傳統(tǒng)文化基層治理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇傳統(tǒng)文化基層治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、群眾文化活動在基層社會管中的作用

1.增進村民溝通

群眾文化活動能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會關(guān)系網(wǎng)，進而有效地減少和化解基層社會的糾紛及沖突，增強基層群眾和社會的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動卻逐漸減少，活動的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠和淡薄，不利于長遠的基層社會管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動是擺在當前基層社會管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會管理的難度加大，相應的治理成本增加。我國當前的基層社會管理主要依靠基層政府，而基層政在社會事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點。加強基層群眾文化活動建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動的社會組織、微觀組織，這些組織會建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會關(guān)系，同時也有利于群眾加強自身管理、提高自治能力，進而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團組織來向上表達自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會事務(wù)的參與度。

3.促進基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點，也是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當前我國處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，外來觀念的影響、市場經(jīng)濟的滲透等致使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個人利益至上、價值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風氣的形成。因此，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動能夠有效根治基層的歪風陋習，進而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔責任、家風優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習慣，為基層社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會管理手段

文化作為一項軟實力在社會治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會問題多發(fā)的當下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對當前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強制性的社會管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場建設(shè)項目的推進取得了很好的成效，通過在每個鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場、文化活動中心、體育活動中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動，為基層文化發(fā)展提供生長的場所和土壤。[3]同時我們也應不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強基層群眾文化的社會管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢

在基層群眾文化活動挖掘的過程中，應明確不同地區(qū)的優(yōu)勢資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動的理念和目標更加多元和明確。地方優(yōu)勢資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價值觀念，有助于文化活動的落地生根，有助于提高基層社會的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動的理念、目標、形式和內(nèi)容，從而使活動開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動動向，從而使得基層群眾文化活動管理更具有針對性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動管理途徑。

3.強化基層群眾文化活動管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展狀態(tài)，群眾文化活動的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們在思想上認識到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績考核的指標中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔任文化活動開展的引導者、管理人員，全面帶動群眾的文化活動參與積極性；最后，鼓勵群眾建立自己的文化社團組織，豐富文化活動的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動形式

文化活動的形式?jīng)Q定了文化活動的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時期，我們應充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應著力弘揚地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項目，鼓勵民間藝人組織開展表演。同時，鼓勵有文化特長的群眾組織成為文藝團體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強群眾的文化榮譽感。

三、結(jié)語

我國基層社會管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對基層群眾，我們需要將各個管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動的價值，挖掘群眾需求，著力促進群眾文化活動內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動基層群眾文化活動高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動。

參考文獻

篇(2)

繁榮民族文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)

繁榮民族文化，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。深入開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動，講好內(nèi)蒙古“守望相助”故事，充分體現(xiàn)草原文化核心理念，為建設(shè)民族文化強區(qū)提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機統(tǒng)一。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化成就、代表內(nèi)蒙古文化形象的精品力作。

繁榮民族文化，必須加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。深入實施文化精品創(chuàng)作工程，制定科學合理的創(chuàng)作規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)。加強文化人才培養(yǎng)，建立和完善作品的評價體系和激勵機制。

弘揚傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

深入實施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。堅持保護利用、普及弘揚并重原則，深入闡發(fā)民族文化價值。加強政策扶持和人才培養(yǎng)，積極推進“千校萬戶”計劃。做好民族文獻整理出版和“數(shù)字化”工作。

全面加強民族文化遺產(chǎn)保護工作。重點加強重大文化遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護，做好文物普查登記。建立和健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，加大對傳承人扶持力度，推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

大力扶持和發(fā)展民族民間文化。發(fā)展具有地域特色、民族特點、歷史記憶的美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)。貫徹落實地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。著力加強嘎查村和基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化惠民項目與群眾需求有效對接。增加服務(wù)總量，開展幫扶活動，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

加強公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，積極支持和引導創(chuàng)建國家級公共文化示范區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，大力推進公共文化服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化建設(shè)。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推動圖書館、文化館、博物館等組建理事會，逐步完善治理結(jié)構(gòu)。加大政府購買力度，大力開展流動文化服務(wù)，推動城鎮(zhèn)社區(qū)各類文化、體育等設(shè)施免費對社會公眾開放。

加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，基本建成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。制定全區(qū)文化市場發(fā)展規(guī)劃，引導文化市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。強化文化市場監(jiān)管，改進文化市場綜合執(zhí)法。

不斷提高對外開放水平

篇(3)

(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導上做文章。

要堅持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對全市農(nóng)村進行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時，加強對村容村貌建設(shè)的管控，留住X特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風格，堅持保護、治理和建設(shè)“三位一體”，對村莊規(guī)劃布局進行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項規(guī)劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍圖繪到底，建設(shè)好美麗新X。

每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

(二)文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動。

要把文化建設(shè)充實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風文明程度;

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè);開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”、“樹新風”相結(jié)合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農(nóng)村文明誠信建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文明大行動，力促移風易俗、鄉(xiāng)風文明。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級上花心思。

要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點，走特色發(fā)展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源，讓X特色變?yōu)楝F(xiàn)實。

要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實;按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者;

要以脫貧攻堅為契機，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(四)人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務(wù)實、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業(yè)的大學生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨著資金流動而進入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機關(guān)單位、院校主動介入，結(jié)幫扶對子，對鄉(xiāng)村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領(lǐng)，提升參與村級事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

(五)生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實效。

篇(4)

（一）牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)機構(gòu)改革中存在的問題

1.新的蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域過大，增加管理和服務(wù)難度的同時，提高了牧民辦事成本。通過蘇木鎮(zhèn)機構(gòu)改革，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域在原有基礎(chǔ)上再度擴大，許多牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)行政所轄面積都超過了上千平方公里。如新巴爾虎左旗烏布爾寶力格蘇木行政所轄面積更是達到了7344.25平方公里，占全旗面積的33%，相當于廣州市的總面積（7434.4平方公里）。然而，過大的行政區(qū)域不僅對蘇木鎮(zhèn)管理和服務(wù)帶來一定的難度，影響其管理效果和服務(wù)質(zhì)量，也成倍提高了牧民到進蘇木鎮(zhèn)辦事的經(jīng)濟成本和時間成本。

2.部分新蘇木鎮(zhèn)所在地的布局不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求。作為基層政治、經(jīng)濟和文化中心，蘇木鎮(zhèn)政府所在地應對該地區(qū)經(jīng)濟、社會具有積聚和輻射作用，應布局在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、交通通訊便利的地方。但實際改革當中，部分蘇木鎮(zhèn)所在地的布局卻沒有權(quán)衡考慮上述因素，甚至存在不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求之處。雖然合并后的新蘇木鎮(zhèn)在更多的人、財和物投入情況下顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但撤并過程本身對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定消極影響，甚至引起了一些社會糾紛，同時也提高了地方經(jīng)濟的發(fā)展成本。

