公共管理研究設(shè)計(jì)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理研究設(shè)計(jì)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無(wú)法回答的疑問(wèn)才算是研究問(wèn)題。問(wèn)題可以定義為：“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！眴?wèn)題是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開(kāi)始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問(wèn)題，終于問(wèn)題———愈來(lái)愈深化的問(wèn)題，愈來(lái)愈能啟發(fā)新問(wèn)題的問(wèn)題?！痹?a href="http://hellozhizi.com/haowen/41641.html" target="_blank">公共管理研究中，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問(wèn)題開(kāi)始的。問(wèn)題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開(kāi)展對(duì)“問(wèn)題”的研究，探究什么是問(wèn)題、問(wèn)題的重要意義、問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的類型?！皢?wèn)題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問(wèn)題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問(wèn)題學(xué)”。目前“以問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問(wèn)題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問(wèn)題為公共管理研究定向；問(wèn)題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問(wèn)題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問(wèn)題包括哪些類型？每種類型公共管理問(wèn)題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡(jiǎn)單概念，然后由簡(jiǎn)單概念的交叉形成新的概念。本文從問(wèn)題的定義———“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問(wèn)題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問(wèn)題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問(wèn)題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問(wèn)題屬于詮釋類問(wèn)題，對(duì)詮釋類問(wèn)題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過(guò)挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問(wèn)題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問(wèn)題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題、批判類問(wèn)題和評(píng)估類問(wèn)題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問(wèn)。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說(shuō)和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國(guó)別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問(wèn)題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。

3.評(píng)估類問(wèn)題。該類問(wèn)題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問(wèn)題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

4.詮釋類問(wèn)題。詮釋類問(wèn)題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問(wèn)題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問(wèn)題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過(guò)公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語(yǔ)詮釋和行動(dòng)詮釋來(lái)獲取詮釋類問(wèn)題的答案。

5.批判類問(wèn)題。在批判研究者看來(lái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來(lái)。批評(píng)研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問(wèn)題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問(wèn)題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

二、以公共管理問(wèn)題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過(guò)程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問(wèn)題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問(wèn)題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。

2.問(wèn)題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問(wèn)題學(xué)的角度來(lái)看，在研究方法體系中，問(wèn)題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、問(wèn)題的地位、問(wèn)題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過(guò)程的差異。比如：詮釋主義將問(wèn)題看做是意義呈現(xiàn)的過(guò)程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過(guò)程的始終；實(shí)證主義將問(wèn)題看做是歸納和證實(shí)的過(guò)程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問(wèn)題看作是主觀和客觀的不一致，研究過(guò)程是始于問(wèn)題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問(wèn)題的過(guò)程。其次，不同的問(wèn)題類型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問(wèn)題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類的公共管理問(wèn)題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。（3）評(píng)估類公共管理問(wèn)題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問(wèn)題的常用方法論。（5）批判類問(wèn)題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過(guò)研究問(wèn)題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問(wèn)題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問(wèn)題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生和問(wèn)題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過(guò)程。

3.以問(wèn)題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問(wèn)題類型為基礎(chǔ)，將問(wèn)題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問(wèn)題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問(wèn)題的活動(dòng)，只是三者所解答問(wèn)題的類型、問(wèn)題的難度、問(wèn)題的指向等方面存在差異。從難度上來(lái)講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單地綜合就能加以解決。如果問(wèn)題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡(jiǎn)單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問(wèn)題類型來(lái)看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。

篇(2)

公共管理專業(yè)是我國(guó)大學(xué)教育非常重要的專業(yè)之一，該專業(yè)課程不同于一般課程，它不僅要求學(xué)生具有較好的記憶力和能力，還與實(shí)際生活與人聯(lián)系得非常緊密。以往的公共管理專業(yè)課教學(xué)方式過(guò)于單一，無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。通過(guò)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用，能借助公共部門的實(shí)踐活動(dòng)，在理論教學(xué)與實(shí)踐管理之間架設(shè)一座橋梁，提升教學(xué)的有效性。當(dāng)然，由于情境模擬教學(xué)存在一定的難度，在教學(xué)中的使用時(shí)間也不長(zhǎng)，一些設(shè)計(jì)方式還存在很多不足。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，一定要基于公共管理專業(yè)情境實(shí)施模擬教學(xué)，做好設(shè)計(jì)工作，并保證科學(xué)應(yīng)用，保證公共管理教學(xué)的高質(zhì)量，使學(xué)生得到更好的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］

公共管理；專業(yè)情境；模擬教學(xué)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化都得到了前所未有的發(fā)展，政府組織及企業(yè)對(duì)實(shí)踐人才的需求越來(lái)越大，公共管理專業(yè)作為人才培養(yǎng)的主要學(xué)科，其教學(xué)模式和教學(xué)目標(biāo)都有所提升。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)的公共管理專業(yè)在教學(xué)中還存在嚴(yán)重不足，“重理論輕實(shí)踐”的情況較為突出，無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。在教育教學(xué)改革的大背景下，我國(guó)公共管理專業(yè)一定要堅(jiān)持革新，采用情境模擬方法設(shè)計(jì)教學(xué)，并為學(xué)生提供更多的實(shí)踐平臺(tái)，從課程分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施等方面進(jìn)行情境模擬，并完善實(shí)際應(yīng)用。本文結(jié)合我國(guó)公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的實(shí)際情況，分析如何做好設(shè)計(jì)工作，為學(xué)生實(shí)踐能力的提高奠定良好基礎(chǔ)。

1公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的設(shè)計(jì)

情境模擬教學(xué)模式是一種新的教學(xué)手段，它是案例教學(xué)法的一種延伸，在開(kāi)展教學(xué)的過(guò)程中打破了原有教學(xué)方法的不足，使教學(xué)更加具有互動(dòng)性，有助于激發(fā)學(xué)生的參與熱情，也可最大限度達(dá)到身臨其境的效果，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言運(yùn)用與知識(shí)應(yīng)用能力。公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)應(yīng)按照一定的設(shè)計(jì)程序開(kāi)展，提升教學(xué)的條理性。第一，確定情境模擬案例。公共管理專業(yè)開(kāi)展情境模擬教學(xué)，第一步就是要確定模擬案例，根據(jù)學(xué)生的數(shù)量、活動(dòng)的時(shí)間安排模擬課程。例如，在模擬“兩會(huì)”報(bào)道、政府管理的時(shí)候，要學(xué)生做好前期搜集工作，并將案例模擬安排在兩會(huì)開(kāi)展時(shí)期。第二，編制活動(dòng)方案，設(shè)計(jì)模擬場(chǎng)景。在確定案例模擬的時(shí)間與主題后，教師和學(xué)生還要結(jié)合案例內(nèi)容編制活動(dòng)方案，了解活動(dòng)的全過(guò)程，并將其濃縮。另外，為了提高模擬教學(xué)的真實(shí)性，還應(yīng)最大限度地還原案例，從著裝、人物邀請(qǐng)、學(xué)校支持等方面入手，保證活動(dòng)更加真實(shí)，讓學(xué)生更快進(jìn)入場(chǎng)景。第三，設(shè)計(jì)角色，分配任務(wù)。情境模擬教學(xué)模式的核心是參與者，設(shè)計(jì)情境的時(shí)候必須保證每一個(gè)學(xué)生參與其中。對(duì)此，案例要設(shè)計(jì)好角色，將工作和任務(wù)加以分配，保證模擬教學(xué)順利開(kāi)展。第四，教學(xué)反饋。公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)在開(kāi)展結(jié)束后，還應(yīng)做好反饋研究工作，教師作為案例實(shí)施的組織者，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)定，總結(jié)活動(dòng)的效果，幫助學(xué)生明確自身的不足，發(fā)揮模擬教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和作用。

2公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用

在做好公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的設(shè)計(jì)工作以后，還應(yīng)將科學(xué)的設(shè)計(jì)流程應(yīng)用到實(shí)際教學(xué)之中，構(gòu)成使用的條件，保證課程順利開(kāi)展。

2.1充實(shí)專業(yè)資料，改善教學(xué)條件公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的樣式新穎多樣，有些活動(dòng)與國(guó)家政治、企業(yè)管理息息相關(guān)，涉及的內(nèi)容豐富。因此，充實(shí)好圖書館的資料，完善基礎(chǔ)信息，為學(xué)生提供更多的數(shù)據(jù)，就成為了完善教學(xué)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)改善教學(xué)條件，為情境模擬教學(xué)提供專門的會(huì)議室、網(wǎng)絡(luò)資源等，從硬件和軟件上給予支持。

2.2加強(qiáng)專業(yè)課程的聯(lián)系公共管理專業(yè)課程不僅涉及自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容，還與其他知識(shí)具有十分緊密的聯(lián)系。在對(duì)其開(kāi)展專業(yè)情境模擬教學(xué)的時(shí)候，要探索理論知識(shí)與管理實(shí)踐的契合點(diǎn)，充分研究其與各科專業(yè)課程的聯(lián)系，豐富模擬課程內(nèi)容，拓展學(xué)生眼界。

