(jiān)察、科技等部門配合，就很難取得效果。特別在開展一些大規(guī)?；蛑卮蟮拇驌舴欠ㄐ嗅t(yī)行動(dòng)中，不僅要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法；而且要加強(qiáng)與基層政府、派出所、村（居）委會(huì)、城管等部門的聯(lián)系，如嚴(yán)格出租屋管理，嚴(yán)禁屋主租借場(chǎng)地給他人從事非法行醫(yī)活動(dòng)等，才能有效化解監(jiān)督人員孤軍獨(dú)進(jìn)的困境，提高監(jiān)控效率，使非法行醫(yī)無藏身之地。

4．增加財(cái)政投入，提供必要保障

基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督是純公共服務(wù)，需要公共財(cái)政保障其有效運(yùn)作。因此基層政府都應(yīng)當(dāng)按照原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，提供“衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)所需的一切經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)支出”，按照財(cái)政部、國家計(jì)委、原衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社12000217號(hào)），在政府預(yù)算中根據(jù)其需要加以合理安排，保證其履行職責(zé)擁有必要經(jīng)費(fèi)。為了使財(cái)政投入得到保障，還應(yīng)該通過立法形式在法律法規(guī)上得以固定，以防止這一方面的投入出現(xiàn)非常規(guī)形態(tài)變化。同時(shí)，基層衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按時(shí)積極向同級(jí)政府匯報(bào)說明工作需要，爭取財(cái)政全額預(yù)算安排的主動(dòng)權(quán)。財(cái)政保障的一個(gè)重要體現(xiàn)是物力保障。針對(duì)目前基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)，快速檢測(cè)設(shè)備數(shù)量不足，執(zhí)法取證工具和辦公設(shè)備性能陳舊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后等嚴(yán)重影響監(jiān)督監(jiān)測(cè)質(zhì)量和執(zhí)法公正性權(quán)威性的現(xiàn)象，基層政府也有責(zé)任按照原衛(wèi)生部關(guān)于《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，積極提供監(jiān)督執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法車輛，以及取證與快速檢驗(yàn)的設(shè)備、通訊工具、防護(hù)裝備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為衛(wèi)生監(jiān)督和綜合執(zhí)法提供物質(zhì)保障，從根本上解決“收費(fèi)養(yǎng)人”問題。

5．依靠群眾，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督威力

篇(2)

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；計(jì)量檢測(cè)；產(chǎn)品質(zhì)量與責(zé)任

1 概述

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情境下，媒體報(bào)道的產(chǎn)品質(zhì)量問題甚至引發(fā)的人身安全事故的內(nèi)容越來越多，這容易造成人們對(duì)社會(huì)生活的幸福感降低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展。在嚴(yán)控產(chǎn)品出廠關(guān)、產(chǎn)品銷售關(guān)等產(chǎn)品流通市場(chǎng)大力規(guī)范的背景下，結(jié)合計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性、手段等內(nèi)容，來探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作開展模式與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的具體運(yùn)用，以便于市場(chǎng)的良性競爭與產(chǎn)品的有質(zhì)量供給服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品的健康循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與深入，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

2.1 我國產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)生活水平的提高以及社會(huì)生產(chǎn)力的長足發(fā)展，各行各業(yè)的分工越發(fā)細(xì)致，且其產(chǎn)業(yè)鏈之間的盤根錯(cuò)節(jié)越來越多，這對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制來說不是一件易事。從目前媒體報(bào)道過或者法院頒布的典型案例來看，類似于人造雞蛋、毒大米、皮革奶、染色饅頭等產(chǎn)品問題頻繁出現(xiàn)，不斷消耗消費(fèi)者的消費(fèi)信心，在消費(fèi)者的心里不斷地塑造消費(fèi)不安全壁壘，造成社會(huì)輿論等不穩(wěn)定形勢(shì)，也限制了行業(yè)制造的發(fā)展。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督概述

|量監(jiān)督主要是為了滿足對(duì)產(chǎn)品、過程、體系中的質(zhì)量要求、狀態(tài)而進(jìn)行的一種連續(xù)性的監(jiān)視與驗(yàn)證，同時(shí)將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析，主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，其中企業(yè)的外部宏觀質(zhì)量監(jiān)督又可以分為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三類，例如國際的監(jiān)督檢驗(yàn)，是由國家設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方式主要包含了質(zhì)量審核、市場(chǎng)管理、生產(chǎn)認(rèn)證、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、評(píng)比檢查等，具有監(jiān)督對(duì)象特定、范圍廣、強(qiáng)制性等特性，主要依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)，以便于確保國家、社會(huì)、消費(fèi)者利益的不受侵害性，規(guī)范市場(chǎng)的競爭、運(yùn)營環(huán)境。

