公共危機(jī)管理的特點(diǎn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共危機(jī)管理的特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實(shí)踐

當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭(zhēng)議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭(zhēng)議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問(wèn)題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。①第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時(shí)還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時(shí)，把非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時(shí)代變化，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立和完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評(píng)估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來(lái)的損失，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的安全穩(wěn)定的活動(dòng)。

公共危機(jī)管理的運(yùn)作機(jī)制和組織模式

公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國(guó)的“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過(guò)程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時(shí)期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強(qiáng)的隱秘性，人們不容易察覺(jué)到，也很難進(jìn)行識(shí)別和預(yù)測(cè)。即使人們察覺(jué)到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺(jué)或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會(huì)或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時(shí)間越長(zhǎng)，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問(wèn)題得到基本解決后，組織要善于透過(guò)現(xiàn)象來(lái)發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。

社會(huì)公共危機(jī)管理運(yùn)作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過(guò)各種方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報(bào)。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級(jí)中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評(píng)估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動(dòng)，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照已制定好的應(yīng)對(duì)計(jì)劃采取行動(dòng)，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時(shí)對(duì)危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評(píng)估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過(guò)建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估危機(jī)管理績(jī)效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實(shí)施恢復(fù)管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補(bǔ)償和改善四個(gè)域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評(píng)價(jià)或脆弱性和能力評(píng)估。

公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個(gè)由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對(duì)危機(jī)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時(shí)進(jìn)行資源需求評(píng)估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補(bǔ)充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩?lái)說(shuō)，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時(shí)的決策提供保障。這一模式的最大特點(diǎn)是高效，符合公共危機(jī)管理對(duì)于效率的要求。同時(shí)又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級(jí)分類管理。

圖1 公共危機(jī)管理組織模式

完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個(gè)獲得、整理和使用危機(jī)信息的過(guò)程。堅(jiān)持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時(shí)效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級(jí)各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點(diǎn)是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對(duì)自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說(shuō)明部分學(xué)校并沒(méi)有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面?shí)際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙?shí)際的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過(guò)進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實(shí)有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對(duì)不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對(duì)特殊的但又極有可能隨時(shí)發(fā)生的公共危機(jī)。

加強(qiáng)學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的危機(jī)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時(shí)，安排專門時(shí)間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐演練，實(shí)現(xiàn)理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)意識(shí)和觀念，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的危機(jī)意識(shí)，提高他們防范與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過(guò)程中，能否把信息管理工作的各項(xiàng)任務(wù)都得以落實(shí)，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時(shí)間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對(duì)措施具有更強(qiáng)的針對(duì)性，以更最小的代價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強(qiáng)危機(jī)信息的管理是實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時(shí)、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時(shí)，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵(lì)等作用，在危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程中，及時(shí)真實(shí)、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時(shí)，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計(jì)劃研究課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國(guó)公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)”，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

篇(2)

關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；公共危機(jī)；公共危機(jī)管理

1公共危機(jī)管理概述

十六屆五中全會(huì)中明確提出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時(shí)間能力”。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”?，F(xiàn)在對(duì)公共危機(jī)管理的研究更加深入，學(xué)界中研究公共危機(jī)管理主要有兩種思想：一是認(rèn)為對(duì)突發(fā)事件直接救援的應(yīng)急管理思想；二是認(rèn)為公共危機(jī)管理是一個(gè)全過(guò)程的管理，在危機(jī)發(fā)生前后都具有重大意義，只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)的意義相比之下尤為重要。張小明認(rèn)為，“公共危機(jī)管理”是指對(duì)公共危機(jī)的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業(yè)，甚至將公民涵蓋在內(nèi)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)危機(jī)和自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。一方面，我國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同社會(huì)主體之間的權(quán)利和利益重新分配，不同地區(qū)不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的失衡，這樣就會(huì)造成行為上的變異，諸多不穩(wěn)定因素隨之而來(lái)，例如火災(zāi)、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發(fā)生，公共危機(jī)管理將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)疆土遼闊，常發(fā)生自然災(zāi)害，地震、洪水、干旱等。這些自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)巨大的損失，這些自然災(zāi)害的發(fā)生是防不勝防，加強(qiáng)公共危機(jī)管理則先需要清楚其本質(zhì)和存在的問(wèn)題。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究是時(shí)代趨勢(shì)所需。

