公共事業(yè)管理的主體精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業(yè)管理的主體范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);現(xiàn)狀;策略

城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開放的深入，國家各級政府為了夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。

一、我國公共事業(yè)發(fā)展獲得成就

（一）從數(shù)量上來說

從數(shù)量上來說，我國公共設(shè)施業(yè)投資快速增長，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國各地的公共事業(yè)各項指標(biāo)等均得到了不同程度的提升，如：全國集中供熱面積年增長率高達(dá)約20%、全國公共交通數(shù)量年增長率約11%、全國天然氣供應(yīng)量年增長率也超過10%，城市綠化面積、實(shí)有道路面積、管道鋪設(shè)長度這三樣年增長指標(biāo)也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢頭讓我們倍感欣喜。

（二）從質(zhì)量上來說

從質(zhì)量上來說，一方面，我國公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營的積極性。另一方，我國政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場競爭機(jī)制，通過建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

二、我國公共事業(yè)管理現(xiàn)存問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。就目前我國公共事業(yè)組織發(fā)展勢頭來看，總體是積極向上的，在我國公共事業(yè)發(fā)展的過程中，我國在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。但是，當(dāng)前仍存在著一些嚴(yán)重阻礙我國公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。

（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后

眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來源一部分來自于收入，一部分來自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國公共事業(yè)資金投資主體單一，來源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行擴(kuò)建與自身建設(shè)的能力。

（二）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政問題

我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的行政問題，各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與責(zé)任劃分界限模糊不清，國家包辦公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況非常嚴(yán)重，許多公共事業(yè)機(jī)構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開也多依賴于政府“權(quán)威”，而非市場導(dǎo)向。

（三）公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化

我國公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問題，這使得公共事業(yè)部門的商品化經(jīng)營發(fā)展動力不足，這對公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。

（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失

我國公共事業(yè)管理單位長期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。

（五）公共事業(yè)運(yùn)作的效率性低下

長期以來，我國公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在著許多不足，存在著運(yùn)作效率低下的問題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等，公共事業(yè)單位長期人浮于事、無效率運(yùn)行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無疑是一種公共資源的巨大浪費(fèi)。

（六）公共事業(yè)改革不明確

在我國，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學(xué)步階段，目前還沒有足夠的經(jīng)驗作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過河”的實(shí)驗性階段，改革的目標(biāo)尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學(xué)的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個原因，簡政放權(quán)就不能有步奏的、有計劃的進(jìn)行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。

三、我國公共事業(yè)管理對策

我國公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時俱進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹立科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時展、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動地動態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極主動地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會居民的溝通平臺。

（二）轉(zhuǎn)變管理方法

隨著我國政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們在進(jìn)行公共事業(yè)管理時：首先，要做到依法管理，管理必須嚴(yán)格依循程序法與實(shí)體法。其次，隨著信息一體化的進(jìn)程加快，我國公共事業(yè)管理也應(yīng)當(dāng)積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

再次，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共事業(yè)管理手段的多元化，適當(dāng)配合經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段來達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容

我國公共事業(yè)主體目前正在向市場化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對國家發(fā)展的推動作用。首先，引入市場競爭機(jī)制。除了個別必須由國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，以形成多元化的競爭格局。只有競爭才能有效推動其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營制度的設(shè)立，將市場競爭與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體，將向社會籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對國有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

體質(zhì)機(jī)制順暢有效的運(yùn)行就必須時刻接受來自各方面的監(jiān)督。首先，要通過立法來明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開”的原則;其次，應(yīng)當(dāng)逐步促進(jìn)公共事業(yè)管理的公開化、透明化，讓管理運(yùn)行在“陽光之下”，時刻接受來自社會群眾和輿論的監(jiān)督，將社會公開評價作為管理組織績效評估的一個重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機(jī)制?？茖W(xué)合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制和評估機(jī)制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動力。

由此看見，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項巨大的、長期的任務(wù)。這需要我們不斷堅持、開拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實(shí)提高我國公共事業(yè)組織與管理水平，促進(jìn)我國公共事業(yè)高效、有序的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，2009.

[2]文紅梅.政府職能轉(zhuǎn)變與我國公共事業(yè)的發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005（01）.

篇(2)

改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁

從上個世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.