3.改革一定程度上存在只治表，不治本的現(xiàn)象。這次蘇木鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點只停留在撤并鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)和人員分流上，對政府職能的轉(zhuǎn)換、原有行政體制的改革、政府服務(wù)意識的加強等沒有根本性的改變。在改革實踐中多采取改一步算一步，能改多少算多少，甚至存在擺花架子，走過場，名改實不改等現(xiàn)象，使改革成效大打折扣。結(jié)果，精簡了機構(gòu)和人員，卻沒有轉(zhuǎn)變政府職能，也沒有提高社會管理和公共服務(wù)水平。甚至由于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)面積過大、技術(shù)條件差等原因，使得邊遠嘎查村的社會管理和醫(yī)院、郵電、防疫、金融等公共服務(wù)水平相對減弱，一定程度又隱藏著“膨脹-精簡-再膨脹”之患。

（二）牧區(qū)中小學布局調(diào)整改革中存在的問題

1.改革一定程度上增加了牧民負擔。牧區(qū)中小學大幅度撤銷并集中到旗政府所在地，一定程度上增加了牧民負擔，對“兩免一補”政策的實際效果大打折扣。其中最明顯的有：中小學搬到旗政府所在地后，牧民子女上學、父母看管孩子所需的交通費用迅速增加；布局調(diào)整后各學校雖然加大了學生宿舍的擴建和改建工作，但部分中小學仍出現(xiàn)學生宿舍緊張情況，加之家長擔心年齡較小、沒有獨立生活能力的孩子（學前班、小學生尤為突出），在學校附近租（買）房陪讀，產(chǎn)生了昂貴的租房費用；相對于蘇木、嘎查中小學，城鎮(zhèn)中小學周圍環(huán)境相對繁華，各種針對學生市場的店鋪、場所遠遠超過牧區(qū)，誘發(fā)學生許多不必要的消費等。

2.新學校在管理、教學和硬件設(shè)施上都遇到新的挑戰(zhàn)。中小學布局調(diào)整在提高教學質(zhì)量，增強辦學效率方面取得一定成效的同時，對城鎮(zhèn)重點中小學的管理、教學和硬件設(shè)施上都帶來了挑戰(zhàn)。中小學教育資源的整合使很多牧區(qū)學生自動集中到城鎮(zhèn)條件好、教學質(zhì)量相對高的中小學，出現(xiàn)學生數(shù)量劇增現(xiàn)象，使這些學校來不及做應急準備，教室、宿舍、教學儀器、座椅等軟硬件設(shè)備嚴重短缺，學校管理緊張，甚至每個班級學生數(shù)量超出合理的教學范圍，教學質(zhì)量隨之下降。而部分新建或原來條件一般、教學質(zhì)量相對低的學校，生源嚴重短缺，又出現(xiàn)教育資源浪費現(xiàn)象。

3.傳統(tǒng)文化的傳承問題值得關(guān)注。民族教育的重點不僅是要傳授現(xiàn)代科學知識，也要傳承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)涵。眾所周知，蒙古族許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，特別是游牧文化在千百年來是依靠民間口頭傳承、非文字記錄的。其中最主要的一環(huán)是父母、長輩在長期實踐中對孩子的傳授。而大部分中小學集中到城鎮(zhèn)所在地，縮短了父母與孩子共處時間，小孩很少參與牧業(yè)實踐，很少與父母進行交流，自然就切斷了文化的口頭傳承環(huán)節(jié)。

4.引起其他諸多社會問題。除上述問題外，中小學布局調(diào)整也引起諸多社會問題，如父母與子女、夫妻間感情疏遠；牧戶勞動力相對缺乏；城鎮(zhèn)公共服務(wù)壓力加大等等。

二、關(guān)于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)布局調(diào)整及資源整合問題的思考

（一）建立規(guī)模適當?shù)哪羺^(qū)蘇木鎮(zhèn)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)。合理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和適當?shù)墓芾矸燃肮芾韺蛹壥寝r(nóng)村牧區(qū)社會有效治理的基礎(chǔ)。我們認為，蘇木鎮(zhèn)規(guī)模的合理限度在于能否滿足農(nóng)牧民群眾公共需求并實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)社會的有效治理。從世界范圍來看，基層地方行政單位的設(shè)置，大都從便于行政和便于居民參加本地管理出發(fā)，考慮歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能有效管理的地域、人口而確定的。人口數(shù)量和地域面積是判斷基層政府治理規(guī)模大小的重要依據(jù)。此外，治理規(guī)模也受制于蘇木鎮(zhèn)所在地的輻射能力、管理的技術(shù)條件及財政能力。一般來說，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，交通、通訊等技術(shù)條件的改善以及財政能力的增強，治理能力也相應增強，從而為擴大治理規(guī)模創(chuàng)造條件。

（二）要同時促進保留或新并蘇木鎮(zhèn)與被撤銷蘇木鎮(zhèn)所在地的經(jīng)濟發(fā)展

撤并后，由于新的建設(shè)需要以及政績沖動和人口回流，新的蘇木鎮(zhèn)所在地將面臨著規(guī)模膨脹的壓力。這需要盡早進行科學規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，及時正確引導并有序調(diào)整，避免對保留或新并蘇木鎮(zhèn)政府所在地的經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，以實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。為此，要采取加大對被撤并蘇木鎮(zhèn)的服務(wù)性投入，建立臨時性辦事機構(gòu)，安排集鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目時堅持優(yōu)先向被撤并蘇木鎮(zhèn)傾斜等必要的措施，努力減小因撤并蘇木鎮(zhèn)對這些地方帶來的不利影響，要有效利用和加強管理已有的基礎(chǔ)設(shè)施，使之持續(xù)發(fā)揮好為當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活服務(wù)的功能，尤其要大力支持和壯大本地的特色產(chǎn)業(yè)，防止其經(jīng)濟功能的萎縮和弱化，促進本地經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）安排適合牧區(qū)特點的中小學布局

牧區(qū)中小學布局調(diào)整不能一味地追求牧區(qū)教育資源的快速整合，必須在兒童就近入學和適度規(guī)模之間尋求動態(tài)平衡，優(yōu)化教育資源的配置，提高辦學效率。所以，考慮牧區(qū)發(fā)展狀況和兒童年齡等因素，兒童就近入學和適度規(guī)模之間平衡的動態(tài)性可以理解為對年齡越小的兒童，教育公平越優(yōu)先。而隨著兒童年限的增長，教育等級的提高，效率逐漸占主導地位。既要適當保留牧區(qū)嘎查和蘇木部分小學或教學點，保證義務(wù)教育的公平性，使年齡較小的牧民子女能夠有學上；也要適度集中小學高年級、初中和高中，提高其教學質(zhì)量和辦學效率，為牧民子女提供與城鎮(zhèn)孩子相同的優(yōu)質(zhì)教育。

（四）改革成本值得核算

本次改革的初衷在于精簡機構(gòu)、降低行政成本、提高資源利用效率，但實際中缺乏對改革成本效益的核算。我們認為，在改革中最少發(fā)生了如下幾種不合理性成本支出：1.部分固定資產(chǎn)閑置、流失，但又存在重復建設(shè)；2.撤并蘇木鎮(zhèn)及分流人員的補助；3.牧民辦事成本的增加；4.分流人員困難，可能減了機構(gòu)卻沒有減人。