2大數(shù)據(jù)特征及大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共危機(jī)管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機(jī)事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機(jī)信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機(jī)信息被強(qiáng)化。大數(shù)據(jù)，單從字面來(lái)看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大，但是僅僅數(shù)量上的龐大顯然無(wú)法看出大數(shù)據(jù)這一概念和以往的“海量數(shù)據(jù)”（massivedata）、“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”（verylargedata）等概念之間有何區(qū)別。對(duì)于大數(shù)據(jù)尚未有一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的定義基本是從大數(shù)據(jù)的特征出發(fā)，通過(guò)這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎(chǔ)上增加一個(gè)新的特性。大數(shù)據(jù)的定義很難達(dá)成一個(gè)完全的共識(shí)，但事實(shí)上，在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，只要把握好3V定義，然后適當(dāng)?shù)乜紤]4V特性即可。大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)公共危機(jī)管理更是遇上了新的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)媒體相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)傳播之規(guī)模大，形式多樣化，速度快，把內(nèi)容變得豐富多彩。大數(shù)據(jù)也解決了反應(yīng)時(shí)間短，“事中反應(yīng)”困難等問(wèn)題。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)公共危機(jī)發(fā)生之前有相應(yīng)的管理和設(shè)施準(zhǔn)備，大數(shù)據(jù)運(yùn)用軟件和硬件設(shè)施相結(jié)合，采集數(shù)據(jù)。另一方面，管理層面大數(shù)據(jù)扮演著重要的角色，如系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)我國(guó)解決公共危機(jī)問(wèn)題提供了新的的思路。

3公共危機(jī)的類型

現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開始重視公共危機(jī)管理，在新時(shí)代的背景下，我國(guó)不但要增強(qiáng)憂患意識(shí)，還要對(duì)危機(jī)管理開展更加廣泛的研究，在國(guó)內(nèi)學(xué)界,胡寧生(1998)在其主編的《中國(guó)政府形象戰(zhàn)略》一書中對(duì)危機(jī)進(jìn)行了非常細(xì)致的分類:按動(dòng)因性質(zhì)分為自然危機(jī)和人為危機(jī);按影響時(shí)空范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī);按主要成因及涉及范圍分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的方式;另外還分為特殊狀態(tài)的危機(jī),如核危機(jī)與非核危機(jī)等。危機(jī)管理專家薛瀾在《危機(jī)管理》一書中，從危機(jī)產(chǎn)生的原因上將國(guó)內(nèi)危機(jī)事件的類型做了以下的歸納，如表1所示?；诠参C(jī)種類的各種劃分標(biāo)準(zhǔn)的討論，可以作如下評(píng)述:其一，國(guó)外學(xué)者對(duì)危機(jī)類型的學(xué)術(shù)解讀走在前端，且大多被納為危機(jī)涵義的研究視角；其二，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共危機(jī)的學(xué)術(shù)分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發(fā)而被視為我國(guó)危機(jī)管理研究“系統(tǒng)化學(xué)術(shù)話語(yǔ)構(gòu)建的起始之年”；其三，關(guān)于公共危機(jī)與非公共危機(jī)的區(qū)別和聯(lián)系的并沒(méi)有得到完全的界定；其四，自然危機(jī)的界定十分清楚，但是對(duì)于人為危機(jī)并不是十分清楚；其五，公共危機(jī)的生成誘因與其基本類型息息相關(guān)，只有將公共危機(jī)的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機(jī)的本質(zhì)，為公共危機(jī)管理工作指導(dǎo)思路、指明方向。

4公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀分析

公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)是制度的建設(shè)，但是只單純地依靠構(gòu)建政府危機(jī)管理的機(jī)制是不能夠完全保證讓社會(huì)處于無(wú)憂無(wú)難，公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。全社會(huì)應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)共同治理公共危機(jī)，但是根據(jù)社會(huì)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機(jī)管理處理工作之中的，我國(guó)歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現(xiàn)在人民對(duì)公共危機(jī)的關(guān)注度和參與度并不樂(lè)觀，顯然沒(méi)有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國(guó)也在盡快完善危機(jī)管理的體系，規(guī)范危機(jī)管理的行為，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量，集中社會(huì)、管理部門的力量形成合力來(lái)提高我國(guó)公共危機(jī)管理的能力。近年來(lái)我國(guó)公共危機(jī)管理研究受到廣大學(xué)者們的青睞，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理是更是倍受關(guān)注，現(xiàn)以表2，圖1來(lái)說(shuō)明公共危機(jī)管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)論分析：從1995～2000年，公共危機(jī)管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從2000年開始注重公共危機(jī)管理，研究比例比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了30.9%，2010～2015年增長(zhǎng)到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。除此之外，緊急事件和應(yīng)急機(jī)制這一類文章的數(shù)量也隨著國(guó)家的需求而增加，這表明雖然我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究逐漸增多，但我國(guó)還仍然需要對(duì)公共危機(jī)管理理論進(jìn)行更加正規(guī)化、系統(tǒng)化的深入研究。相比國(guó)外公共危機(jī)管理而言，我國(guó)存在的問(wèn)題是多方面的：其一是我國(guó)預(yù)防公共危機(jī)體系不健全，相關(guān)部門對(duì)方案的精髓都不能全部掌握，換句話說(shuō)，預(yù)案的設(shè)計(jì)沒(méi)有與實(shí)際情況相結(jié)合，更加談不上及時(shí)采取相關(guān)措施解決公共危機(jī)的突然發(fā)生；其二是我國(guó)沒(méi)有全面的法律條文，沒(méi)有法律條文的約束就會(huì)造成在管理執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生諸多不確定因素；其三是公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，那么政府作為主體，有職責(zé)規(guī)范其行為，減少負(fù)面信息和誤導(dǎo)公民信息的傳播，但是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來(lái)的惶恐不安是相關(guān)部門的措施做的不到位，才會(huì)導(dǎo)致人心不穩(wěn)；其四是面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，大家是一個(gè)不可分割的一個(gè)整體，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是廣大群眾關(guān)注的要點(diǎn)之一，安撫好受危機(jī)影響群眾的心情，保障涉及危機(jī)事件人民的利益。

