行政獎(jiǎng)勵(lì)概念精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、城市低碳交通的重要性及其難點(diǎn)

世界碳排放的三大產(chǎn)業(yè)為電力業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，我國亦不例外。我國交通運(yùn)輸業(yè)排放的二氧化碳約占總量的22%，氮氧化合物占50%以上，一氧化碳占80%~90%。在電力行業(yè)，本世紀(jì)初就已啟動(dòng)了節(jié)能減排以及新能源替代的專門立法；在建筑供熱領(lǐng)域，則有2008年實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》；而低碳交通運(yùn)輸業(yè)的專門性行政法規(guī)則遲遲未能面世。在看到低碳交通運(yùn)輸業(yè)的重要性時(shí)，我們也必須看到它的難點(diǎn)之所在。交通能源的特殊性使它具有高消耗、低效率以及石油對(duì)外依存度急劇增高的特點(diǎn)，而我國交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)滯后，又使得推行低碳經(jīng)濟(jì)可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一些負(fù)面影響。二氧化碳雖然還未歸于污染物之列，但由于對(duì)環(huán)境同樣造成了嚴(yán)重影響，故低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以與已發(fā)展多年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)相類比。在我國之前的各行業(yè)環(huán)境立法及低碳立法中，強(qiáng)制性行政行為一直都是主要的調(diào)整手段，而當(dāng)我們將目光放在低碳交通運(yùn)輸業(yè)之上時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性行政行為在這一領(lǐng)域的弊病逐漸凸顯，特別是對(duì)于占交通運(yùn)輸業(yè)碳排放很大部分的城市交通更是如此。筆者將在本文中論證強(qiáng)制性行政行為在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中的不足之處，并討論以行政獎(jiǎng)勵(lì)這一非強(qiáng)制性行政行為為主要手段，達(dá)成建設(shè)城市低碳交通目標(biāo)的可能性。

二、強(qiáng)制性行政行為與行政獎(jiǎng)勵(lì)在城市低碳交通建設(shè)中的優(yōu)劣比較

與電力業(yè)、建筑業(yè)以及物流等其它交通運(yùn)輸行業(yè)相比，城市交通的特殊性在于其碳排放大多來自于個(gè)人出行，私家轎車數(shù)量的急劇增加以及與之不相匹配的道路建設(shè)是其主要原因。在其余行業(yè)中，低碳建設(shè)的行政行為中的行政相對(duì)人大多為企業(yè)，如電力業(yè)中的代表是電力企業(yè)，建筑業(yè)中體現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等等，所以強(qiáng)制性的行政行為可以獲得很多立竿見影的效果。而城市低碳交通建設(shè)中的行政相對(duì)人則以個(gè)人為主要構(gòu)成，這也導(dǎo)致了行政主體所采取的行政行為應(yīng)有所改變。具體而言，在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)制性行政行為與作為非強(qiáng)制性行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)劣比較如下：首先，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政行為在很大程度上是一種應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重后果而采取的應(yīng)急措施，可以說是一種“撥亂反正”的舉措。這一特點(diǎn)在我國之前的環(huán)境立法中屢見不鮮，如《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知》、《淮河流域水污染防治條例》等等，這就決定了這種調(diào)整機(jī)制的實(shí)際作用具有滯后性，適用范圍也應(yīng)有所限制。而行政獎(jiǎng)勵(lì)則可通過可期待利益引導(dǎo)行政相對(duì)人按照政府意向配置資源，屬于“未雨綢繆”的預(yù)先措施。在城市低碳交通建設(shè)中，由于私家轎車的急劇增加反映了人民追求高質(zhì)量生活的普遍意志，而其與道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)滯后二者是一對(duì)暫時(shí)難以調(diào)和的矛盾，筆者認(rèn)為采用強(qiáng)制性行政行為顯然為時(shí)尚早，而運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)來進(jìn)行調(diào)整則是較優(yōu)的方案。其次，強(qiáng)制性行政行為缺少社會(huì)認(rèn)同感，而這種社會(huì)認(rèn)同感正是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所必需的。強(qiáng)制性行政行為的運(yùn)作是單向的，就本質(zhì)而言，其效果是以對(duì)社會(huì)個(gè)體的利益進(jìn)行限制和剝奪為基礎(chǔ)來達(dá)成的，故而從一開始就注定了它缺少群眾基礎(chǔ)與社會(huì)認(rèn)同感。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，中國才剛剛起步，我們可以看到低碳經(jīng)濟(jì)的概念還并未普及，還并未深入到大多數(shù)人的生活概念之中。而行政獎(jiǎng)勵(lì)一方面表明了政府的政策取向和價(jià)值偏好，另一方面則可以最大限度地調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在城市低碳交通建設(shè)中，每個(gè)公民都是切身的參與者，只有將政府的行政目標(biāo)融于積極的引導(dǎo)鼓勵(lì)之中，尊重個(gè)體的獨(dú)立意志和行為選擇自由，才有可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