（五）對牧區(qū)改革的幾點啟示

1.牧區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的特殊性決定牧區(qū)改革的特殊性。在歷次進行的全國性涉及農(nóng)村牧區(qū)的改革中，牧區(qū)改革總是參考、仿效或搬套農(nóng)村改革模式，卻沒有符合牧區(qū)自身條件的，單獨的改革方案，使得牧區(qū)改革總存在這樣或那樣的問題，甚至出現(xiàn)一些有悖于改革初衷的現(xiàn)象。牧業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，但牧區(qū)不應屬于農(nóng)村。牧區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的特殊性決定它有別于農(nóng)村，同樣有別于城市，不能把農(nóng)村和城市改革的成功模式硬套給牧區(qū)。

2.改革中應因地制宜，各地區(qū)應根據(jù)自身發(fā)展階段進行必要的調(diào)整和完善。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，原有的上層建筑（或制度安排）不再適應，甚至束縛了生產(chǎn)力（或新事物）的發(fā)展，于是對現(xiàn)有上層建筑進行改革，以適應新事物的發(fā)展。由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，對某一個地區(qū)而言必要的改革、成功的改革模式，不一定對所有地區(qū)都成必要，也都會成功。甚至對大部分地區(qū)必要的改革，成功的改革模式，對小部分地區(qū)也可能是需要暫緩和因地制宜進行的。因此，實施每項改革應因地制宜，不應一刀切，處在不同發(fā)展階段的地區(qū)應根據(jù)自身情況進行必要的調(diào)整和完善。

篇(5)

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題提供了新思路。推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動新型城鎮(zhèn)化、加強鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應對消費升級的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點等實施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強鄉(xiāng)村治理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應發(fā)展需要，賦予其新的時代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進行保護與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強的周窩音樂小鎮(zhèn)等就是典型例證。

篇(6)

關(guān)鍵詞：檢察文化;傳統(tǒng)文化;實際工作

指出，“一個國家綜合實力最核心的還是文化軟實力”，對于檢察機關(guān)來說，提升自身軟實力，是增強檢察機關(guān)親和力的必然選擇。也是如此。加強檢察文化建設(shè)，特別是基層檢察院來說具有重要的意義，它有利于培養(yǎng)檢察干警的責任感、榮譽感和使命感，振奮精神。

一、檢察文化的基本內(nèi)涵

檢察文化重在建設(shè)，是檢察機關(guān)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的重要組成部分，是檢察干警為民執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、認真執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在需要，更是推進檢察機關(guān)和諧發(fā)展的重要載體。

（一）檢察文化的概念

檢察文化是所屬精神文化、管理文化和物質(zhì)文化的總和，它影響和覆蓋檢察工作的全過程。從廣義上講，檢察機關(guān)文化建設(shè)的軟件和硬件，即檢察干警的精神風貌、思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治理念等，和檢察機關(guān)的法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技建設(shè)。狹義的檢察文化，單純指檢察人員的文化、藝術(shù)、文體娛樂活動。

（二）檢察文化的內(nèi)涵

檢察文化是中國特色社會主義文化的有機組成部分，培育先進檢察文化，提高檢察機關(guān)隊伍整體素質(zhì)，是時代的選擇，是人民的呼喚。檢察文化是檢察機關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責和日常生活中創(chuàng)造的，以維護公平正義為核心，以提高法律監(jiān)督能力為關(guān)鍵，以創(chuàng)新檢察管理機制為途徑，以營造良好法治環(huán)境為目的的具有鮮明檢察特色的法律文化。檢察文化反映了檢察人員的價值取向，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是檢察機關(guān)主流精神與新形勢新要求相結(jié)合的產(chǎn)物。反映了“以人為本”的理念，是檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神動力，通過先進文化的引導、凝聚、協(xié)調(diào)、教育作用，努力營造鼓勵人才干事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，使檢察人員自覺地追求、信仰和實踐符合先進文化前進方向的法治理念，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、檢察文化內(nèi)容組成

（一）加強政治理論學習，保持檢察文化建設(shè)的正確方向

“科學給予我們知識，哲學給予我們智慧。”是具有普遍指導意義的哲學，是一把幫助我們開啟智慧之門的鑰匙。建設(shè)檢察文化首要任務(wù)就是要深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、社會主義法治理念教育，進一步加強政治理論學習，引導干警多讀原著原文，從根本上了解和信服的真理性，把握的世界觀和方法論，進一步堅定理想信念、政治立場和黨性原則;從根本上理解黨和國家對檢察工作的要求和檢察機關(guān)擔負的使命，正確履行憲法和法律賦予的職能，確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。強化公正廉潔執(zhí)法、執(zhí)法為民的觀念，逐步將要求內(nèi)化為干警的習慣，把習慣養(yǎng)成為素質(zhì)。

（二）吸納傳統(tǒng)文化精華，豐富檢察文化內(nèi)容

把加強檢察文化建設(shè)作為促進工作發(fā)展的強大動力，按照我院把加強檢察文化建設(shè)作為促進工作發(fā)展的強大動力，按照“培育職業(yè)精神、促進思維創(chuàng)新、提升檢察形象、推動科學發(fā)展”的思路，立足檢察職能，突出核心價值，弘揚職業(yè)道德，吸納傳統(tǒng)文化，提煉“正、廉、容、和、實”五字文化理念，用以指導推進檢察工作科學發(fā)展。一是以“正”為基，培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)品質(zhì)?！罢贝矶酥惫?、公平正義。我院牢牢把握檢察工作屬性和檢察官職業(yè)道德，積極開展以“正”為靈魂的文化育檢活動，培養(yǎng)檢察人員優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。二是以“廉”為榮，樹立良好檢察形象。“廉”代表清正廉潔、為檢清廉。我院充分發(fā)揮檢察文化的自我約束功能，堅持用健康向上的文化充實干警的精神生活，大力弘揚“廉政文化”，倡導廉潔從檢風尚，創(chuàng)建廉潔文化品牌。三是以“容”為重，營造和諧發(fā)展氛圍。“容”代表兼收并蓄、謙抑包容。我院積極吸收儒家、墨家思想精華，用“容”凝聚團隊精神，積極倡導海納百川、和諧包容的理念，培養(yǎng)檢察人員廣闊的容納胸懷和發(fā)展的思維觀念，使干警個人理想追求與檢察工作大局有效融合。四是以“和”為貴，促進執(zhí)法規(guī)范創(chuàng)新?！昂汀贝砝硇云胶?、文明謙和。我院把“和”作為文化理念之一，要求檢察人員不斷開闊執(zhí)法視野，升華執(zhí)法境界，以理性的執(zhí)法思想、規(guī)范的工作機制、平和的執(zhí)法方式，最大限度地增進社會和諧。五是以“實”為本，推動工作科學發(fā)展?！皩崱贝砉ぷ髟鷮?、求真務(wù)實。我院把“實”作為檢察文化建設(shè)的落腳點，大力倡導濃厚興趣的學習氛圍，真抓實干的工作作風，弘揚求真務(wù)實的傳統(tǒng)美德，推動各項工作的科學發(fā)展。

三、檢察文化推進方式

開展檢察文化建設(shè)要力戒形式主義，要以切實轉(zhuǎn)變工作作風為目標，根據(jù)自身實際情況和崗位特點，以四個結(jié)合為主線，開展檢察文化建設(shè)。

（一）與落實年初工作計劃相結(jié)合

開展檢察文化建設(shè)要與檢察工作計劃結(jié)合起來。在年初各內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出工作計劃和爭創(chuàng)工作亮點、特色的基礎(chǔ)上，通過檢察文化建設(shè)，加大工作力度，強化工作設(shè)施，推進特色亮點工作落實，大力培養(yǎng)各類先進典型。