5公共危機(jī)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）完善預(yù)案體系。我國(guó)各地地區(qū)都編寫、制定了應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案上應(yīng)該寫入?yún)⒖嫉膶?shí)際情況，提高預(yù)案的可操作性，健全預(yù)案的策劃、安排、監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。如針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)，有公共危機(jī)事件也有非公共危機(jī)事件，我們公共部門則需要針對(duì)公共危機(jī)事件做出特別的措施，明確各部門的工作責(zé)任，提高工作人員對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地向上級(jí)反應(yīng)情況，報(bào)告數(shù)據(jù)。（2）健全危機(jī)管理的法律法規(guī)。我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)管理法律并不完整，法律的重點(diǎn)要放在公共危機(jī)處理事件中政府和有關(guān)部門人員職責(zé)上。國(guó)外在公共危機(jī)管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國(guó)為了提高人民對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)紐約危機(jī)管理辦公室建立了危機(jī)管理在線定位系統(tǒng)，日本建立了信息管理一體化的評(píng)測(cè)小組，而我國(guó)首先要做到的就是根據(jù)我國(guó)自身具有的特點(diǎn)制定有利于我國(guó)國(guó)情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機(jī)管理的前提。（3）強(qiáng)化政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理的規(guī)范?，F(xiàn)在許多危機(jī)事件的發(fā)生是防不勝防的，但是公共危機(jī)的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實(shí)誤導(dǎo)社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)不法分子的典范應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下具有明辨是非的判斷力。（4）運(yùn)用多元治理手段處理好社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障?，F(xiàn)代政府的本質(zhì)在于社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障的問(wèn)題，不管是在正常社會(huì)的狀態(tài)下，還是在非常社會(huì)的狀態(tài)下都應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和和諧社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”和“和諧”不僅是一種社會(huì)存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機(jī)的頻發(fā)打破了社會(huì)的秩序，引起了社會(huì)的矛盾，給人民的心里帶來(lái)了不和諧、不安全的暗示，現(xiàn)代公共危機(jī)管理就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾不安心理的疏導(dǎo)，恢復(fù)和維持社會(huì)的有序與和諧。

篇(3)

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1　政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2　營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

篇(4)

論文摘要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。

一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)

1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。

3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。

二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理

(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用

作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。

客觀上來(lái)說(shuō),新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無(wú)形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。

三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體

一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。

(一)危機(jī)前

危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過(guò)批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。

(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)

當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過(guò)媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。

1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過(guò)媒體向公眾最新消息

危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。

2、通過(guò)媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理

政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。

3、通過(guò)媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施

政府在危機(jī)發(fā)生后,通過(guò)媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過(guò)公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

(三)危機(jī)發(fā)生后

這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問(wèn)題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過(guò)對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。

四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)

在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:

(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)

首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境

新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。

(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體

健全法律體系,通過(guò)法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。

(四)建立政府信息公開制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。

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篇(5)

目的分析在我國(guó)公共衛(wèi)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題以及針對(duì)這些問(wèn)題的改進(jìn)策略。方法對(duì)于目前我國(guó)在實(shí)際的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)策略的研究，分析如何避免這些問(wèn)題的方法。結(jié)果目前我國(guó)在實(shí)際的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中，主要的問(wèn)題為危機(jī)管理相關(guān)機(jī)制較少，沒(méi)有應(yīng)急以及預(yù)警的系統(tǒng)，同時(shí)在危機(jī)公關(guān)、法律醫(yī)師等方面也顯得較為缺乏。結(jié)論針對(duì)我國(guó)目前在實(shí)施公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施有針對(duì)性的改進(jìn)措施，能夠顯著的提升我國(guó)的實(shí)際公共衛(wèi)生管理過(guò)程中的管理效果，對(duì)于我國(guó)的公共衛(wèi)生的管理效果提升有著極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】

公共衛(wèi)生管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略；探討

對(duì)于公共衛(wèi)生管理而言，是目前我國(guó)在衛(wèi)生工作方面的一個(gè)極為重要的工作環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生并不僅僅是對(duì)于人們的身體健康進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)這種形式對(duì)于人民的身體素質(zhì)進(jìn)行提升，同時(shí)在此過(guò)程中盡可能的避免出現(xiàn)疾病的情況，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)我們也能夠發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)于公共衛(wèi)生的水平進(jìn)行提升，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也有著極為重要的意義[1]。在此過(guò)程中，人民是我國(guó)社會(huì)得到發(fā)展最為主要的力量，若我國(guó)人民的身體健康水平并不在一個(gè)較高的水平之下，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)受到較大的影響，社會(huì)發(fā)展也無(wú)法呈現(xiàn)出一種較好較快的趨勢(shì)[2]。正是由于這樣的特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)的公共衛(wèi)生實(shí)施相應(yīng)的管理就顯得尤為重要。但從目前我國(guó)在實(shí)際的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理情況我們可以發(fā)現(xiàn)，目前在實(shí)施公共衛(wèi)生管理時(shí)仍然會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，因此對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行分析并找出相應(yīng)的解決策略就顯得尤為重要。