篇(3)

關(guān)鍵詞：新疆公共事業(yè)管理；案例式教學(xué)；案例庫建設(shè)；使用規(guī)范

改革開放以來，新疆的各項公共事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，廣大各族人民的基本公共服務(wù)水平得到明顯改善，教育、醫(yī)療、交通、水利等各個行業(yè)領(lǐng)域?qū)彩聵I(yè)管理人才的需求日趨迫切。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)于2002年設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，迄今已為新疆培養(yǎng)了1000多名公共事業(yè)管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案。公共事業(yè)管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，案例教學(xué)在公共事業(yè)教學(xué)中逐步得到推廣，對于拓寬學(xué)生視野、激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學(xué)法都是教學(xué)法改革的重要內(nèi)容，而案例庫建設(shè)是案例教學(xué)法實(shí)施的前提。但目前公共事業(yè)管理課程教學(xué)中缺乏系統(tǒng)的教學(xué)案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統(tǒng)編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業(yè)管理課程的教學(xué)需要。

新疆是個多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴(yán)峻，公共事業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，公共事業(yè)管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業(yè)管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強(qiáng)、規(guī)范性和原創(chuàng)性俱佳的新疆公共事業(yè)管理特色案例庫，來指導(dǎo)新疆公共事業(yè)管理的專業(yè)實(shí)踐和理論發(fā)展。

一、案例庫的建設(shè)意義

（一）教學(xué)工作的需要

目前公共管理類課程教學(xué)已廣泛運(yùn)用案例教學(xué)法，但適合新疆公共事業(yè)管理教學(xué)所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學(xué)案例比較陳舊，難以反映公共事業(yè)管理形勢的變化。老師們教學(xué)時不得不臨時從報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道搜集案例材料，花費(fèi)許多時間，資源又不能共享，導(dǎo)致工作有重復(fù)。由于缺少質(zhì)量高、時代性強(qiáng)、區(qū)域特色的案例庫，已嚴(yán)重制約公共事業(yè)管理教學(xué)水平的提高。

（二）學(xué)科建設(shè)的需要

新疆公共事業(yè)管理專業(yè)要服務(wù)于新疆經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際需求，特色建設(shè)是新疆公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)的核心，也是關(guān)鍵。特色案例庫建設(shè)有助于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科創(chuàng)新，豐富和推動我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展，提升公共管理學(xué)科的科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力。

二、案例庫的建設(shè)原則

（一）特色性

公共事業(yè)管理案例的取材必須基于新疆公共事業(yè)管理的社會實(shí)踐和政策發(fā)展。近十幾年來，我國的社會發(fā)展和制度變革都很快，新疆在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央援疆政策中發(fā)生了翻天覆地的變化，但在多領(lǐng)域的公共事業(yè)快速發(fā)展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發(fā)、環(huán)境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現(xiàn)象與全國其他地區(qū)相比有共性，也有差異，需要分析其產(chǎn)生的特殊社會背景，才能發(fā)現(xiàn)問題背后的根源，并提出有價值的建議。

（二）目的性

要圍繞公共事業(yè)管理教學(xué)目標(biāo)和課程內(nèi)容選擇案例，因為案例是為課程教學(xué)服務(wù)的，必須符合教學(xué)大綱的要求，體現(xiàn)教學(xué)難點(diǎn)和重點(diǎn)。通過案例分析能幫助學(xué)生加深對理論知識的理解，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。

（三）典型性

案例的選擇應(yīng)具有典型代表性。案例中的內(nèi)容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律。學(xué)生通過研習(xí)案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業(yè)政策發(fā)展規(guī)律和政策走向。

（四）難易適中

公共事業(yè)管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴(kuò)展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優(yōu)，才能達(dá)到釋疑解惑、拓展提升的教學(xué)目的。

三、案例庫的建設(shè)構(gòu)成

（一）整體構(gòu)成

完整的公共事業(yè)管理案例庫應(yīng)當(dāng)覆蓋公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：一是公共事業(yè)管理內(nèi)涵特征，二是公共事業(yè)管理環(huán)境，三是公共事業(yè)管理主體，四是公共事業(yè)管理模式，五是公共事業(yè)管理一般過程，六是公共事業(yè)管理績效評估，七是公共事業(yè)分類管理。這七大類案例應(yīng)采取不同的案例模式呈現(xiàn)：以調(diào)查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現(xiàn)不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，應(yīng)包括文字、PPT和圖片。

（二）個案結(jié)構(gòu)

每個案例都應(yīng)包括序號、標(biāo)題、關(guān)鍵詞、正文內(nèi)容、背景資料和思考題。見表1。

（三）使用規(guī)范

每個案例應(yīng)有規(guī)范的使用說明，包括適用范圍、教學(xué)目標(biāo)、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。

四、案例庫的建設(shè)流程

（一）建庫準(zhǔn)備

首先進(jìn)行總體規(guī)劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團(tuán)隊人員的組成、預(yù)算和經(jīng)費(fèi)保障措施、課題實(shí)施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學(xué)生以及行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調(diào)研提綱。

（二）案例收集

主要通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、文獻(xiàn)查詢、網(wǎng)絡(luò)資訊等方式獲取基礎(chǔ)資料。案例收集的過程實(shí)際上是對公共事業(yè)管理理論體系的一次實(shí)踐過程，根據(jù)調(diào)研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業(yè)發(fā)展情況和政策實(shí)踐。在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的時代，多種調(diào)研方式應(yīng)互為補(bǔ)充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調(diào)研，然后進(jìn)行事實(shí)甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。

