稅收科研工作的思考精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇稅收科研工作的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

最近我們對全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。

1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。

2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。

教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？

二、成果應(yīng)用的反思分析

綜合問卷反饋的信息，有以下六條：

1．政策上對稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

因?yàn)闆]有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。

2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。

我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無關(guān)系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過程性的指導(dǎo)和督評，這是工作落實(shí)的保障。

3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。

認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒有多少時(shí)間開展本職工作了。

這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。

4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會不到推廣應(yīng)用帶來的好處。

在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值

①科研成果的價(jià)值追問

我們就來反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應(yīng)用價(jià)值。

有一個案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。

有的課題研究是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員能力實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來，必然無法到實(shí)踐中去。這樣帶來的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。

這樣我們必然要追問稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問題，還是追求什么功利目的？過強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。

②成果形態(tài)的誤區(qū)分析

多年以來，稅收科研的成果形態(tài)以研究報(bào)告、論文論著居多。這是因?yàn)樵谘芯窟^程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實(shí)踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不理想。

這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果，認(rèn)為自己工齡長，經(jīng)驗(yàn)豐富。閉關(guān)自守，樂于重復(fù)自己的過去。殊不知工齡長不等于經(jīng)驗(yàn)豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”不叫經(jīng)驗(yàn)，不過是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗(yàn)”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果的理由。

二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。

6．沒有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。

不切實(shí)際地機(jī)械模仿，自然不會有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造。科研成果推廣應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”?！斑m應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。

三、相關(guān)問題的應(yīng)對策略

1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵機(jī)制。

在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎勵辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評估內(nèi)容，并且對科研成果推廣應(yīng)用有專門的過程督評指標(biāo)。對該項(xiàng)工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。

2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。

讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。

基于問題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。

3．找準(zhǔn)位置，反對兩種不良傾向。

一是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)繼承別人的研究成果，重復(fù)別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財(cái)力、物力和成果浪費(fèi)，自己的問題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準(zhǔn)自己的問題，再了解別人有無相同問題的研究成果。如有，研究就著重在學(xué)習(xí)借鑒別人的成果上，將別人的成果進(jìn)行“本土化”改造，即開展應(yīng)用型研究；如沒有，再開展創(chuàng)新型研究。二是不切實(shí)際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎勵辦法》出臺以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制建立以后，更應(yīng)該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會推而不廣，徒勞無功，還會滋生新的虛榮、浮華的不良之風(fēng)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：高等院校 科研管理 三位一體

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0001-02

1 目前我國高等院?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

高?？蒲兴街畠?yōu)劣，不僅決定著一個高等院校的整體教學(xué)水平以及素質(zhì)的優(yōu)劣，而且還影響著高校自身的社會影響力以及行業(yè)競爭力。國內(nèi)高等院?？蒲泄芾戆l(fā)展到今天，遇到很多的新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，激勵不足。主要表現(xiàn)在對科研管理邁向產(chǎn)業(yè)化方面的引導(dǎo)以及激勵、缺乏針對科研人員創(chuàng)新的獎勵規(guī)則。國內(nèi)的高等院校，在科研方面的很多分配政策、獎勵制度都存在導(dǎo)向性的偏差。使得一系列本該面向市場、注重市場需求的研發(fā)工作滋生了“重學(xué)術(shù)研究、輕市場效益”的情緒，最終導(dǎo)致大量優(yōu)秀的科研成果被隔離在市場之外，無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？蒲屑夹g(shù)成果“轉(zhuǎn)化難、推廣更難”的局面，白白浪費(fèi)了科技資源。

第二，缺乏獨(dú)立性。我的高等院校中的科研機(jī)構(gòu)多數(shù)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)。幾乎都獨(dú)立于企業(yè)之外，獨(dú)立性不夠使得科研創(chuàng)新缺乏活力?，F(xiàn)代社會各項(xiàng)高科技成果的創(chuàng)新，很大程度上源于對跨學(xué)科、跨門類的各種知識以及技術(shù)的綜合性運(yùn)用。整體來看，創(chuàng)新本身就是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，單純靠某一學(xué)科或者科研機(jī)構(gòu)根本無法高質(zhì)量完成[1]。需要一個大的、相互銜接的系統(tǒng)來整體協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置一系列的科技創(chuàng)新資源，只有達(dá)到了人力（科研人員）、物力（知識和技術(shù)）的科學(xué)配置，才可以產(chǎn)生具備高科技含量的創(chuàng)新成果。

第三，人才流失嚴(yán)重。尤其是優(yōu)秀的科研人才的流失，是當(dāng)今高等院校管理模式創(chuàng)新中的關(guān)鍵一環(huán)。目前國內(nèi)的高等院?？蒲泄芾碛捎跉v史的原因，多數(shù)情況下仍然是傳統(tǒng)、陳舊的管理思維和模式，很多好的管理方法只是流于表面。形式上有創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上仍舊以“教條”為主旨。直接導(dǎo)致大量優(yōu)秀科學(xué)研究人才的士氣低落、人心不穩(wěn)、不斷流失。

第四，創(chuàng)新的理念比較陳腐。內(nèi)部科研人員以及管理者的管理理念亟需更新。傳統(tǒng)管理模式下的的高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中側(cè)重于“推項(xiàng)目、列計(jì)劃、要經(jīng)費(fèi)”。使得科技工作轉(zhuǎn)變成“為了研究而研究”，嚴(yán)重忽略市場的真實(shí)訴求，無法真切體現(xiàn)科研的核心價(jià)值和本質(zhì)功能，往往使歷盡艱辛出爐的科研成果根本不是市場真正需要的東西。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢對高等院校科研管理創(chuàng)新的要求

2.1 對科研管理組織體制的新要求

高等院校的科研組織通常是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識集合體。它以多樣化的學(xué)科知識為基礎(chǔ)，由各領(lǐng)域的專家以及專項(xiàng)人才組成。它的核心主線是“知識流”，它是廣大智慧的聚合體。雖然，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)秀人才的持續(xù)引入往往會讓科研管理組織在形式上顯得愈加“雜亂無章”，但其實(shí)質(zhì)上反而是對組織體制提出更高的要求。如此以來，要求高等院?？蒲泄芾斫M織體制要進(jìn)行變革，建成和演奏團(tuán)類似的，具有超強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神的一體化組織，提升整體的科研效率。

2.2 對科研管理人才和分配體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢下，對社會個體價(jià)值的衡量主要是看其對知識的積累以及運(yùn)用到實(shí)踐中的那種創(chuàng)造力。高等院?？蒲泄芾磉^程中，有關(guān)人才的分配體制方面要與之相適應(yīng)，以“物盡其用，人盡其才”為準(zhǔn)則，細(xì)致考察其多角度的特點(diǎn)，之后分配到能凸顯其特長的崗位和工作上去[2]。同時(shí)，若該人員在工作過程中帶來的社會效益比較大，就應(yīng)予以獎勵來鼓勵他保持進(jìn)步。

2.3 對科研管理成果轉(zhuǎn)化體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢的基本特征是“知識經(jīng)濟(jì)”，其核心要求是“知識的經(jīng)濟(jì)化”，即把社會全體所創(chuàng)造出來的知識快速轉(zhuǎn)化成能實(shí)踐的先進(jìn)科技工具和生產(chǎn)力，使之成為推動社會經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)實(shí)力量。目前，國內(nèi)高校的管理工作，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)科研結(jié)果的經(jīng)濟(jì)化以及實(shí)踐化。

2.4 對科研管理人員能力的新要求

作為科研管理體系創(chuàng)新模式的核心主體，科研管理人員的創(chuàng)新意和能力、綜合素質(zhì)水平之優(yōu)劣直接決定其科研工作創(chuàng)新水平的高低。鑒于此，如果要推動科研管理工作的高效行進(jìn)，就需要對組織內(nèi)的工作人員提出更高的要求。科研人員不僅要具備創(chuàng)新管理的素質(zhì)、前瞻性以及創(chuàng)新性，更重要的是在思維、行為等方面盡快實(shí)踐并適應(yīng)新的市場要求。

3 三位一體的高等院?？蒲泄芾砟Ｊ絼?chuàng)新研究

3.1 高等院?？蒲泄芾淼睦砟顒?chuàng)新

3.1.1 建立起“知識管理”的嶄新理念

知識管理的概念，著重關(guān)注的是“在關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，在技術(shù)層面的創(chuàng)新；科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)需要以及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。核心是增加智力要素、技術(shù)要素以及管理要素等等參與收入分配的全過程中來，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動的價(jià)值，推動科研人員著手轉(zhuǎn)化科技成果和高科技產(chǎn)業(yè)化的積極性，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)社會中經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.1.2 創(chuàng)新高等院?？蒲锌茖W(xué)管理理念

科研管理模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是管理理念的同步創(chuàng)新。高?？蒲泄芾淼膮⑴c者在實(shí)際工作過程中盡量打破慣性思維體系和模式，充分認(rèn)識到：“科研工作的創(chuàng)新離不開管理工作的綜合創(chuàng)新這一客觀事實(shí)。大膽嘗試管理理念的革新，打造新的管理以及經(jīng)營模式。正如美國《走向全球：美國創(chuàng)新的新發(fā)展報(bào)告》所述：“創(chuàng)新事業(yè)不僅需要科學(xué)家和工程師來推動，更需要有先進(jìn)文化和敏銳思想的人來深入經(jīng)營”[3]。

3.1.3 樹立高等院?？蒲泄芾砣吮竟芾砝砟?/p>

當(dāng)下的科研管理應(yīng)時(shí)刻體現(xiàn)高校的人文主義情懷。以人為本既是當(dāng)下時(shí)代背景中，科技創(chuàng)新的鐵律，又是滋潤創(chuàng)新型人才的一方沃土。人本主義手段，是一種著眼于為“人”服務(wù)，尊重人并且依靠人的新型管理模式。高等院校的科研職能部門藉由具體科研項(xiàng)目的運(yùn)作和教職工以及科研人員互通有無。彼此間既是項(xiàng)目管理上亦師亦友，同時(shí)也是心靈上的知音。管理者能設(shè)身處地的為科研人員解決生活中遭遇的困難，盡最大努力為其爭取發(fā)展晉升的機(jī)會。在守法守規(guī)則的前提下，適當(dāng)?shù)恼宫F(xiàn)柔性管理方式來強(qiáng)化和科研工作者溝通非常重要。