1目前在我國(guó)的公共衛(wèi)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1我國(guó)公共衛(wèi)生管理過(guò)程中的危機(jī)管理機(jī)制較為缺乏：對(duì)于危機(jī)管理而言，主要指的就是對(duì)于自身的實(shí)際情況和外部的環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的觀察，通過(guò)這種形式能夠?qū)τ诳赡艹霈F(xiàn)的相關(guān)的違紀(jì)情況進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果制定出相關(guān)的對(duì)策措施[3]。但對(duì)于我國(guó)而言，目前在實(shí)際的對(duì)于公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際上對(duì)于危機(jī)管理的相關(guān)意識(shí)會(huì)顯得較為缺乏，同時(shí)在此過(guò)程中，對(duì)于一些危機(jī)情況的出現(xiàn)，也是無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)測(cè)，因此在實(shí)際的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中，在危機(jī)管理方面往往顯得并不佳。

1.2并無(wú)應(yīng)急以及預(yù)警系統(tǒng)：目前我們能夠發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的較多地區(qū)，實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)行常規(guī)的應(yīng)急系統(tǒng)以及預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，同時(shí)在此過(guò)程中，人民以及政府在對(duì)于危機(jī)的防范意識(shí)方面，往往也會(huì)顯得并不足。在此過(guò)程中，實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)行有效的傳遞信息以及溝通信息的系統(tǒng)的建設(shè)，若出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的危急狀況，在此過(guò)程中實(shí)際上并沒(méi)有能夠預(yù)警以及應(yīng)急的相關(guān)方法，因此會(huì)出現(xiàn)極為嚴(yán)重的問(wèn)題[4]。

1.3缺少危機(jī)公關(guān)：對(duì)于危機(jī)公關(guān)而言，主要指的就是在一種公關(guān)理論以及公關(guān)的原則的指導(dǎo)之下，通過(guò)使用公關(guān)手段中的多種措施、及時(shí)以及相關(guān)的規(guī)劃，對(duì)于在目前公共衛(wèi)生管理過(guò)程中粗線的相關(guān)危機(jī)事件進(jìn)行一種主動(dòng)的處理，通過(guò)這種手段能夠幫助出現(xiàn)的危機(jī)得到一種及時(shí)有效的處理，幫助降低出現(xiàn)危機(jī)事件的概率。

1.4在法律意識(shí)方面顯得較為缺乏：對(duì)于法律意識(shí)而言，主要指的就是在實(shí)際的實(shí)施公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中，管理人員在工作的過(guò)程中通過(guò)使用法律手段對(duì)于相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解決的一種意識(shí)。我國(guó)在目前對(duì)于法律意識(shí)方面，實(shí)際上進(jìn)行了充足的規(guī)定。但在目前我們對(duì)于在實(shí)際的實(shí)施公共衛(wèi)生管理過(guò)程中的各種環(huán)節(jié)以及對(duì)于問(wèn)題的處理方式上進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前在法律意識(shí)方面仍然會(huì)顯得較為欠缺，因此往往無(wú)法較好的保證到一些公共衛(wèi)生管理過(guò)程中的問(wèn)題能夠做到有法可依，有法必依。

2對(duì)于我國(guó)目前在公共衛(wèi)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決方法

2.1構(gòu)建一種危機(jī)公關(guān)的體系：對(duì)于危機(jī)事件的發(fā)生而言，實(shí)際上是有著其必然性的。只是在出現(xiàn)的過(guò)程中，出現(xiàn)的程度以及時(shí)間上并不相同。對(duì)于危機(jī)相關(guān)事件在實(shí)施管理的過(guò)程中，也需要對(duì)于危機(jī)公關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的重視[5]。通過(guò)這種形式，能夠較好的在一種主動(dòng)的狀態(tài)之下實(shí)施公共衛(wèi)生管理，同時(shí)也能夠更好的保證到在對(duì)于公共衛(wèi)生相關(guān)事件進(jìn)行一種較為完善的管理，這對(duì)于我國(guó)的公共衛(wèi)生管理以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言均會(huì)有這極為重要的意義。

2.2對(duì)于公共衛(wèi)生管理的管理機(jī)制進(jìn)行完善：對(duì)于管理機(jī)制而言，也需要進(jìn)行相應(yīng)的完善，通過(guò)完善公共衛(wèi)生管理的管理機(jī)制，能夠較好的幫助我國(guó)的衛(wèi)生行政部門對(duì)于相關(guān)的疾病預(yù)防進(jìn)行重視，并在實(shí)際的工作過(guò)程中，將管理的重點(diǎn)放在對(duì)于公共衛(wèi)生事業(yè)管理過(guò)程中的宏觀調(diào)控以及對(duì)于危機(jī)管理的體系方面，通過(guò)這種形式，能夠顯著的提升在公共衛(wèi)生管理過(guò)程中的管理效率以及管理質(zhì)量[6]。除此之外，也需要注意到對(duì)于我國(guó)的相關(guān)醫(yī)療資源進(jìn)行整合并重新的進(jìn)行分配，通過(guò)這種形式能夠幫助我國(guó)的醫(yī)療資源能夠得到更加及時(shí)有效的使用。