最后，強(qiáng)制性行政行為的行政成本遠(yuǎn)高于行政獎(jiǎng)勵(lì)。這里的行政成本體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，行政組織成本。行政組織成本是指構(gòu)成政府組織機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的各種費(fèi)用的總和，主要包括政府的辦公場所、辦公設(shè)備、政府工作人員的工資。以上文提到過的《淮河流域水污染防治條例》為例，該條例設(shè)置了統(tǒng)轄淮河流域的水資源保護(hù)小組，以行使淮河流域水資源保護(hù)的行政管理權(quán)。在已有機(jī)構(gòu)的情況下，為了應(yīng)對(duì)緊急情況而另設(shè)機(jī)構(gòu)，顯然是對(duì)行政組織成本的極大增加。而行政獎(jiǎng)勵(lì)主要依賴于行政相對(duì)人的自由選擇，以“申報(bào)———給付”為主要過程，可以精簡組織機(jī)構(gòu)，節(jié)省行政組織成本。第二，行政效率。行政效率是行政的生命，在一定程度上與行政公正相悖。強(qiáng)制性行政行為是由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出不利決定產(chǎn)生的，所以必須要有一系列的措施配合來保證行政公正，比如行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等，而這些措施在保證行政公正的同時(shí)，也對(duì)行政效率造成了負(fù)面的影響。通說認(rèn)為，行政獎(jiǎng)勵(lì)作為非強(qiáng)制性行政行為，給予行政相對(duì)人利益，可以不經(jīng)過行政聽證，而行政獎(jiǎng)勵(lì)所引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟在實(shí)踐中也很少發(fā)生。由此可見，行政獎(jiǎng)勵(lì)可以極大地提高行政效率。第三，行政執(zhí)行成本。行政執(zhí)行成本是指行政主體在實(shí)施行政決策、實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的全過程中耗費(fèi)的人力、物力以及財(cái)力的總和。同樣如上所述，組織機(jī)構(gòu)的冗繁、行政人員數(shù)量的增多必將導(dǎo)致行政執(zhí)行成本的增加。而在城市低碳交通建設(shè)中，行政相對(duì)人是每個(gè)公民，如果采用強(qiáng)制性行政行為，如此龐大的行政相對(duì)人數(shù)量也必將使得行政執(zhí)行成本難以控制，甚至最終超過可能帶來的收益。采用行政獎(jiǎng)勵(lì)的手段進(jìn)行調(diào)整，則更加靈活，也更易于執(zhí)行。

篇(2)

一、非權(quán)力行政方式的基本含義

所謂非權(quán)力行政方式，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的不具有強(qiáng)制命令性質(zhì)的非權(quán)力作用性的行政活動(dòng)方式。其基本特點(diǎn)包括：它在法律關(guān)系上屬于公法關(guān)系；它在性質(zhì)上屬于非權(quán)力作用，不以國家權(quán)力來單方性地拘束行政相對(duì)人；它既包括一部分無固有法律效果的單純事實(shí)行為（如某些行政指導(dǎo)措施），也包括一部分較為柔軟的法律行為或準(zhǔn)法律行為（如屬于雙方法律行為的行政契約行為）；它往往具有誘導(dǎo)性和引導(dǎo)性；它有時(shí)以行政權(quán)力作為背景（相當(dāng)于具有一定的事實(shí)上的拘束力），以保障它的實(shí)效性；它適用于整個(gè)行政領(lǐng)域，但主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部分社會(huì)管理領(lǐng)域；它在方式方法上往往采取非強(qiáng)制性非命令性的手段；等等。

非權(quán)力行政方式的具體表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，主要有：行政指導(dǎo)，行政契約，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政調(diào)查、行政公示、行政資助（扶助、補(bǔ)助），政府采購，行政經(jīng)營，行政出讓（拍賣），公共設(shè)施建設(shè)（開發(fā)）與提供服務(wù)，以及在狹義行政指導(dǎo)范疇之外的非拘束性行政計(jì)劃，等等。在這些行為方式中，有的雖然具有一定的民事活動(dòng)性質(zhì)（如行政經(jīng)營、政府采購、行政出讓等等），但并非一般的民事行為，而帶有顯著的行政性（如公共管理性、國家政策性、行政目標(biāo)性、官方導(dǎo)向性、政府品牌效應(yīng)性等等），實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)在給付行政、服務(wù)行政條件下逐漸增多的一類行為。

非極力行政方式的適用范圍很廣，涉及行政領(lǐng)域的諸多方面，但主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些社會(huì)管理領(lǐng)域中的給付行政、服務(wù)行政過程中，可以說是與給付行政、服務(wù)行政模式相聯(lián)系相適應(yīng)的一類行為方式（例如已有越來越多的國家在給付行政領(lǐng)域原則上要求采用行政契約），它對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生活的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起著特殊的重要作用。

非權(quán)力行政方式是行政民主化潮流的產(chǎn)物，其產(chǎn)生發(fā)展帶有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代背景特點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)與行政管理的社會(huì)需求不斷增加，政府職能逐步擴(kuò)大、豐富與活躍，特別是世界范圍的民主化潮流的推動(dòng)和國家的福利性質(zhì)逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步轉(zhuǎn)向以給付行政、服務(wù)行政為特點(diǎn)的現(xiàn)代行政，以行政機(jī)關(guān)為中心和行政權(quán)力的單向行使為全部內(nèi)涵的傳統(tǒng)行政日益轉(zhuǎn)向以注重人權(quán)和民主的現(xiàn)代行政，在此轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)了行政方式的多樣化、柔軟化趨勢，而行政指導(dǎo)、行政契約、非拘束性計(jì)劃等非權(quán)力行政方式的出現(xiàn)和廣泛運(yùn)用就是其中一個(gè)突出現(xiàn)象；同時(shí)在此過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，需要依循行政法治原則來妥善解決。

二、非權(quán)力行政方式的合法性分析

依法行政是一個(gè)歷史悠久的概念，是近代法治國家普遍奉行的準(zhǔn)則，其最早最基本的含義是指行政必須服從議會(huì)法律。這種原初的法治觀是對(duì)封建時(shí)代的人治觀（此處的“人”，實(shí)為封建君主、領(lǐng)主，由他們一手把持行政，實(shí)行專斷統(tǒng)治）的一種革命性超越。由于各國社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的差別，人們對(duì)依法行政至今仍有不同理解，特別是大陸法國家和英美法國家的依法行政理念各有側(cè)重。但總的來說，既強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的法治要求又重視形式上的法治要求，現(xiàn)已基本形成共識(shí)；而且隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的不斷發(fā)展，依法行政的概念也需要且正在逐漸發(fā)展演化，依法行政之“法”不再局限于國會(huì)立法，已逐漸擴(kuò)大到行政立法、地方立法了。在引介進(jìn)來的外國行政法的有關(guān)學(xué)說中，對(duì)我國影響最大的是日本的依法行政理念。按當(dāng)代日本行政法學(xué)權(quán)威學(xué)者南博方教授的觀點(diǎn)，依法行政的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一曰法律的保留；二曰法律的優(yōu)先：三曰司法審查（指行政法上的一切糾紛均服從司法法院審判的統(tǒng)制）。在我國，行政法學(xué)界是隨著改革開放和法制建設(shè)的發(fā)展，到80年代末期才正式和明確地提出依法行政這個(gè)概念，而且對(duì)其內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)也逐漸深化。近期有學(xué)者專門撰文提出，依法行政就是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，其內(nèi)涵包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等等。