3.2 高等院?？蒲泄芾淼臋C(jī)制創(chuàng)新

3.2.1 科學(xué)地評價(jià)、考核科研工作質(zhì)量

加大對科研人員多出高質(zhì)量成果的推進(jìn)和激勵力度，進(jìn)行“定量管理和定性管理”相結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)科研成果的數(shù)量、還要關(guān)注其質(zhì)量；推動科研隊(duì)伍在質(zhì)與量上實(shí)現(xiàn)完美契合?？茖W(xué)評價(jià)一所高等院校的科研水平狀況的指標(biāo)很多，但是最核心的硬性指標(biāo)是“項(xiàng)目總數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額”。日常工作中，不論是組織申報(bào)、評估、驗(yàn)收、還是項(xiàng)目的鑒定以及項(xiàng)目申報(bào)等等，都要以“項(xiàng)目”為單位拓展開來。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，科研成果的評價(jià)不僅僅去關(guān)注論文總數(shù)量，還要更加關(guān)注論文的轉(zhuǎn)載率和閱讀率、引用率和成果轉(zhuǎn)化和利用率、科研成果產(chǎn)業(yè)化的效益以及覆蓋面廣度和深度等等方面。此外，要科學(xué)并且合理的去利用“SCI”這個評價(jià)工具在科研評價(jià)方面的廣泛應(yīng)用和起到的主要功用，側(cè)重于向論文和專利并舉的良好趨勢轉(zhuǎn)化，積極推動對“政府導(dǎo)向”和“SCI”排名這種傳統(tǒng)思維的取消。科學(xué)、合理的界定政府評價(jià)和學(xué)術(shù)界自我評價(jià)之間的區(qū)別和聯(lián)系。盡快轉(zhuǎn)變實(shí)際科研工作中存在的急功近利、盲目上馬的錯誤傾向，多層次、寬領(lǐng)域、分布式的運(yùn)用信譽(yù)良好、公信力強(qiáng)的第三方中介組織大力開展各種行之有效、規(guī)范的評價(jià)活動。

3.2.2 借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的項(xiàng)目申報(bào)資助方案

國際上，發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)始終是最深層次的推動力和劑。國外高等院校參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的表現(xiàn)有：單獨(dú)接受委托或者與大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以合同的名義開展各種科研項(xiàng)目；向企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)成果并提供專利技術(shù)咨詢和專業(yè)的售后服務(wù)；為企業(yè)提供培訓(xùn)或者直接“校企聯(lián)合”為企業(yè)輸送專業(yè)化、對口的人才。如：美國的企業(yè)在很多大學(xué)都建立了聯(lián)合研究中心，并引入私人企業(yè)與州政府共同建設(shè)這些中心。我國政府也正大力行動，以基金會、優(yōu)惠稅收政策等方式主動扶植本國的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園便是一例[4]。

項(xiàng)目申報(bào)方面，為確保中標(biāo)率，高?？蒲泄芾砜刹扇∪缦麓胧┻M(jìn)行有效的輔助和推動：創(chuàng)設(shè)“目標(biāo)性招標(biāo)項(xiàng)目”：該項(xiàng)目資助的范圍是“有重大的科研價(jià)值以及廣闊應(yīng)用前景、并且能實(shí)際轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)課題。并以此為研究基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)，即將申報(bào)國家級或者省級縱向科研課題計(jì)劃的一系列優(yōu)秀科研項(xiàng)目。校內(nèi)每年都可組織校內(nèi)外專家進(jìn)行單獨(dú)評審出若干課題予以物質(zhì)資助，界定期限為2～3年。該項(xiàng)目設(shè)置的主旨是以定期的課題研究為前期準(zhǔn)備工作，不斷的提升高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)在申請國家級、省級重大科研項(xiàng)目上的中標(biāo)率，進(jìn)而推動高等院校多樣化的學(xué)科建設(shè)和整體科研水平的穩(wěn)步提升；創(chuàng)設(shè)“資助培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人物方案”：主旨是大力建成高層次人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)各學(xué)科領(lǐng)域中的拔尖人才，對優(yōu)秀中青年教師的重點(diǎn)培養(yǎng)和資助，使其有機(jī)會獲得國家杰出青年基金，推動他們充分實(shí)踐自己的能力，進(jìn)而推動自身學(xué)科建設(shè)和科研整體水平的提升。

3.2.3 分配制度創(chuàng)新，建立健全科研獎勵機(jī)制

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)把科研工作者的先進(jìn)成果以及技術(shù)投入納入收益分配體系中，讓勞動者感受到自己的價(jià)值，樹立他們的典型模范形象，使工作者獲得收入上的提升和基本生活條件的改善。取得“名利雙收”的收獲措施如下：（1）鼓勵申報(bào)。即對申報(bào)國家級、省級科研項(xiàng)目的個人，無論成功與否，都給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵；尤其是成功的，頒發(fā)獎狀鼓勵；（2）評選并設(shè)置優(yōu)秀科研成果獎。此項(xiàng)工作可與省、市的評獎活動相結(jié)合，每3年評一次“優(yōu)秀科研成果”并頒發(fā)獎勵；（3）校內(nèi)推行科研成果獎勵。每年都設(shè)置相應(yīng)的資金對教師專著、專利和論文等等給予物質(zhì)獎勵；（4）設(shè)置基金，鼓勵參加學(xué)術(shù)活動：鼓勵和資助有科研項(xiàng)目的教師多參加學(xué)術(shù)型交流活動；重點(diǎn)資助那些科研專著項(xiàng)目。

3.2.4 緊抓出版難的癥結(jié)，大力推廣科技成果的與應(yīng)用

很多項(xiàng)目無法按時(shí)結(jié)題，廣大教師的出書積極性受到打擊，究其根源，在于出版難。國內(nèi)的出版社都是自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，他們讓作者“自產(chǎn)自銷”。這動輒數(shù)萬元的出版費(fèi)，給廣大教師造成了阻礙。鑒于此，校方要拿出資金鼓勵著書者：可以由作者本人提出申請，有關(guān)部門核定價(jià)值給予資助。也可以由高校自身的科研處成立專門機(jī)構(gòu)，如“成果推廣科”協(xié)助教師包銷作品。主要渠道包含：大型的出版社、各大書店等等。

3.3 高等院?？蒲泄芾碚呔C合素質(zhì)的創(chuàng)新

一個優(yōu)秀的高等元宵科研機(jī)構(gòu)管理者必須具備三方面特質(zhì)：首先，善于管理?？蒲袡C(jī)構(gòu)的管理者需要針對科研工作人員的項(xiàng)目全過程做跟蹤和管理?？蒲泄芾淼母灸康氖峭ㄟ^遵循科研規(guī)律，對錯綜復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范整合與改進(jìn)，盡全力創(chuàng)設(shè)適宜科研活動高效展開的舞臺。高效的科研管理工作主要是依賴于管理者對所負(fù)責(zé)工作的敏銳的洞察力和感知力。[5]其次，主動學(xué)習(xí)。先進(jìn)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的取得，需要科研管理者時(shí)刻將自己融入到全方位、多層次的學(xué)習(xí)過程中去。實(shí)踐證明，保持不斷的學(xué)習(xí)狀態(tài)是新時(shí)期科研創(chuàng)新工作的必經(jīng)過程。管理者只有不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、提升對自身工作意義的體驗(yàn)、掌握淵博的知識、培養(yǎng)科學(xué)高效的管理和工作方法，才能在科研實(shí)踐中不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐的能力。最后，深入研究?？蒲泄芾硎且婚T科學(xué)，必須用審慎的態(tài)度，對其進(jìn)行深入研究、嚴(yán)謹(jǐn)對待。很多優(yōu)秀的大學(xué)都通過各種方式支持、鼓勵科研管理者親身實(shí)踐科研項(xiàng)目，科研管理者要在組織中起到典型的示范作用，主動在組織內(nèi)部營造一種“提倡科研精神”的工作氛圍，使管理與科研完美融合。

4 結(jié)語

高等院?？蒲泄芾砟Ｊ降膭?chuàng)新主要包括以上三個維度。層層遞進(jìn)又相互關(guān)聯(lián)。三個方面的創(chuàng)新，主要是為了真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，服務(wù)于社會。任何科研組織都不能只側(cè)重某一維度，忽視其他層面。本質(zhì)上講，這三個維度就是高?？蒲泄芾砟Ｊ降摹叭灰惑w”。三個維度的緊密契合，為高等院?？蒲泄芾砉ぷ魈峁┮粋€既全面，又綜合的制度和模式上的堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鄧雪鵬.關(guān)于新時(shí)期高?？蒲泄芾韯?chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2008（6）：19.

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篇(3)

［關(guān)鍵詞］專利管理；科技創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化

［中圖分類號］F273.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）05-0156-02

專利是人類智慧的結(jié)晶和文明進(jìn)步的成果與標(biāo)志,對推動科技創(chuàng)新具有重要意義。我國高校目前專利工作已經(jīng)取得了一定的成果,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動作用。但是,由于管理、人才等方面存在著缺陷,我國高校專利管理工作中還存在種種不足之處。

1 高校專利管理工作存在的問題

1.1 機(jī)制不健全,管理工作不規(guī)范

目前,我國在評價(jià)科研工作水平時(shí),主要從鑒定成果、獲獎情況和論文數(shù)量上來確定,高校內(nèi)部的職稱評聘、工作業(yè)績考核也常常與上述指標(biāo)掛鉤,客觀上造成了領(lǐng)導(dǎo)和科技人員過于注重論文的發(fā)表、成果鑒定、報(bào)獎,而忽視了利用專利保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果,管理工作不規(guī)范,沒有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,各種形式的知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象不同程度的普遍存在。在高校出現(xiàn)一種很矛盾的現(xiàn)象：一方面,鼓勵創(chuàng)新,對前期立項(xiàng)研究和鑒定、獲獎給予了較大的關(guān)注；另一方面,后期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估等,又是管理的薄弱環(huán)節(jié),研究成果未經(jīng)審核即被發(fā)表,導(dǎo)致本單位的專有技術(shù)過早的成為公知、公用技術(shù)。泄密屢見不鮮,技術(shù)轉(zhuǎn)讓幾乎成為個人之間的交易。