2.3對(duì)于目前公共衛(wèi)生管理的信息渠道進(jìn)行相應(yīng)的完善：在對(duì)于目前我國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)的管理過(guò)程中，一種較為常見的管理手段就是對(duì)于信息實(shí)施一種全面的收集。為了保證到在對(duì)于信息的收集過(guò)程中，能夠保證到信息的收集效果，一種重要的手段就是對(duì)于目前的信息渠道進(jìn)行相應(yīng)的惡完善。在此過(guò)程中，主要是需要對(duì)于硬件設(shè)備、人員素質(zhì)以及政府部門對(duì)于信息渠道的投入方面實(shí)施一種全面的完善，并在此過(guò)程中對(duì)于公共衛(wèi)生的相關(guān)管理信息的情況進(jìn)行公開。通過(guò)公開的形式，在一方面能夠得到相應(yīng)的信賴，在另一方面也能夠避免出現(xiàn)官員逃避責(zé)任的情況。

2.4增強(qiáng)公共衛(wèi)生的管理以及相關(guān)服務(wù)：對(duì)于我國(guó)而言，是在目前實(shí)施公共衛(wèi)生管理的主體，同時(shí)也是在目前進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中最為重要的一個(gè)管理重點(diǎn)，因此在此過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)各界而言，均會(huì)有著較高的依賴性。而由于這種特點(diǎn)，目前在實(shí)際的實(shí)施公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中，則需要社會(huì)各種力量的幫助，并參與到公共衛(wèi)生管理的實(shí)際過(guò)程中，通過(guò)這種形式能夠在我國(guó)的社會(huì)中形成一種公共衛(wèi)生管理的良好氛圍，幫助我國(guó)的實(shí)際公共衛(wèi)生管理能夠較好較快的進(jìn)行，這對(duì)于我國(guó)的公共衛(wèi)生管理而言，有著極為重要的意義，也是目前在實(shí)際的進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的過(guò)程中一種必不可少的環(huán)節(jié)。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；政府公信力；管理機(jī)制

一、政府公信力的涵義與現(xiàn)狀

政府公信力即政府依據(jù)自身信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度，是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員通過(guò)展示政府的目的和通過(guò)實(shí)際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權(quán)威性資源。近年來(lái)， 由于公共危機(jī)事件的頻發(fā)， 政府公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)， 正確處理公共危機(jī)事件能影響到政府公信力的提升。目前，我國(guó)對(duì)公共危機(jī)事件的處理并不理想，這損害了政府的信譽(yù)度和美譽(yù)度，減低了政府的公信力。

二、公共危機(jī)管理與政府公信力關(guān)聯(lián)性分析

公共危機(jī)管理與政府公信力之間是相互影響相互制約的關(guān)系。政府公信力的高低影響公共危機(jī)管理的效能。公共危機(jī)管理實(shí)施的績(jī)效也影響政府公信力的高低。在公共危機(jī)爆發(fā)后，政府通過(guò)整合自身優(yōu)勢(shì)資源，號(hào)召和影響公眾，使政府和公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。政府部門可以采用先進(jìn)的、科學(xué)的危機(jī)管理理念，運(yùn)用合理的危機(jī)管理機(jī)制來(lái)維護(hù)公眾利益。

三、公共危機(jī)管理下政府公信力出現(xiàn)的問(wèn)題

（一） 危機(jī)管理理念的缺失

危機(jī)管理理念要求管理者以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，考慮好各種可能出現(xiàn)的困境，以防危機(jī)爆發(fā)出來(lái)束手無(wú)策。危機(jī)管理理念的落后，對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共危機(jī)事件處理不當(dāng)，從而影響政府公信力。

（二）危機(jī)管理機(jī)制不完善

一個(gè)穩(wěn)定而安全的管理機(jī)制的建立是維系和提升政府公信力的重要途徑。目前，我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制不健全表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全、危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)不完善、信息公開機(jī)制建設(shè)不健全、社會(huì)參與程度不廣泛、公眾監(jiān)督機(jī)制不健全。在危機(jī)管理狀態(tài)下，這嚴(yán)重阻礙了政府公信力建設(shè)。

四、提升政府公信力的方法研究

由于公共危機(jī)事件頻發(fā)，我國(guó)的政府部門應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的危機(jī)管理理念，完善政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，從而有效的預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)，最終提升政府的公信力。