2.3 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)涵與外延

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一種以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的、以計(jì)量檢測(cè)、技術(shù)檢驗(yàn)為手段的檢驗(yàn)、監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的行政活動(dòng)，主要涉及了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、核安全、文化教育、國內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性工作，觸角已深入人們的生產(chǎn)、生活之中。其主要內(nèi)容包含了計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容，既獨(dú)立又相互聯(lián)系，是國家行政監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，推進(jìn)國際慣例與本土國情之間的接軌。

3 計(jì)量檢測(cè)

3.1 計(jì)量檢測(cè)的概述

計(jì)量是一種量值準(zhǔn)確可靠、實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一的活動(dòng)，是管理與技術(shù)的結(jié)合體，包含了管理、法制、科學(xué)等內(nèi)容，具有法制性、一致性、溯源性、準(zhǔn)確性等特性，可以分為工程計(jì)量、科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量等類別。其中科學(xué)計(jì)量是計(jì)量科學(xué)研究中最為探索性、基礎(chǔ)性、先行性的部分，主要運(yùn)用在工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)之中；法制計(jì)量是政府或經(jīng)其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)技術(shù)、行政管理與法制的需求而進(jìn)行的強(qiáng)制性管理的計(jì)量；工程計(jì)量主要用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需求、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，是計(jì)量工作中不可或缺的重要組成部分。

3.2 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與方法

3.2.1 計(jì)量檢測(cè)的技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督密切相關(guān)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)方法也在不斷地提高，積極引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)等信息化工程技術(shù)，以增強(qiáng)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，而其檢測(cè)的技術(shù)多運(yùn)用于被測(cè)量物的測(cè)量方法、數(shù)據(jù)處理、測(cè)量原理、檢測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容。在計(jì)量檢測(cè)過程中，其檢測(cè)技術(shù)的高低、檢測(cè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣、技術(shù)監(jiān)督等因素能夠極大程度地影響著產(chǎn)品質(zhì)量的把控。例如，在引入計(jì)算機(jī)與云處理技術(shù)后的重新編譯的檢測(cè)軟件與技術(shù)配置，但是檢測(cè)人員的素質(zhì)過低、操作不當(dāng)，將會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量的制作、出廠流程的把控出現(xiàn)問題，甚至?xí)l(fā)熱議的劣勢(shì)輿論。

3.2.2 計(jì)量檢測(cè)的方法

由于計(jì)量在生產(chǎn)、生活中的各個(gè)層面的應(yīng)用頗多，且其應(yīng)用規(guī)則、計(jì)算法則等相關(guān)規(guī)律已呈現(xiàn)出日漸系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)，但是在引入了高新技術(shù)與信息工程技術(shù)的質(zhì)量檢測(cè)中，還在逐步形成的檢測(cè)方法體系還不能夠滿足技術(shù)的需求，因此在計(jì)量檢測(cè)方法的選用上，要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化來靈活地進(jìn)行自主選擇與外力干涉，選擇恰當(dāng)合宜的檢測(cè)工具與步驟，在完整的計(jì)量檢測(cè)系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，從而在法則計(jì)算過程中減少計(jì)量的步驟與成本。

