保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制缺乏穩(wěn)定性

金融市場(chǎng)監(jiān)管具有特定的內(nèi)在涵義，但是中國(guó)的監(jiān)管機(jī)制在運(yùn)行中存在著滯后性，使其在市場(chǎng)監(jiān)管中的協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)的金融管理體系伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行而不斷地調(diào)整，特別是經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)以后，中國(guó)的監(jiān)督管理體系中所存在的問(wèn)題暴露出來(lái)。在金融機(jī)構(gòu)的分業(yè)監(jiān)督管理模式施行中，由于金融機(jī)構(gòu)的自律性不足，且協(xié)調(diào)機(jī)制在運(yùn)行中存在著不穩(wěn)定性，使得金融市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效性難以發(fā)揮出來(lái)。

（二）中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理目標(biāo)模糊且范圍狹窄

中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管主要包括金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)的會(huì)計(jì)結(jié)算，對(duì)外匯外債、證券業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管等等。管理的目標(biāo)是監(jiān)理一個(gè)穩(wěn)定的金融體系，使其在運(yùn)行中對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施高效管理，并根據(jù)市場(chǎng)需要不斷地完善，以確保金融市場(chǎng)健康而穩(wěn)定地發(fā)展。在金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，特別對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管要極為重視。但是，從中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理的范圍來(lái)看，不僅監(jiān)管內(nèi)容存在著局限性，而且監(jiān)管范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，且監(jiān)管力度不足，從而影響了對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管效力。特別是監(jiān)管內(nèi)容要根據(jù)社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)需要而實(shí)時(shí)更新，但是一些非金融機(jī)構(gòu)，諸如彩票、民間融資、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等都沒(méi)有被納入到金融監(jiān)督管理范疇。

（三）中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理的方法不夠完善

中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理方法，主要采用公告和實(shí)體監(jiān)管，并運(yùn)用規(guī)范導(dǎo)向的方式等等。公告監(jiān)管的缺陷在于，各種信息不對(duì)稱現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。金融業(yè)與公眾之間只有針對(duì)金融業(yè)務(wù)建立有效溝通，才能夠?qū)鹑谄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量以評(píng)判，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境中，很容易產(chǎn)生不當(dāng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。相比較于其他的金融監(jiān)管方法，公告監(jiān)管相對(duì)寬松，主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)形式的操作是否具有合法性。但是在具體執(zhí)行中，由于沒(méi)有觸及到金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使得金融監(jiān)督管理機(jī)制很難發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。與公告監(jiān)管相比，實(shí)體監(jiān)管更為嚴(yán)格且以其強(qiáng)制力發(fā)揮有效性。在監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行中，操作更為具體，主要是運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段對(duì)金融市場(chǎng)以規(guī)范化管理。按照中國(guó)的管理體制，金融監(jiān)管所執(zhí)行的是行政管理制度，實(shí)施自上而下的管理模式，在金融監(jiān)督管理執(zhí)行的過(guò)程中，由于行政規(guī)范不夠健全，導(dǎo)致金融監(jiān)督管理方法遵循計(jì)劃、行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰方式而缺乏靈活性。中國(guó)的金融市場(chǎng)監(jiān)督管理方法所存在的問(wèn)題是監(jiān)督管理能力相對(duì)較低，自我約束和自我管理機(jī)制不夠健全。

（四）金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)性

中國(guó)目前執(zhí)行監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)為中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，這些監(jiān)督管理委員會(huì)分管不同的金融行業(yè)，但是在執(zhí)行監(jiān)督管理中，卻由于對(duì)基本職責(zé)沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致相互之間各司其職而難以相互協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管相對(duì)分散、業(yè)務(wù)監(jiān)管上的脫節(jié)而致使各種監(jiān)管漏洞出現(xiàn)。金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)行中，都是按照有關(guān)法律規(guī)定來(lái)完成的，其管理職責(zé)主要包括金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)于監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)章制度以、并以命令的方式公布金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程中的合法操作與合規(guī)操作。

二、中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制

從中國(guó)的金融市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)看，對(duì)金融市場(chǎng)中的機(jī)構(gòu)管理主要包括銀行機(jī)構(gòu)管理、非銀行機(jī)構(gòu)管理和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理部門對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為以監(jiān)督管理，并實(shí)施有效的控制措施，以提高監(jiān)督管理運(yùn)行效率。但是，在規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制下，操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多頭監(jiān)督控制，使得管理界限難以劃分，這就意味著該種管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

（二）目標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制

金融市場(chǎng)的目標(biāo)監(jiān)督管理要具有競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，且在機(jī)制運(yùn)行中要確保透明化展開(kāi)。在目標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制的運(yùn)行下，無(wú)論是金融業(yè)的機(jī)構(gòu)組織形式，還是金融產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的功能性，都需要監(jiān)督管理的主體承擔(dān)目標(biāo)監(jiān)管，并確保監(jiān)督管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)施目標(biāo)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，是要求金融市場(chǎng)運(yùn)行中要處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的狀態(tài)，且運(yùn)行高度集中，以利于多種金融業(yè)務(wù)有效地開(kāi)展。此外，在監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中，往往是一個(gè)監(jiān)督管理的目標(biāo)由單一的監(jiān)督管理主體負(fù)責(zé)。但是，由多個(gè)部門統(tǒng)一管理就必然存在重復(fù)監(jiān)督管理的現(xiàn)象，使得監(jiān)督管理的效率有所降低。

（三）功能監(jiān)督管理機(jī)制

目前的金融業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，而是適應(yīng)市場(chǎng)要求不斷地實(shí)現(xiàn)多元化融合。在金融市場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)督管理中，對(duì)于功能監(jiān)控以有效利用，可以促進(jìn)資金融通，以提供更為完善的中介服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)所能夠提供的中介職能包括支付、規(guī)模、時(shí)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、信息生產(chǎn)以及受托監(jiān)督等等，根據(jù)金融市場(chǎng)所需要的服務(wù)內(nèi)容設(shè)立功能，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，可以對(duì)金融市場(chǎng)主體以監(jiān)督管理，由此而確保了金融市場(chǎng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)，金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理也更為專業(yè)化。

三、人民幣國(guó)際化趨勢(shì)中金融監(jiān)督管理所發(fā)揮的效用

中國(guó)的金融市場(chǎng)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，就要建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的金融管理機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)金融監(jiān)管機(jī)制以調(diào)整并針對(duì)監(jiān)管內(nèi)容不斷地完善，特別需要對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理方式以跟進(jìn)，使金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（一）充分發(fā)揮中央銀行的金融監(jiān)督管理效用