（二）與規(guī)范工作流程相結(jié)合

工作的規(guī)范化是檢察文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)公正高效的重要基礎(chǔ)，是基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的根本要求，同時也是一個學習的過程和將學習成果運用于檢察工作實踐的過程。各部門緊密結(jié)合三項重點工作、主題實踐活動等，認真組織干警學習規(guī)定內(nèi)容，做到熟知和熟練運用，按照有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)范性文件的要求，找準抓住突出問題，認真總結(jié)，堅持不懈地抓好教育培訓、崗位練兵、作風建設(shè)，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為和各種履職、管理服務(wù)行為，提高工作效率，確保此項活動收到實效。

（三）與轉(zhuǎn)變干警作風相結(jié)合

組織全體黨員干警開展學習、座談和討論，認真反思和排查思想觀念、思維方式、工作方法、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等各方面有礙發(fā)展的問題，找準癥結(jié)，認清危害，認真加以整改。一是通過檢察文化建設(shè)，破除個別干警遇事回避矛盾、怕?lián)熑蔚膽卸杷枷?，形成敢于負責、敢于碰硬、敢抓敢管的良好風氣;二是通過檢察文化建設(shè)，形成黨員干警深入實際、真抓實干、踏實工作、務(wù)求實效的工作態(tài)勢;三是通過檢察文化建設(shè)，嚴明組織紀律，解決上班遲到、早退、玩游戲等突出問題;四是通過檢察文化建設(shè)，解決精神狀態(tài)問題，使黨員干警有一種勇于爭先、積極進取的工作熱情。

（四）與部門工作實際相結(jié)合

各科室立足工作實際，在檢察文化建設(shè)中突出亮點、體現(xiàn)特色。一是通過檢察文化建設(shè)積極引導反瀆、反貪部門延伸監(jiān)督觸角，增強獲取案件線索能力，提升突破案件能力和增強辦案效果?？厣瓴块T通過在排查線索時對發(fā)生的可能性制定預案，注重把握工作的時機和注意工作的方式方法，提升化解社會矛盾工作能力;二是通過檢察文化建設(shè)積極引導偵監(jiān)、公訴、監(jiān)檢、民行等部門結(jié)合實際強化法律監(jiān)督，積極探索和規(guī)范量刑建議、刑事和解、附條件不等辦案方式，最大限度減少社會對抗;三是通過檢察文化建設(shè)積極引導綜合后勤部門加強服務(wù)意識和服務(wù)能力，圍繞爭創(chuàng)省級先進基層院和省級文明單位等創(chuàng)優(yōu)爭先活動目標，立足本職崗位，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、青、工、婦等組織結(jié)合實際，豐富載體，推動檢察文化建設(shè)取得實效。

篇(7)

法律是現(xiàn)代國家最基本的社會調(diào)控方式，但是，“以立法為中心的單純理性建構(gòu)認識，其背后所隱含的實際上是一套游離于人們的實際生活之外的、并且是由法學家所構(gòu)想出來的法律規(guī)則，這套規(guī)則雖然很有邏輯性，也很迷人，但其實際的效率并不一定比固有的民間法有用”。［1］農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實困境在于國家法的制定以全國甚至很大程度上以城市為立法基礎(chǔ)，強調(diào)整體發(fā)展水平下的法律需求，而很少關(guān)注具有地方特色的民間規(guī)則，以至當國家法律在農(nóng)村實施時要遭遇諸多阻礙。在國家法與民間法的沖突中，國家法的強勢介入與過于遷就都不利于農(nóng)村法治秩序的構(gòu)建，因此，兩者的合理互動成為農(nóng)村法治發(fā)展不可回避的現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村法治化治理進程中國家法

與民間法的現(xiàn)實沖突

“法律的對象永遠是普遍性的，法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而決不考慮個別人的（地方）以及個別的行為。”［2］國家法與國家政治權(quán)威相伴隨，法制統(tǒng)一是基礎(chǔ)；民間法以地方文化積淀為基礎(chǔ)，寓情、理、法于一體，靈活多變。在一個主要以城市市場經(jīng)濟為參照的立法體系中，國家立法更多地體現(xiàn)了城市文明與現(xiàn)代治理的特征，而缺乏在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的普適性基礎(chǔ)，由此地方性規(guī)則與全國性規(guī)則、民間法與國家法的沖突在農(nóng)村法治化治理進程中時常顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突

威權(quán)化管理借助農(nóng)村社會血緣、地緣、業(yè)緣等各種傳統(tǒng)權(quán)威，實現(xiàn)村域精英對農(nóng)村社會的“家長式”控制，攝于干部威權(quán)，村民一般居于被動接受管理的地位，極少抗爭。法治化治理以治理主體的多元化、治理方式的民主化和法治化為基本特征，強調(diào)參與機會均等和結(jié)果的可預期性，是農(nóng)村基層治理發(fā)展的基本趨勢。在農(nóng)村治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突時有發(fā)生。經(jīng)典法制電影《被告山杠爺》所描述的情節(jié)和帶給人們的疑惑在今天的中國鄉(xiāng)村仍然存在。在村域范圍內(nèi)享有絕對權(quán)威的山杠爺習慣于以“家長制”作風處理村級事務(wù)，鄉(xiāng)村治理井然有序。以國家法律來考量，山杠爺“私拆信件”“派民兵關(guān)押”“當眾打耳光”“游街示眾”等一系列行為都嚴重違法，但是，“生于斯，長于斯”的本地村民卻見怪不怪。對山杠爺自身而言，沒有“私心”，即使出了“人命”，也仍未意識到自身行為的違法性。村民對山杠爺懷有的只是一種發(fā)自內(nèi)心的感恩和尊敬，而不是對違法者的譴責和唾棄。在村民的視野中，國家法所維護的公平正義是虛幻的，山杠爺為村集體的付出是真實的；山杠爺?shù)臋?quán)威并非來自國家，而是來自村民的認可；山杠爺處理村務(wù)出于公心，而非私利；山杠爺雖然行為違法，但動機良好。直面村民的認識，我們能斥之為“善惡不分”？不能。我們能說山杠爺不該受到法律制裁？也不能。只能說，在小小的堆堆坪村，國家法律尚未融入村民的觀念意識之中，村民對傳統(tǒng)威權(quán)化管理的認可度仍然高于現(xiàn)代法治化治理。