一般認(rèn)為，與依法行政相比，行政法治是含義更廣、層次更高、已包容依法行政含義在內(nèi)的一個(gè)概念，是法治原則在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，或者說是貫徹現(xiàn)代法治原則最主要的領(lǐng)域，也是我國現(xiàn)階段實(shí)施依法治國方略的關(guān)鍵和核心。用依法行政和行政法治的要求來觀照非權(quán)力行政方式，不難看出依法行政和行政法治原則與非權(quán)力行政方式之間是相容相通相符的，非權(quán)力行政方式應(yīng)納入行政法治軌道上運(yùn)行，其合法性是顯而易見的。

而按學(xué)界約定俗成的也是目前最一般的理解，“權(quán)力”這個(gè)概念具有兩層含義：一是指政治上的強(qiáng)制力量；二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量?？梢姡瑥?qiáng)制性和支配性正是權(quán)力的一些基本品格，承認(rèn)這一事實(shí)和常識(shí)，與所謂“邏輯上是在支持專制”顯然無關(guān)。例如，按英國學(xué)者R ？馬丁博士的分析，與權(quán)力概念密切聯(lián)系的有服從、強(qiáng)制、權(quán)威等概念，它們是從依賴關(guān)系的不平衡中衍生出來的；而不平衡依賴關(guān)系乃是以服從、強(qiáng)制、權(quán)威等為基礎(chǔ)的權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵之處。正是在這個(gè)意義上，人們將前述那一類總體上不存在不平衡依賴關(guān)系的行為稱為非權(quán)力行為（非極力行政方式），這是從性質(zhì)上來理解和區(qū)分行政機(jī)關(guān)的行為所作出的劃分。

國外行政法學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)生活的發(fā)展，公法關(guān)系中出現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)域（這兩個(gè)領(lǐng)域的劃分不是絕對(duì)的，而且其界限日漸模糊）：一個(gè)是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間以支配服從的關(guān)系相處，由公權(quán)力強(qiáng)行約束的領(lǐng)域；一個(gè)是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人以平等和對(duì)等的關(guān)系進(jìn)行互動(dòng)，受公法的弱約束和私法的強(qiáng)約束的領(lǐng)域。以極端形式而言，前者如強(qiáng)行征用土地、警察強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政處罰等等，后者如行政經(jīng)營、公用服務(wù)、政府采購等等（但行政指導(dǎo)、非拘束性計(jì)劃等行為方式并無明顯的私法強(qiáng)約束特性）。因此，公法關(guān)系可大致分為兩類：第一類是傳統(tǒng)的具有支配服從特性的公法關(guān)系，它體現(xiàn)了行政法中的權(quán)力性方面，可稱之為極力型的公法關(guān)系；第二類是引進(jìn)的（新出現(xiàn)的）具有一般管理和服務(wù)特性的公法關(guān)系。在非權(quán)力行政方式中，隨著給付行政的拓展而運(yùn)用得越來越多的行政契約具有一些特殊性，即雖然它在本質(zhì)上也是一種非權(quán)力作用，但它在利用關(guān)系即表現(xiàn)形式上卻屬于一種行政行為（雙方行政行為）。這些都表明各種非權(quán)力行政方式是既有共性又各有特點(diǎn)的，對(duì)此應(yīng)予適當(dāng)注意。

三、非權(quán)力行政方式的分類考察

限于篇幅，本文對(duì)表現(xiàn)形態(tài)多種多樣的非權(quán)力行政方式無法一一論列。這里僅以行政指導(dǎo)、行政契約、非拘束性行政計(jì)劃為例略加分類考察。

1.行政指導(dǎo)?！〈烁拍钍紫瘸霈F(xiàn)于“二戰(zhàn)”后的日本，目前在歐美國家則多稱為非強(qiáng)制性行政行為，或稱為非正式行政行為、簡便式行政活動(dòng)等等。盡管各國學(xué)者對(duì)行政指導(dǎo)的理解不同，在術(shù)語表達(dá)上也有所差異，但可以說大致是指稱的同一概念或同一類概念，所提出的關(guān)于行政指導(dǎo)的諸多定義之共同指向包括：行政機(jī)關(guān)是行政指導(dǎo)行為的主體；行政指導(dǎo)屬于非權(quán)力強(qiáng)制性行為；指導(dǎo)者謀求相對(duì)人同意或協(xié)力以實(shí)現(xiàn)一定行政目的；其方式方法靈活多樣；等等。因此，根據(jù)當(dāng)代行政法理論與實(shí)踐發(fā)展的成果與趨勢，可將行政指導(dǎo)定義為：行政機(jī)關(guān)在其職能或職責(zé)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非權(quán)力強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之主動(dòng)行為。行政指導(dǎo)是最具代表性和使用最廣泛的非權(quán)力行政方式，其主要作用是：補(bǔ)充和替代作用；輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；協(xié)調(diào)和疏通作用；預(yù)防和抑制作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政指導(dǎo)主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)公益方面，特別是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域運(yùn)用得更普遍一些。