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸步入世界經(jīng)濟(jì)軌道，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向了世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)的交融。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度取決于貨幣是否被世界其他國(guó)家所接受，或者被作為儲(chǔ)備貨幣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，人民幣國(guó)際化成為一種必然趨勢(shì)。中國(guó)的金融業(yè)要在世界金融市場(chǎng)中占有一席之地，就要把握住金融發(fā)展方向，采取相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使中國(guó)進(jìn)入到新的金融發(fā)展階段，能夠快速地適應(yīng)世界金融市場(chǎng)環(huán)境并平穩(wěn)地發(fā)展。這就需要充分地發(fā)揮中央銀行的功能，使其處于監(jiān)督管理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用?，F(xiàn)今的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資本的開(kāi)放程度逐漸擴(kuò)大，隨著資本大規(guī)模進(jìn)出，使得貨幣供給成為一種內(nèi)生變量。此時(shí)，要使貨幣的匯率趨于穩(wěn)定，中央銀行就要啟動(dòng)匯率政策，以對(duì)資本流動(dòng)情況以控制，使得匯率保持平穩(wěn)。人民幣的國(guó)際化使得自由兌換中對(duì)貿(mào)易運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。金融監(jiān)督管理部門要將有效的對(duì)沖機(jī)制建立起來(lái)，以避免資本規(guī)模性擴(kuò)大而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊作用而造成金融市場(chǎng)波動(dòng)。

（二）金融監(jiān)督管理要制定相對(duì)完備的貨幣政策

一個(gè)國(guó)家只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)穩(wěn)定的幣值，才能夠在國(guó)際金融市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。制定完備的貨幣政策，可以對(duì)金融市場(chǎng)以有效控制，在緩解通貨膨脹的同時(shí)，以維護(hù)人民幣幣值的穩(wěn)定，促進(jìn)人民幣國(guó)際化方向發(fā)展。人民幣穩(wěn)定的幣值可以更好地控制國(guó)內(nèi)的物價(jià)，也會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)產(chǎn)生深刻的影響。實(shí)施金融監(jiān)督管理，就是要促進(jìn)貨幣幣值的穩(wěn)定性，以進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)，對(duì)于金融市場(chǎng)過(guò)熱或者投機(jī)現(xiàn)象都要能夠有效消除。

（三）金融監(jiān)督管理具有控制金融風(fēng)險(xiǎn)的作用

中國(guó)2005年以來(lái)實(shí)施了匯率改革，對(duì)境外投資業(yè)務(wù)提供了便利，特別是在境外人民幣結(jié)算的同時(shí)，可以對(duì)離岸人民幣市場(chǎng)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)以有效控制，并能夠做好防控措施。受到金融危機(jī)的影響，人民幣的匯率呈現(xiàn)出大幅度的波動(dòng)，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言存在著匯兌風(fēng)險(xiǎn)。為了強(qiáng)化中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，就要實(shí)施必要的金融市場(chǎng)管理機(jī)制，由中央銀行實(shí)施戰(zhàn)略性措施，對(duì)人民幣的投資和結(jié)算業(yè)務(wù)以擴(kuò)大，以促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，周邊國(guó)家持有接受的態(tài)度會(huì)促進(jìn)人民幣在世界各地流通，將更多國(guó)家的貨幣吸納到國(guó)家儲(chǔ)備中，可以有效地降低通貨膨脹的壓力。為了能夠更好地預(yù)防人民幣匯率波動(dòng)而產(chǎn)生的國(guó)際投機(jī)行為，在金融市場(chǎng)監(jiān)督管理中，還要在實(shí)施監(jiān)督控制的同時(shí)，建立預(yù)警機(jī)制，以提升人民幣的跨境流動(dòng)的控制力。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

(一)信息化建設(shè)滯后,信息披露制度不完善

目前我國(guó)所披露的社保信息量小、涉及面窄,社?；疬\(yùn)作不透明,社保費(fèi)繳納者缺乏正當(dāng)知情權(quán),社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位,有的地區(qū)甚至連社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單也無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地公布,這些問(wèn)題都在一定程度上難以凸顯社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的力度和有效性。作為所有人的老百姓無(wú)從知曉基金的來(lái)源、運(yùn)作、增值等狀況,這本身就是一個(gè)不合理的現(xiàn)象,而且我國(guó)社會(huì)保障部門整體信息化建設(shè)水平很低,沒(méi)有形成一套完善的通用性強(qiáng)、易于操作的信息化系統(tǒng)。由于信息化建設(shè)的滯后,致使社會(huì)保障、地稅、財(cái)政等部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞緩慢,各部門缺乏監(jiān)管信息的聯(lián)系,難免會(huì)出現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息的偏差。同時(shí),我國(guó)社?；鸨O(jiān)管普遍缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范體系,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合,監(jiān)管缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化。現(xiàn)行《企業(yè)年金基金管理試行辦法》只規(guī)定了信息披露內(nèi)容的“真實(shí)性和完整性”要求,但未規(guī)定“準(zhǔn)確性”要求,在今后有關(guān)立法中一定要對(duì)社保信息做出明確規(guī)定。另外,對(duì)于社保基金的發(fā)放、收支結(jié)余等情況也應(yīng)當(dāng)以一定的方式讓老百姓知悉,以接受老百姓經(jīng)常性的監(jiān)督。

(二)法律法規(guī)監(jiān)督體系不健全

我國(guó)至今還未形成一個(gè)較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系,盡管2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行,為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,使他們更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了法制保障,但在實(shí)際生活中,時(shí)常存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占、挪用等現(xiàn)象屢屢發(fā)生;應(yīng)參保繳費(fèi)的單位,不參保繳費(fèi);應(yīng)該按時(shí)足額繳費(fèi)的單位,少繳、漏繳和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);不應(yīng)該領(lǐng)取的相應(yīng)待遇的人員,冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇?？傊?目前社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理缺乏必要的法律監(jiān)督體系,導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度不夠,管理效率低下,這無(wú)形中增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的成本、加重了運(yùn)行的負(fù)擔(dān),加大了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

(三)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)目前是國(guó)務(wù)院的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和監(jiān)督工作,各地方政府的勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和監(jiān)管,這樣的機(jī)制導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金工作都落到了勞動(dòng)保障部門,也就是說(shuō)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中客觀存在著政事不分的問(wèn)題,社保部7丁和社保中心既管基金營(yíng)運(yùn),又負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,扮演了監(jiān)管者和被監(jiān)督者的雙重角色。這種“左手管右手”的工作方式缺乏應(yīng)有的監(jiān)督體系,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督管理的重要職能,無(wú)形中擴(kuò)大了地方社保部門的權(quán)力,為地方政府部門利用權(quán)力謀取私利提供了便利條件。這樣不僅造成基金浪費(fèi),降低保障功能,而且容易誘發(fā)腐敗,滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素,嚴(yán)重威脅基金的安全與完整。

(四)監(jiān)管人員素質(zhì)低

外因通過(guò)內(nèi)因起作用,社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效益好壞,主要取決于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人員的管理水平和監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程的加快,社?；鸸芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)性逐漸上升,這就更加需要有一批高綜合素質(zhì)的監(jiān)管人員對(duì)社保基金進(jìn)行監(jiān)管,然而,我國(guó)無(wú)論在行政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管還是社會(huì)監(jiān)管方面,都缺乏專業(yè)人才,各部門從事監(jiān)管工作的人員也大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,不熟悉現(xiàn)代監(jiān)管方法和技術(shù),加上工作量大、業(yè)務(wù)繁瑣、涉及部門廣,監(jiān)督工作往往流于形式?？傊覈?guó)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管能力,嚴(yán)重影響了監(jiān)管的有效性和權(quán)威性,必須采取有效的措施,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和建立一支專業(yè)的工作隊(duì)伍,為監(jiān)督管理工作提供充足和必要的支持。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策與思考