（二）傳統(tǒng)倫理性規(guī)則與現(xiàn)代法治化規(guī)則的沖突

農(nóng)村倫理化秩序的建構(gòu)強調(diào)以倫理道德或者鄉(xiāng)風民俗作為行為評價的基本標準，法治化秩序的建構(gòu)則以國家法律為行為評價的基本準則，在法律普及尚未深入，農(nóng)民法律意識仍然淡薄的農(nóng)村社會，對倫理化秩序構(gòu)成沖擊的行為，不管是否符合法律規(guī)定，都很難為村民所接受，一旦以司法判決的方式確認違德行為的合法性，則對鄉(xiāng)村秩序?qū)?gòu)成更大沖擊。中央電視臺《今日說法》欄目曾報道：蔣某與丈夫黃某婚后因感情不合分居，后黃某認識了“第三者”張某，并與之同居。在黃某去世后，張某拿出了經(jīng)公證的黃某生前的遺囑，請求法院判決其獲得黃某遺產(chǎn)中的一部分。法院審理認為，遺贈人黃某的遺贈行為違反了法律的原則和精神，損害了社會公德，破壞了公共秩序，應屬無效行為，駁回了原告的訴訟請求。法官將公序良俗引入司法裁決，獲得了旁聽者的鼓掌和喝彩，但也引起很大的爭議，被評價為“道德與法”“情與法”沖突的經(jīng)典，甚至有學者認為這是在輿論壓力下做出的一起錯案。楊立新教授認為：“就是這個獲得了熱烈掌聲的案件，在事后得到了那么多的批評，不能不給人以深深的思考……在法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，法律具有絕對的權(quán)威，不能因為一個行為不符合道德規(guī)范而無效。法院維護的應當是法律，而不是道德。這一判決維護的是道德，但是損害的卻是國家法律的尊嚴。”［3］就農(nóng)村倫理性規(guī)則而言，違背婚姻家庭倫理的“第三者”破壞了公序良俗，因此而產(chǎn)生的利益缺乏合法性基礎(chǔ)，法院的判決對傷風敗俗行為給予否定，維護了鄉(xiāng)風民俗和婚姻家庭倫理，獲得了良好的社會效果。相反，就國家法律而言，黃某以立遺囑的方式將自己的部分遺產(chǎn)贈予同居者，應屬私權(quán)處理行為。

（三）意思自治規(guī)則與現(xiàn)代法律秩序建構(gòu)的沖突

在情、理、法的沖突中，傳統(tǒng)規(guī)則過分地強調(diào)公民意思自治，“私了”現(xiàn)象普遍存在，甚至可以用于對國家法實施規(guī)避。有個案顯示：一男青年甲與女青年乙共同在一大城市打工，一天夜里，甲摸到乙的住處，用匕首威脅并奸污了乙。事后，乙報警，警察抓到甲，甲對案件事實供認不諱。但第二天，甲的父母和乙的父母趕到城里，并私下達成了協(xié)議：甲娶乙，乙翻供，甲家賠償乙家損失費10000元。“私了”作為規(guī)避國家法的一種方式，最常見的就是“刑事案件民事化”“大事化小，小事化了”，人們是在權(quán)衡利弊、均衡利益的基礎(chǔ)上作出的“理性”選擇。受害人對違法犯罪者是否受到刑事懲罰的關(guān)心程度要遠遠低于自己得到賠償?shù)某潭龋踔?ldquo;國家依法對犯罪的處罰，無論是從重還是從輕，均不能令當事人感到滿意”。［4］本案中，受害人完全可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，案件一旦公開，乙在得到金錢賠償?shù)耐瑫r，名譽損失卻是無法挽回，最終他們選擇了“私了”，并協(xié)議成親，甲規(guī)避了刑事懲罰，乙也保全了“臉面”。案件的結(jié)果似乎荒唐，但是他們都愿意。國家法維護了整個社會的公平與正義，但對于個體而言又未必一定是公平的。國家法和民間法或當事人個人關(guān)注的對象是不一樣的，當事人和民間法更多地關(guān)注當前的利益和微觀的公正，而國家法不僅要考慮整個社會的公平和宏觀上的正義，還要考慮秩序的建構(gòu)。通過“私了”使刑事案件民事化，在一定程度上起到了維護穩(wěn)定、調(diào)節(jié)秩序、化解矛盾的作用，但卻違背了社會的整體公平和正義，過多地強調(diào)了物質(zhì)的補償性，維護了少數(shù)人的正義，卻忽視了大多數(shù)人的正義，使社會公共秩序處于更加不穩(wěn)定的危險狀態(tài)。

二、農(nóng)村基層治理進程中國家法與

民間法融合的基礎(chǔ)

（一）國家法的局限性與民間法的合理性并存

先生早在《鄉(xiāng)土中國》中就指出：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序。”［5］正因如此，今天的中國農(nóng)村，仍然處于禮治向法治轉(zhuǎn)型，國家法與民間法并存的治理階段。有學者認為，民間法之所以存在，是由于國家法固有的缺陷及制度供給的不足，在社會行為調(diào)整中，國家法的缺陷體現(xiàn)為調(diào)整范圍的有限性和對程序的過分重視，而制度供給的不足則與國家法的相對穩(wěn)定性緊密相連。［6］蘇力先生認為，農(nóng)村法治的發(fā)展要“尋求本土資源，注重本國的傳統(tǒng)……本土資源并非存在于歷史中，當代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源”。［7］在他看來，民間非正式制度是社會矛盾糾紛調(diào)處的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律不可能是一個完美無缺的系統(tǒng)規(guī)則，國家法不管多么完善，絕不可能將源于生活的所有規(guī)范人們行為的民間規(guī)則全部納入，這就決定了不可能將民間法完全排除在國家治理體系之外，民間法的存在既是客觀的，也是合理的。

（二）法律多元理論為民間法發(fā)展提供了理論支撐

國家——社會二元結(jié)構(gòu)中，作為上層建筑的法律總是與人們的多元利益訴求緊密相連的，由特定主體經(jīng)由特定程序表決通過的國家法僅僅只是社會調(diào)控體系的一部分。日本學者千葉正士明確提出的“法律多元”理論即認為，法律應該涵括官方法、非官方法和法律基本原理三個層次。以國家強制力保證實施的國家制定法，以維護基本權(quán)利和穩(wěn)固國家政權(quán)為宗旨，屬于官方法范疇，在國家治理中居于主導地位。借助倫理調(diào)控或社會契約式授權(quán)保證實施的民間法，以維持特定地域或行業(yè)交往秩序為目的，屬于非官方法范疇，在國家治理體系中居于從屬地位。在禮俗性治理機制向法治化機制轉(zhuǎn)型時期，法治權(quán)威尚有欠缺，禮俗權(quán)威仍有市場，對人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)制不可能是一元的，多元“法律”現(xiàn)象客觀存在，不可能在短時間內(nèi)消除。

“萬事萬物皆有法”。若將法律視為社會治理規(guī)則，則法律多元現(xiàn)象存在于各個歷史階段。尤根·埃利希在其著作中提出了兩種法律觀，一種是國家法，另一種是社會秩序本身或“人類聯(lián)合的內(nèi)在秩序”，它不僅是法律最初的形式，而且直到現(xiàn)在還是法律的基本形式，稱之為“活法”。［8］20世紀90年代以來，我國學者對國家制定法之外的民間法給予了較多關(guān)注，實質(zhì)也是對法律多元思想的探討。法律的一元、二元抑或多元理論即使爭議頗多，至少有三點是達成了共識的，一是民間法的客觀存在，二是國家制定法的主導地位，還有一點也是最關(guān)鍵的，那就是“法律多元”意義上的“法律”并非國家“制定或認可”意義上的“法律”，而僅僅是一種社會行為規(guī)范。正如梁治平先生所言，在任何社會里國家法都只是整個法律秩序的一部分而不是全部，還存在其他類型的法律，它們與國家法的沖突并不妨礙他們成為一個法治秩序中重要的一部分。