3.3 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的運(yùn)用

由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的特殊性與重要性和計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性之間有著極為相似的共通點(diǎn)，且計(jì)量檢測(cè)技術(shù)所提供的科學(xué)依據(jù)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督順利開展工作的前提和重要依據(jù)。這樣不僅能夠促使產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的各個(gè)流程之中由內(nèi)至外地達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)保駕護(hù)航。在日益智能化、機(jī)械化的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)系統(tǒng)配套利用的同時(shí)，組織作業(yè)人員進(jìn)行定期、分批次地對(duì)國內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠與檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化達(dá)到相輔相成的目標(biāo)，更好地達(dá)到企業(yè)外部監(jiān)督的效果，提高行政監(jiān)督的效果。從目前我國產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況來看，凈化市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)競爭、減少貿(mào)易差額等理念的落實(shí)對(duì)于計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求也越來越高，特別是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)整體競爭力的國家肌醇研究、維護(hù)，除了需要用計(jì)量技術(shù)達(dá)到“生產(chǎn)率促進(jìn)”的目的，還需要從根本上保障人們的食品、用品安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4 結(jié)束語

計(jì)量檢測(cè)技術(shù)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)的引用率的提高而被運(yùn)用得更為廣泛，特別是在具有強(qiáng)制性、一致性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域，其與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)總有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)為了提高計(jì)量檢測(cè)所得數(shù)據(jù)的科學(xué)性，不僅需要建立全面的檢測(cè)系統(tǒng)，還需要編寫更為全面、智能的應(yīng)用程序，以便于能夠增強(qiáng)軟件與硬件之間的契合度，從而把控好產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)卡，減少毒奶粉、毒大蒜、人造雞蛋等食品、用品安全，減少豆腐渣工程，提高人們生活的安全感、滿足感與幸福感，起到扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王欣欣.試論計(jì)量檢測(cè)技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的作用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（30）：292.

篇(3)

關(guān)鍵詞： 政府公信力 政府責(zé)任 有效途徑

一、政府公信力的涵義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 政府公信力的內(nèi)涵。

政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系，這種信任關(guān)系在特定場(chǎng)合下可以轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。

2.政府公信力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（1）政府的誠信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府正確行使權(quán)力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

（2）政府的服務(wù)程度。公共利益最大化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)，提高政府部門服務(wù)效率和質(zhì)量更是其本職工作，一個(gè)公信力高的政府應(yīng)高效自覺地為公民提供公共服務(wù)和公共物品。

（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來為人民服務(wù)，努力形成人們對(duì)制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現(xiàn)政府的誠實(shí)信用，提升政府的公信力。

（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會(huì)公眾有著各種利益需求，其存在的價(jià)值就是為了滿足社會(huì)公眾的各種需求。因此凡是為了實(shí)現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應(yīng)為社會(huì)公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機(jī)構(gòu)職能、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)公開或者放置于公眾便于查詢的地方。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析

1.政府公信力現(xiàn)狀。

總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)都顯示出我國政府的成熟和穩(wěn)定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發(fā)揮了社會(huì)帶頭人的角色。但是不可否認(rèn)，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對(duì)政府的信任。

（1）官本位思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個(gè)人主義，大權(quán)獨(dú)攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財(cái)，給百姓造成巨大負(fù)擔(dān)。如“阜陽機(jī)場(chǎng)”案件，就充分暴露出某些官員不切實(shí)際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。

（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。

（3）濫用權(quán)力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對(duì)政府的認(rèn)可度降低。一方面，一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)等，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權(quán)收受賄賂，為親友謀取不正當(dāng)利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對(duì)政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費(fèi)，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。

2.政府公信力缺失原因分析。

（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，某些官員執(zhí)法尺度不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對(duì)于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，進(jìn)一步放縱了某些官員的“權(quán)欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有存在，造成法律權(quán)威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。

（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運(yùn)作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，說明了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不合格。

（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責(zé)，不按規(guī)定辦事，利用手中權(quán)力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢(shì)群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務(wù)的部門，其工作作風(fēng)、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對(duì)此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者說自己監(jiān)督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會(huì)輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。

（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得越來越多的人關(guān)注政治，關(guān)心民生，也樂于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會(huì)議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因?yàn)檎疀Q策機(jī)制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對(duì)政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。

（5）政府決策不力，政府不作為，市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對(duì)政府權(quán)威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。

三、促進(jìn)政府公信力提升的有效徒徑

政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進(jìn)我國政府公信力有效提升，首先是政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性決定了其隨時(shí)有利用手中權(quán)力謀求不當(dāng)利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關(guān)行政法律制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民社會(huì)環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對(duì)策。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員行政理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。