2.3公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際應(yīng)用第一，模擬政府聽(tīng)證會(huì)。政府聽(tīng)證會(huì)是地方政府在進(jìn)行關(guān)系民生的重要決策之前開(kāi)展的會(huì)議，組織學(xué)生對(duì)其進(jìn)行模擬，有助于公共管理專業(yè)的學(xué)生更好地分析社會(huì)現(xiàn)狀，認(rèn)清聽(tīng)證制度在現(xiàn)實(shí)中存在的不足，給學(xué)生提供一個(gè)參與的機(jī)會(huì)。第二，模擬在線訪談。在線訪談是現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和政府與百姓溝通的新渠道，它為人民提供了一個(gè)新的表達(dá)方法，體現(xiàn)了我國(guó)政府改革的決心。讓公共管理專業(yè)的學(xué)生開(kāi)展在線訪談模擬，有助于結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)散學(xué)生的思維，使他們?cè)诨卮鹬兴伎迹玫貐⑴c社會(huì)政治生活，提高實(shí)踐能力。第三，模擬民主實(shí)踐。讓學(xué)生扮演選舉人與候選人是民主實(shí)踐模擬的主要形式，通過(guò)這種模擬能讓學(xué)生更加深刻地了解我國(guó)的民主政治情況，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)，訓(xùn)練他們的民主行為，促進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程更好地發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

公共管理專業(yè)傳統(tǒng)的教學(xué)方式存在很多弊端，不能提高學(xué)生的實(shí)踐能力。運(yùn)用情境模擬教學(xué)模式開(kāi)展教學(xué)，有助于激發(fā)學(xué)生的參與熱情，提升他們的操作水平。對(duì)此，高校要設(shè)計(jì)好專業(yè)情境模擬教學(xué)的流程，并做好應(yīng)用工作，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐水平和知識(shí)的運(yùn)用能力。

主要參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理　政府　改革

一、區(qū)域公共管理概述及研究意義

區(qū)域公共管理指的就是現(xiàn)代公共管理學(xué)和區(qū)域科學(xué)在新時(shí)代和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合出現(xiàn)的新理論和實(shí)踐課程，但是這個(gè)理論的發(fā)展目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)踐的步伐，目前，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎(chǔ)問(wèn)題都沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)。為了便于更好的反映實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，我們對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域發(fā)展是指地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域科學(xué)研究領(lǐng)域。自二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了顯著的核心即邊緣結(jié)構(gòu)模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應(yīng)用，地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興的區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域，宏觀層面和微觀層面的區(qū)域發(fā)展研究迅速的興起，并出現(xiàn)和形成了各有特色的區(qū)域發(fā)展理論。但是自70　年代末至今，這種傳統(tǒng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)模式在很多國(guó)家和地區(qū)被打破，核心區(qū)的逐漸衰落和一些邊緣區(qū)的迅速興起以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，構(gòu)建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展路徑的多樣化對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)，眾多新的區(qū)域發(fā)展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導(dǎo)致的不同觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)論和交流，使區(qū)域發(fā)展成為國(guó)際學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。本文擬在回顧傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)評(píng)述70　年代末期以來(lái)區(qū)域發(fā)展理論的最新進(jìn)展，并展望其研究與發(fā)展的趨勢(shì)。

二、目前區(qū)域公共管理在我國(guó)發(fā)展及遇到的問(wèn)題

1．我國(guó)的區(qū)域公共管理出于基礎(chǔ)階段

我們都知道任何理論的發(fā)展和出現(xiàn)都是反映現(xiàn)實(shí)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的，而在我國(guó)區(qū)域公共管理的研究和發(fā)展還出于比較落后的階段，現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)學(xué)說(shuō)術(shù)界中有一些學(xué)者正對(duì)區(qū)域公共管理有獨(dú)到的見(jiàn)解，但人數(shù)并不多。如：清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理制度的實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，但它只是從區(qū)域地理學(xué)的層面將創(chuàng)新公共管理理論引入到區(qū)域發(fā)展中的。在經(jīng)濟(jì)全球化下的前提下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的推動(dòng)下區(qū)域政區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇及區(qū)域公共問(wèn)題的大量顯現(xiàn)，我國(guó)提出了區(qū)域公共管理的研究；然而在國(guó)際對(duì)區(qū)域公共管理的研究主要是集中在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、政府間競(jìng)爭(zhēng)理論與政府間關(guān)系與地方治理、研究區(qū)域創(chuàng)新研究所做的實(shí)證研究。

2.我國(guó)政策對(duì)區(qū)域公共管理的影響

現(xiàn)在我國(guó)由于在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的單一的政府管理職能，在當(dāng)今的形式要求下也發(fā)生著職能的變化，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區(qū)域公共管理還處在改革的初級(jí)階段，還有缺乏區(qū)域意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等許多問(wèn)題，需要我們繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的現(xiàn)行行政區(qū)化。經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)化的沖突問(wèn)題已經(jīng)不能靠地方政府和中央政府的調(diào)控來(lái)從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

3.區(qū)域公共政策出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。

區(qū)域公共政策是根據(jù)制定主體的差異劃分出中央政府制定的區(qū)域公共政策和地方政府制定的區(qū)域公共政策。中央政府制定區(qū)域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實(shí)施政策。然而實(shí)際所遇到區(qū)域公共問(wèn)題，是需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)的一整套區(qū)域管理政策作為框架的保障。在我國(guó)這種體系尚未形成。

三、區(qū)域公共管理在我國(guó)的改革與創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，新的世界不再是以國(guó)家劃分而是以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)劃分的，我們需要建設(shè)“能提供更為優(yōu)越的投資環(huán)境，建立更為有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制制度，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)”的投資區(qū)域，否則就不能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取勝。我國(guó)正從基礎(chǔ)制度“國(guó)家簡(jiǎn)單化”管理到“國(guó)家精密化”管理轉(zhuǎn)化。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的區(qū)域公共問(wèn)題管理相應(yīng)制度體系與方法，政府對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的管理仍沿“國(guó)家簡(jiǎn)單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國(guó)區(qū)域公共問(wèn)題管理的制度基礎(chǔ)還出于非常薄弱的階段。在國(guó)家高度集權(quán)的下，出現(xiàn)了一種以“假、大、空”式的公共問(wèn)題管理制度，簡(jiǎn)而言之，過(guò)分的濫用了國(guó)家的權(quán)力。在這種形式下我們急需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的精密化管理模式。這里所說(shuō)的國(guó)家精密化管理模式，是一種縝密、精細(xì)、法治的公共管理辦法。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政方法，在有限理性驅(qū)使下設(shè)計(jì)的一種縝密、精細(xì)、法治的公共問(wèn)題管理制度。區(qū)域文化在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地位日益凸顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革中，人力資源的思想觀，價(jià)值取向以及所在區(qū)域的文化對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來(lái)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)與文化一體化的形成對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來(lái)越重要的作用。我們對(duì)此必須高度重視不同區(qū)域內(nèi)地域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。高度發(fā)揮地域文化的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新方法，使區(qū)域文化成為發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新方法。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

[關(guān)鍵詞]新公共管理 公共行政 行政改革

中圖分類號(hào)：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0190-01

上個(gè)世紀(jì)的70年代初80年代末，為了適應(yīng)自身的發(fā)展，西方各國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)，也就是“新公共管理”。至今，這場(chǎng)氣勢(shì)磅礴的支邊已經(jīng)持續(xù)了近四十年，并且在各國(guó)已經(jīng)初顯成效，同時(shí)改革的精神也覆蓋到更多的國(guó)家。我國(guó)的行政改革的腳步也一直在前進(jìn)，在這期間，借鑒“新公共管理”改革以市場(chǎng)化、效率化為導(dǎo)向的思想，這對(duì)我國(guó)行政改革起到了重要的作用。本文分析了新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革形成的影響，并探討新公共管理對(duì)促成我國(guó)行政改革的策略。

一.新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革的影響

1.理論層面的影響

新公共管理理論讓人們重新認(rèn)識(shí)了公共行政，其深刻的指導(dǎo)思想影響著我國(guó)政府行政改革理論。行政改革理論涉及到更加豐富的學(xué)科知識(shí)，為我國(guó)行政改革理論開(kāi)拓了新視角，擺脫了傳統(tǒng)的由政治學(xué)占主導(dǎo)地位的束縛；行政改革由傳統(tǒng)的“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”理論向“政府職能”方向轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步優(yōu)化行政管理，提升辦事質(zhì)量；將視角更多的關(guān)注到服務(wù)型政府的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了人們以往對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，使政府的角色發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變；從多角度探析改革政府內(nèi)部管理，逐步提升政府運(yùn)行效率，私營(yíng)企業(yè)的管理理論在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷改革，這對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)有很大的帶動(dòng)作用；明確了我國(guó)行政改革的市場(chǎng)化和民營(yíng)化路線。

2.實(shí)踐層面上的影響

從實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)初顯成效，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政府職能打破重組，逐漸建立多元化的行政體系，縮減了政府的干預(yù)范圍和頻率，使市場(chǎng)的資源配置發(fā)揮出最大的價(jià)值，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理和公共管理職能。隨著我國(guó)對(duì)公共服務(wù)型政府研究的持續(xù)深入，中央已經(jīng)提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，我國(guó)政府管理的一些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)的措施切斷了政府專權(quán)和壟斷，為民眾的服務(wù)效率明顯提升，如國(guó)家公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用、選拔等機(jī)制都取得了良好的效果。參考私營(yíng)企業(yè)的管理理論，在政府內(nèi)部得到有機(jī)的管理，有效地提高工作效率。