（三）撰寫修改

首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進(jìn)一步修改，相關(guān)人名要隱去，內(nèi)容詳略可以適當(dāng)增減。其次是設(shè)計思考題。這是案例設(shè)計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學(xué)的水平。思考題的設(shè)置應(yīng)與案例選擇的目的和教學(xué)目標(biāo)相吻合，以課程推進(jìn)的理論體系為導(dǎo)向，深入淺出、由點(diǎn)到面，并能夠強(qiáng)化相關(guān)理論知識的理解和運(yùn)用。第三是專家評述。可以邀請行業(yè)專家、校內(nèi)老師根據(jù)案例內(nèi)容，結(jié)合關(guān)鍵知識點(diǎn)，對思考的問題進(jìn)行邏輯分析，拓展學(xué)生思路。最后是整理撰寫。按照設(shè)計好的格式補(bǔ)充完善，最終形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)案例庫。

（四）試用反饋

案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進(jìn)行意見反饋。一是在本科生教學(xué)實(shí)踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴(yán)密性、難易度意見。二是將相關(guān)案例發(fā)送到對應(yīng)部門，請行業(yè)管理人員對案例的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據(jù)意見調(diào)整和完善案例庫。

五、案例庫的使用

（一）課前布置與案例預(yù)習(xí)

課前布置和案例預(yù)習(xí)是調(diào)動學(xué)生積極性和提高案例使用效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案例庫中案例的設(shè)置順序與課程體系內(nèi)容緊密相關(guān)，所以，授課教師應(yīng)提前布置理論預(yù)習(xí)內(nèi)容，并把案例下發(fā)到學(xué)生手中，同時各小組成員應(yīng)分工進(jìn)行相關(guān)參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準(zhǔn)備。

（二）課堂討論與總結(jié)歸納

課堂討論應(yīng)以學(xué)生為主體，老師起引導(dǎo)作用，盡量展現(xiàn)學(xué)生課前預(yù)習(xí)情況，讓各小組學(xué)生表達(dá)思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應(yīng)留有較大余地。教師應(yīng)注意討論中顯現(xiàn)的問題及思想閃光點(diǎn)，及時調(diào)整課堂節(jié)奏，把握重點(diǎn)，使教學(xué)更有針對性。討論結(jié)束時，教師應(yīng)點(diǎn)評、歸納和總結(jié)學(xué)生觀點(diǎn)，并提出完整的分析過程和結(jié)論，這樣才能畫龍點(diǎn)睛，提高案例教學(xué)效果。

（三）課后報告與理論提升

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；問題；對策

一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

“公共事業(yè)管理專業(yè)”在我國高校本科專業(yè)設(shè)置中是一個相對較年輕的專業(yè)，1998年，本專業(yè)被列入我國高校本科專業(yè)目錄，專業(yè)代碼為110302。1999年，東北大學(xué)和云南大學(xué)兩所高校首次在全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，到目前為止，開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校眾多，今后，隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著社會管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實(shí)用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。但受我國公共事業(yè)相關(guān)組織的發(fā)展?fàn)顩r及用人機(jī)制等多種因素的影響，各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)在發(fā)展中遇到了各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.教學(xué)體系不夠完善

首先，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)中過于重視理論知識的傳授和培養(yǎng)，而實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善。許多高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容僅僅包括了認(rèn)識實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)課程教學(xué)要求建設(shè)教學(xué)實(shí)驗室，營造校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，有機(jī)的安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗、技能訓(xùn)練等實(shí)踐活動。其次，學(xué)校在進(jìn)行公共事業(yè)管理的教學(xué)中一直遵循著傳統(tǒng)的教學(xué)模式，沒有把專業(yè)教育和教學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行教育體制改革。公共事業(yè)管理教學(xué)體系的不完善使得學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生不能更好的進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)而阻礙公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向定位窄

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具有較高思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和專業(yè)理論素養(yǎng)，具備政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、危機(jī)管理學(xué)、秘書學(xué)等現(xiàn)代管理多學(xué)科基本理論和實(shí)踐能力，具備一定理論分析、實(shí)證研究、應(yīng)用寫作和社會調(diào)查實(shí)務(wù)等多方面的基本能力，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力、應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置和應(yīng)變能力、管理溝通能力，能勝任城鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、各種社會基層組織從事應(yīng)急管理、公共管理工作的應(yīng)用型高級專門人才。教育部所列的專業(yè)方向主要涉及我國現(xiàn)有“事業(yè)單位”，國內(nèi)各高校也是據(jù)此確定人才培養(yǎng)目標(biāo)的。這一服務(wù)面向和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位范圍較窄，難以適應(yīng)政府改革后公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大的需要，今后還將許多公共事業(yè)逐步列入其范圍之中。從我國目前高等院校的實(shí)際看，無論是綜合性還是多科性院校，還沒有哪一所院校，能夠囊括所有的公共事業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域和范圍，因此，在一所院校內(nèi)辦全本專業(yè)是比較困難的，也使得本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。