（三）國家法在農(nóng)村基層實施進程中需要民間法輔助

國家法與國家公共權(quán)力緊密相連，以制定法、成文法的形式體現(xiàn)，以基本權(quán)利和社會秩序的維護為基礎(chǔ)，依靠國家強制力保證實施，具有普遍性權(quán)威；民間法中蘊涵著濃厚的倫理文化傳統(tǒng)，以習俗、傳統(tǒng)等不成文形式或以規(guī)約、制度等成文形式體現(xiàn)，依靠習慣、社會輿論等非強制性或未引入國家權(quán)力的社會型強制性措施保證實施，具有地域性權(quán)威。國家法以“法無禁止即自由”的方式劃定紅線維護普遍正義，匡正公民權(quán)利行使中突破底線倫理的違法行為；民間法則可能以相對較高的道德要求拔高區(qū)域正義水準，以“民間”方式對違“規(guī)”行為予以懲處。在特定地域范圍內(nèi)，兩者的作用和功能具有互補性。

近年來，源源不斷的“送法下鄉(xiāng)”使國家法在農(nóng)村的實施成效顯著，但其缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在今天的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)倫理道德規(guī)則的調(diào)控力量逐漸弱化，但新的法律規(guī)則卻并未深入人心。在法律與道德的“雙重”規(guī)制下，部分農(nóng)民謹小慎微，尊法守德，個別農(nóng)民卻在兩者的沖突中為自己的惡行尋找“理由”。比如老人贍養(yǎng)問題，現(xiàn)代農(nóng)村獨生子女家庭中，女兒贍養(yǎng)父母名正言順，但在傳統(tǒng)多子多女家庭中，贍養(yǎng)父母則歸于兒子。在現(xiàn)代法律進入農(nóng)村后，出嫁女不承擔贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則被打破，但也有個別情況下的老人堅持只起訴兒子，這無疑為法律入主農(nóng)村設(shè)置了障礙。在“?；丶铱纯?rdquo;的視野下，要讓《老年人權(quán)益保障法》得到全面實施，既需要打破傳統(tǒng)規(guī)則，也需要在傳統(tǒng)倫理中尋求支持。重新激活民間法的力量尤其是民間法中的核心價值觀念，發(fā)揮其“道德教化”功能，以道德理性詮釋法律精神，對促進農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

三、農(nóng)村基層治理進程中國家法與

民間法的合理互動

“法律既是從整個社會的結(jié)構(gòu)和習慣自下而上發(fā)展而來，又是從社會的統(tǒng)治者們的政策和價值中自上而下移動的。”［9］政府主導型法治建設(shè)模式下，農(nóng)村治理法治化的過程也是國家法與民間法相互沖突和融合的過程。正如黃宗智先生所說：“20世紀中國……法律制度的變化與延續(xù)涉及的不是非此即彼的簡單選擇，也不是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的直接轉(zhuǎn)換，或?qū)εf的本土做法的簡單堅持，而是兩者之間的遷就與對抗、延續(xù)和巨變。”［10］對于一個有幾千年人治傳統(tǒng)的國度而言，向法治的轉(zhuǎn)型本身就是一個艱難的不可能一蹴而就的過程，對傳統(tǒng)文化進行簡單的否定和盲目的堅持都不現(xiàn)實，其所謂的“兩者之間的遷就與對抗、延續(xù)和巨變”洞悉了中國社會向法治轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的艱難選擇，揭示了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家法與民間法不可完全分離的關(guān)系。當國家法與民間法發(fā)生沖突時，片面強調(diào)國家法的權(quán)威性和片面尊重民間法的鄉(xiāng)土性都可能引發(fā)新的社會矛盾。因此，應在充分關(guān)注國家法與民間法兩者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域中價值取向和治理目標一致性的基礎(chǔ)上，尋求兩者之間的合理互動。

（一）民間法與國家法互動的總體思路

國家法的普適性與與民間法的鄉(xiāng)土性決定了兩者之間矛盾與沖突的必然性。在當下的農(nóng)村治理環(huán)境中，國家法的主導者是基層政府和基層司法機關(guān)，民間法的主導者是村級組織和村內(nèi)各種民間團體，當國家法的權(quán)威尚未完全樹立之時，民間法的價值不可能消失。正因如此，國家法與民間法共存于村級治理領(lǐng)域成為不爭的事實，國家法對民間法的適當遷就和民間法對國家法權(quán)威的逐漸認可，將使得較長一段時間內(nèi)農(nóng)村治理權(quán)威呈現(xiàn)多元格局。基層法律實施部門和村內(nèi)組織之間，在相互尊重、相互理解中加強溝通與協(xié)調(diào)，是處理民間法與國家法關(guān)系的合理方式。民間法與國家法互動的總體思路可歸結(jié)為三個方面：

一是國家法的權(quán)威地位不可動搖。法治是治國理政的基本方式，也是我國國家治理的基本趨勢。正如馬克思所言：“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。”法治得以推行，最基本的是要樹立起憲法法律的權(quán)威，這種權(quán)威應不受任何個人意志的干預，也不因任何其它社會規(guī)范而改變。當民間法與國家法發(fā)生沖突時，應堅持國家法的權(quán)威地位不動搖。

二是民間法的治理功能不應忽視。法律不是萬能的，以成文形式體現(xiàn)的國家法解決不了農(nóng)村社會的所有矛盾與糾紛，也保護不了村民樸素理念中的“情”與“理”。盡管為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，國家司法中原有的立案審查制已改革為立案登記制，但立案登記并非完全沒有標準，只對“依法應該受理的案件”才有案必立、有訴必理。因此，那些不能依法應該受理的案件仍需民間法予以調(diào)整。

三是加強國家法對民間法的引導。盡管國家法不可能解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的所有矛盾與糾紛，甚至在審理個別“情、理、法”糾結(jié)的案件時還不如民間規(guī)則能有效化解矛盾，但從國家治理現(xiàn)代化的角度考察，法治化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國家法代表了基本的、核心的價值取向，維護的是國家發(fā)展、社會進步和人權(quán)保障的基本秩序，其權(quán)威地位不可動搖。誠然，就“法律多元”理論和從維護農(nóng)村社會秩序來看，作為一種非正式制度內(nèi)的地方性規(guī)范，民間法可能是國家法的地方化版本，也可能對國家法無法企及的領(lǐng)域進行規(guī)范，即使法制再健全、國家法再強勢，民間法因其有廣泛的群眾基礎(chǔ)、濃厚的文化底蘊、獨具特色的地域傳統(tǒng)，也仍然有廣泛作為的空間，它可以依托習俗的、傳統(tǒng)的力量彌補國家法的缺陷和不足。由此，在“政府主導型”法治建設(shè)模式下，當國家通過公權(quán)力強力推進法律實施時，不得不面對“水土不服”的問題（相對農(nóng)民而言，外部植入的法律仍然是新的治理規(guī)則），不得不重視并關(guān)注民間法，發(fā)揮其作用。至少在當下仍需要尊重民間法，并為其存在和發(fā)展留出足夠的空間。當然，尊重民間法并不意味著國家法要無原則地退讓，民間法所沿襲的傳統(tǒng)并非全是“美德”，其所新制訂的規(guī)則并非全都能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，民間法存在弊端與缺陷是不容置疑的。正確的選擇是，理性地看待民間法，構(gòu)建國家法與民間法的良性互動關(guān)系，加強國家法對民間法的引導。當國家法與民間法發(fā)生沖突時，對于最基本的公民權(quán)利和社會秩序維護，必須保持國家法律的絕對權(quán)威；對于地方性的利益調(diào)整、習慣保持、秩序維護，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，則應尊重民間法規(guī)則。