二.我國(guó)行政管理改革借鑒新公共管理的局限性

盡管新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的影響頗深，不過(guò)畢竟國(guó)情各不相同，具體的運(yùn)用要結(jié)合國(guó)家的實(shí)際情況。此外，新公共管理理論存在一定的局限性，如果運(yùn)用不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

1.戒備新公共管理改革的意識(shí)形態(tài)力量

新公共管理以市場(chǎng)為核心，強(qiáng)調(diào)減小政府規(guī)模和政府職能，其適用于資本主義國(guó)家。在新公共管理改革的資料中，極力提倡其廣泛的適用性。不過(guò)細(xì)讀之后不難發(fā)現(xiàn)資料中所勾勒出的企業(yè)型政府另人向往的畫面，而這些資料都省略了新公共管理的負(fù)面效應(yīng)，只將美好的一面充分展示而避其弱點(diǎn)，引起他國(guó)民眾對(duì)其神往甚至是不滿于本國(guó)行政現(xiàn)狀。這股強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)力量必須要引起重視。

2.我國(guó)行政改革具有特殊意義

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段，在政治體制改革環(huán)境下，

經(jīng)濟(jì)體制往往會(huì)受到一定的牽制，而政治體制改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)飛速的突破，所以行政改革便成為了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心橋梁。這就賦予我國(guó)行政改革較強(qiáng)的政治性和經(jīng)濟(jì)性，具有特殊意義。而適用于資本主義國(guó)家的新公共管理沒(méi)有涉及政制和經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系，因此，我國(guó)的行政改革必須要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)借鑒新公共管理理論的指導(dǎo)思想。

3.我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還有待完善

新公共管理以市場(chǎng)原則為核心，這與減小政府規(guī)模、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)存在很大的關(guān)聯(lián)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在市場(chǎng)方面還存在諸多有待完善的環(huán)節(jié)，而成熟的市場(chǎng)機(jī)制是運(yùn)用新公共管理的重要因素。

4.官僚制度靈活性有余規(guī)范性不足

新公共管理否定官僚制，而這是由于資本主義國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制和官僚制的成熟所決定。超限的官僚促成了新公共管理的快速生長(zhǎng)。而我國(guó)目前處于官僚制發(fā)展不足的階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要價(jià)值還沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，官僚制的靈活性余規(guī)范性不足，因此不存在官僚制度發(fā)展超限問(wèn)題，也就無(wú)法適應(yīng)較強(qiáng)的市場(chǎng)化。

三.新公共管理思想下我國(guó)行政管理改革的策略

1.加快理論研究

理論是執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，也是必要的指南，要想借鑒新公共管理理論，就必須要對(duì)基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入的分析。當(dāng)下我國(guó)的行政改革受諸多因素影響，盡管有一部分是按照步驟進(jìn)行，但是還有一部分是臨時(shí)出臺(tái)，存在一定的被動(dòng)，預(yù)測(cè)性不夠，理論研究還無(wú)法做到應(yīng)付自如。我國(guó)的公共管理和行政改革理論還需要進(jìn)一步深入研究。此外，在改革過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，都需要做好的充分的準(zhǔn)備工作，在理論研究上多下功夫。

2.注重整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

一個(gè)完備的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能夠確保改革的有效銜接和穩(wěn)定性。我國(guó)行政改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)還存在很大的提升空間。管理技術(shù)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷推陳出新，改革戰(zhàn)術(shù)也就一直沒(méi)有得到穩(wěn)定的確立，這不僅打擊了改革者的信心和熱情，也在一定程度上使改革無(wú)法有效銜接。我們要在改革理念更新的同時(shí)，重視改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

3.提升政府內(nèi)部效率

做出明確的政府職能界定，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)縮減行政層級(jí)，將組織結(jié)構(gòu)引向扁平化，充分發(fā)揮各級(jí)政府的功能，防止資源浪費(fèi)。實(shí)施政府績(jī)效管理，這也是新公共管理所倡導(dǎo)的核心內(nèi)容。我國(guó)在績(jī)效管理方面上處于初期階段，要進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估制度和指標(biāo)體系，在管理工作中融入績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估發(fā)揮出最大的價(jià)值。注重人力資源管理和行政成本的降低，并綜合運(yùn)用電子政務(wù)服務(wù)功能，綜合提高政府內(nèi)部管理的工作效率。

四.總結(jié)

新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革有著重要的影響，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，合理借鑒新公共管理的指導(dǎo)思想，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的改革措施，確保我國(guó)行政改革的穩(wěn)定實(shí)施。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：后新公共管理運(yùn)動(dòng)；政府績(jī)效審計(jì)；協(xié)同治理；審計(jì)創(chuàng)新；

作者：王會(huì)金

一、引言

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織1977年的《利馬宣言》指出，最高審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展除財(cái)務(wù)審計(jì)之外，“還有另一種類型的審計(jì)，即對(duì)政府工作的績(jī)效、效果、經(jīng)濟(jì)性和效率進(jìn)行的審計(jì)”，即績(jī)效審計(jì)?，F(xiàn)時(shí)期，績(jī)效審計(jì)已成為世界政府審計(jì)的一種潮流和發(fā)展方向(戚振東和吳清華，2008)，也逐漸受到我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。(1)政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)實(shí)踐的豐富多樣，審計(jì)范圍涵蓋政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)資金以及環(huán)境污染防治等各類專項(xiàng)資金；審計(jì)對(duì)象涵蓋行政事業(yè)單位、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等；但也存在各地政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展尚不均衡，規(guī)范性有待于提高(傅平南，2013；曹忻，2013)等問(wèn)題，其難點(diǎn)在于如何確定績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和發(fā)展模式、設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)發(fā)揮作用等方面。

縱觀國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，相關(guān)研究集中在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、發(fā)展模式、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹等方面，過(guò)多強(qiáng)調(diào)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的區(qū)別與界限，導(dǎo)致更多地從微觀項(xiàng)目和操作層次理解政府績(jī)效審計(jì)，甚至機(jī)械地以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)操作績(jī)效審計(jì)。究其原因，現(xiàn)有理論未能從公共管理改革的宏觀背景下理解政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，從而導(dǎo)致對(duì)政府績(jī)效審計(jì)含義、政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展乏力的根本原因等理論以及績(jī)效審計(jì)如何發(fā)揮作用等操作問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有待于深入，限制了績(jī)效審計(jì)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。通過(guò)探究政府績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，厘清對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，系統(tǒng)把握政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和發(fā)展創(chuàng)新，以有效地推動(dòng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展，成為政府績(jī)效審計(jì)研究的前沿領(lǐng)域。

政府績(jī)效審計(jì)是由于新公共管理運(yùn)動(dòng)引發(fā)對(duì)公共部門治理新期望所帶來(lái)的審計(jì)“風(fēng)暴”(explosion)的一個(gè)組成部分(Power，2000)，是西方國(guó)家新公共管理改革的必然發(fā)展趨勢(shì)和法定要求(王會(huì)金和戚振東，2013)。基于此，本文試圖在國(guó)家和社會(huì)公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的宏觀背景下，探討政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)及直接動(dòng)因，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析當(dāng)代西方國(guó)家公共管理改革的最新進(jìn)展，探討其對(duì)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的影響，從而提出我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新的思考。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)與政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得公共財(cái)政收入銳減，而政府管理職能擴(kuò)張帶來(lái)龐大的政府規(guī)模，由此導(dǎo)致財(cái)政支出擴(kuò)大、官僚主義和效率低下等矛盾日益突出。同時(shí)，企業(yè)管理技術(shù)革新所帶來(lái)的管理效率提升，為公共部門解決管理問(wèn)題帶來(lái)示范效應(yīng)。以英國(guó)為典型代表的西方福利國(guó)家，為改進(jìn)公共部門和公共管理進(jìn)行了一系列改革，這些改革政策措施和實(shí)踐形式多樣，但都具有同一改革方向，可以歸納為新公共管理運(yùn)動(dòng)(Hood，1991、1996；Pollittetal.，1999)。