當(dāng)前，在相當(dāng)一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對(duì)民眾的利益、呼聲毫無反應(yīng)。要改變現(xiàn)狀，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“權(quán)力源自于民、用之于民”的權(quán)力觀，真正做到以人為本，堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過有效的教育與培訓(xùn)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次，倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”?！叭诵曰瘓?zhí)法”是文明執(zhí)法、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務(wù)員的政績考核辦法。對(duì)公務(wù)員的考察應(yīng)從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

2.完善行政法律制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

人們對(duì)政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約。”如果政府在法律制度規(guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會(huì)在心中對(duì)政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對(duì)政府的信任就會(huì)降低。因而，我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中亟須做好的工作有以下幾個(gè)。

（1）完善相關(guān)法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會(huì)成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次，出臺(tái)《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;最后，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制和行政賠償制度。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會(huì)使地方政府公信力弱化。要求國家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

3.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任政府盡快建立。

正如英國歷史學(xué)家和哲學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，最終都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，又破壞基本的政治架構(gòu)，從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷，因此，要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立，還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。

（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（2）加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開，等等。

（3）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動(dòng)情況，監(jiān)督可以深入到行政活動(dòng)的全部過程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。

（4）營造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)媒體輿論依法評(píng)價(jià)，一方面，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實(shí)，依法評(píng)價(jià)。

4.保障公民參與，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)。

社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度取決于政府對(duì)公眾期望的滿足程度，社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺醒直接影響著政府公信力的建設(shè)。隨著社會(huì)民主制度的不斷改革，民主意識(shí)深入人心，社會(huì)公眾對(duì)政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質(zhì)追求，而且轉(zhuǎn)向要求參與政治生活、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求，如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會(huì)使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。因此，為增進(jìn)互信，必須保障公民的參與，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的合作并努力拓展合作渠道。

（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質(zhì)上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達(dá)自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過程，并能夠感受到自我價(jià)值的存在，從而增強(qiáng)對(duì)政策體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)行政立法和政策體系權(quán)威的合法性，從根本上提高公眾對(duì)政府的信任程度。

（2）強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度。行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，公民就會(huì)成為受益人;反之，公民就會(huì)成為直接的受害者。所以，公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的作為往往有著敏銳的感知，行政機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都關(guān)系到公民權(quán)利或利益的得失。當(dāng)前，要強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)督范圍、職責(zé)、權(quán)力、手段制定具體實(shí)施規(guī)則，形成一套完備的、具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律機(jī)制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學(xué)化，并使之具有可操作性。

（3）保障公民參與政府績效評(píng)估體系。公民參與政府績效評(píng)估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對(duì)政府的偏見，鞏固和增強(qiáng)政府公共部門的號(hào)召力和社會(huì)公眾的凝聚力，建立起社會(huì)公眾與政府間的良好互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善公民參與政府績效評(píng)估的法律制度來保障公民參與的權(quán)利，這些相關(guān)的法律制度包括政務(wù)公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設(shè)和健全，有利于促進(jìn)公民參與的制度化、法治化，以實(shí)現(xiàn)公民參與地方政府績效評(píng)估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。

四、結(jié)語

民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，有利于帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌期政府要想有所作為，首先應(yīng)取信于民，謳歌并大興誠信服務(wù)之風(fēng)尚，做一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、受群眾信賴的責(zé)任政府。

參考文獻(xiàn)：

［1］張旭霞.構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系的途徑［D］.中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.

［2］王和平.政府信用的危機(jī)與重振［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：行政管理；社會(huì)化；職能轉(zhuǎn)變

1、 行政管理社會(huì)化的必要性

現(xiàn)如今的社會(huì)政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對(duì)社會(huì)政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會(huì)化的方式來實(shí)現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中政治與社會(huì)不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關(guān)系的體現(xiàn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會(huì)化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。

1.1推行行政職能社會(huì)化，就是要建立一個(gè)公共行政體系。

建立一個(gè)公共行政體系就是要將其它社會(huì)主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時(shí)靈活回應(yīng)群眾要求，采取正確措施，解決實(shí)際問題。