(一)完善信息系統(tǒng)管理體系

陽(yáng)光是最好的防腐劑。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的信息監(jiān)管,是當(dāng)今世界各國(guó)的普通選擇。按照國(guó)務(wù)院制定的《政府信息公開(kāi)條例》,所有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該做到信息公開(kāi),使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、管理、投資運(yùn)營(yíng)和支付都置于社會(huì)的監(jiān)督之下。具體做法可以以“金保工程”建設(shè)為契機(jī),統(tǒng)一系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái),要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫(kù),建立社?；鹦畔⑴吨贫?將參保單位和參保人員的各項(xiàng)基本信息及個(gè)人賬戶信息納人計(jì)算機(jī)管理,設(shè)置網(wǎng)上查詢系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)分析等功能,使社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利所有人能隨時(shí)查詢到個(gè)人信息,形成網(wǎng)上虛擬的信息公開(kāi)大廳。不僅要求各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期公布個(gè)人賬戶儲(chǔ)存情況,而且要將各項(xiàng)資金的繳納、記錄、核算、支付和個(gè)人賬戶管理、發(fā)放以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、查詢服務(wù)等方面的情況在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來(lái),利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各地監(jiān)管信息的共享,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)督的科學(xué)化和規(guī)范化?？傊?要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳、發(fā)放、基金管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)進(jìn)行程監(jiān)督,確?；鸢踩屯暾?努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)要著重審查信息披露的真實(shí)性,加大信息披露的監(jiān)管力度,提高信息披露的質(zhì)量。另外應(yīng)盡快完善指紋認(rèn)證體系,從而最大限度地杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況的發(fā)生。

(二)建立完善的監(jiān)管法律與法規(guī)體系

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系是基金管理監(jiān)管得以順利實(shí)行的重要保證,是基金監(jiān)管體系的法律基礎(chǔ)。各地要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上,積極制定地方性法規(guī)和政策,出臺(tái)專項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管立法,以規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的工作方式和工作方法做出制度性規(guī)定,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和依法監(jiān)管,從而增強(qiáng)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可操作性,嚴(yán)把社會(huì)保險(xiǎn)基金人口關(guān),最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),共筑社會(huì)保險(xiǎn)基金“安全網(wǎng)”

為更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作用,我國(guó)可以借鑒國(guó)外社?；鹗袌?chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),努力完善多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的模式,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與社保資金監(jiān)督管理有關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、郵政、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合,使各部7丁充分履行對(duì)社保資金的監(jiān)督管理的職能,充分發(fā)揮各自的作用。建立由勞動(dòng)保障、人事、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),參與社保資金監(jiān)督管理方面重大事項(xiàng)的決策、監(jiān)督檢查,同時(shí)要做好分工。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)征繳、支付和管理基金情況等進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)基金收人戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)基金收人戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行審計(jì);地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。各行政監(jiān)督主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作,這樣既能充分利用我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管資源,又能進(jìn)一步推進(jìn)社?；鹦纬尚姓O(jiān)督、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的外部監(jiān)管體系。

(四)加強(qiáng)基金監(jiān)管人員的培訓(xùn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】火災(zāi)保險(xiǎn)消防監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、序言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，無(wú)論是從技術(shù)裝備，還是從法律法規(guī)、地方性規(guī)章來(lái)講都得到了應(yīng)有的改進(jìn)和完善。但是近幾年來(lái)重大火災(zāi)事故頻繁發(fā)生卻給社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響，為了消除火災(zāi)隱患，遏制重特大火災(zāi)的頻頻發(fā)生，上至國(guó)家下到地方各級(jí)政府都一再重申要下大力加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作，為此并先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)文件。但是，由于我國(guó)的法律制度還不夠完善，人們?nèi)罕姷姆捎^念還不強(qiáng)，使得一些規(guī)章制度得不到很好的落實(shí)。通過(guò)對(duì)我國(guó)的火災(zāi)情況進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，大部分火災(zāi)事故的發(fā)生，都是忽視消防部門提出的整改意見(jiàn)的結(jié)果。

2、火災(zāi)保險(xiǎn)投保的條件及賠償情況

火災(zāi)保險(xiǎn)，可狹義的理解為保險(xiǎn)人對(duì)承保的財(cái)產(chǎn)因與火災(zāi)而遭受的損失或由此而進(jìn)行施救、搶救所造成財(cái)產(chǎn)的損失以及所支付的合理費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)?；馂?zāi)保險(xiǎn)從興起到現(xiàn)在，大約經(jīng)歷了三百多年的發(fā)展，而在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展也只是在近十年，關(guān)于它與消防監(jiān)督管理的關(guān)系主要從以下幾個(gè)角度來(lái)闡述：

2.1投保條件

一個(gè)單位、企業(yè)或個(gè)人要想投保首先要符合保險(xiǎn)條款對(duì)其安全性的要求，經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)公司的審查來(lái)決定是否對(duì)其投保或暫緩?fù)侗?。由于投保目的的不同，危險(xiǎn)程度不同，在投保前保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)投保項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審查，確定所保項(xiàng)目的名稱、金額、危險(xiǎn)性質(zhì)、危險(xiǎn)程度或危險(xiǎn)等效要進(jìn)行全面的審查。比如一個(gè)大型商場(chǎng)投保，一般要調(diào)查其建筑等級(jí)、裝修的耐火等級(jí)、防排煙系統(tǒng)、報(bào)警裝置、消防水源、噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等；周圍環(huán)境，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)或居民區(qū)管理情形如良好、較好或一般；占用性質(zhì)如工業(yè)他倉(cāng)儲(chǔ)、普遍住宅等經(jīng)過(guò)初步審查，掌握了解被保險(xiǎn)的基本情況和存在的主要問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，投保單位要根據(jù)保險(xiǎn)公司的要求進(jìn)行整改，整改完畢，重新請(qǐng)保險(xiǎn)人根據(jù)整改意見(jiàn)的落實(shí)情況及隱患消除情況來(lái)決定是否投保，如果不符合要求，保險(xiǎn)公司完全可以拒絕對(duì)其投保。投保之后，投保人改變了保險(xiǎn)人原承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，也就是危險(xiǎn)因素增加，由于性質(zhì)的改變，保險(xiǎn)即可中止，在此期間發(fā)生的火災(zāi)事故保險(xiǎn)人不予賠償，比如，某人投保了娛樂(lè)場(chǎng)所，然后又用大量的可燃易燃材料進(jìn)行裝修，增加了火災(zāi)發(fā)生蔓延的危險(xiǎn)性，此時(shí)保險(xiǎn)即可中止，由此而造成的損失，保險(xiǎn)人拒絕賠償。