第二次世界大戰(zhàn)以來特別是近二十三年來，由于行政指導(dǎo)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政實(shí)務(wù)中日益顯現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng)性，許多重要市場經(jīng)濟(jì)國家（如德法英美等國）對(duì)行政指導(dǎo)的態(tài)度都陸續(xù)發(fā)生了由否定到積極采用的變化，而且一些國家（如日、韓等國）已通過專門立法對(duì)行政指導(dǎo)行為加以規(guī)范。但相比之下，盡管隨著我國市場導(dǎo)向改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，近些年來行政指導(dǎo)的必要性、功效性和可行性及其負(fù)面性日漸顯露出來，學(xué)界也陸續(xù)發(fā)表了一些關(guān)于行政指導(dǎo)的研討文章，仍由于我國曾長期實(shí)行傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，部分行政實(shí)務(wù)工作者受強(qiáng)調(diào)集權(quán)集中的傳統(tǒng)觀念束縛較深，在體制轉(zhuǎn)型初期還難以重視和正確運(yùn)用政府的柔軟干預(yù)方式，學(xué)界對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此許多人對(duì)行政指導(dǎo)還不甚了解。這顯然不利于在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下積極運(yùn)用和完善行政指導(dǎo)行為，也不利于行政法（學(xué)）的創(chuàng)新發(fā)展，此種狀況亟待改變。

2.行政契約（也稱行政合同）?！‖F(xiàn)在一般認(rèn)為，行政契約是行政主體與相對(duì)人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。與一般的民事契約相比，行政契約具有五個(gè)特征：行政契約的雙方當(dāng)事人中必有一方是行政機(jī)關(guān)；行政契約的雙方意思表示必須一致；行政契約的目的是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)；在行政契約的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)；行政契約由專門渠道進(jìn)行救濟(jì)。我國現(xiàn)階段的行政契約主要有三大功能：一是擴(kuò)大行政參與，實(shí)現(xiàn)行政民主化；二是彌補(bǔ)立法不足，替代制定法規(guī)則；三是搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。這三大功能是行政契約在行政法（學(xué)）體系中得以存在和發(fā)展的重要理由。從我國的行政實(shí)務(wù)來看，行政契約主要包括：國家訂貨合同；公用征收合同；各種委托合同（如我國普遍推行的科研合同）；國有土地使用權(quán)有償出讓合同；國有企業(yè)承包、租賃合同；公共工程合同（包括政府特許權(quán)協(xié)議即BOT主合同）；等等。

我國過去在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中長期實(shí)行高度集中的行政管理體制，行政機(jī)關(guān)單一運(yùn)用行政命令手段，忽視運(yùn)用行政契約方式（即協(xié)商型的雙方行為）來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)，即便在行政實(shí)務(wù)中偶爾采用某些帶有行政契約性質(zhì)的管理手段，也是不自覺、不規(guī)范的，有的甚至背離行政契約的基本原理和規(guī)則，而且學(xué)界也未重視對(duì)行政契約進(jìn)行系統(tǒng)研究以指導(dǎo)實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，行政管理方式逐漸發(fā)生變化，更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)民主化要求的協(xié)商性、契約性、非權(quán)力強(qiáng)制性的管理手段日益受到重視，行政管理由單純行政命令向行政命令、行政指導(dǎo)和行政契約等諸種手段并用轉(zhuǎn)變。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的需要來拓展行政管理手段特別是采用多元化的相應(yīng)法律調(diào)整方式就成為必然選擇，近年來在我國行政實(shí)務(wù)中已較多采用行政契約手段，行政契約研究也開始受到重視。

3.行政計(jì)劃（非拘束性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃）。首先需要說明：廣義的行政計(jì)劃包括指導(dǎo)性（非拘束性）行政計(jì)劃和指令性（拘束性）行政計(jì)劃，前者是一種非權(quán)力行政方式，后者是一種權(quán)力行政方式。在當(dāng)今主要市場經(jīng)濟(jì)國家，已極少有指令性行政計(jì)劃，其行政法學(xué)著述中提到的行政計(jì)劃一般就是指的狹義上的行政計(jì)劃即指導(dǎo)性行政計(jì)劃。我國實(shí)行市場導(dǎo)向改革和市場經(jīng)濟(jì)體制后，指令性行政計(jì)劃日益減少，今后的行政計(jì)劃基本上就是指導(dǎo)性行政計(jì)劃，故此處的討論對(duì)象特指狹義的行政計(jì)劃即指導(dǎo)性行政計(jì)劃。

所謂行政計(jì)劃，在靜態(tài)上是指為處理行政事務(wù)、實(shí)施行政事業(yè)或制定行政政策而由行政機(jī)關(guān)確定的行政指導(dǎo)性目標(biāo)；在動(dòng)態(tài)上是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)和制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以具體明確行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定出為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)過程。行政計(jì)劃的作用，總的來說是設(shè)定指標(biāo)性的行政目標(biāo)來引導(dǎo)相對(duì)人以及行政主體自身的行為。由于在現(xiàn)代社會(huì)中計(jì)劃手段的廣泛運(yùn)用，行政計(jì)劃的作用（或者說功能）日趨復(fù)雜多樣化，例如：引導(dǎo)和指導(dǎo)行政相對(duì)人的預(yù)期和行為；引導(dǎo)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)其他行政手段（包括行政法律手段）；通過確立科學(xué)、合理的行政目標(biāo)來最有效地調(diào)動(dòng)行政資源、實(shí)施行政活動(dòng)；通過取得有關(guān)行政機(jī)關(guān)的共識(shí)和協(xié)調(diào)行政政策來提高整體行政效果；等等。就行政計(jì)劃的適用范圍而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的行政計(jì)劃在傳統(tǒng)上主要用于國防事業(yè)、防災(zāi)救急等方面，表現(xiàn)為國防計(jì)劃、防災(zāi)計(jì)劃等保安性質(zhì)的行政計(jì)劃，其適用面較窄且政治色彩較濃；但“二戰(zhàn)”以來隨著國家干預(yù)的增多和行政民主的發(fā)展，行政計(jì)劃在越來越廣泛的領(lǐng)域（特別是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域）得到運(yùn)用，行政計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性大大增強(qiáng)。行政計(jì)劃的形式和內(nèi)容非常多，可從多種角度分類，但在行政實(shí)務(wù)中最具操作意義的是從計(jì)劃的性質(zhì)、關(guān)系、程序等角度所作的如下分類（這些分類有所交叉）：指導(dǎo)性計(jì)劃與指令性計(jì)劃；政策計(jì)劃與狹義的行政實(shí)施計(jì)劃；上位計(jì)劃與下位計(jì)劃；經(jīng)過不同審批或決定程序的行政計(jì)劃；等等。