1.2 專利成果轉(zhuǎn)化率低

專利實(shí)施情況是衡量專利質(zhì)量的重要指標(biāo),我國高校擁有專利數(shù)量已不少,但專利實(shí)施率并不高,全國平均專利實(shí)施率在10%左右。專利技術(shù)的低轉(zhuǎn)化率是高校專利發(fā)展緩慢的重要體現(xiàn),是制約專利工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良性循環(huán)的癥結(jié)所在。專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力固然受到許多因素如法律、環(huán)境、資金、稅收、技術(shù)市場等客觀影響和制約,主觀因素也不容忽視,一方面高校人才、技術(shù)力量集中,科研實(shí)力強(qiáng),但在經(jīng)營管理、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資金籌措、市場開拓等方面缺少經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力,科技成果轉(zhuǎn)化成功的不多。另一方面,高校在選擇和設(shè)計(jì)課題時(shí)不能充分考慮將來在生產(chǎn)中的應(yīng)用情況,常常注重科研成果的檔次、水平和獲獎情況,以致成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另外,高校的專利技術(shù)多處在實(shí)驗(yàn)室階段或僅僅是新技術(shù)構(gòu)思或方案,技術(shù)還不是很成熟,有待于進(jìn)一步開發(fā)或技術(shù)含量過高,產(chǎn)業(yè)化要求資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,實(shí)施轉(zhuǎn)讓起來比較困難。

1.3 科研成果重復(fù)研究多,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)少

高校的科研經(jīng)費(fèi)一直不足,科研人員在選擇和設(shè)計(jì)科研課題時(shí)主要是以獲得科研經(jīng)費(fèi)為目的,而對科研成果是否得到法律保護(hù),獲得自主知識產(chǎn)權(quán)則考慮的比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界每年有100多萬項(xiàng)專利出現(xiàn)。同時(shí),有大量的科研成果由于種種原因成為“公知公用”的公開技術(shù)?？蒲腥藛T在選擇和設(shè)計(jì)科研課題前,因?yàn)闆]有進(jìn)行認(rèn)真的專利文獻(xiàn)檢索,將已公開的技術(shù)、他人已經(jīng)完成的項(xiàng)目、已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行立項(xiàng),重復(fù)研究。這一方面浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,另一方面,則嚴(yán)重制約、阻礙高?？蒲兴胶湍芰Φ奶岣?影響了高校開發(fā)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

1.4職務(wù)發(fā)明費(fèi)用支出困難,高?？蒲腥藛T的積極性受挫

對職務(wù)發(fā)明的報(bào)酬也是專利管理制度一個十分重要的內(nèi)容。根據(jù)專利法律、法規(guī)的規(guī)定，所謂職務(wù)發(fā)明即由單位組織的科研活動、主要利用單位提供的物質(zhì)、科研條件和信息研究出的發(fā)明成果,屬于職務(wù)發(fā)明,并規(guī)定職務(wù)發(fā)明權(quán)利屬于單位。國內(nèi)高校據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),只有極少部分高校職務(wù)發(fā)明相關(guān)費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān),一部分由學(xué)校和發(fā)明人共同負(fù)擔(dān),還有很大一部分高校職務(wù)發(fā)明由科研人員通過課題經(jīng)費(fèi)等不同途徑解決?？蒲腥藛T付出了大量的腦力、體力勞動為學(xué)校爭得了名譽(yù),申報(bào)費(fèi)用依靠個人籌集,這嚴(yán)重抑制了科研人員的創(chuàng)新積極性,壓抑了科研人員的創(chuàng)新熱情。

1.5 專利申請質(zhì)量不高,注重實(shí)用新型而輕發(fā)明專利

不少高校出臺了一些激勵制度,設(shè)立基金資助專利申請,將專利納入業(yè)績考核與待遇相掛鉤,專利證書與論文、成果鑒定一樣,成為升職、晉級、評聘的重要指標(biāo)。這些措施一定程度上激發(fā)了科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新主動性。但這種導(dǎo)向也容易引導(dǎo)科技人員盲目追求專利數(shù)量而忽視專利的質(zhì)量,產(chǎn)生許多沒有價(jià)值的所謂“垃圾專利”,專利中實(shí)用新型占大多數(shù),而前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)中的發(fā)明專利所占比重并不大。這種靠政策導(dǎo)向或制度強(qiáng)化形成的專利意識,缺乏市場利益機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動力,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化困難更大。

2 提升高校專利管理水平的幾點(diǎn)認(rèn)識與對策

2.1 充分發(fā)揮專利管理部門的作用

高校廣大師生是高校專利產(chǎn)生的源泉,高校師生的專利意識是影響專利工作的最直接因素,是保證專利工作運(yùn)行正常的關(guān)鍵。要想快速提高專利的數(shù)量和質(zhì)量,提高專利的轉(zhuǎn)化率,首先高校領(lǐng)導(dǎo)即決策層,要高度重視專利工作,他們的專利意識對高校整體專利工作起著引導(dǎo)作用,發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)、推進(jìn)器的作用。其次科研管理層全面投入工作,學(xué)?？蒲泄芾淼男姓块T、科研機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、各院（系）主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,起到承上啟下的作用,將決策層的意圖細(xì)化,制定規(guī)章制度,通過日常的組織協(xié)調(diào)、管理和管理制度,將專利工作深入到科研工作的每一個環(huán)節(jié),對高校專利工作的正常運(yùn)行起到保障作用。

2.2 重視立項(xiàng)環(huán)節(jié)的專利管理工作

高校的專利工作一般是在國家計(jì)劃項(xiàng)目即將結(jié)束以后才開始辦理的,而且大多數(shù)情況下專利申請由課題組提出,誰愿意申請就給誰辦理,學(xué)校的專利管理工作基本處于被動狀態(tài)?！笆晃濉逼陂g,國家計(jì)劃項(xiàng)目的申請?jiān)谥R產(chǎn)權(quán)方面有了新的要求,提出對形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目需要進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索,選準(zhǔn)高起點(diǎn),避免低水平重復(fù)性研究。據(jù)此,學(xué)校應(yīng)該在國家項(xiàng)目申報(bào)的過程中,變被動為主動,配合課題組做好專利文獻(xiàn)的查新檢索,采取積極有效的行政、經(jīng)濟(jì)措施,承擔(dān)相關(guān)申請和維持費(fèi)用,鼓勵和支持申請專利,給知識產(chǎn)權(quán)以高度重視。在組織國家計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)中,一方面以專利文獻(xiàn)的查新檢索結(jié)果為技術(shù)背景,結(jié)合已有的研究基礎(chǔ),形成新的技術(shù)方案的構(gòu)思,搶先注冊申請專利;另一方面在專利文獻(xiàn)查新檢索的基礎(chǔ)上,運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息資源,客觀地分析申報(bào)項(xiàng)目與現(xiàn)有技術(shù)相比的顯著特點(diǎn)和意義,制定最優(yōu)的技術(shù)方案,提高研究開發(fā)的起點(diǎn),保證高水平的成果產(chǎn)出。

2.3 高校制定合理的專利激勵措施

科學(xué)研究工作是一件極其枯燥和寂寞的工作,同時(shí)又具有極大的風(fēng)險(xiǎn),在從事科學(xué)研究工作的過程中,科研人員要具備科學(xué)精神,不怕艱辛、持之以恒才能達(dá)到有所建樹的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程是一個克服困難的過程。專利工作還不同于一般科學(xué)研究,專利申報(bào)國家不但沒有經(jīng)費(fèi)資助,而且還需交數(shù)千元相關(guān)費(fèi)用,專利評獎也有困難,雖然部分高校設(shè)立了基金資助專利申請,將專利納入業(yè)績考核與待遇相掛鉤,專利證書與論文、成果鑒定一樣,成為升職、晉級、評聘的重要指標(biāo),但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校應(yīng)從專利管理、獎勵措施、專利成果轉(zhuǎn)化、專利補(bǔ)助等方面不斷完善,引導(dǎo)科研人員在專利工作中投入更大精力,最終提高高校專利水平。

2.4 將專利管理延伸于項(xiàng)目管理全過程

將專利工作與科研管理緊密結(jié)合,立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索,保證項(xiàng)目的新穎性,項(xiàng)目實(shí)施過程中,隨時(shí)關(guān)注相關(guān)學(xué)科技術(shù)動態(tài),掌握最新的專利信息,及時(shí)校正研究方向,項(xiàng)目完成后,將具有獨(dú)創(chuàng)性和新穎性的成果及時(shí)申請專利。同時(shí)嚴(yán)格審查科研項(xiàng)目合同中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的條款,通過以專利保護(hù)和合同管理為重點(diǎn),逐步對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范、全面的管理,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研管理中不僅強(qiáng)調(diào)科研水平逐年提高,科研經(jīng)費(fèi)逐年增長,科研獲獎成果逐年上升,還要狠抓專利申請的數(shù)量和質(zhì)量,尤其是將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果及時(shí)申請發(fā)明專利,提高專利管理的水平和效率,以知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和高層次人才培養(yǎng),保證學(xué)?？萍脊ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展。

2.5 開展產(chǎn)權(quán)運(yùn)營,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值內(nèi)涵的核心是產(chǎn)權(quán),知識作為資產(chǎn)只有通過合法運(yùn)營才能使其價(jià)值得到體現(xiàn)和獲取,因此將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益是知識產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵。在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中堅(jiān)持“以權(quán)謀利”的原則,采取多種方式,使知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值及其所有者和發(fā)明者的合法權(quán)益得以充分實(shí)現(xiàn),以調(diào)動多方面的積極性。同時(shí)在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中以社會和市場為導(dǎo)向,而不是以技術(shù)為導(dǎo)向,并將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫穿于知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營全過程,以保護(hù)促進(jìn)運(yùn)營,以運(yùn)營促進(jìn)創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)科技人員進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的熱情,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的再生產(chǎn)。

2.6 與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,提高專利的實(shí)施率及轉(zhuǎn)化率

深入企業(yè)及現(xiàn)場,使科研人員更好地了解市場動態(tài)和企業(yè)需求,避免在科研開發(fā)中的盲目性。高等學(xué)校的科研隊(duì)伍直接參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,既有利于形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果,同時(shí)利用企業(yè)的技術(shù)設(shè)施、運(yùn)營資本和市場渠道為高等學(xué)校的科研成果商品化提供轉(zhuǎn)化途徑,有利于提高專利的實(shí)施率及轉(zhuǎn)化率。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：綠色化工化學(xué)；發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：TQ0-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0026-01

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入生產(chǎn)生活的各方面和全過程。化工化學(xué)是科學(xué)研究和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以可持續(xù)發(fā)展為主旨，加快發(fā)展綠色化工化學(xué)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念和科學(xué)技術(shù)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和途徑。