Hood(1991)認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)是在公共部門中實(shí)行商業(yè)化管理模式，是在職業(yè)化管理思想下產(chǎn)生的一系列管理改革。從其產(chǎn)生的外部環(huán)境來(lái)看，包括政府所受到的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力、社會(huì)公眾對(duì)政府信任態(tài)度的轉(zhuǎn)變和越來(lái)越多的批評(píng)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義(ReganomicsandThatcherism)對(duì)政治的重新審視、私人部門管理經(jīng)驗(yàn)的傳播、國(guó)際財(cái)務(wù)組織如世界貨幣組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)等的鼓吹和倡導(dǎo)、世界資本市場(chǎng)形成與發(fā)展等迫使大多數(shù)國(guó)家重塑(reshape)政府以滿足全球化經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求。新公共管理主要內(nèi)容包括公共官僚體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分權(quán)化管理，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明程度；圍繞業(yè)務(wù)流程將傳統(tǒng)正式的、層級(jí)森嚴(yán)的官僚體系重組為扁平化、柔性的和更為負(fù)責(zé)任的組織結(jié)構(gòu)；注重引入私人部門經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，以更加商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式重塑政府的管理、報(bào)告、會(huì)計(jì)等(Pollitt，1993；Greer，1994；DunleavyandHood，1994)。公共事務(wù)管理中實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向(output-orientation)管理，強(qiáng)調(diào)公共管理或公共服務(wù)的市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引入市場(chǎng)和準(zhǔn)市場(chǎng)(marketandquasi-markettypemechanism)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)，并確信這些能夠促進(jìn)降低成本和提高責(zé)任性。這些措施包括外包(contractingout)、內(nèi)部市場(chǎng)(internalmarkets)、使用購(gòu)買憑證而非直接公共資金購(gòu)買服務(wù)(Vouchers)和收費(fèi)等。

從新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)因看，績(jī)效提升是公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)。以英國(guó)為例。1968年英國(guó)富爾頓委員會(huì)(FultonCommittee)提交的調(diào)查報(bào)告是英國(guó)公共管理發(fā)展歷史上的一個(gè)標(biāo)志性事件，報(bào)告提出了公共管理中文官結(jié)構(gòu)、招募和管理等改革理念。上世紀(jì)70年代，英國(guó)政府宣稱改善公共管理和績(jī)效，開(kāi)始實(shí)行公共管理革命性變革的績(jī)效戰(zhàn)略(MetcalfeandRichards，1992)。這一計(jì)劃的主要貢獻(xiàn)包括在環(huán)境部(DepartmentofEnvironment，DoE)引入部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystemsforMinisters，MINIS)和財(cái)務(wù)管理法案(FinancialManagementInitiative，F(xiàn)MI)(Flynn，2007)。部長(zhǎng)信息系統(tǒng)(MINIS)使得環(huán)境部?jī)?nèi)部能夠建立任務(wù)和目標(biāo)管理以及管理為完成任務(wù)和目標(biāo)相關(guān)的成本。財(cái)務(wù)管理改革方案(FMI)則主要包括：明確和量化考核指標(biāo)，改革行政管理體制，分解職能，劃分責(zé)任和成本中心等(CabinetOffice，1982)。這些改革措施的制定和實(shí)施，強(qiáng)化了部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為英國(guó)審計(jì)署開(kāi)展客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)創(chuàng)造了條件，1983年通過(guò)的《國(guó)家審計(jì)法》，正式授權(quán)英國(guó)國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展政府績(jī)效(貨幣價(jià)值)審計(jì)。因此，經(jīng)驗(yàn)地看，政府績(jī)效審計(jì)本身就是新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物(Pollitt，2003)。

政府績(jī)效審計(jì)回答如下問(wèn)題：程序是否被以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性和環(huán)境影響性運(yùn)行？是否有方法評(píng)估程序效果？政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容即是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要關(guān)注點(diǎn)，這體現(xiàn)在政府績(jī)效審計(jì)也關(guān)注新公共管理運(yùn)動(dòng)所提倡的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的改革目標(biāo)。因此，從政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生動(dòng)因來(lái)看，西方福利國(guó)家所面臨的公共管理困境及由此產(chǎn)生的績(jī)效管理需求，是政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因，而新公共管理運(yùn)動(dòng)的績(jī)效改革政策及其制度需求則是政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的直接動(dòng)因。如Olsonetal.(1998)認(rèn)為，政府績(jī)效審計(jì)是作為一種新公共管理運(yùn)動(dòng)改革的內(nèi)容出現(xiàn)的。隨后，在新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶動(dòng)和影響下，政府績(jī)效審計(jì)在西方國(guó)家得到快速發(fā)展(雷達(dá)，2004)。

自從其產(chǎn)生之后，英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)的概念被國(guó)際社會(huì)廣泛接受，許多國(guó)家在新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念下實(shí)施了眾多改革(BovairdandLoffler，2003)。然而，新公共管理運(yùn)動(dòng)本質(zhì)是一種市場(chǎng)教條主義(marketdoctrine，F(xiàn)rederichson，1996)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府瘦身，采取更為有效率性和效果性的管理程序和措施，較好地提供服務(wù)，以追求公共管理效率。社會(huì)個(gè)體利益多樣化、公共行政的價(jià)值追求、公共部門之間的合作需求、管理主體多元化發(fā)展等都導(dǎo)致新公共管理運(yùn)動(dòng)近年來(lái)受到越來(lái)越多的批評(píng)，如Duvleavyetal.(2005)認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)的分權(quán)(disaggregation)、競(jìng)爭(zhēng)(competition)、激勵(lì)(incentivization)等三個(gè)核心主題題帶來(lái)了政策災(zāi)難。對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的批評(píng)還有，認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)從其理論上更加關(guān)注結(jié)果(Hunhes，1998；Stranthern，2000)，沒(méi)有關(guān)注公共服務(wù)的提供過(guò)程(Thatcher，1995)，忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會(huì)文化環(huán)境(OsborneandPlastrik，2000)。理論和實(shí)務(wù)界開(kāi)始關(guān)注新公共管理運(yùn)動(dòng)的缺陷，探討可能的改進(jìn)措施(Lapsley，2009；Duvleavyetal.，2005；DunnandMiller2007；Osborne2006；Stoker，2006)。

三、后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐

進(jìn)入21世紀(jì)初，整體政府、新公共服務(wù)等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現(xiàn)，以至于有學(xué)者認(rèn)為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代(唐興霖和尹文嘉，2011)。

(一)后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐

后新公共管理運(yùn)動(dòng)主要代表理論與實(shí)踐包括數(shù)字時(shí)代治理(Digital-EraGovernance，Dunleavyetal.，2005)、公共價(jià)值管理(PublicValueManagement，Stoker，2006)、新韋伯主義(Neo-WeberianState，PollittandBouckaert，2004；DunnandMiller，2007)和新公共治理(NewPublicGovernance，Osborne，2006)等。

KlievinkandJanssen(2009)探討了協(xié)同政府的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同政府(joined-upgovernment)指的是程序、政策或機(jī)構(gòu)的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機(jī)構(gòu)之間相互合作(Perri6，2004)為了保證協(xié)同政府服務(wù)的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統(tǒng)規(guī)定下的碎片化政府的局限性(SchollandKlishcewski，2007)。

Dunleavyetal.(2005)認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代治理是在重塑(Reintegration)、需求為基礎(chǔ)的整體主義(Need-basedHolism)和數(shù)字化發(fā)展(Digitizationchanges)等三個(gè)主題下探索的公共管理改革。協(xié)同治理(Joined-upgovernance，JUG)是英國(guó)政府重塑的一個(gè)重要組成部分，需求為基礎(chǔ)的整體主義更加傾向于以公民為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向和需求為導(dǎo)向的公共組織(PollittandBouckaert，2011)。數(shù)字時(shí)代是與互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務(wù)相聯(lián)系，在研究中時(shí)常以電子政府為名稱(egovernment)。

Stoker(2006)將后新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐稱為公共價(jià)值管理，定義為在網(wǎng)絡(luò)治理和核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)。與新公共管理運(yùn)動(dòng)相比，公共價(jià)值管理并不局限于政治，而被認(rèn)為是整個(gè)管理調(diào)整。公共價(jià)值管理宣稱利益相關(guān)者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務(wù)的公共價(jià)值。公共價(jià)值管理將焦點(diǎn)放在顧客和承包商之間的長(zhǎng)期關(guān)系而非僅僅關(guān)注契約(AldridgeandStoker，2002)。管理者認(rèn)識(shí)到，只有建立在持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上，才能使得系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)(Moore，2005)。

Osborne(2006)認(rèn)為，新公共管理是傳統(tǒng)公共管理到新公共治理的過(guò)渡階段。新公共治理認(rèn)為，國(guó)家是多元主義的，包括國(guó)家治理服務(wù)由多元參與主體提供、政策制定是充滿多樣化的過(guò)程，公共治理更多地強(qiáng)調(diào)組織間的相互關(guān)系(inter-organisationalrelationship)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提供過(guò)程和社會(huì)產(chǎn)出(outcomes)而不是傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的投入和產(chǎn)出(outputs)。

(二)后新公共管理運(yùn)動(dòng)理論與實(shí)踐的評(píng)述

盡管后新公共管理運(yùn)動(dòng)是否為新公共管理運(yùn)動(dòng)終結(jié)，是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的替代還是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的補(bǔ)充等問(wèn)題，現(xiàn)時(shí)期的理論仍然存有異議(如Vries，2010；Christensen，2012)。從其理論和實(shí)踐來(lái)看，后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)如下核心價(jià)值和理念：