（二）民間法與國家法效力范圍的劃定

民間法與國家法效力范圍的劃定分為三種情況：第一種是國家法的絕對權(quán)威領(lǐng)域只能由國家法調(diào)整，民間法必須服從；第二種是國家法與民間法的互動領(lǐng)域，在保持國家法權(quán)威的基礎(chǔ)上，可協(xié)商互動；第三種是國家法尚未規(guī)范的領(lǐng)域可以由民間法直接調(diào)整，國家法保留干預的權(quán)力。

⒈國家法的絕對權(quán)威領(lǐng)域。對公共利益、社會秩序和公民基本權(quán)利方面應依據(jù)刑事法律、行政法律等公法進行調(diào)整的社會關(guān)系，國家法中的強制性規(guī)范具有絕對權(quán)威，應排除民間法的介入。隨著社會流動性擴大，農(nóng)村社會原有的“差序格局”被打破，外部陌生人開始進入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也走向城鎮(zhèn)，融入城市，因此，區(qū)域化的行為規(guī)范必須與跨區(qū)域的國家法相銜接。雖然一些地方的傳統(tǒng)習俗中有對各種侵權(quán)行為的處置方式，就相對封閉地域范圍內(nèi)的地方治理而言，其在一定時期、一定程度上也維護了地方穩(wěn)定，一些習俗直到今天仍然在發(fā)揮作用。但基于維護國家整體秩序的法律，不能由于個別地區(qū)的習慣性規(guī)則被改變。比如一些少數(shù)民族地區(qū)以經(jīng)濟補償替代刑事制裁的“賠命價”風俗一直得到當?shù)孛癖姽J，但當公安機關(guān)介入偵查后，意味著案件進入國家法調(diào)整的視野，即使按照民間習俗支付了一定數(shù)量的金錢，依據(jù)傳統(tǒng)規(guī)則不再追究任何其它責任，面對國家法規(guī)則，定罪量刑仍然必不可少。就目前的司法實踐而言，國家法正處于一個逐漸融入鄉(xiāng)土社會的過程中，其對農(nóng)村事務(wù)的介入有時候還是尊重和考慮了民間規(guī)則，比如“大義滅親”式的刑事犯罪，由于被害人一般為“不務(wù)正業(yè)”的“禍害”，一旦出現(xiàn)“群眾聯(lián)名求情”的狀況，司法機關(guān)既要維護刑事法律的權(quán)威，又不得不考慮洶洶民意，由此量刑中的各種情節(jié)都會派上用場，寬大處理得以實現(xiàn)。表面上看，司法機關(guān)是依據(jù)國家法依法裁決，實際上是民間法影響了國家法的實施。在類似社會關(guān)系調(diào)整中，國家法絕對權(quán)威不能損害，即使要遷就民間法也應策略性地遷就。正如田成有先生所言，法官“通常不會直截了當、明目張膽地放棄制定法的立場和框架”，而是“將一種民俗習慣上的判斷轉(zhuǎn)化為一種制定法上的判斷，小心翼翼地、含糊籠統(tǒng)地繞過制定法的書面概念和制度”，“對所謂正式的國家法予以軟化和包裝，運用所謂‘情節(jié)特殊性’‘事出有因’‘案情特殊’‘民意’等模糊語言來進行遮掩。在這一過程中往往是通過法官在擁有自由裁量權(quán)的回旋空間和活動余地內(nèi)得到消化，使民俗習慣能在‘合法’的規(guī)則體系中找到自己的依據(jù)。”［11］

⒉國家法與民間法的互動領(lǐng)域。國家法與民間法的互動更多地存在于民事法律領(lǐng)域。國家民法調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，強調(diào)平等、意思自愿、公平、誠信等原則。在目前的農(nóng)村基層治理中，更多的農(nóng)民并不知道何謂民法、民法調(diào)整什么社會關(guān)系，相互之間基于民事權(quán)利的糾紛往往依據(jù)公序良俗、傳統(tǒng)做法等通過雙方協(xié)商或請“中間人”調(diào)解予以解決，只要最終雙方認可，基本能實現(xiàn)“案”結(jié)事了。就農(nóng)村治理效果而言，國家法入主農(nóng)村，最艱難的正是民法領(lǐng)域。幾千年的“皇權(quán)不下縣”使得各地農(nóng)村形成了一整套足以封閉起來自我調(diào)整社會關(guān)系的民間規(guī)則體系，在這個體系之內(nèi)，農(nóng)民并不渴求外部機制介入，許多糾紛只要進入訴訟領(lǐng)域就意味著當事人之間已經(jīng)“撕破臉”，很難再“愈合”。正因如此，農(nóng)民選擇訴訟慎之又慎，國家法介入農(nóng)村事務(wù)的處理亦應充分考慮“熟人社會”或“半熟人社會”中民間規(guī)則的因素。在實際操作中，意思自治既是國家法的規(guī)則，也是民眾普遍認可的民間法規(guī)則，應以此為連接點推動兩者互動。具體來說，當國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“非此即彼”的沖突時，因國家法基于公民權(quán)利的保護更符合一個國家的主流價值觀念，應極力維護，同時應通過法官釋法適時否定和擯棄滯后于時展、違背公序良俗的傳統(tǒng)陋習。比如出嫁女的權(quán)益，只要符合國家法律規(guī)定，即使村規(guī)民約或村民會議表決通過，亦應依法予以保障。當國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“可此可彼”的選擇時，只有國家法能作為裁判的依據(jù)，在判決的說理部分則可以引入民間法規(guī)則，實現(xiàn)“合法”與“合理”的統(tǒng)一，讓民間規(guī)則成為國家法在農(nóng)村實施的媒介之一。當國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“無此有彼”的尷尬局面時，即法律無明文規(guī)定而民間法卻有可適用的具體規(guī)則的情況下，只要民間法不違反法律的禁止性規(guī)定，可在國家法的法律原則或者法理的指導下適用民間法規(guī)則調(diào)解結(jié)案。這樣，既確保了國家法不被拋棄，又尊重了民間法傳統(tǒng)，能有利于實現(xiàn)農(nóng)村基層的有序治理。

⒊民間法充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。由于地域和傳統(tǒng)的特殊性，一些地方的農(nóng)村沿襲了各種各樣的習俗，這些習俗并不一定能進入國家立法的視野，甚至某些糾紛和矛盾也只在特定地域范圍內(nèi)發(fā)生。比如與“風水”“時運”相關(guān)的各種習俗，各地農(nóng)村會有不同的傳統(tǒng)。同一物品進入他人住宅，在甲地可能是“吉”的，在乙地卻可能是“兇”的；在白天可能是“吉”的，在晚上卻可能是“兇”的。對于具有獨特“地方特色”的事務(wù)，國家法不可能統(tǒng)一規(guī)范，更多地需要依靠民間規(guī)則來調(diào)處?；谶@類社會關(guān)系的糾紛，不管是直接經(jīng)濟損失還是精神損害賠償?shù)脑V求，一般不具備“可受審理”性，即使立案，法官也只能調(diào)解。這類事務(wù)的處理正是農(nóng)村民間法充分發(fā)揮作用的空間。簡單地說，既然國家法不能統(tǒng)一規(guī)范，那就盡量用民間法予以調(diào)整。當然，如果“陋習”違反法律的強制性規(guī)定，嚴重損害公共利益、社會秩序和他人合法權(quán)益，國家法則應借助強制性權(quán)威對其予以“改造”，可通過個案的裁決引導其良性發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層治理中國家法與民間法的合理互動