1 綠色化工化學(xué)的含義

綠色化學(xué)化工是具有重大社會需求和明確科學(xué)內(nèi)涵的新興交叉學(xué)科，是人類及全球環(huán)境安全的保證，是當(dāng)今國際化學(xué)與化工的前沿[1]。綠色化工化學(xué)屬于跨學(xué)科交叉性的研究領(lǐng)域，是隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而產(chǎn)生的新概念。在我國，綠色化工化學(xué)研究工作的產(chǎn)生和發(fā)展最早可以追溯到上個世紀(jì)八十年代后期，同行業(yè)研究領(lǐng)域中的部分專家學(xué)者也習(xí)慣將綠色化工化學(xué)稱為環(huán)境友好化學(xué)[2]。與中國傳統(tǒng)的化學(xué)生產(chǎn)工業(yè)相比，現(xiàn)代化的綠色化工化學(xué)有著較為顯著的區(qū)別。

2 綠色化工化學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢

2.1 有利于節(jié)約生態(tài)資源

將社會經(jīng)濟(jì)收益水平的提升放在化學(xué)化工研發(fā)工作開展的首要地位，是傳統(tǒng)化學(xué)化工工程研究工作的核心管理理念，而對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則處于次要地位。與傳統(tǒng)化學(xué)生產(chǎn)工業(yè)相比，現(xiàn)代綠色化工化學(xué)工業(yè)的研究和生產(chǎn)秉持綠色發(fā)展理念，通過采用更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用污染力度較低的化學(xué)原材料，來有效降低生產(chǎn)給環(huán)境帶來的傷害。同時(shí)，由于企業(yè)根本上還是受制于成本效益的約束，因此相關(guān)技術(shù)作業(yè)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)和研究綠色化工化學(xué)時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)化學(xué)原材料自身使用價(jià)值的最大化發(fā)展[3]。因此，綠色化學(xué)化工無論是在生產(chǎn)理念的革新還是生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用方面，都得到了全面的改善和提升，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)資源的合理利用

從生產(chǎn)研發(fā)的原料、化學(xué)溶劑一直到化學(xué)化工研發(fā)生產(chǎn)所必需的化學(xué)催化劑，均采用無添加無污染的綠色環(huán)保原料，使相應(yīng)化學(xué)工業(yè)資源能夠在合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身原料應(yīng)用價(jià)值的最大化提升。在這一過程中，不僅不會對客觀生態(tài)環(huán)境發(fā)生污染的損害，一些綠色化工化學(xué)原材料的科學(xué)循環(huán)利用還能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要的作用。綠色化工化學(xué)工業(yè)對化學(xué)工業(yè)資源的合理利用，一方面降低了化學(xué)企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面從化工研發(fā)生產(chǎn)的源頭降低了其對客觀發(fā)展環(huán)境造成污染的可能性，有助于科學(xué)可持續(xù)社會發(fā)展終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 有利于減少化學(xué)工業(yè)廢物的排放量

工業(yè)廢物特別是有毒的工業(yè)廢物排放是環(huán)境污染的主要來源，如何減少排放或降低排放的不利影響是工業(yè)生產(chǎn)要面對的重要課題。我國傳統(tǒng)的化學(xué)工業(yè)在研發(fā)以及生產(chǎn)過程中，由于綠色環(huán)保研發(fā)的技術(shù)水平較低，經(jīng)常出現(xiàn)大量化學(xué)污染物排泄在外的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。這些被化工業(yè)大量排放的化學(xué)反應(yīng)廢物，對我們賴以生存的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了巨大危害?，F(xiàn)代綠色化工化學(xué)則針對這一現(xiàn)象，對相應(yīng)化學(xué)反應(yīng)合理利用的工作流程進(jìn)行了優(yōu)化管理，使其能夠在化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的開始，就對相應(yīng)化學(xué)物質(zhì)的組成Y構(gòu)進(jìn)行分解以及重新組建。在不改變化學(xué)原料基本屬性的前提條件下，全面修繕其中容易產(chǎn)生環(huán)境污染的有害組成部分，經(jīng)歷過化學(xué)重組的綠色化工化學(xué)生產(chǎn)原料相比傳統(tǒng)帶有污染成分的化學(xué)原料，往往具有更高效的利用率。這樣，經(jīng)過一系列綠色研發(fā)與生產(chǎn)的工作流程以后，被排泄在外的化學(xué)原料數(shù)量就會大量減少。

3 進(jìn)一步發(fā)展綠色化工化學(xué)的建議

3.1 完善體制機(jī)制，營造良好發(fā)展生態(tài)

把綠色化工化學(xué)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面營造有利于綠色化工化學(xué)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步完善審批方式，最大限度減少對相關(guān)企業(yè)的事前準(zhǔn)入限制。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策，落實(shí)綠色化工化學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，保護(hù)綠色化工化學(xué)領(lǐng)域的知識和技術(shù)創(chuàng)新熱情。

3.2 保障投資供給，建設(shè)研發(fā)基地

穩(wěn)定的投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和保障。特別是對于還在初創(chuàng)期的綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)來說，由于技術(shù)還處在不斷探索之中，因此面臨著許多不可預(yù)知、難以確定的風(fēng)險(xiǎn)。從一定程度上來說，技術(shù)創(chuàng)新是全社會的公共產(chǎn)品，所以政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。政府應(yīng)加大對綠色化工化學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，加大對綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持。應(yīng)加大金融和稅收支持，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，積極支持符合條件的綠色化工化學(xué)企業(yè)通過多種方式融資，完善鼓勵初創(chuàng)期綠色化工化學(xué)科技型企業(yè)的稅收支持政策。應(yīng)加大科技支持，積極構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，采取新機(jī)制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.3 加快培養(yǎng)專業(yè)人才，提供強(qiáng)大智力支撐

在科技日益激烈的今天，人才已成為一個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個國家和地區(qū)的第一資源和核心競爭力。國家應(yīng)鼓勵高校加大綠色化工化學(xué)方面的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生比例，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，加大教學(xué)改革力度，加強(qiáng)相關(guān)課程的師資隊(duì)伍建設(shè)，為綠色化工化學(xué)發(fā)展儲備高素質(zhì)人才，特別是培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才。引導(dǎo)和支持事業(yè)單位科研人員到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵綠色化工化學(xué)人才向企業(yè)流動。在綠色化工化學(xué)企業(yè)設(shè)立一批博士后科研工作站，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。在充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用的基礎(chǔ)上，還要充分利用全球人才，完善相關(guān)政策，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才、領(lǐng)軍人才。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成思想共識

理念是行為的先導(dǎo)，綠色化工化學(xué)的發(fā)展，離不開可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)，因此必須推動全社會廣泛樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。要看到，綠色化工化學(xué)雖然在我國已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷程，但社會對于綠色化工化學(xué)的相關(guān)理念還知之甚少，很多人從未聽說過這一名詞，不知道綠色化工化學(xué)為何物，形成系統(tǒng)化理論化的知識觀念的就更少。為改變這一局面，政府、企業(yè)和科研院所應(yīng)該認(rèn)真擔(dān)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任。專家學(xué)者和化工企業(yè)的高層管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，通過編印材料、出版專著、專題講解等多種方式，通俗易懂地向社區(qū)、學(xué)校以及大中小型企業(yè)等廣泛宣傳綠色化工化學(xué)的核心生產(chǎn)研發(fā)理念，讓現(xiàn)代化的資源利用一體化的發(fā)展模式深入人心，提高全社會的環(huán)保意識和能力。

4 結(jié)語

總之，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受資源、能源和環(huán)境約束的今天，綠色化工化學(xué)憑借其高度節(jié)約的生產(chǎn)理念和減少廢棄物排放的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，受到了前所未有的關(guān)注。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展綠色化工化學(xué)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。方向已經(jīng)明確，探索已經(jīng)展開，但在未來的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在著許多值得深思的問題，需要系統(tǒng)研究解決。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜康.綠色化學(xué)化工發(fā)展前景與人才培養(yǎng)[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（1）：9-13.

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥科研院所；創(chuàng)新；產(chǎn)學(xué)研

[中圖分類號] F204[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210（2014）05（a）-0133-04

Discussion on the integration of production, teaching and research in institution for medicinal research

QI Ying CEN Shan YU Bin

Institute of Medicinal Biotechnology, Chinese Academy of Medical Sciences, Beijing 100050, China

[Abstract] As the reform of institutions goes further, medicine research institutions under the transformation period can realize the sustainable development by means of strengthening the integration of production, teaching and research. At present, there are many factors such as lack of the market study in scientific research projects, great difficulties in attracting funds, the shortage of inter-disciplinary professionals, which have hampered the development of the integration of production, teaching and research. Combining foreign practice and giving analysis to the advantages and challenges, the process of the integration of production, teaching and research is accelerated through the following approaches: occupying markets by innovative drug, strengthening the cultivation of inter-disciplinary professionals through many channels, developing the accurate juncture between research and market demand, attracting investment with the help of management consulting. The brilliant achievements of both social and economic benefits are created by the mutual promotion of production, teaching and research.

[Key words] Medicine research institution; Innovation; Production, teaching and research

隨著我國事業(yè)單位改革工作的不斷深化，醫(yī)藥科研院所正處于轉(zhuǎn)型過渡的關(guān)鍵期?！笆濉逼陂g我國創(chuàng)新藥物研發(fā)的總體目標(biāo)將突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的特點(diǎn)，以提高國家核心競爭力為重心。我國醫(yī)藥科研院所在新形勢下，有很大的發(fā)展?jié)摿εc空間。各個機(jī)構(gòu)從領(lǐng)導(dǎo)班子到課題負(fù)責(zé)人以及具體從事科研工作的科技工作者都在思考，如何把握時(shí)代的脈搏，如何轉(zhuǎn)型，如何順利過渡，如何從國家全額撥款支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)行，到加大自身發(fā)展力度，與市場接軌。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化，成為醫(yī)藥科研院所深入發(fā)展亟需解決的問題，對于每一個醫(yī)藥科研院所既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

醫(yī)藥科研院所在國家多年支持下，積累了大量資源，目前仍是我國新藥研發(fā)的主力軍，也是產(chǎn)學(xué)研模式中的主導(dǎo)。通過政府加強(qiáng)政策導(dǎo)向與支撐作用，如加大財(cái)政投入力度，建立合作激勵機(jī)制等，從而引導(dǎo)、推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的深度合作[1]。通過構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建穩(wěn)定、高效的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，將加大科技成果轉(zhuǎn)化，推動醫(yī)藥科研院所的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本研究就制約醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研一體化的因素進(jìn)行分析，借鑒國外產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對新形勢下醫(yī)藥科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)行思考。