考察主要市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用行政計(jì)劃的情況不難看出，政府制定的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政計(jì)劃對(duì)于相對(duì)人來說并不具有國家強(qiáng)制性，往往僅表明今后的奮斗目標(biāo)，主要包括對(duì)增長率、物價(jià)水平、國際收支等指標(biāo)作出預(yù)測，旨在為企業(yè)、公民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供參考?？梢哉f，這也是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下行政計(jì)劃有其地位和作用并獲得發(fā)展的重要原因之一。行政計(jì)劃的重要性還表現(xiàn)在它對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的行為也具有指引作用，能夠減少行政活動(dòng)之間的矛盾和沖突，有助于整體推進(jìn)各種行政活動(dòng)，從而完整協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能逐步增強(qiáng)，同時(shí)行政管理需求的擴(kuò)張也對(duì)行政計(jì)劃提出了新要求，在這種趨勢下行政計(jì)劃的重要性必然凸現(xiàn)出來。

四、非權(quán)力行政方式的現(xiàn)實(shí)問題和法治化對(duì)策

無需諱言，非權(quán)力行政方式在行政實(shí)務(wù)中既發(fā)揮著特殊的作用，同時(shí)也存在一些現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為非權(quán)力行政方式的操作不夠規(guī)范，制度化程度不高，監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制不夠完善，應(yīng)有作用尚未充分發(fā)揮出來，有關(guān)研究和共識(shí)不足，等等。

這些問題或多或少、程度不等地存在于我國各地和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中，制約著非權(quán)力行政方式積極作用的充分發(fā)揮，因而必須按照行政法治原則的要求，從觀念、規(guī)范、制度等諸方面采取有效措施予以妥善解決，以提高非權(quán)力行政方式的法治化水平，積極克服其負(fù)面效應(yīng)，從而推進(jìn)依法治國方略和行政法治原則的貫徹落實(shí)。在現(xiàn)階段可采取的若干對(duì)策主要有：

1.變革行政法文化，摒棄陳舊觀念，樹立新的行政法觀念。只有轉(zhuǎn)變觀念才能更好地認(rèn)識(shí)新事物。要按照行政法治原則的要求，普遍樹立起給付行政、服務(wù)行政、積極行政、柔軟行為方式、兼顧平衡協(xié)調(diào)等現(xiàn)代行政法觀念，以更好地指導(dǎo)行政實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)行政方法手段的多樣化、高效化和法治化。

2.堅(jiān)持科學(xué)、民主、法治精神，積極穩(wěn)健地提高行政效率。首先要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線，擺正人民政府與人民群眾的關(guān)系；同時(shí)要處理好非權(quán)力行政方式與權(quán)力行政方式的關(guān)系，做到二者分工配合、各展所長、共同發(fā)展。

3.積極采用符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理新方法。行政機(jī)關(guān)工作人員在掌握運(yùn)用權(quán)力行政方式的同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)和靈活運(yùn)用各種非權(quán)力行政方式，特別是那些符合市場經(jīng)濟(jì)條件下行政管理特點(diǎn)的柔軟管理方式，如行政指導(dǎo)、行政契約、非拘束性計(jì)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助（扶助、補(bǔ)助）、政府采購、公共設(shè)施建設(shè)（開發(fā)）與提供服務(wù)等等。

篇(3)

關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)

面臨日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的，前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

一、行政法基本原則與軟法互動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話題，成為現(xiàn)階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對(duì)的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。

2.對(duì)于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對(duì)其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒有可靠的理論基礎(chǔ)，國家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對(duì)軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。

（二）互動(dòng)的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來說，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動(dòng)，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動(dòng)的合法性，才能保證互動(dòng)不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會(huì)規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對(duì)于這一問題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對(duì)此，學(xué)術(shù)界并無爭議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對(duì)這一問題，軟法學(xué)者從法社會(huì)學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)中，有些規(guī)則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會(huì)，（但是）人們沒有理由將這些規(guī)則視為非法律?！盵4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對(duì)人們的內(nèi)在心理，而是對(duì)人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動(dòng)的既定存在分析。

通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動(dòng)具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動(dòng)事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過去發(fā)生行政活動(dòng)中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見、召開聽證會(huì)、草案討論等等?！靶l(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的通知”，對(duì)于“征求意見”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信等?！逼浞謩e體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定。”這一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對(duì)軟法實(shí)施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會(huì)主動(dòng)將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對(duì)此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)管理論文"target="_blank">行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒有營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植]有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ǎ籟9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動(dòng)，其行動(dòng)手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動(dòng)用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無法買報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念?！肮P(guān)注與類的價(jià)值、等級(jí)秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國家太大、花費(fèi)太高?！盵11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動(dòng)糾錯(cuò)等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們?cè)谶@種互動(dòng)關(guān)系中過于苛刻，會(huì)直接影響到軟法本身之靈性，那么互動(dòng)的實(shí)質(zhì)便成為對(duì)軟法的否定了。

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對(duì)實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒有主動(dòng)意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對(duì)實(shí)踐的操作。

1.軟法對(duì)“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國形式主義的法治國走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國，法治國的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會(huì)發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺(tái)了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車輛駕駛員維護(hù)社會(huì)治安有功行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》本身有?！读⒎ǚā?。但事實(shí)上該行為得到了很好的效果，在全國很多地方都有類似做法。這便需要以社會(huì)需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實(shí)踐對(duì)“行政法定原則”的理解。

2.軟法對(duì)“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對(duì)行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過程監(jiān)控為優(yōu)勢而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽證會(huì)以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對(duì)人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動(dòng)地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對(duì)“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評(píng)程序”、“自我評(píng)估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會(huì)控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對(duì)“行政均衡原則”的實(shí)踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對(duì)待原則、禁止過度原則以及信賴保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對(duì)待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對(duì)余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對(duì)待的原則。在平等對(duì)待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對(duì)此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴的對(duì)象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會(huì)效果是值得懷疑的?！盵16]（2）信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對(duì)其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠信政府，落實(shí)信賴保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動(dòng)性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會(huì)認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守它?！盵19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動(dòng)遵守信賴保護(hù)原則。

四、結(jié)語。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對(duì)既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動(dòng)研究具有雙重意義，其對(duì)于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長起來的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對(duì)于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動(dòng)精神”等優(yōu)勢，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋：

①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經(jīng)過聽證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿。參見“江蘇省無錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無法買報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動(dòng)的行為。參見張康之。論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，1，49—53.