3.就業(yè)形勢嚴(yán)峻

目前，受各種因素的影響，大學(xué)生就業(yè)問題已比較嚴(yán)峻。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)之一，其就業(yè)面臨較大困境。其一，公共事業(yè)管理專業(yè)較年輕，大多數(shù)人對其不了解，對此專業(yè)能做什么并不清楚，以至于有關(guān)單位不愿招收公共事業(yè)管理畢業(yè)生；其二，公共事業(yè)管理專業(yè)性不強(qiáng)，其替代性較強(qiáng)，學(xué)生不能接受針對性的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使多數(shù)學(xué)生在就業(yè)中遇到專業(yè)不對口問題；其三，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)迅速增長之勢，招生和辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度與社會現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)供大于求，使部分畢業(yè)生不能很好的就業(yè)；最后，很多高校雖設(shè)有公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科教學(xué)，但沒有研究生公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究生教育，使考研學(xué)生在擇校方面收到了很大的限制，一定程度上限制了本科畢業(yè)生的發(fā)展出路。

4.師資力量薄弱

教師的教育程度、語言能力、教學(xué)能力、教學(xué)策略、價值觀、態(tài)度等都直接影響著學(xué)生學(xué)業(yè)的成敗。部分高校近幾年剛設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科，在師資方面必然存在問題，各校師資多以原有的師資為基礎(chǔ)，組建本專業(yè)的師資隊伍，好多教師接觸本專業(yè)不久即接受教學(xué)任務(wù)，教學(xué)經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高、專業(yè)知識研究不深，并且專業(yè)教師未接受高質(zhì)量的教學(xué)培訓(xùn)，造成高水平專業(yè)教師的缺乏，對學(xué)生的發(fā)展是極其不利的。所以，無論是從本專業(yè)目前的建設(shè)上，還是從未來的發(fā)展上，都有必要加大本專業(yè)師資的教育和培訓(xùn)的力度。

5.課程體系龐雜，不能體現(xiàn)明顯的專業(yè)特色

是否能夠體現(xiàn)出該專業(yè)的特色是評價一門專業(yè)課程的設(shè)置成敗的關(guān)鍵。我國公共事業(yè)管理專業(yè)知識體系涉及的學(xué)科范圍幾乎囊括大多數(shù)人文社科領(lǐng)域，除了涉及理學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)，還包括目前發(fā)展較快、社會需求較大的社會保障、城

市建設(shè)、社區(qū)管理、醫(yī)院管理等領(lǐng)域，這種多學(xué)科融合的知識體系應(yīng)反映在相應(yīng)的課程設(shè)置上.課程涉及范圍很廣，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)得廣，但學(xué)得淺，不能進(jìn)行針對性的、專業(yè)性的學(xué)習(xí)。例如，一些醫(yī)學(xué)高校以醫(yī)學(xué)為專業(yè)特色，增加了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論、醫(yī)學(xué)倫理、臨床概論等課程，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中知識接觸到了醫(yī)學(xué)的一些皮毛，并不能滿足之后在醫(yī)療衛(wèi)生管理方面的工作需求?？梢姽彩聵I(yè)管理的課程體系龐雜，專業(yè)性不強(qiáng)，工作單位不愿意接受專業(yè)學(xué)習(xí)不深，樣樣學(xué)，樣樣學(xué)不通的畢業(yè)生。

二、對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)引發(fā)的思考

面對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)中的問題，我們必須拿出有效的解決措施，走出專業(yè)面臨的困境，滿足發(fā)展的需要，以下是對公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀引發(fā)的思考及建議：

1.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

師資是教育資源中最為重要的因素，沒有強(qiáng)大的師資隊伍，公共事業(yè)管理專業(yè)談何發(fā)展。公共事業(yè)管理專業(yè)的師資隊伍的建立不能以原有的師資為基礎(chǔ)，要引進(jìn)專業(yè)的師資隊伍，增加高水平的師資數(shù)量；加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗，提高教學(xué)水平；增加教師學(xué)習(xí)本專業(yè)知識的機(jī)會，請外來專家對師資進(jìn)行專門的培訓(xùn)，促進(jìn)教師對專業(yè)知識及教學(xué)進(jìn)行深入研究。

2.建立完善的課程體系

首先，要遵循強(qiáng)化基礎(chǔ)的原則，要求學(xué)生對專業(yè)知識必須穩(wěn)打穩(wěn)扎，強(qiáng)化對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，只有基礎(chǔ)知識穩(wěn)固了才有可能對本專業(yè)進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)，對自己的潛能進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)；其次，課程設(shè)置要具有明顯的專業(yè)特色，要有較強(qiáng)的專業(yè)性，面對課程涉及范圍廣泛的現(xiàn)狀，要求各高校加強(qiáng)各門課程之間的聯(lián)系，增強(qiáng)課程之間的融合性和互補(bǔ)性，使學(xué)生能進(jìn)行針對性的學(xué)習(xí)專業(yè)知識；最后，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是完善課程體系的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中只涉及書本知識是完全不夠的，“紙上得來終覺淺”，必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，各高校在原有的認(rèn)識實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等原有的實(shí)踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，增加模擬實(shí)驗和技能訓(xùn)練等社會實(shí)踐活動。