2.2投保費(fèi)率的角度

保險(xiǎn)人在對(duì)投保單位進(jìn)行投保收取保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，消防監(jiān)督工作做的怎樣是確定保險(xiǎn)費(fèi)率的一個(gè)重要依據(jù)，前面已經(jīng)講過(guò)在確定對(duì)其投保時(shí)，保險(xiǎn)人要對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行審查，對(duì)于建筑物的消防監(jiān)督配套設(shè)施，消防設(shè)備的裝備，消防組織機(jī)構(gòu)及安全消防監(jiān)督管理等做的比較好的單位，在費(fèi)率上可適當(dāng)優(yōu)惠，即降低費(fèi)率；對(duì)于消防監(jiān)督工作弱的單位，要適當(dāng)提高費(fèi)率，比如說(shuō)按規(guī)定該單位投保保險(xiǎn)費(fèi)率為0.3%，由于其消防監(jiān)督工作做的好，發(fā)生危險(xiǎn)的概率小，可將保險(xiǎn)費(fèi)率降為0.1%，消防監(jiān)督工作的不好，火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率大，可將費(fèi)率升為0.5%，通過(guò)升降保險(xiǎn)費(fèi)率的手段來(lái)促使該單位加強(qiáng)消防監(jiān)督工作。

2.3損失賠償?shù)慕嵌?/p>

在保險(xiǎn)條款中規(guī)定：“如果是由于被保險(xiǎn)人個(gè)人過(guò)失行為造成的火災(zāi)損失，保險(xiǎn)人可以不賠償或少賠償”，一個(gè)單位或個(gè)人投保的目的就在在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能夠得到保險(xiǎn)人的賠償，降低自己的損失。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生，由于其自身的消防監(jiān)督工作做的不好，而遭到拒絕賠償時(shí)，那么投保就完全失去了它的意義；另一方面，當(dāng)火災(zāi)原因涉及第三者責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人有代為追償?shù)臋?quán)利，比如：一個(gè)商場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，將一些柜臺(tái)的物品燒壞，同時(shí)承保柜臺(tái)的人將其財(cái)產(chǎn)投保而火災(zāi)事故的發(fā)生是由于商場(chǎng)自身的原因造成的，那么保險(xiǎn)人可有權(quán)讓產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行賠償。凡是涉及自身經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，無(wú)論是單位，還是個(gè)人都很重視。從自身和他人的利益出發(fā)，促進(jìn)被保險(xiǎn)人加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少火災(zāi)的發(fā)生。

3、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司介入消防工作的意義

《中華人民共和國(guó)消防法》第三十三條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！边@是為了從根本上解決消防監(jiān)督工作難以深入的困境，鼓勵(lì)讓保險(xiǎn)公司介入消防工作，成為消防監(jiān)督的附加力量，運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)合約的力度來(lái)解決業(yè)主消防設(shè)施和消防管理投入不足的矛盾。

3.1有利于發(fā)展消防領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我們過(guò)去的消防監(jiān)督管理對(duì)象從本質(zhì)上發(fā)生了變化，企業(yè)不再是政府的企業(yè)，而是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府在保證其發(fā)展需求的市政基礎(chǔ)、法律制度，社會(huì)規(guī)劃等基本的、公益的條件外，不必干涉甚至代為從事由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的一些服務(wù)性事務(wù)。隨著咨詢。設(shè)計(jì)、檢測(cè)、顧問(wèn)、信息等第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，市場(chǎng)可以良好地提供業(yè)主所需的消防服務(wù)。

3.2有利于拓展消防科技的社會(huì)服務(wù)。消防工作光靠政府的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)去從事是不可能的，特別是在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等具體的非程序的技術(shù)事項(xiàng)活動(dòng)中，沒(méi)有那么多的人力、物理和財(cái)力。因此，消防科技工作只能在社會(huì)化上尋找出路。通過(guò)保險(xiǎn)公司與這些單位的保險(xiǎn)合約，既服務(wù)又檢查，并進(jìn)行永久性的跟蹤，增強(qiáng)這些單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，使其質(zhì)量與經(jīng)齊利益緊密掛鉤，形成一種內(nèi)在的質(zhì)量約束機(jī)制，在有償?shù)慕?jīng)濟(jì)合同和有責(zé)的法律合約下，產(chǎn)生服務(wù)者與被服務(wù)者之間也就是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的新型社會(huì)關(guān)系，各自承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。只有這樣，才能使消防工作的落實(shí)走上責(zé)、權(quán)，利相結(jié)合的軌道，走上良性循環(huán)的軌道

3.3有利于降低保險(xiǎn)公司的理賠風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司從事的是風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，防災(zāi)防損是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，火災(zāi)又是人類面臨的損失最為嚴(yán)重的一種災(zāi)害。保險(xiǎn)公司要保證良好的經(jīng)濟(jì)效率，必須加大對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)措施的監(jiān)控，并應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸、積極主動(dòng)地參與和配合消防監(jiān)督部門和風(fēng)險(xiǎn)投保單位開(kāi)展防災(zāi)防損的工作。這些有效的工作，將不僅增加消防監(jiān)督的社會(huì)力量，全面地開(kāi)展社會(huì)化的消防管理，而且可在政府消防部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投保單位開(kāi)展消防監(jiān)督并進(jìn)行行政制約的同時(shí)，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投保單位開(kāi)展防災(zāi)防損檢查并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。此外，對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展、有針對(duì)的保險(xiǎn)標(biāo)的和風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)必然帶來(lái)實(shí)質(zhì)性效果，保險(xiǎn)公司一方面要通過(guò)自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)合理收費(fèi)來(lái)爭(zhēng)取業(yè)主的投保，一方面又必須通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)勘察、定期檢查、督促整改籌科學(xué)的管理手段來(lái)降低或轉(zhuǎn)移火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、《中華人民共和國(guó)消防法》

2、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》

3、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)》

篇(4)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 面對(duì)的關(guān)鍵內(nèi)容

首先，監(jiān)管模式混亂。目前，國(guó)家的監(jiān)管模式和社會(huì)的監(jiān)管模式是建設(shè)品質(zhì)得以保障的關(guān)鍵要素。不過(guò)，雖說(shuō)監(jiān)管體系在品質(zhì)監(jiān)管活動(dòng)中具有很關(guān)鍵的意義，不過(guò)卻不能夠和社會(huì)力量有機(jī)的統(tǒng)一到一起發(fā)揮重要的意義。

其次，項(xiàng)目品質(zhì)檢測(cè)領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)制存在問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們國(guó)家的該項(xiàng)檢測(cè)單位還有很多的是設(shè)置在國(guó)家主管機(jī)構(gòu)之下的，此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而干擾到項(xiàng)目品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