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篇(4)

一、修改《暫行規(guī)定》的標(biāo)題

首先，《暫行規(guī)定》標(biāo)題概念不明確。其標(biāo)題由于出現(xiàn)了“檔案執(zhí)法”、“檔案執(zhí)法監(jiān)督”等相對(duì)獨(dú)立和常用的概念，似乎看不清楚是對(duì)“檔案執(zhí)法” 還是對(duì)“檔案執(zhí)法監(jiān)督”做出的規(guī)定。檔案執(zhí)法即檔案行政執(zhí)法。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督是兩項(xiàng)既有聯(lián)系又有區(qū)別的工作，也是各類行政執(zhí)法工作中常用的規(guī)范用語?！皺n案執(zhí)法監(jiān)督檢查” 如果指的是對(duì)檔案執(zhí)法的監(jiān)督檢查，那么《暫行規(guī)定》的題目則表述不準(zhǔn)確，應(yīng)該修改為《檔案執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》；如果指的是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩項(xiàng)內(nèi)容，其題目的表述則不規(guī)范，因?yàn)闊o論從行政執(zhí)法理論還是從法制工作實(shí)踐角度看，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”都不是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)概念的合稱或簡稱。由此可見，《暫行規(guī)定》的題目本身就存在著概念不清和不規(guī)范的問題。

其次，《暫行規(guī)定》對(duì)“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的解釋沒有依據(jù)?！稌盒幸?guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)貫徹實(shí)施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處?！睆倪@一解釋來看，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”既包括“監(jiān)督檢查”，也包括“對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處”。而實(shí)際上，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”只能是“對(duì)貫徹實(shí)施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查”，而不可以包括“對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處”?！稒n案法實(shí)施辦法》第七條關(guān)于國家檔案局的第三項(xiàng)職責(zé)是這樣規(guī)定的：“對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為?！睋?jù)此可以認(rèn)為，檔案行政管理部門實(shí)施的“監(jiān)督檢查”和“依法查處檔案違法行為”，是同一項(xiàng)職責(zé)中兩個(gè)有著緊密聯(lián)系和明顯區(qū)別的工作方面，它們是不能互相取代、互相包含的。所以說，《暫行規(guī)定》第二條的解釋是沒有依據(jù)的，也是不準(zhǔn)確的。

最后，《暫行規(guī)定》的題目已經(jīng)“名不符實(shí)”。在《暫行規(guī)定》的全部條款中，不僅有檔案行政執(zhí)法檢查、對(duì)輕微違法行為處理、對(duì)違法案件查處的規(guī)定，還有行政執(zhí)法監(jiān)督、查處案件的程序、管轄以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等諸多方面的內(nèi)容，幾乎涉及檔案行政執(zhí)法工作的各個(gè)方面。這種情況表明，即便是《暫行規(guī)定》的題目沒有概念不清等問題，也存在著“名不符實(shí)”或文不切題的情況。

綜上所述，《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》應(yīng)修改為《檔案行政執(zhí)法工作暫行規(guī)定》，并在此基礎(chǔ)上對(duì)《暫行規(guī)定》的全篇內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整和修正。

二、修改關(guān)于制定《暫行規(guī)定》目的的表述

“為實(shí)施檔案法規(guī)，加強(qiáng)檔案行政管理部門的行政監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》制定本規(guī)定?！边@是《暫行規(guī)定》第一條關(guān)于制定《暫行規(guī)定》目的的表述。由于這一表述使用了“行政監(jiān)督”，從而使其目的與全篇內(nèi)容產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)樵凇稌盒幸?guī)定》的全部內(nèi)容中，屬于“行政監(jiān)督”范圍的只有少數(shù)條款。

“行政監(jiān)督是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者專職行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)管轄的其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督”（法律出版社出版的《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》第143頁）。應(yīng)該說“行政監(jiān)督”職能的主要特點(diǎn)是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督?？墒牵稌盒幸?guī)定》中大部分條款的內(nèi)容都是對(duì)外部的，即檔案行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)檔案工作實(shí)施的所謂“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的規(guī)定。這就造成了《暫行規(guī)定》的內(nèi)容與制定《暫行規(guī)定》的目的大相徑庭。

筆者認(rèn)為，制定《暫行規(guī)定》目的應(yīng)修改為：為實(shí)施檔案法規(guī)，加強(qiáng)檔案行政管理部門對(duì)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》制定本規(guī)定。

三、修改關(guān)于制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的規(guī)定

多年來，各級(jí)地方檔案行政管理部門和其他行政執(zhí)法部門一樣，領(lǐng)取和使用的都是由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。法制工作實(shí)踐已經(jīng)說明，《暫行規(guī)定》第七條中關(guān)于“專職或兼職檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員均發(fā)給《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》”和“地方監(jiān)督檢查員證分別由各省、自治區(qū)、直轄市檔案局及計(jì)劃單列市檔案局負(fù)責(zé)制作并填發(fā)”的規(guī)定已經(jīng)沒有必要，且《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的證件名稱也不合規(guī)范。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將《暫行規(guī)定》第七條修改為：各級(jí)檔案行政管理部門的行政執(zhí)法人員應(yīng)申領(lǐng)由省人民政府統(tǒng)一印制的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》；行使監(jiān)督檢查權(quán)的人員應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