（一）以人為本，深化政府服務(wù)理念

政府的行為必須以人民至上的理念為先導(dǎo)， 要為人民謀利益、為人民服務(wù)。在危機(jī)管理狀態(tài)下，政府各部門應(yīng)當(dāng)明確自己的基本職責(zé)，轉(zhuǎn)變公共危機(jī)管理的傳統(tǒng)理念，切實(shí)做到以人為本，真心實(shí)意的聽取民眾的意見。在危機(jī)管理狀態(tài)下，鼓勵(lì)公眾積極參與到處理危機(jī)的過(guò)程中來(lái)，通過(guò)和公眾合作的方式來(lái)降低危機(jī)所帶來(lái)的損失。

（二）健全政府危機(jī)管理機(jī)制

1、完善政府危機(jī)預(yù)警制度建設(shè)。在危機(jī)爆發(fā)前政府部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和預(yù)防。首先，要建立完備、有效的預(yù)警系統(tǒng)，主要包括信息收集和處理系統(tǒng) 、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)。其次，要完善危機(jī)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制。再次，政府可以加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練。

2、完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)。由于公共危機(jī)管理的特點(diǎn)，建立危機(jī)管理決策機(jī)制能提高政府危機(jī)管理的效能。一個(gè)良好的危機(jī)管理決策機(jī)制包括了危機(jī)信息處理機(jī)制和決策支持機(jī)制。在危機(jī)管理決策中，通過(guò)運(yùn)用危機(jī)信息處理模型、危機(jī)信息知識(shí)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、信息技術(shù)平臺(tái)、決策模擬運(yùn)行系統(tǒng)來(lái)改變政府危機(jī)管理中存在的不足。在危機(jī)管理狀態(tài)下，要正確的處理危機(jī)，這就要求政府必須及時(shí)準(zhǔn)確的做出決策，快速的采取措施。只有完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)，才能有效遏制危機(jī)的快速蔓延并及時(shí)處理危機(jī)。

3、完善信息公開機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共信息，從而減少公眾在危機(jī)中及時(shí)獲得信息的成本。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，政府應(yīng)當(dāng)充分利用電子政務(wù)、微博政務(wù)并積極的開展和公眾的信息溝通，使信息公開機(jī)制更加的規(guī)范和合法，使政府在危機(jī)管理狀態(tài)下制定出合理的政策。信息公開機(jī)制的建設(shè)有助于增強(qiáng)政府管理的透明度，同時(shí)能確保信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性，也有利于形成政府和公民對(duì)公共應(yīng)對(duì)危機(jī)的合作管理格局。

4、完善社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，公眾的積極參與是至關(guān)重要的。在危機(jī)過(guò)程中，公眾會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，讓公眾參與到危機(jī)管理中有利于危機(jī)的合理的應(yīng)對(duì)和處置。危機(jī)管理的完善需要政府部門提高危機(jī)管理中系統(tǒng)化的管理模式，需要公眾團(tuán)體、企業(yè)、媒體等的廣泛參與。在危機(jī)管理狀態(tài)下完善社會(huì)參與機(jī)制，政府必須以公共導(dǎo)向?yàn)榍疤?、以主?dǎo)實(shí)施公眾介入為手段，致力于多方協(xié)作、共同參與的治理機(jī)制。

5、完善公眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾積極參與到危機(jī)管理監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，提高公眾預(yù)防危機(jī)的意識(shí)和增加應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。完善公眾監(jiān)督教育機(jī)制，保證公眾監(jiān)督渠道的暢通，使公眾的監(jiān)督信息得到及時(shí)的溝通。公眾監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)危機(jī)管理的理念，健全危機(jī)管理應(yīng)急系統(tǒng)，通過(guò)整合政府優(yōu)勢(shì)資源，從而擴(kuò)大公眾參與的力度和范圍，最終遏制和消除危機(jī)。

總之， 公共危機(jī)管理狀態(tài)下政府公信力， 要以人為本的服務(wù)型政府理念為導(dǎo)向，逐步完善公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)政府公信力的全方位提升。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理；政府；網(wǎng)絡(luò)媒體

一、公共危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)概念分析

要研究公共危機(jī)管理中的網(wǎng)絡(luò)媒體介入，首先要對(duì)其涉及的主要對(duì)象的概念進(jìn)行分析界定。只有分別對(duì)公共危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的概念和特點(diǎn)有了準(zhǔn)確的把握，才能更好地進(jìn)行下一步的理論分析。

（一）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是以政府為主的管理主體，為了有效預(yù)防和處理公共危機(jī)，維護(hù)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全和正常的社會(huì)秩序，在公共危機(jī)從潛伏到發(fā)展的不同階段所采取的具有針對(duì)性的管理活動(dòng)，這一管理活動(dòng)是一系列有組織有計(jì)劃的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它具有應(yīng)急性、針對(duì)性、危險(xiǎn)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