第三，國(guó)家的監(jiān)督活動(dòng)意義無(wú)法有效地體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去的監(jiān)管活動(dòng)非常重視具體物體的品質(zhì)監(jiān)管，對(duì)于建筑項(xiàng)目來(lái)講，由于其有著很多的獨(dú)特性，比如其時(shí)間很久，專業(yè)非常多，而且工序很多，使用的物質(zhì)和設(shè)備等也很多。如果單純的借助這類單位來(lái)開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)的話，就會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)無(wú)法有效的落實(shí)。不能夠?qū)ζ焚|(zhì)開(kāi)展綜合化的測(cè)定活動(dòng)。

第四，品質(zhì)監(jiān)管的措施太過(guò)細(xì)化。項(xiàng)目品質(zhì)監(jiān)管的具體要素有三項(xiàng)，也就是說(shuō)基礎(chǔ)和主體以及裝修。工作者要認(rèn)真的開(kāi)展活動(dòng)，關(guān)鍵做好隱蔽項(xiàng)目的檢測(cè)工作。為了確保項(xiàng)目的品質(zhì)合乎規(guī)定，很多的品質(zhì)監(jiān)管單位有時(shí)候會(huì)明確具體的時(shí)間和次數(shù)以及詳細(xì)的人員等等。很顯然這類措施非常的具體細(xì)化。此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的面積和監(jiān)管組織的水平之間出現(xiàn)一些不利現(xiàn)象，進(jìn)而干擾到該項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

第五，項(xiàng)目品質(zhì)監(jiān)管的領(lǐng)域不是很寬泛?，F(xiàn)在，品質(zhì)監(jiān)管單位的關(guān)鍵活動(dòng)是在建設(shè)時(shí)期，只是對(duì)建設(shè)時(shí)期的活動(dòng)開(kāi)展一些監(jiān)管工作。對(duì)于設(shè)計(jì)等時(shí)期幾乎就沒(méi)有認(rèn)真的關(guān)注，很顯然其對(duì)于開(kāi)展綜合化的管控活動(dòng)來(lái)講，負(fù)面效益很高。

第六，項(xiàng)目的實(shí)體的品質(zhì)監(jiān)管體系非常的單調(diào)。過(guò)去的監(jiān)管體系，對(duì)于各個(gè)單位和各種項(xiàng)目都是開(kāi)展那種非常單一化的，沒(méi)有差異的監(jiān)管活動(dòng)。無(wú)法發(fā)揮出存在的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

第七，監(jiān)理方面對(duì)著非常多的違規(guī)問(wèn)題?，F(xiàn)在，監(jiān)理方經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)問(wèn)題。比如超過(guò)級(jí)別的開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)。默許別的單位等開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。和建設(shè)方訂立不真實(shí)的合約。體系混亂，獲取不正當(dāng)?shù)臋?quán)限。監(jiān)理工作者的執(zhí)業(yè)水平不高。監(jiān)理內(nèi)容存在缺陷。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域沒(méi)有做好細(xì)致的檢測(cè)活動(dòng)。不結(jié)合規(guī)定開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

2 應(yīng)對(duì)方法

對(duì)于上文中提到的這些事項(xiàng)，為了強(qiáng)化監(jiān)管活動(dòng)，就要開(kāi)展好如下的一些內(nèi)容。

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

第四，改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第五，不斷的完善品質(zhì)監(jiān)管模式，確保行業(yè)發(fā)展順暢，進(jìn)而提升項(xiàng)目的總的品質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目的品質(zhì)的獲取是一項(xiàng)牽扯到多個(gè)客體的，受到非常多的要素干擾的，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策以及建設(shè)等等的綜合步驟的一個(gè)非常繁瑣的體系，要想從根源上應(yīng)對(duì)好該項(xiàng)品質(zhì)不良的現(xiàn)象，就應(yīng)該形成體系項(xiàng)目的思想，對(duì)它開(kāi)展綜合化的管控活動(dòng)，設(shè)置有序的監(jiān)管體系，也就是說(shuō)對(duì)項(xiàng)目的主體品質(zhì)開(kāi)展管控活動(dòng)，涵蓋建設(shè)監(jiān)理等的維護(hù)體系。

工程質(zhì)量監(jiān)督主要針對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此，需要很好地處理與有關(guān)各方面的關(guān)系，做到既要堅(jiān)持原則又要相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身，也直接影響設(shè)計(jì)、施工單位的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。站在這個(gè)層次上來(lái)看，品質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶動(dòng)設(shè)計(jì)和建設(shè)品質(zhì)的提升，不僅僅確保了國(guó)家等的權(quán)益，同時(shí)還保證了建設(shè)以及設(shè)計(jì)等的利益是相等的。所以，相關(guān)的各方要達(dá)成一種品質(zhì)至上的思想，要切實(shí)的體現(xiàn)出其自身的優(yōu)點(diǎn)，積極地做好協(xié)調(diào)活動(dòng)，確保項(xiàng)目的品質(zhì)優(yōu)秀。

參考文獻(xiàn)

篇(5)

負(fù)責(zé)人：陳謙，經(jīng)理。

被告：福建省南平市工商行政管理局法定代表人：王昌寶，局長(zhǎng)。

中國(guó)人民保險(xiǎn)公司邵武市支公司（以下簡(jiǎn)稱邵武市支公司）從1999年1月開(kāi)始，在車損事故理賠中，指定車損玻璃由邵武永廣汽車玻璃經(jīng)營(yíng)部更換，并指定從南平武大轎車維修服務(wù)有限公司購(gòu)進(jìn)福耀玻璃，統(tǒng)一使用福耀玻璃。邵武市支公司還從1999年4月開(kāi)始，在車損事故理賠中，除車損玻璃外其它車損主要配件，指定使用邵武光明汽車配件貿(mào)易公司銷售的配件。1999年12月12日南平市工商行政管理局作出《關(guān)于中國(guó)人民保險(xiǎn)公司邵武市支公司在車損理賠中限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的處罰決定》，認(rèn)定邵武市支公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依據(jù)該法第二十三條的規(guī)定，責(zé)令邵武市支公司停止違法行為，并對(duì)其處以15萬(wàn)元罰款。邵武市支公司不服該處罰決定，訴至南平市延平區(qū)人民法院。

原告訴稱：原告不是公用企業(yè)，也不屬于依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定的主體，對(duì)原告的處罰不適用該條，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)有權(quán)實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家金融管理部門，即中國(guó)人民銀行，被告不具備對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法的主體資格。被告處罰時(shí)所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)不足。原告在客觀方面并沒(méi)有實(shí)施指定或限定他人使用福耀玻璃經(jīng)營(yíng)部的產(chǎn)品；而原告建議他人使用邵武光明汽車配件貿(mào)易公司銷售的配件，是為提高工作效率，保證理賠工作的順利進(jìn)行，不存在“排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”。因此，被告的處罰決定主體不合法，事實(shí)證據(jù)不足，請(qǐng)求判決撤銷該處罰決定。