1 醫(yī)藥科研院所技成果產(chǎn)業(yè)化的主要模式

目前醫(yī)藥科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化主要包括以下三種模式：

1.1 建立高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)

科研院所依靠自身的科研優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了資本多元化。通過設(shè)立資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一管理國有性質(zhì)資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，設(shè)立董事會、監(jiān)事會等，建立民主決策機(jī)制，國有性質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值。通過科研院所建立高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一方面可以促進(jìn)體制改革，還可以彌補(bǔ)醫(yī)藥科研院所經(jīng)費(fèi)不足的問題。

1.2 參股高科技企業(yè)

在與非自營企業(yè)合作中，轉(zhuǎn)換思路，以技術(shù)入股，不是過分追求盈利，而是發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避大規(guī)模的資金投入，待技術(shù)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值后，可經(jīng)董事會同意后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，用于支持其他科研成果的轉(zhuǎn)化。以這種靈活而穩(wěn)健的資本運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的雙贏，促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓

技術(shù)服務(wù)是指科研院所通過降低產(chǎn)品成本、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等為企業(yè)提供的服務(wù)性合作以及對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)分析的咨詢。作為產(chǎn)學(xué)研模式的一種方式，技術(shù)服務(wù)可以充分調(diào)動科研院所的科研資源，服務(wù)于企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。技術(shù)服務(wù)為科研院所增加了用于自我發(fā)展的橫向資金，是產(chǎn)學(xué)研一體化中最基本和普遍的一種合作模式。成果轉(zhuǎn)讓指的是科研機(jī)構(gòu)將已開發(fā)出的科研成果轉(zhuǎn)讓給另外一方，由另一方進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。盡管這一模式可以借力于企業(yè)的轉(zhuǎn)化能力，快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科研成果的產(chǎn)業(yè)化，解決科研機(jī)構(gòu)資金不足等問題，但由于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化（特別是醫(yī)藥行業(yè)）具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使得成功率不高。有研究表明，科研成果轉(zhuǎn)化所需資金通常為前期研發(fā)費(fèi)用的十倍以上，轉(zhuǎn)化的難度很大。

2 制約醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研一體化的因素

2.1 科研選題多以論文、專利等為指標(biāo)，缺乏市場調(diào)研

目前，醫(yī)藥科研院所在科研中出現(xiàn)了重學(xué)術(shù)不重技術(shù)、重研究成果不重成果應(yīng)用、重縱向課題（國家來源）不重橫向課題（企業(yè)來源）等傾向，導(dǎo)致科研活動與社會應(yīng)用相脫節(jié)。產(chǎn)學(xué)研各方在結(jié)合中追求的共同目標(biāo)和價(jià)值不盡一致，科研人員缺乏市場意識，科技評價(jià)機(jī)制存在一定的片面性[2]。由于目前科研院所人才評價(jià)側(cè)重于承擔(dān)國家課題、的數(shù)量和質(zhì)量以及專利申請，很少考慮科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲许?xiàng)目在選題立項(xiàng)之初，大多更為注重前沿性，而對于實(shí)用性的項(xiàng)目納入較少，這樣一來，在一定程度上減弱了科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主動性。長久以來缺乏成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)積累和開發(fā)團(tuán)隊(duì)，使產(chǎn)學(xué)研合作缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 科技轉(zhuǎn)化吸引資金難度較大

由于科技成果在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室研究后走向產(chǎn)業(yè)化這一過程，需要大量資金，但是產(chǎn)業(yè)化的前景在這時(shí)又不是非常明朗，所以吸引資金的難度非常大。我國醫(yī)藥行業(yè)用于科研成果轉(zhuǎn)化的資金主要來自政府撥款和自籌經(jīng)費(fèi)。顯然，科研院所多年以學(xué)術(shù)為要務(wù)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資的意識不強(qiáng)。我國現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資資金的運(yùn)作主要還集中在成熟的科技成果產(chǎn)業(yè)化的末端，而從源頭開始扶持創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資設(shè)立較少，風(fēng)險(xiǎn)投資市場的流動性還有待加強(qiáng)，進(jìn)入和退出機(jī)制尚不完善[3]。項(xiàng)目要具備足夠的發(fā)展?jié)摿?，明顯的競爭優(yōu)勢，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來盈利，并有可能具有一定的規(guī)模，才能夠吸引資本投資的眼球。

2.3 創(chuàng)新型復(fù)合人才缺乏

創(chuàng)新型復(fù)合人才是科研院所可持續(xù)發(fā)展中的重要因素，具有重要的戰(zhàn)略意義。由于事業(yè)單位（科研院所）特有的性質(zhì)，很難引進(jìn)懂得市場運(yùn)行機(jī)制的既有專業(yè)背景，又善于管理的復(fù)合人才。目前在醫(yī)藥科研院所中，開發(fā)項(xiàng)目的具體管理人往往由專家擔(dān)任，專家要承擔(dān)培養(yǎng)研究生、把握課題進(jìn)度、管理實(shí)驗(yàn)室等研究工作，難以同時(shí)兼顧科技成果轉(zhuǎn)化的繁重工作。另外，投資項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的主體大多是科技專家，對于專業(yè)管理知識和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)存在不足。這也是造成投資項(xiàng)目績效欠佳的重要原因之一[4]?？蒲性核鶎W(xué)術(shù)資源豐富，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍齊備，需要合理有效的管理，以免造成研發(fā)資源重復(fù)性浪費(fèi)。創(chuàng)新型復(fù)合人才已成為醫(yī)藥科研院所發(fā)展的迫切需求。

3 國外產(chǎn)學(xué)研發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家開展產(chǎn)學(xué)研一體化積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。各發(fā)達(dá)國家政府普遍重視制度建設(shè)，并通過實(shí)施綜合科技計(jì)劃、專項(xiàng)科技計(jì)劃等方式形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系[5-6]，值得轉(zhuǎn)型中的醫(yī)藥科研院所構(gòu)借鑒。

3.1 科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體，建立聯(lián)合研究中心

美國科研工作直接面向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，在適合的科技政策引導(dǎo)下，中、低層次的技術(shù)合作由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間自愿發(fā)起，主動聯(lián)合創(chuàng)辦研究中心。這種合作模式既彌補(bǔ)了科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)的不足，又能夠使科研機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)領(lǐng)域，了解實(shí)際問題，使科研工作有的放矢。

3.2 政府在國外產(chǎn)學(xué)研一體化中發(fā)揮支撐作用

美國政府從資金上對于基礎(chǔ)研究、成果推廣等環(huán)節(jié)給予大力支持，通過稅收和信貸政策間接地增加政府或其他資金的投入，設(shè)立專項(xiàng)基金的同時(shí)鼓勵以風(fēng)險(xiǎn)投資在高校創(chuàng)辦高新技術(shù)公司[7]。英國產(chǎn)學(xué)研的實(shí)施規(guī)劃性很強(qiáng)，在信息、生物等領(lǐng)域加大力度，并且由政府規(guī)定在這些領(lǐng)域開發(fā)項(xiàng)目必須借助產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合。比如“聯(lián)系計(jì)劃”，由政府部門及各個研究項(xiàng)目管理委員會管理和支持，由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同申請，合作承擔(dān)項(xiàng)目，開展重大戰(zhàn)略影響領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化[8-9]。

3.3 創(chuàng)建助推科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)

日本政府注重發(fā)揮引導(dǎo)作用。由政府支持，建立將科技成果產(chǎn)業(yè)化的的中介機(jī)構(gòu)。這些科技中介機(jī)構(gòu)主要將科研機(jī)構(gòu)的科研成果信息集成、分析，從中選擇出適合技術(shù)轉(zhuǎn)化、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供決策咨詢、有效資源配置、項(xiàng)目信息交流、專利、協(xié)助開發(fā)等服務(wù)，搭建科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接的平臺，縮短開發(fā)周期，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)貿(mào)易的流通。

4 新形勢下加快醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研一體化思考

4.1 新形勢下醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)

4.1.1 醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢我國的醫(yī)藥科研院所作為知識密集型部門，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托本單位重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)勢，加速科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，高科技產(chǎn)業(yè)又促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)得以獲得更多科研項(xiàng)目，為學(xué)生與教師提供鍛煉與科研的機(jī)會，促進(jìn)社會整體科技水平的提高[10]。產(chǎn)學(xué)研相輔相承，逐步實(shí)現(xiàn)共同高速發(fā)展的良好局面。如：醫(yī)藥生物技術(shù)研究所微生物與生化藥學(xué)為教育部國家重點(diǎn)學(xué)科。研究所在一類新藥的創(chuàng)制中先后將去甲萬古霉素、平陽霉素、博安霉素、可利霉素等推向臨床，為我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)尤其是傳染病控制做出了杰出的貢獻(xiàn)[11]。

4.1.2 醫(yī)藥科研院所產(chǎn)學(xué)研面臨的挑戰(zhàn)目前在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化格局中，發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)了大部分高端市場?？鐕扑幤髽I(yè)以其強(qiáng)大的人力、財(cái)力優(yōu)勢，成為我國醫(yī)藥市場發(fā)展最強(qiáng)有力的競爭者。天然藥物、中藥以其獨(dú)有的優(yōu)勢，成為各研發(fā)機(jī)構(gòu)競相追逐的新目標(biāo)，把現(xiàn)代科技融入傳統(tǒng)醫(yī)藥，開展交叉學(xué)科的研究成為熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)60%~80%，而我國的僅為30%，科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化率則更低，只有10%~15%[12]。

4.2 由創(chuàng)新藥物占領(lǐng)市場先機(jī)

建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)平臺，拓展高端創(chuàng)新源頭，既要有市場需要，還要搶占研發(fā)制高點(diǎn)，是保證可持續(xù)發(fā)展，提高競爭力的關(guān)鍵。