3.加快推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科，其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ)，由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)知識交叉滲透的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)。所以，學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系，加快推進(jìn)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式。首先，要確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。各高校在針對社會需求加強(qiáng)對學(xué)生的技能訓(xùn)練和公共服務(wù)培養(yǎng)的同時，也要增強(qiáng)學(xué)生在選修課程方面的自由度，以提供更多的自由學(xué)習(xí)的機(jī)會；其次，確立合理的人才培養(yǎng)方案。建立完善的課程體系是確立合理的人才方案的基礎(chǔ)，各辦學(xué)單位要努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉燕.武漢大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)分布情況分析[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（1）：181-182.

篇(5)

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 問題 原因 對策

[中圖分類號]G [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我國，相較于其他成熟專業(yè)，公共事業(yè)管理還是一個新興專業(yè)，主要培育掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法及應(yīng)用等知識的能力，能在科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應(yīng)用性、實(shí)踐性和跨學(xué)科性多個特征。該專業(yè)不僅要求學(xué)生掌握管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的基本理論和方法，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備過硬的實(shí)踐操作能力。實(shí)踐教學(xué)是高校培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要手段，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力、提升學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快，但其實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，因此，探討公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存的問題及其原因，并提出相應(yīng)對策，對于提升該專業(yè)學(xué)生的綜合能力與促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

（一）能力培養(yǎng)目標(biāo)定位不明，針對性不強(qiáng)。綜合多所大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和實(shí)踐教學(xué)大綱不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校均把“堅持寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用的前提下，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力和競爭能力，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才”寫進(jìn)方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業(yè)管理人才的行業(yè)需求和崗位群定位缺少規(guī)定；二是公共事業(yè)管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)沒有被細(xì)分；三是對認(rèn)知、知識、管理、技能等能力和素質(zhì)的具體要求未被量化；四是能力培養(yǎng)目標(biāo)從結(jié)構(gòu)上看邏輯混亂，主次不清，重點(diǎn)不突出。

（二）組織不規(guī)范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實(shí)踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)或未賦予機(jī)構(gòu)實(shí)踐教學(xué)管理功能，普遍存在重理論輕實(shí)踐、重課堂輕課外教學(xué)現(xiàn)象。二是實(shí)踐教學(xué)普遍缺少制度規(guī)范和保障，表現(xiàn)在教學(xué)學(xué)時占總課時比重普遍偏低；實(shí)踐教學(xué)課可上可不上，實(shí)踐教學(xué)活動可開展可不開展，實(shí)踐教學(xué)成績可多可少、標(biāo)準(zhǔn)不一；教學(xué)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督、考核方式實(shí)用性不強(qiáng)、評價缺少依據(jù)等方面。

（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐形式主要有課程實(shí)訓(xùn)、假期見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等，但是在這些實(shí)踐項目的實(shí)施上都存在不同程度的問題。一是大多數(shù)學(xué)校尚未建立電子政務(wù)、公共部門人力資源、公共部門財務(wù)、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務(wù)員考試等模擬系統(tǒng)與實(shí)訓(xùn)平臺，課程實(shí)踐教學(xué)流于形式。二是多數(shù)學(xué)校規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)時間為一個月左右，但學(xué)生基本處于放任自流狀態(tài)，無基地實(shí)訓(xùn)、無導(dǎo)師指導(dǎo)、無過程監(jiān)督。三是假期見習(xí)與專業(yè)實(shí)習(xí)雷同，無統(tǒng)一部署。四是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導(dǎo)老師，但學(xué)生迫于就業(yè)競爭壓力或要準(zhǔn)備考研，很少真正用心獨(dú)立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象普遍存在，指導(dǎo)老師有苦難言。

（四）體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實(shí)施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實(shí)驗中心、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

（五）考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實(shí)踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實(shí)踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。

二、原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運(yùn)用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運(yùn)動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。提高政府管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實(shí)踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機(jī)器。該專業(yè)于上個世紀(jì)90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來說確實(shí)是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒有充分認(rèn)識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實(shí)驗實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認(rèn)識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識不足。

（四）教師自身實(shí)踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等?！睂?shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開展。

三、解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。

（一）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點(diǎn)、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對性和科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實(shí)踐路線，移植國外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實(shí)踐經(jīng)驗。使之與本民族的教育實(shí)踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。

四、改進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實(shí)踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，成立由二級院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實(shí)踐教學(xué)工作，起草實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實(shí)踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實(shí)踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實(shí)用性、能力本位和本土化原則編制實(shí)踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。一是增加實(shí)踐教學(xué)課時比重。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時以增加實(shí)踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。