被告辯稱：國(guó)家工商管理局工商公字（1999）第176號(hào)《關(guān)于中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司寧夏分公司在玻璃碎損理賠中指定使用福耀玻璃是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題的答復(fù)》中已明確保險(xiǎn)公司屬于具有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)地位的經(jīng)營(yíng)者。除中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家金融管理部門外，保險(xiǎn)公司還必須服從其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督管理。原告實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我局按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，有權(quán)對(duì)其實(shí)施行政處罰。我局調(diào)查取證的證人證言及保險(xiǎn)公司的文件等證據(jù)，充分證明了保險(xiǎn)公司系統(tǒng)內(nèi)早已有限定使用福耀玻璃的文件通知，而邵武市支公司也實(shí)施了限定使用福耀玻璃的行為，還限定他人使用其指定的汽車配件供應(yīng)商的汽車配件。因此，我局對(duì)原告作出的處罰決定是正確的，請(qǐng)求判決維持。

「審判

延平區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：（1）《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須是依照本法設(shè)立的保險(xiǎn)公司，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”照此規(guī)定，原告符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條指明的“依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者”這一主體。（2）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！惫ど绦姓芾聿块T是該法明確規(guī)定的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法部門，而《保險(xiǎn)法》第八條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門依照本法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。”是指行業(yè)主管部門依法實(shí)施的行業(yè)管理，其監(jiān)管內(nèi)容在《保險(xiǎn)法》中均有明確規(guī)定。至于保險(xiǎn)公司實(shí)施的《保險(xiǎn)法》規(guī)定的保險(xiǎn)業(yè)以外的違反其他法律的行為，應(yīng)受其他法律規(guī)定的執(zhí)法部門的管理。本案原告實(shí)施的并非保險(xiǎn)業(yè)范圍的行為。所以，原告認(rèn)為其監(jiān)管主體為人民銀行，被告無(wú)權(quán)對(duì)其處罰的理由不成立。（3）原告在車損玻璃理賠中，指定由邵武永廣汽車玻璃經(jīng)營(yíng)部更換，并指定使用南平武大轎車維修服務(wù)有限公司銷售的福耀玻璃，雖然統(tǒng)一定點(diǎn)安裝福耀玻璃是上級(jí)公司文件的要求，但對(duì)外的行為主體是原告，所產(chǎn)生的外部責(zé)任仍應(yīng)由原告承擔(dān)。原告在其他車損主要配件理賠中，指定使用邵武光明配件貿(mào)易公司銷售的配件的行為，也違反其上級(jí)公司制定的理賠操作規(guī)程的規(guī)定。因此原告的行為屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。”原告認(rèn)為其行為僅是推薦、建議而非限定，這與事實(shí)不符。（4）被告依法委托邵武市工商局調(diào)查案情，雖存在調(diào)查中未向被調(diào)查人表明委托關(guān)系的缺點(diǎn)，但其內(nèi)部委托關(guān)系是依法成立的。被告在作出處罰決定前依法履行了聽(tīng)證程序。綜上，被告依法主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款、第六條、第二十三條，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該院于2000年3月20日作出判決如下：

維持被告1999年12月12日作出的南工商公字（1999）246號(hào)《關(guān)于對(duì)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司邵武市分公司在車損理賠中限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的處罰決定》。

案件受理費(fèi)人民幣4510元由原告負(fù)擔(dān)。

一審宣判后，原告邵武市支公司不服，上訴于福建省南平市中級(jí)人民法院。二審審理期間，原告申請(qǐng)撤回上訴。二審法院認(rèn)為上訴人撤回上訴，符合法律規(guī)定，于2000年7月20日作出行政裁定如下：

準(zhǔn)許上訴人中國(guó)人民保險(xiǎn)公司邵武市支公司撤回上訴，雙方當(dāng)事人按原審判決執(zhí)行。

「評(píng)析

該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)一是雙方主體資格的認(rèn)定，二是原告所實(shí)施的行為性質(zhì)的認(rèn)定。這兩點(diǎn)因保險(xiǎn)公司主體不同于公用企業(yè)的特點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的特殊性而較難認(rèn)定。

一、關(guān)于雙方的主體資格《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！边@里指的“公用企業(yè)”比較容易界定。1993年12月9日國(guó)家工商行政管理局令第20號(hào)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第二條，稱公用企業(yè)“是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者?！痹摗度舾梢?guī)定》對(duì)“其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者”則沒(méi)有具體例舉。保險(xiǎn)公司（這里指商業(yè)保險(xiǎn)公司）是否屬于獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，法院應(yīng)根據(jù)《保險(xiǎn)法》來(lái)認(rèn)定。《保險(xiǎn)法》第五條：“經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須是依照本法設(shè)立的保險(xiǎn)公司。其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”這就明確了保險(xiǎn)公司是依法獨(dú)占經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。一個(gè)經(jīng)營(yíng)者如果在特定的市場(chǎng)上，處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，就可以憑借其特殊的地位或優(yōu)勢(shì)，要求客戶購(gòu)買使用其限定的商品。所以認(rèn)定本案原告邵武市支公司屬于獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者是正確的。

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量監(jiān)督 對(duì)策

引言

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，以及科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理提出了更高的要求，并逐漸使其規(guī)范化與制度化。然而，近些年關(guān)于建筑工程質(zhì)量的事故頻發(fā)，不得不引起我們的重視和認(rèn)真思考。那么，現(xiàn)今建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在哪些漏洞和弊端呢？又有哪些應(yīng)對(duì)措施可以解決這些問(wèn)題呢？

1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自我定位不明確

大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，但有的質(zhì)量監(jiān)督單位為了增收，自辦企業(yè)，使機(jī)構(gòu)政企不分，影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性。目前，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，相互間職能劃分不清，條塊分割，監(jiān)督方法不統(tǒng)一，使質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，造成社會(huì)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

1.2政府相關(guān)部門的監(jiān)管力度欠缺

目前，相關(guān)政府部門缺乏有效的工程質(zhì)量管理機(jī)制，對(duì)其中存在的質(zhì)量問(wèn)題也缺乏重視，例如監(jiān)管力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)、發(fā)展觀念落后以及管理意識(shí)薄弱等，造成在建筑工程的施工中，未嚴(yán)格遵守國(guó)家法定的施工程序，有的未辦理相關(guān)的手續(xù)，就盲目施工；有的工程單位施工圖紙未經(jīng)嚴(yán)格審核，就將其投入施工中，或者未經(jīng)嚴(yán)格審查，就將工程轉(zhuǎn)包給一些資質(zhì)并不高的施工單位，最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目存在較多的安全隱患，從而威脅到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家的民生大計(jì)。

1.3 政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體

工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，顧此失彼，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

1.4工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍僅僅局限于施工階段，依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到了一定的監(jiān)督作用。而對(duì)于前期策劃、勘察設(shè)計(jì)階段和后續(xù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度不夠，這違背了政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制的原則。

2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策分析

鑒于上述存在的問(wèn)題，具體提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

2.1 完善監(jiān)督管理內(nèi)容，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度， 規(guī)范各方主體行為