1.2行政職能社會(huì)化主張把民主與政府管理結(jié)合起來有利于政府管理民主化。

行政職能社會(huì)化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價(jià)值取向。在公民參與管理這一點(diǎn)上,行政職能社會(huì)化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會(huì)化有利于政府管理民主化。

1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動(dòng)，它關(guān)系著政府在社會(huì)人民心中的形象。

行政管理的社會(huì)化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會(huì)管理有助于提高政府形象的同時(shí)，更加大了行政管理的實(shí)際可操作性。

1.4、行政管理社會(huì)化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。

開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。

2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀

2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務(wù)有待規(guī)范。

從交通行業(yè)部門的關(guān)系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此效率不高。

另外，近些年來，交通行政服務(wù)窗口在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺(tái)協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。

2.2、道路運(yùn)輸管理部門職能分散。

目前，對(duì)我國各種運(yùn)輸方式作出規(guī)劃時(shí)，很難從運(yùn)輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個(gè)運(yùn)輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2.3、行政法制不夠健全。

行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，才能有效地完善行政法制，保證政務(wù)暢通。

2.4、交通行政管理的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能欠缺。

我國交通主管部門的職能應(yīng)僅限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決的問題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。

3、加強(qiáng)改革，促進(jìn)交通行政職能社會(huì)化

交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)化是與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵，在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場(chǎng),由市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)機(jī)制,是推行行政權(quán)力社會(huì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點(diǎn)：

3.1、深化認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺性。

行政服務(wù)中心是反映機(jī)關(guān)效能的“晴雨表”，是群眾評(píng)判機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務(wù)窗口作為行政服務(wù)中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務(wù)群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務(wù)好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)交通服務(wù)窗口的效能建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進(jìn)交通工作、提升交通形象的有力抓手。

3.2、要實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關(guān)制度。

政府管理民主化涉及到多方面的制度建設(shè),近兩年許多地方和部門實(shí)行的政務(wù)公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設(shè)應(yīng)該是目前正從基層向高層推行的政務(wù)公開制。這是一項(xiàng)頗具治本意義的制度,是各項(xiàng)廉政措施、管理制度的基礎(chǔ),是政府管理民主化的重要標(biāo)志。

3.3、必須切實(shí)理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。

在我國，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政是加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設(shè)輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務(wù)輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運(yùn)輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進(jìn)行道路交通管理體制改革的一個(gè)重要前提因素。

3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設(shè)來監(jiān)督和制約政府公務(wù)員的權(quán)力。

第一,通過政務(wù)公開、政策聽證等制度建設(shè)保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設(shè)加強(qiáng)公民對(duì)國家公務(wù)人員的監(jiān)督；第三,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號(hào)稱獨(dú)立于行政、司法和國會(huì)之外的“第四種權(quán)力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。

3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 杭文主編.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008

篇(5)

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對(duì)突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。

2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神?？倳洀?qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”面對(duì)突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對(duì)和專家的批評(píng)。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。

4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。

5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對(duì)我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問題。

6．增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個(gè)民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場(chǎng)待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級(jí)制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，社會(huì)動(dòng)員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。

三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律保持一致性，需要對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對(duì)下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度

“社會(huì)主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對(duì)突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录直厝伙@得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對(duì)抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動(dòng)，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，對(duì)行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《行政征用法》的研究和立法工作，對(duì)人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對(duì)行政救助在對(duì)象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對(duì)象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對(duì)政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對(duì)救助要件、救助對(duì)象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ玫闹贫?，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:

4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度

篇(6)

核心期刊是論文寫作規(guī)范管理學(xué)的單獨(dú)學(xué)科，現(xiàn)在發(fā)展成了一個(gè)龐大的學(xué)科體系，那么核心期刊的論文怎么寫呢？下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于施工核心期刊論文寫作要點(diǎn)，希望給大家在論文的寫作當(dāng)中帶來幫助。

一、主題詞

主題詞是目前國內(nèi)外情報(bào)界廣泛采用的一種人工標(biāo)引和檢索的主題語言，它的特點(diǎn)是規(guī)范性、組配性、相互性和動(dòng)態(tài)性。英文檢索時(shí)通常使用美國國立醫(yī)學(xué)圖書館編制的《醫(yī)學(xué)主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫(yī)藥衛(wèi)生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號(hào)組成，使用時(shí)根據(jù)順序號(hào)到正文查閱題錄。