公共危機(jī)管理是確保國(guó)家安全和穩(wěn)定的長(zhǎng)期任務(wù)，想要高效地完成這一任務(wù)，就需要建立一個(gè)完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)由以下四個(gè)部分組成：預(yù)警和信息系統(tǒng)、決策和指揮系統(tǒng)、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)、動(dòng)員和保障系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)界沒(méi)有形成一致的定義，在綜合多個(gè)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的定義后，可以總結(jié)出，網(wǎng)絡(luò)媒體是在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上形成的媒體，是指一定的組織或個(gè)人，在以計(jì)算機(jī)為核心的各種多媒體交互式數(shù)字化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)上，建立的提供各種新聞與信息服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的站點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，也可以將網(wǎng)絡(luò)媒體理解為基于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)傳輸平臺(tái)來(lái)傳播新聞和信息的網(wǎng)站，是以手機(jī)、電腦等為連接終端，以互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播載體的新媒體。

網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興的媒體，與傳統(tǒng)媒體有著很大的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為信息傳播的快捷性、表現(xiàn)形式的多樣性、信息交流的互動(dòng)性以及信息內(nèi)容的廣泛性

二、公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分析

在公共危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)媒體扮演著多重角色，它既是危機(jī)信息的傳遞者，又是政府和公眾之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，同時(shí)還是政府有效處理公共危機(jī)的監(jiān)督者，甚至也是公共危機(jī)管理的主體之一。在這樣多重角色的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體的介入勢(shì)必會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理最重要的主體――政府產(chǎn)生多種影響，其影響的好壞直接關(guān)系到政府能否合理有效地處理公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分為正面影響和負(fù)面影響兩方面。

（一）對(duì)政府的正面影響

1.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了信息民意

政府在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，可以依靠網(wǎng)絡(luò)媒體巨大的資源網(wǎng)絡(luò)，最大限度地搜集與公共危機(jī)相關(guān)的信息和最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身所具有的開放性和包容性，公眾可以相對(duì)自由真實(shí)地在上面表達(dá)自己對(duì)所發(fā)生事件的感受和看法，這些輿論和民意具有很大的參考價(jià)值，在很大程度上可以影響政府對(duì)危機(jī)的處理。網(wǎng)絡(luò)媒體就這樣充當(dāng)了政府與民眾之間的橋梁，使公共危機(jī)中的信息得以迅速傳播，使政府與民眾得以有效溝通，為政府提供了信息民意。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了宣傳平臺(tái)

在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才是政府宣傳平臺(tái)的最理性選擇。第一，由于公共危機(jī)具有突發(fā)性，且往往會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響，留給政府的反應(yīng)時(shí)間很有限，政府只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體才能保證能在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出回應(yīng)。第二，由于公共危機(jī)爆發(fā)后影響的是公眾的切身利益，與他們的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，大家對(duì)這些事件都保持著高度關(guān)注，都迫切需要及時(shí)掌握政府進(jìn)行危機(jī)處理的最新動(dòng)態(tài)，而且希望可以隨時(shí)掌握最新信息。在這樣的情況下，考慮到便捷性等因素，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才最適合充當(dāng)政府的宣傳平臺(tái)。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾越來(lái)越大，普及率越來(lái)越高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，政府可以讓更多的人看到自己處理好公共危機(jī)的決心，將自己最好的一面展現(xiàn)給公眾，提升自己的威信和認(rèn)同度。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府進(jìn)行了有效監(jiān)督

在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，由于危機(jī)事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，政府往往會(huì)承擔(dān)很大的壓力，處理過(guò)程也具有很大的困難，在這種情況下，政府難免會(huì)出現(xiàn)一些決策失誤和處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)事件的忽略和失職，這個(gè)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)媒體由于其具有開放性、快捷性等特點(diǎn)，更容易對(duì)政府的公共危機(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，輿論監(jiān)督本身就是網(wǎng)絡(luò)媒體的一項(xiàng)重要職能。在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督政府的公權(quán)行為，這種監(jiān)督有利于政府改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體提升了政府的辦事效率

網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于提升政府辦事效率的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其巨大的信息量，可以為政府提供海量的第一手資料，政府可以從中充分吸收民眾的意見，比通過(guò)其它手段獲取信息和民意要有效率的多；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極強(qiáng)的便捷性，易于操作，便于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中及時(shí)向公眾最新消息；最后，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極高的普及率，受眾范圍極廣，可以最大限度地保證政府將公共危機(jī)管理過(guò)程中的官方信息傳遞給利益相關(guān)者。

（二）對(duì)政府的負(fù)面影響

1.不良言論容易誤導(dǎo)公眾，引起公眾對(duì)政府的不滿，影響政府形象

從網(wǎng)絡(luò)媒體的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其自身的便捷性、開放性和匿名性，使得公眾得以比較隨意地在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表言論，同時(shí)由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得許多針對(duì)政府的不負(fù)責(zé)任的不良言論有了發(fā)揮的舞臺(tái)。從公眾的角度來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)媒體上，公眾往往呈現(xiàn)出一種偏激的非理性狀態(tài)，對(duì)于政府出現(xiàn)的一些小問(wèn)題，一些非理性的網(wǎng)民就會(huì)將其放大，對(duì)政府進(jìn)行輿論攻擊，同時(shí)，網(wǎng)民還有著很強(qiáng)的盲從性，在接收到虛假信息或不良信息時(shí)他們往往很少去探究其真實(shí)性和來(lái)源，只是盲目跟風(fēng)，表現(xiàn)出對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。