建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序， 明確監(jiān)督管理的主體、任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責(zé)和權(quán)利。逐步完善建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系，建立健全整體監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確性、公正性。深化改革建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。具體措施有：嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員持證上崗；轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)管方式，隨機(jī)檢查，使其成為建筑工程質(zhì)量的主要監(jiān)管方式；構(gòu)建服務(wù)性、預(yù)見(jiàn)性的質(zhì)量監(jiān)管模式，加強(qiáng)建筑工程的隨機(jī)抽查以及巡回檢查的工作，確保檢查的部位及內(nèi)容，真正反映施工工程的質(zhì)量情況；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督程序的規(guī)范化，確保質(zhì)量監(jiān)管工作的權(quán)威性，有效減少人為原因的影響，盡量做到執(zhí)法性和服務(wù)性的有機(jī)結(jié)合；。通過(guò)以上措施，逐步完善建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.2不斷增強(qiáng)工程監(jiān)管人員的安全質(zhì)量意識(shí)

加大培訓(xùn)力度，不斷提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。使監(jiān)督管理人員必具扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建筑工程相關(guān)的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決質(zhì)量問(wèn)題的能力。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作務(wù)必把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的鼓勵(lì)機(jī)制和政策，把業(yè)務(wù)水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。

2.3完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)及其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

依法監(jiān)督工程質(zhì)量是整個(gè)建筑工程法律化的一個(gè)不可或缺的保證。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為和主體行為，提高工程質(zhì)量，必須要有嚴(yán)格的法律、法規(guī)作為保證。同時(shí)也必須有公正、獨(dú)立、權(quán)威的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督和執(zhí)法。只有依法進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督，才能提高工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和法律效應(yīng)，更好地確保建筑工程的質(zhì)量。

2.4建立健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

建立健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾面多的因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)，想要從根本上治理建筑工程質(zhì)量差的問(wèn)題，就必須進(jìn)行全方位，立體式，多角度的系統(tǒng)治理，并建立健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。

篇(7)

（1宜昌市夷陵區(qū)住建局 湖北 宜昌 443100 2國(guó)防信息學(xué)院 湖北 武漢 430010）

摘 要：美國(guó)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)，發(fā)揮業(yè)主作用，重視全過(guò)程質(zhì)量管理、實(shí)施擔(dān)保與保險(xiǎn)制度、規(guī)范工程咨詢服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)應(yīng)立足于具體國(guó)情，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善全過(guò)程質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督能力的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：美國(guó)；建筑工程質(zhì)量；監(jiān)督機(jī)制；啟示

中圖分類號(hào)：D253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．022

收稿日期：2014－10－27

本文從美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)督管理的基本特征入手，并結(jié)合我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的具體實(shí)際，提出了相關(guān)的監(jiān)督管理建議，以達(dá)到促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督控制能力的目的。

1 美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制

1.1 健全完善的工程質(zhì)量監(jiān)督制度

美國(guó)的建筑市場(chǎng)建立了一套較為健全完善的市場(chǎng)機(jī)制和法律機(jī)制，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法手段來(lái)保證法律制度的實(shí)施。首先，建筑市場(chǎng)的各方主體行為均受到法律、規(guī)范和合同的約束。美國(guó)的《統(tǒng)一建筑法規(guī)》明確指出，全部建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)照，并要受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理控制，在重要建筑項(xiàng)目里還要開(kāi)展階段性審核；其次，為了推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展，項(xiàng)目執(zhí)照申請(qǐng)人必須符合法定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！督y(tǒng)一建筑法規(guī)》規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目和工程需申領(lǐng)執(zhí)照后，都必須接受工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，執(zhí)照申請(qǐng)人應(yīng)提供必要的條件方便監(jiān)督檢查的開(kāi)展；再次，工程質(zhì)量監(jiān)督必須實(shí)地考察，工程質(zhì)量主管官員可以按照工程結(jié)構(gòu)和所批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

1．2 直接參與的工程質(zhì)量監(jiān)督形式

美國(guó)政府直接參與工程項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，由政府向建設(shè)單位發(fā)放《發(fā)展許可證》和《建筑許可證》。從工程質(zhì)量的監(jiān)督章程來(lái)看，按照《建筑許可證》工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程的類型和性質(zhì)，一次或多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督。工程項(xiàng)目竣工之后，監(jiān)督人員進(jìn)行全面地驗(yàn)收檢查，在《建筑許可證》簽署完工驗(yàn)收意見(jiàn)。從工程質(zhì)量監(jiān)督的組織形式來(lái)看，主要包括政府直接監(jiān)督、委托監(jiān)理、開(kāi)發(fā)商自己管理等3種。直接監(jiān)督主要是針對(duì)聯(lián)邦、州、市政府投資的大中型項(xiàng)目，政府組織專門的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，直接由注冊(cè)工程師檢查。委托監(jiān)理主要是經(jīng)政府批準(zhǔn)，由投資方申請(qǐng)委托的監(jiān)理（或咨詢顧問(wèn)公司）進(jìn)行監(jiān)理，主要由注冊(cè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，并向政府提交書面報(bào)告，受政府受監(jiān)人員抽查。開(kāi)發(fā)商自己管理主要是對(duì)于單戶或雙戶住宅樓等小型建筑項(xiàng)目而言，對(duì)于這些小型項(xiàng)目只需要提交書面報(bào)告供政府檢查人員抽查即可。

1．3 各司其職的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員

在美國(guó)開(kāi)展檢測(cè)任務(wù)的都是具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是施工承包商、中間監(jiān)理、咨詢顧問(wèn)公司等機(jī)構(gòu)不允許設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其主要對(duì)原材料、成品、半成品進(jìn)行檢測(cè)，并出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，按經(jīng)濟(jì)合同向投資方收費(fèi)，一般按建筑項(xiàng)目總造價(jià)的7－8％收取監(jiān)督費(fèi)用。工程質(zhì)量監(jiān)督與管理人員各司其職，主要包括圖紙檢查官、建筑檢查官等。其中，注冊(cè)工程師或注冊(cè)監(jiān)理工程師的是主要的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，必須擁有法定的資質(zhì)，在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦、州、市的技術(shù)法規(guī)、工程項(xiàng)目的管理法規(guī)辦事，如有越軌行為就會(huì)被注銷工程師資格。為防止腐敗，政府官員脫離政府部門3年以后才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)工程師或監(jiān)理工程師。

2 美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)的基本特征

2．1 強(qiáng)調(diào)法規(guī)與許可制度建設(shè)

美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最主要特征就是法規(guī)與許可證的制度建設(shè)。從監(jiān)督法規(guī)上看，美國(guó)制定了較為系統(tǒng)地建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和許可制度，主要以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主，同時(shí)以質(zhì)量體系認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入度、設(shè)計(jì)文件審核等制度為輔。從監(jiān)督管理對(duì)象看，主要是大型政府公共項(xiàng)目和大型投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域。從從業(yè)人員管理上看，主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的個(gè)人資質(zhì)管理和從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。