“任何法律制度和司法實踐的根本目的都不應當是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實際問題，調(diào)整社會關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達到一種制度上的正義。”［12］“在中國的法治追求中，也許重要的不是復制西方的法律制度，而是重視中國社會的那些起作用的，也許并不起眼的習慣、慣例，注重人們經(jīng)過反復博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律制度就會被規(guī)避、無效，而且可能給社會秩序和文化帶來災難性的破壞。”［13］筆者認為，在不違反法律禁止性規(guī)定的彈性空間內(nèi)，結(jié)合地域文化和個案特點，合理運用民間法資源，或者將鄉(xiāng)俗轉(zhuǎn)化為法律實施情節(jié)予以充分考慮，可加快國家法融入農(nóng)村基層治理的進程。

⒈充分發(fā)揮國家法與民間法在農(nóng)村基層治理中的功能互補性。尺有所短，寸有所長。再完美的制度都會有缺陷，再完備的法律都不可能窮盡社會中的所有現(xiàn)象。國家法關(guān)乎國家權(quán)威的確立，在相對廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整較為普遍的社會關(guān)系，其內(nèi)容相對原則和抽象，適用過程中需要執(zhí)法、司法者具備良好的釋法素養(yǎng)。民間法關(guān)乎地方風俗的良善，在相對狹小的地域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相關(guān)的幾乎所有社會關(guān)系，其內(nèi)容具體而易于操作，適用過程中因?qū)偌s定俗成而只需提示，無需釋法。國家法的特點在于其具有普遍正義性和實施的強制性，民間法的特點在于其具有區(qū)域正義性和實施的自覺性。兩者看似相去甚遠，實則不然。從“正義”的內(nèi)涵看，國家法維護的普遍正義與民間法維護的鄉(xiāng)村正義在基本價值取向上相一致，都以人的自由全面發(fā)展和社會有序運行為目的；從農(nóng)村治理目標分析，兩種資源借助不同的機制、方式實現(xiàn)農(nóng)村有序治理，殊途同歸，具有目的的同一性。這正是兩者合理互動的基礎(chǔ)。

⒉關(guān)注調(diào)解在農(nóng)村司法實踐和基層治理中的作用。在司法審判實踐中，很多法官特別是基層法官自覺或不自覺地運用著民間法解決了大量的糾紛案件，尤其是帶有濃厚民間法性質(zhì)的糾紛案件。但在運用民間法時常常顧忌較多，也有不少困惑，害怕依據(jù)民間法判案缺少足夠的說服力，因此在調(diào)解時運用較多，而在判決時則慎之又慎。

如在電影《馬背上的法庭》中，普米族人的山寨里發(fā)生了一起“豬拱罐罐山”①事件：被告家的豬拱了原告家的罐罐山，原告要求對方賠一頭豬并出資做一場法事，雙方發(fā)生激烈爭執(zhí)。該案先由年輕法官阿洛負責審理，但由于其對山寨習俗缺乏了解，對村民的情感需求并不十分清楚，隨即以“中華人民共和國法律不支持封建迷信訴訟”為由簡單地駁回了原告的訴訟請求。雙方家庭矛盾沖突升級，一場族人之間的械斗即將發(fā)生。屆時，法官老馮挺身而出，制止了械斗，并就地“開庭”處理，要求被告接受原告的要求，被告不同意。老馮則當場宣布，被告如不履行，就讓原告牽豬去拱被告家的罐罐山。這一決定大大刺激了被告，聲稱要以死相護。這時老馮再做工作，要被告將心比心，換位思考原告家受到的傷害，要求被告同意原告的要求，并聲稱這符合當?shù)氐娘L俗。最終原告同意了被告的要求，事情圓滿解決。在普米族人的生活里，家族信仰觀念非常濃厚，對“罐罐山”的維護是山寨的一種傳統(tǒng)，任何人不得破壞，更不能褻瀆。本案中，當?shù)仫L俗習慣認為，誰家罐罐山被動了，那他家“風水”就不行了，以后家庭就不會興旺。因此，原告最初的要求就當?shù)亓曀锥运撇粸檫^，但當訴諸法律時卻遭遇了尷尬。如果法官不理解這一傳統(tǒng)，僅僅是僵硬地依據(jù)國家制定法以封建迷信為由不予受理，那族人之間的一場械斗將無法避免。法官老馮最后憑借自己多年的經(jīng)驗，果斷且巧妙地解決了此事，維護了鄉(xiāng)村的和諧。很簡單，從國家法的層面看，年輕法官阿洛以“法律不支持封建迷信訴訟”為由駁回原告的訴訟請求是對法律權(quán)威的維護，但引發(fā)的后果可能是族人之間的械斗，而法官老馮基于民俗“情理”的調(diào)解卻有效化解了矛盾。在這一特殊事件中，國家法在農(nóng)村治理中的局限與民間法的治理功能均得到了體現(xiàn)。

⒊以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推進農(nóng)村治理的法治化。將國家法理念融入鄉(xiāng)村習俗，以國家法精神詮釋民間法中的合理規(guī)則，有利于推進農(nóng)村基層治理的法治化。整合農(nóng)村基層法律資源的過程也是國家法與民間法良性互動的過程，這一過程艱難而又復雜，因此不能交給鄉(xiāng)村居民去完成，而是要借助國家政權(quán)。筆者以為，在法治化治理初期整合農(nóng)村基層法律資源需要兩個條件：第一個條件是在法律實施機制上要保留足夠的空間緩沖國家法與民間法的沖突。因為在特定的鄉(xiāng)村場域，農(nóng)民受傳統(tǒng)思維方式、生活習慣的影響，對民間法的依賴根深蒂固，當一種外在的法治機制要介入農(nóng)村基層治理時，本能的抵觸隨處可見。國家法所維護的正義盡管代表了農(nóng)村基層社會未來的發(fā)展方向，但是短期內(nèi)卻不能被村民所接受，國家法應適當妥協(xié)，比如鄉(xiāng)村禁忌可能毫無科學可言，但是居民迷信，仍需尊重，否則很可能會引發(fā)群體性事件。第二個條件是要培養(yǎng)一大批既了解鄉(xiāng)村習俗又熟知國家法律的執(zhí)法司法人員，讓他們承擔釋法、普法的職能。民間法的許多內(nèi)容與國家法的精神相一致，具有良好法律素養(yǎng)的執(zhí)法司法人員在全面了解鄉(xiāng)村習俗的基礎(chǔ)上完全可以將國家法理念融入鄉(xiāng)村習俗，以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推動國家法與民間法的良性互動。

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