二、標(biāo)題

標(biāo)題是論文內(nèi)容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來，有畫龍點(diǎn)睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內(nèi)容的簡明詞語。所以題名應(yīng)概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關(guān)鍵詞。題名中不應(yīng)使用非公知公用、同行不熟的外來語、縮寫詞、符號(hào)、代號(hào)和商品名稱?？萍颊撐念}名一般中文以45字以內(nèi)為宜，英文以5個(gè)實(shí)詞以內(nèi)為宜。

三、內(nèi)容提要

內(nèi)容摘要是對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的準(zhǔn)確提要是不加注釋或評(píng)論的簡略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步?jīng)Q定該文的基本評(píng)價(jià)與取舍，方便讀者大體了解論文內(nèi)容，便于作文摘索引。

內(nèi)容提要的結(jié)構(gòu)包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。用1——2句話簡要說明研究的目的和意義；簡述研究的材料、方法、方案；應(yīng)簡要列出主要結(jié)果、數(shù)據(jù)；得出結(jié)論，指出研究價(jià)值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長一些，盡量用數(shù)據(jù)說明。

四、關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞是從文獻(xiàn)題目或文摘、正文中提出來的具有實(shí)質(zhì)意義、能代表文獻(xiàn)主題內(nèi)容的詞匯。它與敘詞的區(qū)別在于它的非規(guī)范化，是自然語言。用于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索系統(tǒng)，使用時(shí)要注意詞的形式不同而造成漏檢，因?yàn)樗鼘俜且?guī)范化詞，關(guān)鍵詞之間沒有語法關(guān)系，易概念混淆。

目前國內(nèi)外所有核心期刊均要求投稿人寫上關(guān)鍵詞，目的是利于學(xué)術(shù)交流，建立各種數(shù)據(jù)庫，利于查新檢索。關(guān)鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規(guī)范性詞語，每篇論文最好不超過3個(gè)。位于摘要之后，另起一行，關(guān)鍵詞之間用分號(hào)隔開，末詞不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，按重要性排列。要選用在標(biāo)題及摘要中出現(xiàn)或在文章內(nèi)多次出現(xiàn)的詞。

五、參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)是學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作的一個(gè)基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點(diǎn)、方法和資料的出處或源文獻(xiàn)，反映作品的科學(xué)依據(jù)，反映作者對(duì)本課題歷史與現(xiàn)狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內(nèi)的重要一次文獻(xiàn)。一般論著選用10條以內(nèi)，綜述在20條以內(nèi)，按引用先后排列，并在文內(nèi)右上角注上序號(hào)。注意正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，不能隨意變動(dòng)使用規(guī)則，在最后頁碼之后不加標(biāo)點(diǎn)。未發(fā)表文獻(xiàn)和內(nèi)部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。

施工核心期刊論文范例欣賞：

摘要：我國自80年代引入招投標(biāo)制度至今，招投標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)案件也時(shí)有發(fā)生，為謀取巨大的不當(dāng)利益，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷。從查處的一些違法違紀(jì)案件中，也暴露出了招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制中的不完善。本文對(duì)目前建設(shè)工程中招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行分析并提出一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，問題，建議

1、引言

我國的建筑市場(chǎng)已在全面對(duì)外敞開，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場(chǎng)運(yùn)作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在很多問題，市場(chǎng)急需進(jìn)一步規(guī)范。

為了保證市場(chǎng)公開競爭機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價(jià)，提升資金利用效率，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競爭機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

2、我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因

2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式

目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過場(chǎng)，謀取不正當(dāng)利益的工具。

2.2工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來做。很多招標(biāo)單位并無完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時(shí)報(bào)建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報(bào)價(jià)，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價(jià)款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時(shí)間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒有時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

2.3歧視性發(fā)標(biāo)問題

有些工程對(duì)資質(zhì)等級(jí)要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級(jí)提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對(duì)其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。

2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價(jià)格需要與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實(shí)際的操作過程中，部分招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進(jìn)行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。

2.5誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

目前，誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)手中，致使社會(huì)監(jiān)督無法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3、改進(jìn)建議