1.強(qiáng)調(diào)了中央政府的適度集權(quán)。

新公共管理運(yùn)動(dòng)以市場(chǎng)化、責(zé)任化為導(dǎo)向的分權(quán)改革，帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)管理效率提升的同時(shí)，也帶來(lái)部門分立引起的部門之間協(xié)調(diào)性差、公共組織責(zé)任缺失等管理低效率問(wèn)題。后新公共管理運(yùn)動(dòng)主張中央政府的適度集權(quán)，延緩新公共管理改革的分權(quán)化趨勢(shì)，通過(guò)中央對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的更多控制，統(tǒng)一決策，強(qiáng)化中央政治層的政治處理能力，協(xié)調(diào)公共部門、私人部門、社會(huì)等不同組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的整體調(diào)度。

2.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了多元化治理。

后新公共管理運(yùn)動(dòng)不同的理論和實(shí)踐觀點(diǎn)下，都指出后新公共管理運(yùn)動(dòng)關(guān)注公共服務(wù)的價(jià)值、重新定位中央政府的職責(zé)作用、較多地將公司治理原則應(yīng)用在國(guó)家部門管理之中等三個(gè)重要的內(nèi)容。

3.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)治理信息共享。

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署2001年提交的一個(gè)報(bào)告中明確指出，協(xié)同政府是指將一些公共和私人組織聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨越部門邊界的合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，信息共享是實(shí)現(xiàn)協(xié)同政府的必然前提。后新公共管理改革倡導(dǎo)通過(guò)樹立牢固的信息共享理念和創(chuàng)建有效的信息溝通渠道等兩種途徑使信息資源從有限開(kāi)放到充分共享(曾保根，2010)。

4.后新公共管理運(yùn)動(dòng)重視軟實(shí)力的作用。

后新公共管理改革更加注重培養(yǎng)牢固而統(tǒng)一的價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信任、合作等，重視在公共部門重建“公共道德”和凝聚性文化(ChristensenandGreid，2006)。如新公共治理理論強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)穩(wěn)定的組織間關(guān)系，信任和關(guān)系契約(relationalcontracts)被認(rèn)為是核心的治理機(jī)制(Bovaird，2006)。

5.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了協(xié)同治理。

協(xié)同治理是現(xiàn)時(shí)期國(guó)家治理的一個(gè)重要特征，強(qiáng)調(diào)了作為國(guó)家治理重要參與主體的政府在國(guó)家治理活動(dòng)中的整體性和效率(王會(huì)金和戚振東，2013)。整體政府中相當(dāng)重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的組織界限(ChristensenandGreid，2006)，后新公共管理運(yùn)動(dòng)某種程度上即是對(duì)傳統(tǒng)新公共管理運(yùn)動(dòng)下對(duì)政府公共管理行為碎片化趨向的一種克服，強(qiáng)調(diào)了整體性和協(xié)調(diào)性。Osborne(2006)認(rèn)為，新公共治理相對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)是一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)整體主義的理論，從一個(gè)更加綜合的整體的角度來(lái)理解公共服務(wù)的提供。

政府審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要安排之一，通過(guò)設(shè)立政府審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良治。隨著國(guó)家治理，特別是公共管理的實(shí)踐與理論的發(fā)展，政府審計(jì)也不斷發(fā)展。政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展也必然被打上公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的烙印，這體現(xiàn)在近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)“3E”績(jī)效審計(jì)的不同揚(yáng)棄。如美國(guó)審計(jì)署(GAO)2011年版的政府審計(jì)準(zhǔn)則指出，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)具有廣泛性，包括評(píng)估程序效果性、經(jīng)濟(jì)性和效率性；內(nèi)部控制、合規(guī)性(Compliance)和預(yù)測(cè)(prospectiveanalyses)。后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐也為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究，提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、后新公共管理運(yùn)動(dòng)視角的我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一般認(rèn)為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐發(fā)展緩慢，理論上存在審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論可靠性等影響和制約績(jī)效審計(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也還存在績(jī)效審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位績(jī)效改善促進(jìn)作用，特別是對(duì)國(guó)家治理改善作用的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)尚顯不足的問(wèn)題，績(jī)效審計(jì)作用更多地是以“合理化建議被采納”等語(yǔ)言加以描述。理論和實(shí)務(wù)界通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)滯后于西方國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。如何有效開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理成為當(dāng)前政府審計(jì)發(fā)展亟需解決的重要問(wèn)題之一。

(一)政府績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)創(chuàng)新

政府審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家的治理目標(biāo)和政府審計(jì)管理體制的制度安排很大程度上影響了政府審計(jì)深度、廣度和力度(尹平和戚振東，2010)。從現(xiàn)實(shí)含義上理解，政府審計(jì)制度安排、政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型等某種程度上取決于特定國(guó)家的國(guó)家治理目標(biāo)，由此，政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在特定國(guó)家治理背景下加以考察。

上世紀(jì)90年代，西方國(guó)家公共管理中的政府績(jī)效管理理念和理論開(kāi)始引進(jìn)我國(guó)，各級(jí)政府開(kāi)展了多種多樣的績(jī)效管理實(shí)踐探索。但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理多處于自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)，尚未在國(guó)家層面形成統(tǒng)一的政策和規(guī)章制度(陳慧等，2013；蔡立輝等，2013)，公共管理績(jī)效理念未深入人心、績(jī)效管理實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、科學(xué)化水平不高。而政府績(jī)效審計(jì)在其技術(shù)特性上又是獨(dú)立地對(duì)管理評(píng)價(jià)，這在客觀上從開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的理念認(rèn)識(shí)、對(duì)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果接受認(rèn)可程度等多方面制約了政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展。政府績(jī)效審計(jì)在各地發(fā)展不平衡更為主要的原因，在于對(duì)政府績(jī)效審計(jì)是以“3E”、“4E”或“5E”等評(píng)價(jià)為內(nèi)容的狹義認(rèn)識(shí)，即績(jī)效審計(jì)更多地是強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的程式化操作。

實(shí)際上，從國(guó)外政府審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，政府審計(jì)存在三種審計(jì)業(yè)務(wù)類型，一種是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的，以鑒證財(cái)務(wù)報(bào)表的編制是否符合既定基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì)，一種是審查有關(guān)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)等的遵循性審計(jì)(或稱合規(guī)性審計(jì)，complianceaudit)，一種是開(kāi)展的資源運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)和以促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)為目的的績(jī)效審計(jì)。而在我國(guó)，即便是在財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，政府審計(jì)仍然開(kāi)展的是一種對(duì)財(cái)政預(yù)算活動(dòng)或預(yù)算支出活動(dòng)的真實(shí)、合規(guī)性審計(jì)，而不是西方國(guó)家意義上的財(cái)務(wù)(報(bào)表)審計(jì)(即對(duì)財(cái)政(務(wù))報(bào)表發(fā)表是否符合編制基礎(chǔ)和編制原則的意見(jiàn))。由此，需要在更廣泛的對(duì)象范圍內(nèi)來(lái)理解我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。從根本上說(shuō)，政府績(jī)效審計(jì)作為一種審計(jì)業(yè)務(wù)類型，其產(chǎn)生與發(fā)展依賴于兩個(gè)主要因素，一是通過(guò)績(jī)效審計(jì)改進(jìn)了公共資金配置使用或公共資源管理使用的價(jià)值，另一個(gè)是審計(jì)機(jī)關(guān)在完成前述的職能過(guò)程中體現(xiàn)了政府審計(jì)的專業(yè)價(jià)值或說(shuō)其他政府機(jī)關(guān)不能夠加以替代的價(jià)值。對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從更高層次的背景下加以理解和認(rèn)識(shí)，并尋求系統(tǒng)改進(jìn)策略。

從我國(guó)國(guó)家治理和公共管理發(fā)展實(shí)踐，特別是政府審計(jì)發(fā)揮職能作用的業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，政府審計(jì)機(jī)關(guān)所獨(dú)立從事的保證程度較高、不以發(fā)表財(cái)務(wù)報(bào)表鑒證意見(jiàn)為主、強(qiáng)調(diào)服務(wù)公共管理和公共資源配置決策等的促進(jìn)國(guó)家治理水平提高，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)治理環(huán)境改善等的政府審計(jì)應(yīng)都屬于政府績(jī)效審計(jì)范疇，我們把這種相對(duì)傳統(tǒng)側(cè)重從微觀項(xiàng)目角度考察是否屬于績(jī)效審計(jì)的政府績(jī)效審計(jì)觀稱為大政府績(jī)效審計(jì)觀。(2)在這種觀點(diǎn)下，政府績(jī)效審計(jì)更多的表現(xiàn)為政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型群，包括不同的具體審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐，具有如下三個(gè)特征的政府審計(jì)業(yè)務(wù)即可以認(rèn)為是政府績(jī)效審計(jì)：審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有促進(jìn)國(guó)家治理改善的績(jī)效性特征；是在對(duì)比分析最佳管理實(shí)踐等基礎(chǔ)上，提供改善國(guó)家治理，特別是公共管理的建議措施；以國(guó)家治理主體、過(guò)程、結(jié)果等系統(tǒng)角度考慮審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)建議等。依據(jù)這種政府績(jī)效審計(jì)觀，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)已開(kāi)展的政府審計(jì)諸多實(shí)踐都可以歸納為政府績(jī)效審計(jì)。