四、修改關(guān)于檔案行政管理機(jī)關(guān)性質(zhì)的表述

《暫行規(guī)定》第三條中關(guān)于“國家檔案局和縣級(jí)以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)”的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，易產(chǎn)生歧義。

根據(jù)《憲法》、《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)地方檔案行政管理部門應(yīng)是貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的行政機(jī)關(guān)，是檔案行政執(zhí)法的主體,其關(guān)鍵詞是“執(zhí)行”，而不應(yīng)是“監(jiān)督”。用“監(jiān)督”與“貫徹” 并列表述是不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范的。筆者認(rèn)為，應(yīng)將《暫行規(guī)定》第三條修改為：國家檔案局和縣級(jí)以上檔案行政管理部門是國家貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)，依法行使檔案行政執(zhí)法權(quán)。

五、修改關(guān)于檔案法制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的內(nèi)容

《暫行規(guī)定》第五條，把檔案行政執(zhí)法工作內(nèi)容幾乎全部納入“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)”（應(yīng)改稱法制工作機(jī)構(gòu)）職責(zé)范圍的規(guī)定，是不規(guī)范的。

1999年6月，國家檔案局、中央檔案館在學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的通知中明確指出：“各級(jí)檔案行政管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)要規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督，充分重視對(duì)各類檔案行政處罰引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件的處理?！庇纱宋覀冎辽倏芍獌牲c(diǎn)：其一，對(duì)檔案行政執(zhí)法工作的檢查與監(jiān)督，是法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職責(zé)；其二，做好檔案行政執(zhí)法工作，不是也不應(yīng)該是個(gè)別工作機(jī)構(gòu)去完成的，而是由法制工作機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同去完成的。一般情況下，前者的工作側(cè)重點(diǎn)是對(duì)各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督；后者的工作側(cè)重點(diǎn)是開展相關(guān)的檔案行政執(zhí)法工作。可見，《暫行規(guī)定》把檔案行政執(zhí)法工作幾乎全部納入法制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的規(guī)定是不正確的，客觀上還會(huì)誤導(dǎo)人們的思想和工作。

長期以來，部分同志存在“檔案執(zhí)法工作是法制機(jī)構(gòu)的事情，設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)就是專門執(zhí)法”的思想。所以，一些地方的檔案行政執(zhí)法工作，往往是檔案行政管理部門內(nèi)部的一個(gè)法制工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，“行政執(zhí)法”和“行政執(zhí)法監(jiān)督”沒有實(shí)行分離，不同程度影響了檔案行政執(zhí)法工作的正常開展。其主要原因，就是受到《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的誤導(dǎo)。筆者認(rèn)為，修改《暫行規(guī)定》第五條，規(guī)范法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有利于正確引導(dǎo)和統(tǒng)一各級(jí)檔案行政管理部門工作人員的思想；有利于理順守法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三者之間的關(guān)系；有利于促進(jìn)檔案行政執(zhí)法工作健康地向前發(fā)展。

六、修改與《檔案法》不相一致的條款

《暫行規(guī)定》第十條將10種行為一律視為輕微違法行為,僅將其列入可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》范圍的表述，是不符合《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該予以修正。

如：對(duì)于“拒不向本單位檔案部門移交應(yīng)立卷歸檔的文件材料的”和 “在保管或利用中涂改、撕毀、丟失檔案”的行為，根據(jù)《檔案法》第二十四條規(guī)定，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？墒?，《暫行規(guī)定》第十條不論情節(jié)輕重，將上述行為僅列入“可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”范圍，這是不符合《檔案法》規(guī)定的。（《暫行規(guī)定》第五條第三項(xiàng)中規(guī)定“對(duì)輕微違法行為進(jìn)行批評(píng)教育或發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”）

七、修改與《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》

不相一致的內(nèi)容

篇(5)

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 行政人員 素養(yǎng) 研究

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）10-0121-01

一、導(dǎo)論

行政人員狹義上是指國家行政機(jī)關(guān)中作為行政主體、代表國家運(yùn)用行政權(quán)力、從事行政活動(dòng)的人員。廣義上包括非行政機(jī)關(guān)的各類企業(yè)、獨(dú)立單位中不直接參與一線生產(chǎn)、銷售、教學(xué)等活動(dòng)的管理人員。在企業(yè)中，行政人員又往往被稱為后勤人員或后臺(tái)人員，是本文的重點(diǎn)研究對(duì)象。行政人員為企業(yè)的正常經(jīng)營，為一線人員的沖鋒陷陣保駕護(hù)航，他們的職業(yè)素養(yǎng)、辦事風(fēng)格、履職效率關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，所以，有必要對(duì)行政人員的必備素養(yǎng)進(jìn)行深入的探討?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)行政人員因不參與業(yè)務(wù)生產(chǎn)一線，接受的考核方式、工作壓力明顯區(qū)別于一線人員，擁有獨(dú)立的考核方式，在多數(shù)白領(lǐng)眼里，是倍受青睞的職位選擇。但是，這份看似輕松的工作，卻需要更好地素養(yǎng)，才能夠把工作做到位，令上級(jí)、同事滿意。下面，我們將對(duì)行政人員的必備素養(yǎng)進(jìn)行分類，并分別闡述每一類型素養(yǎng)的主要內(nèi)容。

二、新時(shí)期行政人員的必備素養(yǎng)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的深入建立，企業(yè)間的競爭就是人與人之間的競爭、效率之間的競爭，擁有高素養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)，能夠幫助企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。素養(yǎng)是素質(zhì)和修養(yǎng)的統(tǒng)稱，素質(zhì)指人原本的特點(diǎn)，修養(yǎng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)后天學(xué)習(xí)、鍛煉后的綜合素質(zhì)。通過對(duì)素養(yǎng)的研究，能夠較為全面的總結(jié)行政人員的綜合要求。

（一）思想道德素養(yǎng)