3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)及法制教育

對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。

3.2進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

3.3實(shí)行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督

對(duì)招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過程都要公開，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程備案，出現(xiàn)任何問題，都能有案可查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上既對(duì)各方負(fù)責(zé)，又取信于各方，同時(shí)也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。

3.5推動(dòng)企業(yè)節(jié)約成本，改進(jìn)技術(shù)

引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進(jìn)施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理部的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤。

3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)

利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

通過電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)

電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實(shí)現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3.6.3促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限

電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時(shí)間分割的優(yōu)勢(shì)，與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。

4、結(jié)束語

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，針對(duì)目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國建設(shè)市場(chǎng)的日趨完善將會(huì)逐步消失。及時(shí)糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極建議、主動(dòng)配合、有效推動(dòng)是我們的工作方法。(作者單位：山東三強(qiáng)建設(shè)咨詢有限公司)

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

[論文摘要] 盡管我軍軍事采購監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)初步建立，但這種監(jiān)督制約機(jī)制僅是軍隊(duì)內(nèi)部層級(jí)管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。這種硬性監(jiān)督架構(gòu)的內(nèi)置性,以及對(duì)軟性制度約束的漠視或怠慢往往導(dǎo)致監(jiān)督乏力或監(jiān)督缺位的后果。針對(duì)采購監(jiān)督的外部性主體的缺位和軟性制度約束不健全的問題，文章提出了相應(yīng)的制度安排。 

軍事采購監(jiān)督機(jī)制是軍事采購市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)的一個(gè)配套部分。構(gòu)建一個(gè)較為完善的軍事采購監(jiān)督機(jī)制，無論是基于軍事采購工作和國防建設(shè)的實(shí)際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。 

 

一、軍事采購監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀 

 

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點(diǎn)是： 

1.業(yè)務(wù)主管的多級(jí)性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級(jí)單位和部隊(duì)三級(jí)管理體制。軍事采購的第一級(jí)主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購和工程采購的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報(bào)批物資綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購計(jì)劃和工程采購計(jì)劃，審定采購方式等。第二級(jí)主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務(wù)管理。第三級(jí)主管部門是軍級(jí)以下部隊(duì)和相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的物資和工程采購管理部門。軍以下部隊(duì)的采購，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。 

2.采購經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購需求計(jì)劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購機(jī)構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對(duì)采購從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，以及采購資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級(jí)后勤（聯(lián)勤）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了采購中的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。 

3.審計(jì)監(jiān)督的全程性。軍隊(duì)各單位和各部門組織采購活動(dòng)，必須依法接受軍隊(duì)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督貫穿于采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 

 

二、軍事采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題 

 

上述的監(jiān)督制約機(jī)制是軍隊(duì)內(nèi)部層級(jí)管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。其存在的問題主要表現(xiàn)為： 

1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊(duì)出臺(tái)了一些軍事采購的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購的基本法律——《軍事采購法》還未出臺(tái)。現(xiàn)有的制度約束僅僅是在總部出臺(tái)的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術(shù)存在問題，所以很難對(duì)軍事采購活動(dòng)產(chǎn)生較好的制度約束和監(jiān)督作用。 

2.采購活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督不力。一是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)立性。實(shí)踐中，內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬采購部門或“兩塊牌子一班人馬”，內(nèi)部監(jiān)督失去了獨(dú)立性。二是采購程序的不規(guī)范，導(dǎo)致制度性監(jiān)督不到位。在采購的具體實(shí)施中，采購方式和采購程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位計(jì)劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計(jì)劃，先采購后立項(xiàng)，無預(yù)算采購和超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多見。 

3.軍外監(jiān)督缺位。無論是財(cái)務(wù)管理部門還是審計(jì)監(jiān)督部門均是軍事機(jī)構(gòu)，他們作為采購的監(jiān)督主體與軍事采購部門同屬軍方。在采購活動(dòng)中，相對(duì)于供應(yīng)商，他們是利益共同體，因此軍隊(duì)監(jiān)督部門在進(jìn)行（主動(dòng)）監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，很難真正的體現(xiàn)出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對(duì)立以及對(duì)待被監(jiān)督的采購雙方當(dāng)事人的超脫與公正。 