首先，采用有別于合規(guī)性事后審計(jì)的組織方式進(jìn)行的審計(jì)，如汶川災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)，其目的是為了提高資金的使用效益，而非針對(duì)資金使用的認(rèn)定與既定財(cái)政會(huì)計(jì)編制基礎(chǔ)進(jìn)行一致性符合程度判斷，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更多地采用管理實(shí)務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種績(jī)效審計(jì)。

其次，政府審計(jì)選擇特定項(xiàng)目，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行安全、決策信息等改善國(guó)家治理需要的審計(jì)也屬于政府績(jī)效審計(jì)范疇。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行安全的審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于權(quán)力運(yùn)行的安全性、效益性評(píng)價(jià)等開(kāi)放性評(píng)價(jià)或制度或法規(guī)或計(jì)劃，會(huì)計(jì)原則或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)只是占據(jù)很少一部分內(nèi)容，因此屬于政府績(jī)效審計(jì)。

再次，近年來(lái)審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的各類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目也屬于政府績(jī)效審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目的是提供中央政府相對(duì)可靠的決策信息。審計(jì)機(jī)關(guān)在信息收集過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了信息真實(shí)性，因此提供的不僅僅是可靠性信息，也包括經(jīng)過(guò)自主加工的評(píng)價(jià)信息，審計(jì)機(jī)關(guān)扮演了鑒證評(píng)價(jià)和自主提供信息兩種角色，因此也是一種廣義上的政府績(jī)效審計(jì)。

新公共管理運(yùn)動(dòng)或后新公共管理運(yùn)動(dòng)，更多的是對(duì)諸多豐富多樣的公共管理改革理論和實(shí)踐的歸納概括，同樣，政府績(jī)效審計(jì)也更多的是對(duì)政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型的歸納概括。隨著國(guó)家治理實(shí)踐和理論的發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、外延都在不斷地發(fā)生變化和發(fā)展。因此，從我國(guó)政府審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展來(lái)看，除傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐外，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐已有基于組織方式、基于項(xiàng)目選擇和基于審計(jì)內(nèi)容的三種績(jī)效審計(jì)創(chuàng)新，我國(guó)未來(lái)的政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)這些實(shí)踐加以理論研究和規(guī)范指導(dǎo)。

(二)政府績(jī)效審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)理論研究和實(shí)踐，無(wú)論是主張延伸性和獨(dú)立性政府績(jī)效審計(jì)模式，多將設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)重要工作內(nèi)容，并多從被審計(jì)單位資源運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性角度，以“投入-管理-產(chǎn)出”的系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，也有主張加入公平性、環(huán)境性等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

從西方國(guó)家后新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，這種“3E”績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題在于：“3E”是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的單元化政府公共部門或組織運(yùn)轉(zhuǎn)要求基礎(chǔ)上，是以單個(gè)組織部門為對(duì)象的獨(dú)立評(píng)價(jià)。后新公共管理運(yùn)動(dòng)認(rèn)為，這種分權(quán)導(dǎo)致部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，忽視了政府作為一個(gè)國(guó)家治理參與主體的整體含義。因此，在開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中，僅僅從一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)可能會(huì)存在許多問(wèn)題，如如何評(píng)價(jià)不同公共服務(wù)提供特別是相互之間具有績(jī)效矛盾的公共部門之間績(jī)效，即一個(gè)部門的績(jī)效帶來(lái)對(duì)另外一個(gè)部門績(jī)效的降低，如審計(jì)是以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)為績(jī)效目標(biāo)，而被審計(jì)單位則是以規(guī)范財(cái)務(wù)為績(jī)效目標(biāo)，顯然僅僅從單一主體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法滿足整體性政府的績(jī)效改進(jìn)要求。

國(guó)家治理涉及很多政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)、相互博弈，而在公共管理實(shí)踐過(guò)程中，更多的是涉及多方利益主體的政策制定、執(zhí)行落實(shí)、反饋修正等的持續(xù)過(guò)程?，F(xiàn)代國(guó)家多元治理以及政府審計(jì)的提供信息和糾正行為的本質(zhì)，要求政府審計(jì)更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)的客觀和地位的獨(dú)立性。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性特征、政府績(jī)效審計(jì)的政治風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)局限性等都要求政府績(jī)效評(píng)價(jià)更多的應(yīng)當(dāng)以既有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為評(píng)價(jià)內(nèi)容，而不是主觀設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)從市場(chǎng)、社會(huì)等各個(gè)角度選擇指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開(kāi)展評(píng)價(jià)，如評(píng)價(jià)其被審計(jì)單位從業(yè)人員價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信任與合作等，而非開(kāi)展單一的職能管理活動(dòng)的“投入-管理-產(chǎn)出”評(píng)價(jià)。從后新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值理念出發(fā)，政府績(jī)效審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)必須考慮到政府公共產(chǎn)品的供求，集中在服務(wù)的實(shí)際水平和對(duì)顧客需求的滿足程度上(HealyandPotter，1987)。同時(shí)，作為對(duì)整體政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從作為單一治理主體的政府外部角度進(jìn)行，綜合考慮被審計(jì)單位協(xié)同績(jī)效。如從需要、替代、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和抵消等角度系統(tǒng)加以評(píng)價(jià)(戚振東等，2004)。

(三)政府績(jī)效審計(jì)的協(xié)同審計(jì)方式創(chuàng)新

前已述及，與新公共管理運(yùn)動(dòng)不同，后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)信息共享、多元化治理、協(xié)同治理等，以改善公共資源配置管理和公共管理績(jī)效。政府績(jī)效審計(jì)以審查政府公共資源配置運(yùn)用的績(jī)效為手段，促進(jìn)政府績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)，提高公共資源運(yùn)用效率，從而服務(wù)于國(guó)家治理。從本質(zhì)上說(shuō)，政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)用和公共資源配置使用的監(jiān)督，公共權(quán)力主體和運(yùn)用對(duì)象多樣化，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)面對(duì)對(duì)象范圍廣、種類繁多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域繁雜等問(wèn)題，與此同時(shí)，績(jī)效審計(jì)信息決策依據(jù)的本質(zhì)特征又要求績(jī)效審計(jì)信息有較高的及時(shí)性。由此，政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同的思想，整合社會(huì)監(jiān)督資源力量，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)順利開(kāi)展。政府績(jī)效審計(jì)協(xié)同包括政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的協(xié)同(王會(huì)金和戚振東，2013)。

政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略協(xié)同是政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家治理戰(zhàn)略，與政府審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)匹配。政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃是促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的重要管理舉措。政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃包括確定長(zhǎng)期和近期政府績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)任務(wù)進(jìn)度安排、審計(jì)資源配置與審計(jì)人力資源發(fā)展規(guī)劃等。政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要服務(wù)于國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，要求政府績(jī)效審計(jì)機(jī)關(guān)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，注重從國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點(diǎn)工作、發(fā)展趨勢(shì)等角度，識(shí)別國(guó)家治理和公共管理領(lǐng)域中的績(jī)效審計(jì)需求或重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，以防范和控制國(guó)家治理和公共管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)任務(wù)。我國(guó)地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，因此，地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)制定的績(jī)效審計(jì)規(guī)劃在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、滿足地方政府治理需求發(fā)展需要的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在縱向上與中央審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，能夠滿足中央審計(jì)機(jī)關(guān)制定的全國(guó)績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展要求。

政府績(jī)效審計(jì)管理協(xié)同是政府審計(jì)管理協(xié)同的重要構(gòu)成內(nèi)容。政府績(jī)效審計(jì)管理協(xié)同是政府績(jī)效審計(jì)在年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目安排與國(guó)家其他監(jiān)督控制系統(tǒng)、與地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府治理等協(xié)調(diào)配合。政府績(jī)效審計(jì)管理層面的協(xié)同包括政府審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與審計(jì)人員配置協(xié)同、政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理需求協(xié)同、政府績(jī)效審計(jì)信息和結(jié)果與權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策部門之間的協(xié)同利用等。政府績(jī)效審計(jì)管理協(xié)同實(shí)現(xiàn)依賴于政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、業(yè)務(wù)流程、人力資源配置、績(jī)效管理等方面能夠與績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施等相互匹配協(xié)調(diào)，滿足績(jī)效審計(jì)順利開(kāi)展的職責(zé)權(quán)限、專業(yè)知識(shí)技能、決策信息提供等需求。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)建立績(jī)效審計(jì)職能處室、建立聘用外部工程、資源環(huán)境、金融精算等專家制度，乃至項(xiàng)目外包管理制度，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展。政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，涉及與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、主管單位、績(jī)效評(píng)估第三方、中介媒體、社會(huì)公眾等單位組織協(xié)調(diào)配合。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)制度，如建立公共關(guān)系管理制度，維系與社會(huì)和媒體的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效審計(jì)的參與治理主體協(xié)同，以充分利用各方資源，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展。政府績(jī)效審計(jì)管理協(xié)同還要求不同的審計(jì)機(jī)關(guān)之間能夠通過(guò)建立平臺(tái)，共享信息等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)發(fā)展。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)利用AO軟件等技術(shù)平臺(tái)，共享審計(jì)案例與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)機(jī)關(guān)之間開(kāi)展績(jī)效審計(jì)中的協(xié)調(diào)配合。