（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。在新公共管理視野下，公共事業(yè)管理專業(yè)教師應(yīng)該順應(yīng)變革，實(shí)現(xiàn)能力和角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資為理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資。為此，一是要將現(xiàn)有的專職教師納入到實(shí)踐教學(xué)改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統(tǒng)一大家對實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識，確實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當(dāng)?shù)墓芾韺?shí)踐活動，提高教師本身的實(shí)踐能力。三是聘請一批公共事業(yè)管理單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，參與實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)。四是鼓勵專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會及向名牌高校輸送訪問學(xué)者。

[基金項目]重慶市高等教育教學(xué)改革重點(diǎn)研究項目（112035）；長江師范學(xué)院本科教育教學(xué)改革研究項目

篇(6)

    一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

    分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因,有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手:

    (一)專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

    自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達(dá)國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

    1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用,它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體,起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用,而且能夠為市場經(jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說,非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢,能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢,嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會管理、以市場模式運(yùn)作的公共事業(yè)管理,制約了我國非營利組織發(fā)展,客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期,政府部門和事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)精簡階段,甚至不少單位實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求,單位也實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則,高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性。在人員構(gòu)成方面,在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

    2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發(fā)展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生,教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭,并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就,但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才,無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。由此可見,公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求,公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實(shí)形成矛盾,而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

    (二)專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

    目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯,導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性,嚴(yán)重影響了專業(yè)社會認(rèn)可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確,對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程;有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設(shè);而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng),前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué),什么都懂,仿佛任何地方都能就業(yè),所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè),因此,在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量,無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”,促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識,又具備較強(qiáng)的動手能力,熟悉公共部門的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序,能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而,目前專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力普遍薄弱。

    (三)畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱

    高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在:由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清,影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作;實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄,主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié);實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)落后,專業(yè)實(shí)驗室落后,實(shí)習(xí)基地利用率不高;專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗,嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量;缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評價機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系,加上缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制,嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。

    二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

    解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際需求的平衡的首要任務(wù)是推進(jìn)公共管理體制改革,此外還要提升專業(yè)社會認(rèn)可度以及加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)等。

    (一)推進(jìn)公共管理體制改革

    對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說,其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

    1.促進(jìn)公民社會成熟,推動公共事業(yè)社會化強(qiáng)大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會的成熟,實(shí)現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。[5]因此,應(yīng)當(dāng)大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化,即所謂的“社會事業(yè)社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)機(jī)構(gòu),往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補(bǔ)償能力,而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步推進(jìn)各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位,扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面,而且能夠讓其學(xué)以致用,不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

    2.預(yù)測專業(yè)人才需求,規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè),在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下,辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,又可能會帶來人才的浪費(fèi)。為此,教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測,進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn),并對現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo),推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

    (二)提升專業(yè)社會認(rèn)可度

    選擇合理的就業(yè)方向定位,堅持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認(rèn)可度的關(guān)鍵。第一,由于公共事業(yè)管理涉及面廣,各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二,加強(qiáng)專業(yè)相關(guān)理論研究,明確專業(yè)基本規(guī)范,圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開展對專業(yè)平臺課程的研究,在課程開設(shè)上達(dá)成共識。第三,通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設(shè),師資隊伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師,又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門研究的教師。第四,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系,堅持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心,實(shí)現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機(jī)配置和整合。

篇(7)

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;人才培養(yǎng)模式;多元化結(jié)構(gòu)

公共事業(yè)管理專業(yè)緣起于20世紀(jì)70年代末新古典自由主義思潮推動下西方國家“第三部門”的蓬勃發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大以及由此引發(fā)的職業(yè)化管理需求,一些大學(xué)如哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)等為回應(yīng)社會發(fā)展需要先后開設(shè)公共事務(wù)(管理)專業(yè)。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,20世紀(jì)90年代后期,我國社會公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現(xiàn),作為對社會需求的回應(yīng),教育部(原國家教委)于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科,次年秋東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校率先試點(diǎn)招生,隨后開設(shè)此專業(yè)的學(xué)校迅速增加,到2006年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的學(xué)校多達(dá)303所。與開辦高校多、招生規(guī)模大形成鮮明對比的是各高校培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、方向不明確、課程體系不健全、專業(yè)特色不明顯、就業(yè)出口不暢通等。這些問題不解決將直接影響該專業(yè)的社會聲譽(yù)直至專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;這些問題解決的根本思路是對人才培養(yǎng)模式邏輯起點(diǎn)的正確認(rèn)識和邏輯體系的完整構(gòu)建。本文試圖以多元化結(jié)構(gòu)與平衡的視角對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性

1.人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求

高等教育的使命是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步培養(yǎng)高層次有用人才,這意味著高等教育必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀需求相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、進(jìn)步推動高等教育量的增加和質(zhì)的提高。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,客觀上要求高等教育辦學(xué)層次不斷提高,本科階段教育將越來越多的成為一種中間階段的教育而非終極教育,研究生教育將日益擴(kuò)大并成為高等教育的主體。當(dāng)代高等教育的這一發(fā)展趨勢,內(nèi)在地要求本科階段教育更多的體現(xiàn)為素質(zhì)教育而非職業(yè)教育,相應(yīng)地,本科階段教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)更多地體現(xiàn)為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向,傳授與訓(xùn)練多種知識、技術(shù)與能力將成為必然選擇和必由之路,“文理滲透”、“理實(shí)交融”、“多學(xué)科交叉”、“跨學(xué)科學(xué)習(xí)”等將成為本科階段成功教育的關(guān)鍵詞,人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)將被不斷采用并成為一種本科素質(zhì)教育的制度保障。