4.缺乏對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。目前政府采購活動(dòng)已經(jīng)建立了較完善的質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。但是由于《中華人民共和國政府采購法》在附則里專門做了“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟(jì)的規(guī)定對(duì)軍事采購活動(dòng)并不適用。另外，盡管軍隊(duì)招標(biāo)采購過程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（以下簡稱《意見》），分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門都是國家行政機(jī)關(guān)。實(shí)踐中國家行政機(jī)關(guān)對(duì)軍隊(duì)招標(biāo)采購的管理主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標(biāo)采購的供應(yīng)商就成了行政救濟(jì)的盲區(qū)，而且工程采購過程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見》根本不涉及非招標(biāo)方式采購的監(jiān)督執(zhí)法。 

 

三、完善軍事采購監(jiān)督機(jī)制的思考 

 

1.建立供應(yīng)商的救濟(jì)制度。借鑒政府采購法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購法》，在《軍事采購法》這一層次立法中專設(shè)質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購中建立質(zhì)疑和投訴這種救濟(jì)機(jī)制，困難主要集中在向誰投訴的問題上。參照《政府采購法》，要使投訴能夠得到公正、及時(shí)的處理，投訴一般應(yīng)具備以下條件：一是受理投訴的主體應(yīng)有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是可以通過司法途徑對(duì)投訴的事項(xiàng)進(jìn)行最終的救濟(jì)，即如果受理投訴的主體怠于履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當(dāng)他們不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)時(shí)，供應(yīng)商不可能再通過行政訴訟這種最終的司法途徑來主張自己的權(quán)益。軍隊(duì)作為一個(gè)具有特殊性質(zhì)的武裝團(tuán)體，其有不同于國家行政機(jī)關(guān)的自身的結(jié)構(gòu)特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購領(lǐng)域中與軍事行政救濟(jì)糾紛有關(guān)的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內(nèi)民事案件作了批復(fù)，肯定了軍事法院對(duì)軍內(nèi)民事案件的管轄權(quán)。因此，將軍事采購的監(jiān)督主管部門受理投訴但不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。 

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置如前所述形式上已基本建立，其完善應(yīng)著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購結(jié)果的連帶責(zé)任制。(2)確立采購結(jié)果公示制度。(3)確立采購人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)則，即對(duì)采購機(jī)構(gòu)各部門的崗位設(shè)置和操作流程，采購業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)要求，集中采購、分散采購和追加采購的基本工作程序，采購監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強(qiáng)末端的執(zhí)行力和責(zé)任意識(shí)。(5)采購部門應(yīng)重視供應(yīng)商提出的異議和申訴的調(diào)查和處理工作。 

外部監(jiān)督包括審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、社會(huì)監(jiān)督。但是由于審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門都是軍隊(duì)的機(jī)關(guān)，只具備相對(duì)獨(dú)立性。并且軍隊(duì)采購信息有著相對(duì)的封閉性，社會(huì)監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立性和效果。建議建立由多個(gè)軍外主體如經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公證會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 

3.健全全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。軍事采購的監(jiān)督對(duì)象有對(duì)軍事采購計(jì)劃的監(jiān)督和對(duì)軍事采購程序的監(jiān)督，有對(duì)集中采購的監(jiān)督和分散采購的監(jiān)督。對(duì)于軍事采購的過程而言，軍事采購監(jiān)督應(yīng)針對(duì)一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督力度，如軍事采購的預(yù)算編制。另外還應(yīng)重視對(duì)采購方式的選擇、供應(yīng)商資格的審查、供應(yīng)商的交貨和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)于集中采購和分散采購的監(jiān)督而言。集中采購采購人的行為對(duì)采購的過程起著主導(dǎo)的作用，因此采購人行為應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。在集中采購的過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購的結(jié)果起著決定性的作用，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。分散采購賦予了采購人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應(yīng)重視采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核以加強(qiáng)其自律，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是采購方式的選擇，特別是對(duì)定點(diǎn)采購方式的監(jiān)管。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]周建文庾來順戴雪清:“建立和完善軍隊(duì)采購監(jiān)督機(jī)制”《中國物流與采購》,2004(6)