2．2 實(shí)行強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

除許可制度外，美國(guó)還實(shí)行了全方位和全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，為質(zhì)量監(jiān)督管理的良性發(fā)展提供了保證。美國(guó)政府規(guī)定所有工程建設(shè)方包括這類單位包括質(zhì)量檢查公司、總承包商、設(shè)計(jì)承包商、施工承包商、建筑產(chǎn)品制造商以及業(yè)主和建筑師等，都必須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。相應(yīng)地，工程建設(shè)方通過(guò)擔(dān)保與保險(xiǎn)，一方面可以加強(qiáng)質(zhì)量管理；另一方面也可以積累良好業(yè)績(jī)，提高企業(yè)聲譽(yù)。在美國(guó)，工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度是建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的基本保證。

2．3 重視全過(guò)程控制與管理

與我國(guó)把質(zhì)量管理地重點(diǎn)放在施工階段不同，美國(guó)非常重視項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程控制與管理。①重視工程項(xiàng)目可行性研究，可行性研究時(shí)就充分考慮工程質(zhì)量監(jiān)督要素；②重視對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制原則從設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始介入；③注重現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督與控制工程項(xiàng)目的材料、設(shè)備等質(zhì)量；④重視監(jiān)督與施工的協(xié)調(diào)工作，正確處理質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的矛盾；⑤嚴(yán)格進(jìn)行施工階段的檢查與監(jiān)督，對(duì)施工過(guò)程的進(jìn)行質(zhì)量管控。

2．4 注重項(xiàng)目管理者的主導(dǎo)作用

項(xiàng)目管理者主要指項(xiàng)目經(jīng)理或者業(yè)主代表，美國(guó)要求項(xiàng)目管理者必須從多個(gè)方面對(duì)建筑工程質(zhì)量管理進(jìn)行全面控制，包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目質(zhì)量等。如此重視項(xiàng)目管理者的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于項(xiàng)目管理者全程參與了建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、承包、施工、管理以及合同文件等全過(guò)程運(yùn)作，美國(guó)政府注重業(yè)主在工程質(zhì)量管理方面的主導(dǎo)作用。一方面是由完善的法規(guī)制度約束業(yè)主和施工單位；另一方面也出于監(jiān)督成本考慮。但是，如果建筑項(xiàng)目危及社會(huì)生活秩序和公共利益時(shí)，政府也會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)。

2．5 規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)

為了規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)，美國(guó)政府建立了一套完善的工程咨詢服務(wù)資質(zhì)評(píng)定和審核制度體系，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證制度。一方面，要求工程咨詢?nèi)藛T合規(guī)介入工程質(zhì)量監(jiān)督工作，這不僅有效提高了質(zhì)量監(jiān)督工作，同時(shí)也提升了工程管理服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要求咨詢行業(yè)建立嚴(yán)格的自律約束機(jī)制，為建設(shè)工程質(zhì)量管理提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，保證建筑工程的質(zhì)量。另外，要求專業(yè)咨詢?nèi)藛T嚴(yán)格規(guī)范工作行為，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)精神，進(jìn)而有效地保證了工程質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)。

3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力發(fā)展的對(duì)策建議

目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的相關(guān)法律法規(guī)制度還不健全，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制與科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督與管理之間存在一定的差距，建筑工程質(zhì)量事件仍層出不窮。結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)督與管理的實(shí)際情況，借鑒以美國(guó)為代表的國(guó)外先進(jìn)管理方法，我國(guó)可以在以下幾個(gè)方面促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力的發(fā)展：

3．1 健全符合國(guó)情的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度

對(duì)于政府是否應(yīng)該介入建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題，答案是肯定的，即使從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府也是必須親力親為進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的。但是我國(guó)需要回答的并不是政府“管不管”的問(wèn)題，而應(yīng)該是政府“怎么管”的問(wèn)題。美國(guó)政府雖然不設(shè)置專門從事工程質(zhì)量監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)，但是以多種許可制度和擔(dān)保、保險(xiǎn)、管理控制制度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理。同樣，我國(guó)也應(yīng)該堅(jiān)持政府對(duì)工程建設(shè)實(shí)行直接監(jiān)管的基本制度。一方面可以健全工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)體系；另一方面為社會(huì)一個(gè)公開(kāi)公正的市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，大力提高政府的工程監(jiān)督效率和管理能力。

3．2 建立建筑工程監(jiān)督人員的“準(zhǔn)公務(wù)員”制度

在我國(guó)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該是政府職能的延伸，連著千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)該是不附帶任何利益訴求的公益部門。但實(shí)際情況是該項(xiàng)工作長(zhǎng)期游離在政府和市場(chǎng)之間，其原因是如何端正工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位和看待監(jiān)督管理人員的身份問(wèn)題。在美國(guó)，圖紙檢查官、建筑檢查官等都是帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的管理監(jiān)督人員。在我國(guó)，將工程質(zhì)量監(jiān)督站的自收自支的經(jīng)費(fèi)方式改為財(cái)政全額撥款的經(jīng)費(fèi)方式，將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入國(guó)家公務(wù)員序列或者參考公務(wù)員管理的“準(zhǔn)公務(wù)員”，這樣才有利于改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督手段和方式，提高質(zhì)量監(jiān)督的公正性和公平性，保障建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

3．3 明確行政執(zhí)法權(quán)，加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

為保證工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的合法性與合規(guī)性，我國(guó)必須將必要的行政執(zhí)法權(quán)明確賦予相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣才能使監(jiān)督工作與執(zhí)法工作相輔相承。我國(guó)往往賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作內(nèi)容，但對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站的行政執(zhí)法權(quán)一直處于模糊狀態(tài)。在當(dāng)前尚不規(guī)范的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，明確行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，這樣才能規(guī)范工程質(zhì)量行為，有序發(fā)展建筑市場(chǎng)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

3．4 實(shí)行建筑工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督

目前，我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督主要集中在建筑工程的施工階段，這種監(jiān)督方式具有較大的局限性。建筑物的形成并不是僅僅只有單一的施工階段，還包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)發(fā)生在其中的任一環(huán)節(jié)。實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督是美國(guó)普遍采用的有效辦法，這也啟示我國(guó)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍方面，也需要將勘察環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)等納入進(jìn)來(lái)，從而實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督。

3．5 實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督部門傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要，必須市場(chǎng)發(fā)展的要求，向行業(yè)管理型發(fā)展，向服務(wù)型發(fā)展，向技術(shù)型發(fā)展。向行業(yè)管理型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，協(xié)助政府研究工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程，從而促進(jìn)工程質(zhì)量規(guī)范與時(shí)俱進(jìn)。向服務(wù)型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)工程質(zhì)量問(wèn)題預(yù)防服務(wù)能力建設(shè)，為建筑工程提供預(yù)防服務(wù)，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作的目標(biāo)從事后驗(yàn)收向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。向技術(shù)型發(fā)展就是要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)、新工藝，將之與工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從而形成技術(shù)精通、隊(duì)伍精干的行業(yè)管理與執(zhí)法隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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