2.人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是社會對復(fù)合型人才需求大勢的外在要求

21世紀(jì)是信息時代也是知識經(jīng)濟(jì)時代,各類組織處于復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境之中。一方面,許多問題(無論是技術(shù)的還是管理的)的復(fù)雜性程度在不斷提高,有效開展工作、解決問題需要相關(guān)工作者了解、熟悉、掌握許多領(lǐng)域的專門知識,社會對復(fù)合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,單一知識結(jié)構(gòu)的人員將越來越不能適應(yīng)當(dāng)今及未來社會發(fā)展的要求,人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的有效路徑;另一方面,科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),使得知識的更新?lián)Q代速度不斷加快,行業(yè)新舊更替的速度不斷加快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)換的頻率不斷加快,復(fù)合型人才由于其高度的靈活性和較強(qiáng)的適應(yīng)性而明顯地比單一型人才更具優(yōu)勢,這同樣對人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)提出了要求。

3.人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動力

學(xué)科交叉、各學(xué)科知識相互影響、相互促進(jìn)從而推動學(xué)科和專業(yè)發(fā)展,這已是不爭事實(shí),人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)作為一種制度保證,有利于學(xué)科交叉而形成學(xué)科互補(bǔ),有利于專業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)而形成專業(yè)特色,從而成為學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動力。特別是像公共事業(yè)管理這樣的新興專業(yè),沒有諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科理論知識的支撐,不吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富“營養(yǎng)”,就無法想象它能夠茁壯成長,更無法想象它能形成自己獨(dú)特的學(xué)科體系和鮮明的專業(yè)特色。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的構(gòu)建設(shè)想

(一)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

專業(yè)人才培養(yǎng)模式涉及招生、培養(yǎng)、就業(yè)的全過程,好的人才培養(yǎng)模式能夠?qū)崿F(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動,從而形成自組織系統(tǒng)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)以系統(tǒng)的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)從招生到就業(yè)各環(huán)節(jié)的平滑過渡、緊密銜接和閉環(huán)反饋,其中最為關(guān)鍵的是培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)/升學(xué)渠道和師資結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)。

1.培養(yǎng)目標(biāo)的多元化

經(jīng)過幾年的辦學(xué)實(shí)踐,特別是畢業(yè)生的不斷輸出,各高等院校都已注意到培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定方面存在的問題,比如課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)的吻合度不高,畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)的一致性很低等。這就要求我們有必要對此專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)加以重新審視,這也說明單一化的培養(yǎng)目標(biāo)并不能很好地切合實(shí)際以及促進(jìn)專業(yè)的健康發(fā)展。

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化,就是在目前專業(yè)不成熟、第三部門發(fā)展不成熟、就業(yè)崗位接納度不大的特定歷史時期,根據(jù)各校各地實(shí)際,基于分類培養(yǎng)的思路,而對人才培養(yǎng)設(shè)定多個目標(biāo)、多條路徑,從而形成培養(yǎng)目標(biāo)體系。比如把一部分實(shí)踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)業(yè)精神的學(xué)生往企事業(yè)(含公益性企業(yè))方向培養(yǎng)(就業(yè)主導(dǎo)型目標(biāo)),把一部分有希望通過公務(wù)員考試的學(xué)生往公務(wù)員方向培養(yǎng)(準(zhǔn)公務(wù)員型目標(biāo)),把一部分刻苦鉆研、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生往研究生方向培養(yǎng)(知識發(fā)展型目標(biāo)),通過諸如此類的分類培養(yǎng),能夠使培養(yǎng)目標(biāo)更切合實(shí)際需求,目標(biāo)達(dá)成程度也會大大提高。

2.課程體系構(gòu)成的多元化

基于多元培養(yǎng)目標(biāo)和分類培養(yǎng)思路,課程體系構(gòu)成必須多元化。公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系構(gòu)成的多元化,是指課程設(shè)置不僅要有理論類課程,而且要有較大比例的實(shí)踐類課程。理論類課程不僅要有體現(xiàn)專業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)平臺課程,而且要有體現(xiàn)多元培養(yǎng)目標(biāo)的模塊方向課程;實(shí)踐類課程不僅要有課程知識運(yùn)用的操作環(huán)節(jié)(如社會調(diào)查、公文寫作),也要有理論知識綜合運(yùn)用的研究環(huán)節(jié)(如學(xué)年論文、畢業(yè)論文),還要有實(shí)際或仿實(shí)際工作的實(shí)踐環(huán)節(jié)(如各類實(shí)習(xí)、模擬實(shí)訓(xùn)、社團(tuán)活動)。另外,就理論類課程而言,除了開設(shè)公共(事業(yè))管理類課程以保證專業(yè)性質(zhì)與方向不偏離外,也要適當(dāng)開設(shè)企業(yè)管理類實(shí)用課程以增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性,還要適當(dāng)開設(shè)人文、理工、科普類課程以提高學(xué)生的人文、科學(xué)素養(yǎng)以及邏輯思維能力和數(shù)理演算能力,使學(xué)生系統(tǒng)掌握、熟悉、了解多方面的知識、技術(shù)、能力,促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。