政府績(jī)效審計(jì)操作層面協(xié)同是政府審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行具體績(jī)效審計(jì)時(shí)，能夠在審計(jì)取證、審計(jì)結(jié)果利用等方面，與權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策部門相協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)信息共享、審計(jì)資源整合利用，以及審計(jì)結(jié)果的協(xié)同開(kāi)發(fā)利用。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，可以通過(guò)協(xié)調(diào)主管部門，獲取行業(yè)部門信息，降低審計(jì)取證成本等。再如政府審計(jì)機(jī)關(guān)與中介媒體協(xié)調(diào)，通過(guò)中介媒體績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃，接收反饋信息，從而促進(jìn)科學(xué)有效地制定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等。

(四)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的創(chuàng)新

政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果利用是政府績(jī)效審計(jì)得以最終發(fā)揮作用的關(guān)鍵影響因素(戚振東和吳清華，2008)?，F(xiàn)時(shí)期，政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的研究大都是以委托、信息不對(duì)稱等理論展開(kāi)，即從知情權(quán)、信息激勵(lì)等角度主張應(yīng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，但同時(shí)，對(duì)于審計(jì)結(jié)果公開(kāi)后續(xù)應(yīng)用，如審計(jì)結(jié)果的公眾交流與溝通重視不夠。從政治學(xué)角度的研究結(jié)果則認(rèn)為，社會(huì)公眾參與國(guó)家治理必須是有序的?？沙掷m(xù)的民主化更應(yīng)該是內(nèi)生的，由國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵參與者的可行性戰(zhàn)略選擇所推動(dòng)，并受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)有制度條件的約束(徐湘林，2010)。國(guó)家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論都說(shuō)明，在實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的同時(shí)保持政治穩(wěn)定，就必須保持政治參與水平與政治制度化的均衡發(fā)展，維系較高層次的政治參與度與政治制度化水平(徐海燕，2011)。由此，現(xiàn)有理論強(qiáng)調(diào)了政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的重要性，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)必須建立在有序的管理控制之下。

西方國(guó)家后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐說(shuō)明，社會(huì)公眾參與是國(guó)家公共管理改革的必然要求。如信任和關(guān)系契約被認(rèn)為是公共治理的核心機(jī)制。信息透明和公開(kāi)被認(rèn)為是培育社會(huì)資本的重要途徑。后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論實(shí)際說(shuō)明，還可以從社會(huì)資本培育的角度理解政府績(jī)效審計(jì)公開(kāi)。從社會(huì)資本培育的角度理解政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，一方面政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是傳遞政府部門運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效信息、增加透明度的必然要求，另一方面必須重視政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)過(guò)程中的信息溝通與交流?，F(xiàn)時(shí)期一些審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)往往是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等單向向社會(huì)公開(kāi)，很少接受社會(huì)反饋信息并據(jù)之加以改進(jìn)。這顯然不利于審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的信任關(guān)系和合作氛圍的培育。同時(shí)，現(xiàn)今還應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立規(guī)范的政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)制政府審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)、透明，避免政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)過(guò)程中包括結(jié)果公開(kāi)和公開(kāi)內(nèi)容等的隨意性、無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)責(zé)任追究等問(wèn)題。

篇(6)

一、三種典型公共管理方式綜述

(一)等級(jí)主義

在公共管理發(fā)展的大部分歷史中,等級(jí)主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級(jí)主義起源于19世紀(jì)末,但中國(guó)關(guān)于等級(jí)主義的觀念似乎要更早。等級(jí)主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在:

1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式;古代中國(guó)儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系,西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一,便于統(tǒng)籌全局;而且指揮方便,命令容易貫徹執(zhí)行。

2.組織內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)明晰;組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列,其職位設(shè)計(jì)也遵循等級(jí)制原則,低級(jí)職位要接受上一級(jí)職位的控制和監(jiān)督。

3.注重正式的規(guī)章制度;照章辦事,即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事,它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者,而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。

同時(shí),為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé),等級(jí)主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。

然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長(zhǎng)的管理方式也受到各種抨擊,等級(jí)主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊,跨組織層次之間的交流極其困難,體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化;(2)表面上高度集權(quán),實(shí)際上各地區(qū)、各部門往往自行其是,由于缺乏有效的約束,腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

(二)個(gè)人主義

公共管理信條中另一條龐大的支流是個(gè)人主義。在考慮公共管理的問(wèn)題時(shí),個(gè)人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩,這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個(gè)人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時(shí)尚,這不僅因?yàn)樗c現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價(jià)值取向相匹配,而且也是個(gè)人主義本身的魅力之所在。

1.個(gè)人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量;譬如,傾向于政府中的小部門,而不是大部門,認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問(wèn)題,其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體,會(huì)使高層官員獲得更大空間來(lái)扭曲組織行為。以及個(gè)人主義管理根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。

2.個(gè)人主義的核心是獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu);在個(gè)人主義看來(lái),物質(zhì)性激勵(lì)結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會(huì)主義的,經(jīng)由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手,個(gè)人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益。政府組織只要通過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度和激勵(lì)結(jié)構(gòu),可以改善組織中個(gè)人的績(jī)效,以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。

同時(shí)個(gè)人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開(kāi)的原則。

個(gè)人主義的公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí),也遭受到許多批評(píng)和指責(zé),主要有以下幾方面:(1)強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共服務(wù)私人提供方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門的管理方法,但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。(2)個(gè)人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給,把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系,實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估,但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目,其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的,因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

以及個(gè)人注意強(qiáng)調(diào)公營(yíng)部門私有化、目標(biāo)管理、績(jī)效管理也遭到各種批評(píng)指責(zé),但盡管如此,在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

(三)平等主義

平等主義既反對(duì)市場(chǎng)又反對(duì)官僚制,是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點(diǎn)或核心組織原則,采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑,平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對(duì)面責(zé)任的最大化等要素對(duì)于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義:(1)傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán),通過(guò)限制任期、輪流任職、對(duì)高層人員實(shí)行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用;(2)在一個(gè)成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中,通過(guò)參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評(píng)及其對(duì)個(gè)體的影響,來(lái)控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲,從而達(dá)到集體的規(guī)范。

毫無(wú)疑問(wèn),平等主義作為公共管理的方法仍然有局限:首先,逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病,團(tuán)體成員都會(huì)爭(zhēng)相躲避最不受歡迎的任務(wù),其結(jié)果是重要的任務(wù)無(wú)法完成,同時(shí)也無(wú)法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次,平等主義決策無(wú)休止的面對(duì)面商談,需要大量的時(shí)間和精力,容易導(dǎo)致議而不決,這種耗時(shí)、低效又不計(jì)成本的做法受到較多抨擊。

二、公共管理方式之借鑒

我國(guó)政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉彩聞?wù),實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為,以個(gè)人主義為主導(dǎo)范式的西方國(guó)家新公共管理改革的理論與實(shí)踐,顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。

1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

2.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國(guó)行政改革可以借鑒這種做法,在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績(jī)效,注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。

篇(7)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》指出當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異,知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇”。為了更好地解決公共管理碩士專業(yè)在人才培養(yǎng)模式方面存在的一系列問(wèn)題，以切實(shí)提高研究生的教育質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)研究生教育的發(fā)展，構(gòu)建套科學(xué)合理的公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式勢(shì)在必行。

1.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題

公共管理專業(yè)作為一門新興的專業(yè)，起步較晚,發(fā)展較性差，施工組織中尤其需加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化環(huán)保措施,保障人員健康,在此基礎(chǔ)上深入優(yōu)化技術(shù)措施提高設(shè)備利用率及施工效能，最大化提高產(chǎn)能,避免避重就輕,片面追求產(chǎn)量、效益。慢。尤其是黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)在各方面都很不成熟，所以在人才培養(yǎng)上存在許多問(wèn)題，需要學(xué)校深入分析,從而切實(shí)提高公共管理專業(yè)碩士生的人才質(zhì)量。

1.1人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確

黑龍江科技大學(xué)普遍把公共管理專業(yè)碩士生人才的培養(yǎng)定位為專門從事公共管理部門的人才。這種定位把碩士生的培養(yǎng)完全局限在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)可供選擇的崗位也少之又少。而一些重點(diǎn)院校如中國(guó)人民大學(xué),則是傾向于培養(yǎng)全方位的綜合型人才，±吾養(yǎng)碩士生多方面的能力，以至于在擇業(yè)時(shí)可供選擇的就業(yè)崗位就會(huì)很多。該校由于沒(méi)有科學(xué)合理的人才培養(yǎng)定位,不僅在學(xué)術(shù)上和重點(diǎn)院校沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，而且在就業(yè)的廣度上也落后于重點(diǎn)院校，導(dǎo)致我校公共管理專業(yè)碩士生在就業(yè)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力0