4.2.1 通過核心技術(shù)，占領(lǐng)制高點(diǎn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、深層次科研，把核心技術(shù)和關(guān)鍵理論作為創(chuàng)新的根本，重視團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)新。高科技研究需要高深的理論基礎(chǔ)，因此需要長期、穩(wěn)定、牢固的科研投入，這樣避免了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)代專利機(jī)制承認(rèn)技術(shù)創(chuàng)新的險(xiǎn)勝優(yōu)勢[13]。近年來，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求的推動下，醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新藥物研究，逐步具備了自主研發(fā)新藥的基本條件，一批具有重要市場前景的創(chuàng)新藥物正處于臨床前和臨床研究的各個階段。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要占領(lǐng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。應(yīng)遵循市場的規(guī)律，選擇有學(xué)科優(yōu)勢，附加值高、短期不易被仿制和轉(zhuǎn)化的具備自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥，作為拳頭產(chǎn)品投入市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4.2.2 加強(qiáng)與國外高科技企業(yè)和基金會的實(shí)質(zhì)性研究合作申請國際專利，將具重大市場前景的創(chuàng)新藥推進(jìn)國外市場，進(jìn)入臨床，與國際主流醫(yī)藥市場接軌，提高國際競爭力。通過自主研發(fā)，在國際競爭中把握主動權(quán)。以國際交流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國外資金，促進(jìn)人才培養(yǎng)。通過與國外制藥企業(yè)合作，實(shí)時(shí)了解國際行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，擴(kuò)大對外影響和國際知名度，吸引更多有實(shí)力的跨國制藥企業(yè)以及西方重要相關(guān)機(jī)構(gòu)的投資與支持，進(jìn)而全面提高自身水平。

4.3 多渠道加強(qiáng)創(chuàng)新型復(fù)合人才的建設(shè)

醫(yī)藥科研成果產(chǎn)業(yè)化，其各個環(huán)節(jié)都需要綜合素質(zhì)極高的創(chuàng)新型復(fù)合人才。產(chǎn)業(yè)化需要創(chuàng)新人才的團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)。要求項(xiàng)目管理人員既有醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)背景，又懂得開發(fā)、生產(chǎn)、營銷，熟悉知識產(chǎn)權(quán)、藥品審批等多學(xué)科、多門類的知識。這樣的高級人才，在目前的醫(yī)藥科研院所乃至整個醫(yī)藥行業(yè)都是稀缺的。

加強(qiáng)人才建設(shè)，要充分發(fā)揮科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)方面與企業(yè)的聯(lián)系作用[14]。首先要從源頭抓起，在研究生的培養(yǎng)階段，就關(guān)注對其實(shí)踐能力的引導(dǎo)，鼓勵研究生選擇產(chǎn)學(xué)研方面富有挑戰(zhàn)的課題，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。醫(yī)藥生物技術(shù)研究所的研究生培養(yǎng)，己經(jīng)由單一的學(xué)術(shù)性逐步加大專業(yè)型研究生培養(yǎng)力度。同時(shí)，與企業(yè)建立聯(lián)盟，以項(xiàng)目為依托，科研院所發(fā)掘本單位有開發(fā)潛力的科技人才深入到企業(yè)，幫助企業(yè)解決科研和技術(shù)難題的同時(shí)，學(xué)習(xí)管理知識，將創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合；企業(yè)的管理人員也可以到科研院所，注入新鮮血液，幫助其解決產(chǎn)業(yè)方面的難題。通過人才的流動，搞活人才的培養(yǎng)模式。另外，還要加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)，重視尊重人才，關(guān)心愛護(hù)人才，以人為本，為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，更好的發(fā)揮其聰明才智，為科研院所創(chuàng)造更多的價(jià)值。

為了避免人才的流失，確保創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，科研院所還要從政策上給予創(chuàng)新型復(fù)合人才以支持?？v觀產(chǎn)學(xué)研合作走在前列的發(fā)達(dá)國家，在推動產(chǎn)學(xué)研合作過程中，都把利益激勵作為驅(qū)動的主要杠桿[15]。由于科研院所長期以科研為標(biāo)尺，對科技成果產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策比較少，因此開發(fā)人才對于成果轉(zhuǎn)化這項(xiàng)工作往往是心有余而力不足，這就需要科研院所從考評機(jī)制、職稱聘任、收入分配等方面給予一定的傾斜，提高科技人才進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性。

4.4 看準(zhǔn)市場，準(zhǔn)確對接，把握產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)

科研機(jī)構(gòu)有豐富的學(xué)科資源和專家資源。應(yīng)充分利用這些資源，在醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生物、化學(xué)、臨床、信息技術(shù)等跨專業(yè)、跨學(xué)科的合作，建立合作聯(lián)盟。提高產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的資源整合效率不僅可以提高產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的凈收益，還可以增加產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性[16]。通過深入了解市場和企業(yè)的需求，與市場無縫對接，盡量避免重復(fù)研究，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。準(zhǔn)確定位的研究項(xiàng)目一旦成熟，必將成為產(chǎn)學(xué)研合作的有效要素，有著廣闊的市場前景與社會價(jià)值，成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移也將成為產(chǎn)學(xué)研合作中順理成章的環(huán)節(jié)。因此，醫(yī)藥科研院所要制定長期、中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出自身優(yōu)勢。

4.5 轉(zhuǎn)化思想，借力“外腦”，開發(fā)引資

4.5.1 轉(zhuǎn)變思想既有原創(chuàng)藥的開發(fā)，又有技術(shù)服務(wù)，還可開拓外包市場?！巴獍本褪瞧髽I(yè)把新藥研究與開發(fā)工作拆分或全部委托給專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)承包。通過參與國外醫(yī)藥大型企業(yè)的外包，可以讓我國的科研機(jī)構(gòu)熟悉規(guī)范的國際化運(yùn)作模式，學(xué)習(xí)知名醫(yī)藥企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)如何提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.5.2 科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化，需要人力資源、知識資源等達(dá)到合理配置近年來，我國政府對于醫(yī)藥科研的投入大大增加，由于科研院所積累了巨大的科研財(cái)富，其產(chǎn)出的前期成果為后期投入產(chǎn)業(yè)化避免了一定的風(fēng)險(xiǎn)。引入第三方中介機(jī)構(gòu)能夠通過法律、制度等方面的整合，使得各方利益能夠較為公平的分配。適當(dāng)借助“外腦”，比如專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，購買“管理服務(wù)”、“中介服務(wù)”，從整體規(guī)劃和戰(zhàn)略，以及組織形式等方面為科研院所開出“處方”，那么就可以降低合作風(fēng)險(xiǎn)，爭取各方利益的最大化，以最有效率的方式加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式的應(yīng)用方面，有其獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，可以為轉(zhuǎn)型中的醫(yī)藥科研院所吸引更多資金出謀劃策。

5 小結(jié)

醫(yī)藥科研院所在新時(shí)期需要搞活經(jīng)濟(jì)，但不能完全以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，還要以人為本，合理配置資源，擔(dān)負(fù)起國家賦予醫(yī)藥科研院所特有的使命，堅(jiān)持關(guān)注產(chǎn)出較少的公益性健康問題，以此形成產(chǎn)業(yè)與科研互相支持、互相促進(jìn)的良性循環(huán)，更好地造福國計(jì)民生。產(chǎn)業(yè)化一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面能夠?qū)蒲杏懈玫闹?，力爭達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

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（收稿日期：2014-02-01本文編輯：衛(wèi)軻）

篇(6)

關(guān)鍵詞：高職院校圖書館；對外開放；思考

中圖分類號：g25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1009-0118（2012）09-0053-02

高校圖書館對外開放現(xiàn)今成為社會廣為關(guān)注的一個問題，網(wǎng)上就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”設(shè)置調(diào)查問卷，在參加調(diào)查的近兩千人中有近四分之三的人選擇應(yīng)該開放。他們的觀點(diǎn)是，高校的書籍資源應(yīng)該讓公眾也廣泛獲益。而高校圖書館對外開放的觀點(diǎn)，也逐漸為多數(shù)高職院校所接受。但高職院校圖書館對外開放并不是簡單的事，應(yīng)該有一個循序漸進(jìn)的過程，加之高職院校圖書館對自身存在的阻力因素缺乏認(rèn)識，使其對外開放沒有長足的發(fā)展。本文就針對高職院校圖書館對外開放的幾個問題進(jìn)行探討。

一、高職院校圖書館對外開放的冷思考

高職院校圖書館向社會開放并不是一件簡單的事情，不同類型的圖書館有著不一樣的社會職責(zé)。從根本上來講，高職院校圖書館對外開放，本身就違背了其最初制定的職責(zé)和工作范圍，這是一個機(jī)制問題。同時(shí)，高職院校圖書館與公共圖書館也有著不同的服務(wù)對象，所承擔(dān)的任務(wù)也不一樣。

（一）公共圖書館與學(xué)校圖書館比較研究

公共圖書館由國家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為社會公眾服務(wù)的圖書館。公共圖書館的特點(diǎn)：為市民服務(wù)的圖書館，一般由政府稅收來支持。與專業(yè)圖書館不同，公共圖書館的服務(wù)對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。提供非專業(yè)的圖書(包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍)、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)的連接及圖書館教育。這類的圖書館也會收集與當(dāng)?shù)氐胤教厣嘘P(guān)的書籍和資訊，并提供社區(qū)活動的場所。

學(xué)校圖書館是為高等學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的圖書館，是指大學(xué)圖書館和學(xué)院圖書館等，是高等學(xué)校的文獻(xiàn)情報(bào)中心。其主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)著為教學(xué)和科研服務(wù)的雙重任務(wù)，是培養(yǎng)人才和開展科學(xué)研究的重要基地之一。

（二）高職院校圖書館對外開放的冷思考

正如北京大學(xué)圖書館朱強(qiáng)館長的觀點(diǎn)，“應(yīng)該讓讀者知道，高校圖書館并不是對所有公眾都有價(jià)值，因?yàn)楦咝D書館的圖書是用來解決學(xué)術(shù)性問題的，一般性的閱讀需求更適合去公共圖書館，這樣可以減少不必要的資源、人力、資金的占用?！?/p>

高職院校圖書館主要服務(wù)對象是學(xué)校師生、前來進(jìn)修、培訓(xùn)的學(xué)生或企業(yè)員工，以及其他校企合作單位的讀者。在書籍資源以及人力資源配備上，也僅能滿足為這些讀者服務(wù)。如果完全向社會開放，在空間、書籍以及人力資源上，高職院校圖書館的承載能力實(shí)在有限。

對此，有人會提到一些國家，特別是社會的公共服務(wù)已達(dá)到較高水平的英美高校圖書館的例子，來說明我國的高校圖書館也應(yīng)該盡快、盡可能多的無條件對外開放。但我們要知道，國外高校圖書館的這種對外開放，多數(shù)是建立在公共圖書館和社區(qū)圖書館發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的。更重要的是，國外大學(xué)圖書館對外開放，實(shí)際只是作為公共圖書館系統(tǒng)的補(bǔ)充而存在的。

所以，理性而言，我們既不能裹足不前，不積極發(fā)揮高職院校圖書館的對社會服務(wù)的作用；也不能不遵循客觀規(guī)律，急功近利，不按照我國的國情逐步實(shí)施。