2.不切實(shí)際的宣傳報(bào)道容易影響政府，降低政府的辦事效率

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在公共危機(jī)發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體提供了大量的信息以供政府參考，這其中不切實(shí)際的報(bào)道和評(píng)論信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有參考價(jià)值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去進(jìn)行篩選和驗(yàn)證，這期間也會(huì)浪費(fèi)政府的大量寶貴時(shí)間；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性和匿名性，大量不負(fù)責(zé)任和莫須有的信息會(huì)在網(wǎng)上散播，會(huì)直接影響到政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的決策，政府輕則處理不當(dāng)，影響辦事效率，重則決策失誤，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府產(chǎn)生的輿論壓力會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大

網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督職能，本有利于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法，以便更好地緩解和消除危機(jī)，但是如果網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于危機(jī)事件過(guò)分關(guān)注，甚至產(chǎn)生越位與侵權(quán)，就會(huì)對(duì)政府形成莫大的輿論壓力，當(dāng)這一壓力超過(guò)了政府的負(fù)荷能力之后，政府就難免會(huì)做出一些錯(cuò)誤的決策，從而導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的路徑探析

為了有效減少在公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府的不良言論和不切實(shí)際的報(bào)道，以免給政府帶來(lái)不必要的輿論壓力，影響政府在公共危機(jī)管理中的形象、辦事效率和決策，同時(shí)，保證網(wǎng)絡(luò)媒體可以對(duì)政府發(fā)揮更多的正面影響，需要政府從思想、制度和措施三方面進(jìn)行著手。

（一）在思想上，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機(jī)管理中的作用

一方面需要政府有關(guān)職能部門做好相關(guān)思想的引導(dǎo)和灌輸，進(jìn)行必備的課程培訓(xùn)和理論指導(dǎo)；另一方面需要政府工作人員提升自己重視網(wǎng)絡(luò)媒體的意識(shí)，尤其在公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)程中，更要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體保持思想上的重視和警惕。

（二）在制度上，以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點(diǎn)完善相關(guān)法律制度

政府一方面需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)管制，另一方面需要為網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的環(huán)境。這就要求政府必須憑借其自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)部門完善相關(guān)制度，使政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系時(shí)有法可依，有制度可循。一方面要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員制定完善相關(guān)法規(guī)，另一方面要針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息的公眾制定相關(guān)法規(guī)。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危機(jī)管理中對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)對(duì)能力

1.提升政府人員的新聞素養(yǎng)，規(guī)范他們的言行

具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式，充實(shí)工作人員在網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)策略和公共危機(jī)管理等方面的知識(shí)，提升他們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系

首先，在專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面，政府需要在應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)置專門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞中心，政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流事宜就由這個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作。

其次，在專業(yè)人才的啟用方面，應(yīng)從錄用和培養(yǎng)兩方面進(jìn)行準(zhǔn)備。在人員的錄用時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的需要，注重選拔具有網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等能力的人才，同時(shí)，要對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，逐步提升其在公共危機(jī)管理中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系所需要的各項(xiàng)能力。

3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。這需要政府從以下幾個(gè)方面努力

第一，在制定足夠完善的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行監(jiān)管。

第二，在監(jiān)管過(guò)程中針對(duì)不同危機(jī)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取更具針對(duì)性的措施，必要時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。

第三，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的自律宣傳和倡導(dǎo)，想要在公共危機(jī)管理中真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，不僅需要政府依法管理，還需要網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自律管理，這也需要政府進(jìn)行有效的宣傳和倡導(dǎo)。

4.注重與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作

具體說(shuō)來(lái)包括以下四點(diǎn)：

第一，在政府門戶網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體上權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，及時(shí)讓公眾知道危機(jī)事件的最新處理動(dòng)態(tài)并與公眾進(jìn)行交流。

第二，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，政府要放低姿態(tài)，定時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解輿論民意，虛心接受網(wǎng)絡(luò)媒體上提出的意見和建議，并針對(duì)自己的錯(cuò)誤及時(shí)做出調(diào)整，在主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時(shí)，也有利于自己更好地處理公共危機(jī)事件。

第三，及時(shí)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通交流，避免不負(fù)責(zé)任的不良信息的，以維護(hù)政府形象和公信力。

第四，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體上有不符合實(shí)際且不利于政府形象的信息出來(lái)后，政府應(yīng)立即與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行交涉，促使其對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行刪除或修正，以對(duì)政府形象進(jìn)行補(bǔ)救。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)公共危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，無(wú)論是社會(huì)科學(xué)界還是政府都對(duì)公共危機(jī)有著高度的重視，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為發(fā)展迅速、影響力越來(lái)越大的新興媒體，在公共危機(jī)管理中對(duì)政府的影響也是日益增強(qiáng)，這也必然會(huì)引起理論界和政府的重視。公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府產(chǎn)生的正反雙面影響，需要政府從思想、制度和措施三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，政府只有與網(wǎng)絡(luò)媒體建立起良性的關(guān)系，才能在公共危機(jī)管理的過(guò)程中更加得心應(yīng)手。

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