1.2課程設(shè)置不合理

在課程設(shè)置上，該校公共管理碩士研究生的課程和本 科生基本上趨于一致，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。課程設(shè)計(jì)都是偏向于基礎(chǔ)知識(shí)的講授，并沒(méi)有更深層次的學(xué)習(xí)和研究，雖然設(shè)置了公共管理專業(yè)的相關(guān)課程，但是大部分課程都過(guò)于陳舊，已經(jīng)不再適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)和當(dāng)?shù)毓补芾聿块T的需要，從圖1中對(duì)公共管理碩士對(duì)課程前沿性評(píng)價(jià)的調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn),只有20.7%對(duì)學(xué)校課程的設(shè)置非常滿意,大部分同學(xué)對(duì)學(xué)校課程前沿性的評(píng)價(jià)還不是很滿意,說(shuō)明學(xué)校在課程設(shè)置上并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。另一方面,公共管理專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)該是復(fù)合型人才，而學(xué)校安排的課程大都是專業(yè)課程，忽略了對(duì)碩士研究生的德育方面的教育，使得有些畢業(yè)生雖然在學(xué)術(shù)上有很大進(jìn)展，卻缺乏必要的德育素養(yǎng),導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度低。

從對(duì)公共管理專業(yè)碩士研究生的整個(gè)培養(yǎng)方案來(lái)看，并未設(shè)置對(duì)碩士研究生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的相關(guān)課程。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，講授式教學(xué)方式占整個(gè)教學(xué)的70%，而實(shí)踐式教學(xué)僅僅占3.5%,這些調(diào)査數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了我校對(duì)于公共管理碩士的培養(yǎng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，而不注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手和創(chuàng)新能力。而且我校公共管理專業(yè)硬件設(shè)施相對(duì)薄弱，既沒(méi)有校內(nèi)實(shí)踐基地也沒(méi)有校外實(shí)訓(xùn)基地，這些外部條件也導(dǎo)致碩士研究生的實(shí)踐能力差。因此這部分碩士研究生既缺乏創(chuàng)新能力又沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在就業(yè)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，往往沒(méi)有本科生占優(yōu)勢(shì)。

由于公共管理專業(yè)本身就起步較晚,所以師資水平相對(duì)薄弱。對(duì)于黑龍江科技大學(xué)公共管理專業(yè)的教師而言，大部分都是半路出家，臨時(shí)進(jìn)修公共管理專業(yè)的課程，所以其公共管理專業(yè)的知識(shí)相對(duì)欠缺。大部分教師可能沒(méi)有在公共管理相關(guān)部門工作過(guò)，缺乏一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以在教學(xué)的時(shí)候，往往不能吸引同學(xué)們的注意力，使整堂課下來(lái)，同學(xué)們感到枯燥乏味，往往起不到很好的教學(xué)效果。而且該校公共管理專業(yè)缺乏學(xué)科帶頭人，拔尖人才少,教師職稱評(píng)定相對(duì)較低，使整體師資力量相對(duì)較弱。

2.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的原因分析

學(xué)校要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要對(duì)目前公共管理碩士專業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,只有在深刻剖析了問(wèn)題背后的主客觀因素之后才能為問(wèn)題的解決找到出口和方法。

2.1趨同化

克拉克曾經(jīng)斷言:“實(shí)施高等教育的最差辦法就是把所有的雞蛋都往一個(gè)籃子里裝一高等教育最忌諱單一的模式[21?！庇捎陂L(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分高校公共管理碩士專業(yè)的培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置上都趨于同質(zhì)化。在人才培養(yǎng)方面,普遍培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才,而忽略了實(shí)踐應(yīng)用能力；在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，盲目追求大而全的課程設(shè)置，學(xué)科專業(yè)無(wú)特色。黑龍江科技大學(xué)由于基礎(chǔ)薄弱，為了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增設(shè)一些無(wú)關(guān)緊要的專業(yè)，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校失去了自己的辦學(xué)特色，在學(xué)術(shù)上落后于重點(diǎn)大學(xué),在技術(shù)上落后于高職高專院校。

2.2封閉性

公共管理專業(yè)作為我們國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，是與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展分不開(kāi)的。它們之間是相互聯(lián)系、密不可分的。我們不能人為±也把它們之間的這種密切聯(lián)系割裂開(kāi)來(lái)。如果公共管理碩士專業(yè)脫離了社會(huì)，就不能很好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展需要。然而，黑龍江科技大學(xué)在公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)時(shí)，實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，完全與社會(huì)脫節(jié),在專業(yè)設(shè)置上沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不僅會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題，也會(huì)在一定程度上阻礙社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

2.3短視性

黑龍江科技大學(xué)由于起步晚、發(fā)展慢,所以可能在各個(gè)方面都落后于其他高等院校。為了提升自己的辦學(xué)層次，不惜一切代價(jià)搞科研、投入大量資金擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。為了迎接評(píng)估，學(xué)校大量招聘高學(xué)歷、高職稱的教師,完全沒(méi)有根據(jù)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)的需求招聘相關(guān)專業(yè)的老師，而僅僅是為了評(píng)估只招聘高學(xué)歷的老師，導(dǎo)致在評(píng)估之后，這些老師在學(xué)校沒(méi)有合適的專業(yè)開(kāi)展教學(xué)，或者即使他們擔(dān)任教學(xué)，往往由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地給予學(xué)生實(shí)踐指導(dǎo)。學(xué)校的這種目光的短視性，一切以學(xué)校的利益為重的思維模式會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施

針對(duì)黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)存在的一系列問(wèn)題,經(jīng)過(guò)深入分析，提出了相對(duì)的解決對(duì)策。希望通過(guò)對(duì)公共管理碩士專業(yè)的一系列的改革，能切實(shí)提高碩士生的質(zhì)量，從而使他們更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理部門服務(wù)。

3.1制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)定位是一個(gè)學(xué)校的方向標(biāo)，能指引學(xué)校朝著正確的方向發(fā)展。對(duì)于該校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)該確定一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)定位，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)公共管理專業(yè)人才的需求確定人才培養(yǎng)方案。學(xué)校要根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定S己獨(dú)特的辦學(xué)特色；針對(duì)該校公共管理專業(yè)碩士培養(yǎng)存在的不足，吸取國(guó)外和重點(diǎn)高校在公共管理專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化，探索出一條適合本校公共管理碩士專業(yè)發(fā)展的獨(dú)特的培養(yǎng)模式，從而增強(qiáng)他們的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理部門服務(wù)。

3.2深化課程體系改革

從圖1中學(xué)生對(duì)課程前沿性的評(píng)價(jià)中可以發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)人對(duì)學(xué)校課程前沿性的設(shè)置比較滿意，而大部分人都不太滿意。所以學(xué)校對(duì)于公共管理碩士專業(yè)的課程應(yīng)該體現(xiàn)出前沿性。在課程設(shè)置上,學(xué)校要區(qū)別對(duì)待碩士生和本科生的區(qū)別。應(yīng)該改變以往的填鴨式的教學(xué)方式,讓學(xué)生成為課堂的主體。研究生和本科生不同,他們應(yīng)該學(xué)習(xí)更深入的研究和接觸最新鮮的東西，所以學(xué)校在課程設(shè)置上一定要不斷更新教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生和導(dǎo)師可以一起探討、研究對(duì)新領(lǐng)域的一些看法和見(jiàn)解，對(duì)自己感興趣的部分可以進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告。另外,對(duì)于公共管理專業(yè)碩士生來(lái)說(shuō),德育培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，所以學(xué)校要重視碩士生的德育教育,讓他們樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),培養(yǎng)歷史使命感0。

3.3加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新思維培養(yǎng)

從圖2中對(duì)教學(xué)方式的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江科技大學(xué)在教學(xué)方式上還是延續(xù)以往的以傳統(tǒng)式教學(xué)為主，學(xué)生聽(tīng)，老師講的方法，但是現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)，實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力都是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才提出的新的要求。所以該校要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在課堂上，要更多地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，讓他們學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，開(kāi)展創(chuàng)新競(jìng)賽,讓他們更大限度地發(fā)揮自己的想象力，開(kāi)拓創(chuàng)新思維。另外公共管理專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，所以學(xué)校要加強(qiáng)公共管理碩士專業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)，比如,開(kāi)設(shè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地,積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，只有學(xué)生具有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更快地適應(yīng)工作環(huán)境。

3.4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

從上文對(duì)黑龍江科技大學(xué)師資隊(duì)伍的調(diào)査中可以發(fā)現(xiàn)，該校青年教師的比重較大,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少;學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員占整個(gè)學(xué)校的比重較低，而且正高級(jí)的人數(shù)僅僅有一人，導(dǎo)致學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。學(xué)校應(yīng)該引導(dǎo)教師向更高層次的方向努力，豐富自己的知識(shí)水平；對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的老師，應(yīng)該定期安排他們?nèi)ス补芾硐嚓P(guān)部門參加培訓(xùn)，通過(guò)定崗工作，掛職鍛煉等方式，提高教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還可以安排優(yōu)秀教師去國(guó)外學(xué)習(xí)，然后開(kāi)展"出國(guó)留學(xué)教師經(jīng)驗(yàn)分享及國(guó)外課堂教學(xué)模式借鑒”活動(dòng)，這既能提高教師的知識(shí)水平,也能優(yōu)化學(xué)校公共管理碩士生的課堂改革w。另外，可以安排公共管理部門的優(yōu)秀人員擔(dān)任有關(guān)實(shí)踐課程的指導(dǎo),切實(shí)提高學(xué)校的師資質(zhì)量。