二、高職院校圖書館對外開放存在的幾個問題

高職院校圖書館的對外開放，需要一個循序漸進(jìn)的過程，需要與之相應(yīng)的各類有效保障。目前我國高職院校圖書館仍存在一些突出的問題，阻礙了其對外開放。

（一）自身的管理制度和服務(wù)理念

1、我國絕大多數(shù)的高職院校圖書館現(xiàn)在還只是在行使為學(xué)校提供教學(xué)科研文獻(xiàn)資源的職能，相應(yīng)的管理制度也是為此設(shè)立。如果圖書館對外開放，那么現(xiàn)行的管理制度必然會出現(xiàn)問題，使得對外開放難以實(shí)現(xiàn)。

2、高職院校圖書館缺少對公眾服務(wù)的意識，沒有認(rèn)識到高職院校圖書館的館藏資源不僅僅是為在校師生所享用，也應(yīng)為全民所享用。

（二）館藏資源

雖然高職院校圖書館具有人才、資源和設(shè)備設(shè)施等優(yōu)勢條件，培養(yǎng)的目標(biāo)也以技能型人才為主，館藏資源在層次上比普通高等院校更符合大眾的閱讀需求，但各個高校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置不同，圖書的選購側(cè)重就不同。如果是在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的范圍之外，則該校圖書

館的館藏資源就沒有任何優(yōu)勢可言，從而對讀者沒有任何幫助。因?yàn)槿魏我粋€高職院校圖書館的藏書建設(shè)，都要根據(jù)本校的教學(xué)任務(wù)和科研工作來進(jìn)行。同時(shí)，學(xué)科設(shè)置越來越細(xì)，專業(yè)之外的人很難進(jìn)入某一學(xué)科的前沿，所以校外的讀書愛好者，很難會借閱那些專業(yè)性非常強(qiáng)的圖書資源，他們的需求也難以得到滿足。

（三）人力資源與設(shè)施

高職院校圖書館對外開放面臨的一個突出問題是，校外人員的入館，勢必會擠占有限的圖書資源和座位資源，與學(xué)校師生的權(quán)益發(fā)生沖突。尤其是在高職院校圖書館的館藏資源、人力資源和座位等設(shè)施比較有限的情況下，沖突尤為明顯。在這種情況下應(yīng)該優(yōu)先滿足校內(nèi)師生的需要，畢竟高職院校圖書館的根本宗旨是為本校師生的教學(xué)、科研、工作和學(xué)習(xí)，提供信息資料和學(xué)術(shù)資源支持。

再者高職院校圖書館的接待能力和服務(wù)能力有限，圖書館面向社會公眾開放，由于人力資源的搭配、開放時(shí)間的延長或變更，勢必會增加圖書館工作人員的工作量，從而影響對教師和學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量。

（四）經(jīng)費(fèi)

高職院校一般都存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金匱乏的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國許多高校不斷擴(kuò)招，而經(jīng)費(fèi)投入又長期不足，使得師生人均占有圖書館資源急劇下降，已經(jīng)滿足不了學(xué)校自身的教學(xué)科研文獻(xiàn)需求，在這種情況下，對外開放顯得力不從心。

三、高職院校圖書館對外開放的探索

高職院校圖書館對外開放是一種發(fā)展趨勢，但怎么開放還在討論，這應(yīng)當(dāng)是一個循序漸進(jìn)的過程，有很多值得我們思考和探索的地方。

（一）創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)意識

高職院校圖書館應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的管理模式和服務(wù)方式，在做好為校內(nèi)教學(xué)、科研服務(wù)的工作的同時(shí)，創(chuàng)新管理制度，提高服務(wù)意識，更新相關(guān)管理系統(tǒng)和軟件，最大限度的為對外開放工作做好準(zhǔn)備。

（二）對外服務(wù)方式的探索

高職院校圖書館里很多資源是以數(shù)據(jù)庫形式呈現(xiàn)的。在數(shù)字時(shí)代，完全可以利用數(shù)字技術(shù)、物流服務(wù)來滿足讀者的閱讀需求。我們說的公眾到圖書館來借書、看書，其實(shí)是傳統(tǒng)意義上的開放，畢竟人力、物力等客觀因素都存在，對外開放存在很大的困難。當(dāng)前高職院校圖書館對外開放應(yīng)該先是數(shù)據(jù)庫開放，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)的方式對外開放。

對于校外人員進(jìn)入圖書館擠占本校師生資源的問題，可以通過設(shè)立單獨(dú)的公共閱覽室、提供特色借閱服務(wù)、彌補(bǔ)空間的不足。

（三）要建立政府、企業(yè)和高校共建圖書館的新模式

從目前各高職院校圖書館的實(shí)際情況來看，對外開放緊緊依靠高職院校圖書館自己，解決不了根本問題，即使圖書館有這個想法，往往也力不從心。但是在政府和企業(yè)的支持下，就能更好地解決圖書館資源不足的問題，才能更好地為解決教學(xué)科研與社會需求的矛盾。

高校圖書館對外開放是大勢所趨，高職院校圖書館也在努力為這一公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變思想，付諸于行動。當(dāng)然，對外開放需要時(shí)間，需要理解，需要社會各界的支持，不能急功近利。同時(shí)，高職院校圖書館應(yīng)完善自身制度建設(shè)，創(chuàng)新管理，更新服務(wù)理念，主動加強(qiáng)與社會各方面的合作，這樣才能真正的、更好的做到對外開放。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：青海??；水資源；政策；生態(tài)補(bǔ)償

近些年來全國經(jīng)濟(jì)得到了快速持續(xù)的發(fā)展，但與此同時(shí)，由于粗放型經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與利用，水資源的消耗也大幅增長。而進(jìn)入新時(shí)期，在諸多國家重大戰(zhàn)略面前，都對水資源的調(diào)配與利用提出了新的更高的要求。對于青海省，雖然水資源豐富，但作為中華水塔，是三江源的所在地、國家的重要生態(tài)功能區(qū)，卻面臨著有水不能用和有水用不上兩個方面的問題。并且青海省是全國性水源地，而我國專門針對水源地發(fā)展的涉水政策法規(guī)起步較晚，其制定、部門權(quán)責(zé)的劃分等方面仍存在諸多缺失。種種困境使得青海省在面對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求時(shí)，所面臨的水資源形勢日益嚴(yán)峻。

1 青海省水政策現(xiàn)狀及存在問題

基于青海省水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，為了積極應(yīng)對水挑戰(zhàn)，中央以及青海省已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)以解決其水資源矛盾問題：如一系列國家水資源立法體系、青海依據(jù)本省的實(shí)際情況和存在問題頒布并實(shí)施的《青海省河道管理辦法》等針對性較強(qiáng)的文件；除此之外，青海省政府還先后出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等。事實(shí)表明，青海省的現(xiàn)行水政策已取得了一定的成效。但研究發(fā)現(xiàn)，在青海省水資源供需矛盾有所緩解、生態(tài)資源環(huán)境得到維護(hù)的同時(shí)，現(xiàn)行涉青水政策也存在著一些問題，從而限制了新時(shí)期青海省水資源需求戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與青海省水利事業(yè)的發(fā)展。

我國專門針對水源地的水政策法規(guī)起步較晚，相關(guān)政策法規(guī)的制定、部門權(quán)責(zé)的劃分等方面仍存在諸多缺失。在對涉及青海省的現(xiàn)行水利政策體系進(jìn)行梳理、分析以及實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)青海省的現(xiàn)行水利政策存在如下問題：水政策相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、現(xiàn)行水利政策法規(guī)體系缺乏有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系且對水資源的保護(hù)規(guī)范不到位、水資源產(chǎn)權(quán)法律界定不清、水權(quán)行使主體不明確、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)對失水農(nóng)民生存問題重視不夠、水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償途徑單一以及補(bǔ)償資金籌集及管理效率低等。各層級的法律法規(guī)較零散、不協(xié)調(diào)、缺乏一致性、適用性不強(qiáng)等問題使得其難以對水資源開發(fā)與保護(hù)的具體環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。這些問題的存在，在一定程度上限制了青海省水資源的開發(fā)利用，進(jìn)而限制了青海省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2 青海省水政策需求

2.1 東部干旱山區(qū)水資源政策需求

眾所周知，東部地區(qū)是青海省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，故東部地區(qū)的水資源政策需求中，農(nóng)業(yè)用水政策需求最為迫切。為確保該地區(qū)水資源需求戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，其政策需求有：有從法律、經(jīng)濟(jì)等方面扶持水利工程建設(shè)的政策出臺的需求，以鼓勵水利工程建設(shè)；有制定鼓勵、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對農(nóng)業(yè)節(jié)水各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)予以支持的政策法規(guī)的需求，以提高用戶節(jié)水的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)用水效率；有促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水研究、技術(shù)推廣的相關(guān)法規(guī)細(xì)則出臺的需求，以具體指導(dǎo)其生產(chǎn)實(shí)踐等；有加快建立完善的青海省水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的需求，硤岣吲┮蹈咝в盟和節(jié)水水平。

2.2 柴達(dá)木地區(qū)水資源政策需求

柴達(dá)木地區(qū)的工業(yè)用水水政策需求較為急迫。而工業(yè)用水的最大難題是廢棄水的處理問題及工業(yè)用水水平提高的問題。故其水政策需求有：需要有從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多維度促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)，如實(shí)施梯度水價(jià)等；需要有強(qiáng)制以及鼓勵企業(yè)節(jié)水減排、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)，以減少水污染以及提高工業(yè)用水效率；需要有結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況出臺與最嚴(yán)格的水資源管理相配套的規(guī)章制度；需要扶持水務(wù)專業(yè)化管理模式建設(shè)的政策，以促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展。

2.3 環(huán)青海湖地區(qū)水資源政策需求

環(huán)青海湖地區(qū)，是青海的人口集中區(qū)域，保障此地區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水顯得尤為重要。因此，其所需水資源政策有：有出臺加快城市供水管網(wǎng)改造和生活節(jié)水等方面相關(guān)鼓勵政策、辦法細(xì)則等的需求，強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理；有盡快建立建成以按市場規(guī)律調(diào)整水價(jià)的機(jī)制的需求，運(yùn)用好市場和價(jià)格兩個杠桿；有制定扶持鼓勵污水處理企業(yè)、水資源保護(hù)企業(yè)或項(xiàng)目政策的需求；需要建立突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制與備用水源建設(shè)的政策。