3.就業(yè)/升學(xué)渠道的多元化

由于事業(yè)單位改革難度較大,進(jìn)程相對滯后,且目前對從業(yè)人員職業(yè)技能要求還不高,人員進(jìn)出受體制性因素制約,就業(yè)容量受限;“第三部門”不發(fā)達(dá),發(fā)展水平參差不齊,規(guī)模不大,對專業(yè)化管理要求不高;公務(wù)員考試不設(shè)“公共管理”專業(yè)門檻,相反本專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)常被擋在有特定專業(yè)要求的單位的招考資格之外,專業(yè)優(yōu)勢經(jīng)常難以有效發(fā)揮;現(xiàn)行的研究生專業(yè)設(shè)置目錄沒有公共事業(yè)管理專業(yè)方向,只有行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等相近專業(yè)方向,給升學(xué)考試帶來一定的專業(yè)壁壘阻礙。從而追求單純的“出口”模式只能是不切實(shí)際的理想,多元“出口”模式是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

在當(dāng)今復(fù)雜多變的就業(yè)市場上,學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性比就業(yè)專一性更重要。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)/升學(xué)渠道的多元化,就是以社會需求為導(dǎo)向,在強(qiáng)調(diào)公共精神的理念基礎(chǔ)上,依據(jù)“管理主義”的共性特點(diǎn),學(xué)生在包括政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)等在內(nèi)的各類組織事務(wù)性、管理性崗位上廣泛就職或升學(xué)讀研,注重“出口”的多樣化和靈活性,從而形成招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化聯(lián)動的良性運(yùn)作機(jī)制。

4.師資結(jié)構(gòu)的多元化

公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)之上,關(guān)于社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng),既要以管理學(xué)科為基礎(chǔ),構(gòu)筑起由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展形成的多學(xué)科知識結(jié)(下轉(zhuǎn)273頁)

(上接272頁)構(gòu)基礎(chǔ),又要以適應(yīng)多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標(biāo),加強(qiáng)專業(yè)的職業(yè)技能訓(xùn)練,從而構(gòu)建一種動態(tài)均衡的人才培養(yǎng)模式。由此決定了此專業(yè)師資結(jié)構(gòu)的多元化,即教師隊伍的專業(yè)背景來自管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等,這群人組合在一起以團(tuán)隊的方式開展教學(xué)和科研工作,經(jīng)過一段時間的磨合和積累,一方面可以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo),另一方面可以形成學(xué)科交叉和融合,推動公共事業(yè)管理學(xué)科的良性發(fā)展。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡

根據(jù)自組織理論,一個系統(tǒng)自組織功能愈強(qiáng),其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。而系統(tǒng)內(nèi)外各要素之間的協(xié)同是自組織過程的基礎(chǔ),系統(tǒng)內(nèi)各序參量之間的競爭和協(xié)同作用使系統(tǒng)不斷產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu),從而推動系統(tǒng)自身功能的升級發(fā)展。如果把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式作為一個系統(tǒng)來研究,促使構(gòu)成該系統(tǒng)的多元要素之間發(fā)生競爭和協(xié)同的作用,并由此建立動態(tài)平衡的機(jī)制,那么在這種機(jī)制的作用下推動人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)從一種平衡態(tài)發(fā)展到另一種平衡態(tài),則可實(shí)現(xiàn)專業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。建立公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡的機(jī)制,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)理論、技能與實(shí)踐教學(xué)等要素間的競爭和協(xié)同、人文社科知識與理工知識傳授等要素間的競爭和協(xié)同、專業(yè)特性突現(xiàn)與管理共性并具等要素間的競爭和協(xié)同、多樣化延展與特色化追求等要素間的競爭和協(xié)同。通過這四個方面要素間的競爭和協(xié)同,促使“文理滲透”、“理實(shí)交融”、“多學(xué)科交叉” 、“跨學(xué)科學(xué)習(xí)”等現(xiàn)代教育理念的落實(shí),能夠形成專業(yè)發(fā)展動態(tài)平衡的機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)基調(diào)由“環(huán)境適應(yīng)型”向“內(nèi)涵特色型”轉(zhuǎn)變,形成“公共精神”與“管理主義”的有機(jī)融合的公共事業(yè)管理獨(dú)特學(xué)科體系,繼而增強(qiáng)專業(yè)和學(xué)科的核心競爭力。

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