2.4 祁連山地區(qū)水資源政策需求

祁連山被譽(yù)為河西走廊的脊梁，是我國重要的生態(tài)安全屏障。但在祁連山生態(tài)保護(hù)中，存在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善，不同步、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。因此，祁連山地區(qū)的水資源政策需求有：需要有加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法細(xì)則，以促進(jìn)其落地、實(shí)施；需要有系統(tǒng)、完善的生態(tài)功能區(qū)水資源保護(hù)政策法規(guī)，盡快完善生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，以提高生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各方的水資源保護(hù)積極性；有積極探索祁連山林區(qū)碳交易機(jī)制、創(chuàng)新“以碳養(yǎng)林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式的需求，以拓展青海省善林水的多維度，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 三江源地區(qū)水資源政策需求

三江源地區(qū)作為“中華水塔”，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)其又屬于國家限制開發(fā)類型區(qū)，而三江源地區(qū)進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)投入的保護(hù)工程直接成本和地區(qū)限制發(fā)展的間接成本都十分巨大，加之地方政府財(cái)政收入低，使其收支缺口很大。因此，三江源地區(qū)的水資源政策需求有：需要有系統(tǒng)的、完善的生態(tài)功能區(qū)水資源保護(hù)政策法規(guī)；需要盡快出臺三江源區(qū)水生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)等；需要盡快完善三江源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求，特別是將水生態(tài)補(bǔ)償作為三江源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。

3 青海省水政策建議

3.1 國家涉青水政策建議

3.1.1 重新調(diào)整黃河可供水量分配方案

面對黃河輸沙用水量已大大節(jié)省，南水北調(diào)東線、中線已建成供水等新情況、新形勢，上世紀(jì)80年代制定的黃河可用水量分配方案已不再適用，建議水利部會同有關(guān)部門盡快制定更加合理的新分配方案。而新分配方案的水量分配傾斜補(bǔ)償包括三個方面：一是面向青海省未來發(fā)展需求提高全省用水總量控制指標(biāo)；二是在黃河流域正常年份可供水量分配指標(biāo)中提高青海省所占比例；三是未來南水北調(diào)西線工程受水區(qū)水量分配的適當(dāng)傾斜。

3.1.2 加大對青海省重大跨流域調(diào)水工程扶持力度

青海省水資源面臨著資源總量和時(shí)空分布不均、社會發(fā)展需求不均衡的嚴(yán)峻問題，因此青海省需建設(shè)重大跨流域調(diào)控和輸配水的水利工程來應(yīng)對其工程性及資源性缺水，以提高其水資源合理配置和高效利用能力。故建議國家可對青海省此類工程從經(jīng)濟(jì)、政策等方面給予大力扶持：經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建可采用經(jīng)濟(jì)支援的手段，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用及“PPP”模式等，加大對青海省大型水利工程建設(shè)的投資，促使合適、必需的水利工程高效上馬；政策上，可對此類項(xiàng)目簡化審批程序，開辟“綠色通道”，以及減征或者免征增值稅等，以促進(jìn)青海省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.1.3 優(yōu)化完善青海省作為國家水源地的補(bǔ)償政策

目前我國的補(bǔ)償制度仍停留在政策和行政法規(guī)零星規(guī)定的理論層面，但補(bǔ)償機(jī)制屬于實(shí)際操作范疇。因此，應(yīng)借鑒國外水源地補(bǔ)償運(yùn)作的先進(jìn)模式，以及國內(nèi)部分省市試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，按照誰受益誰補(bǔ)償、循序漸進(jìn)的原則盡快優(yōu)化完善青海省的補(bǔ)償政策。首先，應(yīng)健全水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律體系及明確生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和運(yùn)行提供法律保障；其次，應(yīng)從政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩方面來完善青海的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度建設(shè)，以明確補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償途徑等；再次，可對青海省實(shí)行稅收優(yōu)惠政策以及推進(jìn)返補(bǔ)利稅機(jī)制建設(shè)，以活躍青海投資氛圍、吸引技術(shù)人才聚集、提高生態(tài)保護(hù)積極性等；最后，還應(yīng)健全青海省補(bǔ)償管理制度，如建立上至國務(wù)院下至各地方行政區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)等，以保證補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行，補(bǔ)償對象的確認(rèn)以及實(shí)施效果的評估等。

3.2 青海省水政策建議

3.2.1 全省范圍內(nèi)水政策建議

（1）加大對省內(nèi)水資源開發(fā)等水利工程的政策扶持力度

鼓勵水利工程建設(shè)，解決好青海省水資源分布與社會發(fā)展不均衡問題，是當(dāng)下急需解決的重要問題。政府可通過把重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目列入縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)專項(xiàng)資金的扶持范圍、擴(kuò)大工程建設(shè)融資渠道等手段予以經(jīng)濟(jì)支持；通過對相應(yīng)水利工程建設(shè)加快審批、減征或者免征增值稅、出臺相關(guān)水利工程實(shí)施細(xì)則等途徑予以政策和法律支持等。此類工程從經(jīng)濟(jì)、政策、法律等方面給予扶持。

（2）著力提高水資源利用效率及優(yōu)化配置

在水資源開發(fā)利用過程中，不僅要開源，更要節(jié)流，要優(yōu)化配置、合理利用。青海省可通過水權(quán)制度創(chuàng)新以及充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等方式提高水資源的利用效率、促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)力度

青海的獨(dú)特優(yōu)勢，在于生態(tài)地位的獨(dú)一無二，具有著無法替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位，這是青海最具影響的品牌。故青海省應(yīng)建立建成嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度來加強(qiáng)水資源管理，這是青海省生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)的一部分。

（4）加大對相關(guān)科研、技術(shù)新工作的扶持力度

理論研究對實(shí)踐有著重要的推動作用，青海省應(yīng)加強(qiáng)鼓勵各科研體系加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，對節(jié)水、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的研究。水資源開發(fā)保護(hù)與流域生態(tài)補(bǔ)償研究可以設(shè)置流域生態(tài)補(bǔ)償研究專項(xiàng)；應(yīng)成立相應(yīng)的科研基金等以增加對相關(guān)科研工作的經(jīng)濟(jì)支持。

（5）大力推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

總體看來，當(dāng)前的信息技術(shù)手段還不能滿足水資源管理業(yè)務(wù)需要，水量調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)的各個信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，信息和資源無法實(shí)現(xiàn)共享。故需要將原有水資源管理領(lǐng)域各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理工作的科學(xué)化和信息化，提高水資源管理的水平。

（6）加強(qiáng)水政策宣傳教育及完善利益相關(guān)者的利益表達(dá)機(jī)制

為確保青海省水相關(guān)政策的全面高效實(shí)施應(yīng)注重調(diào)動社會力量參與的積極性，應(yīng)通過正式會議、講座、新聞媒體等宣傳方式，加強(qiáng)水政策的宣傳教育；也應(yīng)通過建立利益相關(guān)者的直接協(xié)商對話制度等方式完善利益相關(guān)者的利益表達(dá)機(jī)制。

3.2.2 省內(nèi)不同區(qū)域水政策建議

（1）東部干旱山區(qū)水資源政策

農(nóng)牧業(yè)是青海省的傳統(tǒng)及支柱產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，青海省今后的發(fā)展要依托資源優(yōu)勢，同時(shí)農(nóng)林牧要走產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)的發(fā)展道路。其可通過加大水利工程建設(shè)、著力加強(qiáng)節(jié)水研究及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制建設(shè)等方式來提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

（2）柴達(dá)木地區(qū)水資源政策

近些年來，柴達(dá)木地區(qū)在其工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)用水粗放、用水效率低、污水排放超標(biāo)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也日益凸顯。這與柴達(dá)木地區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路相背離。為此，該地區(qū)應(yīng)施行梯度水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)建立工業(yè)水價(jià)預(yù)報(bào)預(yù)警制度；需出臺獎罰分明的政策，強(qiáng)制污水達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)中水利用，以促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高工業(yè)用水水平；結(jié)合柴達(dá)木地區(qū)實(shí)際情況出臺與最嚴(yán)格水資源管理相配套的規(guī)章制度，讓三條紅線“硬”起來；還需建立水務(wù)專業(yè)化管理模式，如參照上海市模式，以滿足柴達(dá)木地區(qū)的發(fā)展需求。

（3）青海湖地區(qū)水資源政策

青海湖地區(qū)可利用市場和價(jià)格兩個杠桿，按市場規(guī)律調(diào)整水價(jià)，以及盡快出臺居民節(jié)水鼓勵辦法細(xì)則，以調(diào)動社會節(jié)水積極性、遏制城市局部下沉，減少水污染，使水資源得到更加充分地利用，發(fā)揮出更大的價(jià)值。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對廢水處理產(chǎn)業(yè)的扶持，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，把污水作為可利用的資源將是解決青海湖地區(qū)水資源問題的重要途徑。

（4）祁連山地區(qū)水資源政策

祁連山地區(qū)必須把生態(tài)保護(hù)第一作為發(fā)展之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。這就要求祁連山地區(qū)應(yīng)加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、動真格；同時(shí)也應(yīng)完善對該地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；祁連山地區(qū)可探索“以碳養(yǎng)林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式，拓展青海省山林水的多維度，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祁連山地區(qū)生態(tài)美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。

（5）三江源地區(qū)水資源政策

三江源地區(qū)是我國極其重要的生態(tài)屏障，其屬于國家限制開發(fā)類型區(qū)，因此三江源地區(qū)的水資源政策也應(yīng)先行先試。首先應(yīng)設(shè)立“三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償”專項(xiàng)，專門用于三江源及其保護(hù)實(shí)施主體地區(qū)的水資源節(jié)約、保護(hù)和管理等相關(guān)工作；其次，著力建設(shè)以水基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)三江源水生態(tài)保護(hù)損失的機(jī)會收益；還應(yīng)根據(jù)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)需要逐步設(shè)立生態(tài)稅，將現(xiàn)行宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目逐步納入征稅范圍，比如開征水源地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)稅、開征環(huán)境污染稅等。

4 結(jié)束語

為解決青海省日益嚴(yán)峻的水資源形勢，青海水資源開發(fā)利用配套政策應(yīng)先行。在完善其水政策存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮青海省作為是三江源的所在地、國家重要生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)以及青海省五大功能區(qū)劃各自的發(fā)展需求，建立健全青海省水資源開發(fā)利用過程中的法律保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、管理機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以構(gòu)建完善的青海省水資源開發(fā)利用配套政策體系，是解決青海省水資源矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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