許多企業(yè)選用人才的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，以德為先；有才無德的人慎重使用；無德無才的人堅(jiān)決不用?？梢?，德在選人用人中的地位多么重要。這里的德也就是思想道德。說得高遠(yuǎn)一點(diǎn)，就是行政人員應(yīng)該具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀。講得通俗一點(diǎn)，就是行政人員應(yīng)該具備社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，是一個(gè)堂堂正正的人。思想道德水平高是行政人員做好管理工作的基礎(chǔ)，試想一個(gè)行不端、坐不正的人怎能讓他人信服，怎能讓上級(jí)安心交代任務(wù)。

（二）知識(shí)儲(chǔ)備素養(yǎng)

扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備是行政人員處理好日常工作的保障，是自我提升的重要途徑，具體包括以下五個(gè)方面的知識(shí)：

1.行政知識(shí)。既然是行政人員，那么最基礎(chǔ)的自然是行政知識(shí)。行政知識(shí)包括行政管理的內(nèi)容、程序、目的，服務(wù)的意識(shí)、理念、方法，以及公司日常事務(wù)的具體內(nèi)容等。如行政專員，就需要制定公司的各項(xiàng)計(jì)劃，參與計(jì)劃考評(píng)等。

2.專業(yè)知識(shí)。這是針對(duì)行政人員具體從事某一類行政工作而言，必須擁有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)功底。專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備情況，直接影響著能否勝任工作，能否順利完成工作任務(wù)，以及未來的職業(yè)前途。如人力資源經(jīng)理就必須精通薪酬制定、績效考核等內(nèi)容。

3.法律知識(shí)。行政人員是企業(yè)的管理人員，作為管理者必須了解和掌握有關(guān)法律知識(shí)。首先，這是把關(guān)公司日常經(jīng)營管理符合國家法律規(guī)定的需要；其次，是維護(hù)個(gè)人、部門、企業(yè)合法權(quán)益的需要；第三，是社會(huì)主義法制社會(huì)的建設(shè)需要。

4.人文知識(shí)。如果前述三項(xiàng)知識(shí)是處理日常工作的保障，那么后面兩項(xiàng)知識(shí)是自我提升的重要途徑。人文知識(shí)重在強(qiáng)調(diào)提高行政人員的文化素養(yǎng)。好的文化素養(yǎng)是培養(yǎng)行政人員人文情懷的重要基礎(chǔ)，有利于提升整個(gè)企業(yè)的文化水平。此外，這也是行政人員勝任公文寫作的要求。

5.其他知識(shí)。這包括經(jīng)濟(jì)、體育、社會(huì)等方面的知識(shí)，是行政人員加強(qiáng)與外界聯(lián)系，進(jìn)行人與人之間溝通交流的基礎(chǔ)。有的人反映自己在他人聊天時(shí)插不上話，就是這些知識(shí)比較匱乏的表現(xiàn)。

（三）通用能力素養(yǎng)

所謂通用能力是指行政工作中必備的基本能力，是行政人員從事行政工作的最基本的要求。

1.分析能力。分析能力是指把問題進(jìn)行分解，查找每一部分的影響以及相互之間的關(guān)系，找出問題的本質(zhì)，并提出解決辦法的能力。分析能力以理解能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾，是管理工作的必備能力。

2.學(xué)習(xí)能力。企業(yè)的經(jīng)營是不斷向前邁進(jìn)的，會(huì)遇到許多新情況、新問題，對(duì)于行政人員而言，必須不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)能力是使自己滿足企業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)未來競爭的關(guān)鍵能力。提升學(xué)習(xí)能力重在依據(jù)自己的特點(diǎn)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)效率。

3.辨別能力。也可以說為判斷能力。對(duì)于一線人員提供的數(shù)據(jù)、反饋的信息，是否存在虛報(bào)、謊報(bào)，到底說明了怎樣的發(fā)展情況，需要行政人員進(jìn)行辨別，周詳考慮，給決策者提供參考建議，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。

4.溝通能力。溝通包括與上級(jí)間的溝通，與一線人員的溝通，與其他部門間的溝通，是信息傳遞，命令傳達(dá)的重要方式。有效的溝通能夠提升工作效率。相反溝通不暢容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致逆反心理，甚至引發(fā)糾紛。行政人員要做好服務(wù)工作，必須具備較強(qiáng)的溝通能力。

5.協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)是服務(wù)的一部分。協(xié)調(diào)員工與員工之間、部門與部門之間、上級(jí)與下級(jí)之間等等多方的關(guān)系，以維護(hù)企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保政策執(zhí)行通暢、賞罰分明，各方有序競爭、協(xié)同合作。

6.創(chuàng)新能力。行政工作雖然有其固定的模式和程序，但同樣也需要?jiǎng)?chuàng)新。面對(duì)不同企業(yè)的不同問題，不同企業(yè)的不同側(cè)重點(diǎn)，在管理上就需要不斷創(chuàng)新。行政人員的創(chuàng)新能力是企業(yè)管理創(chuàng)新的源泉。

（四）工作技能素養(yǎng)

工作技能依據(jù)當(dāng)前科技發(fā)展、信息化發(fā)展的實(shí)際提出的要求，重在強(qiáng)調(diào)行政人員必須具備一定水平的辦公軟件操作技能，計(jì)算機(jī)使用技能，以及在大數(shù)據(jù)時(shí)代、信息化時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)的技能。

三、結(jié)語

對(duì)于企業(yè)而言，可以通過四個(gè)方面提升行政人員的素養(yǎng)：一是嚴(yán)格行政人員選拔，在初期確保行政人員的高素質(zhì)；二是規(guī)范行政人員管理，通過制度約束行政人員的履職行為；三是完善行政人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)為行政人員素養(yǎng)的持續(xù)提升提供保障；四是激勵(lì)行政人員學(xué)習(xí)，在物質(zhì)和精神兩方面對(duì)學(xué)習(xí)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王飛飛.淺析新時(shí)期秘書人員應(yīng)必備的素養(yǎng)[J]，武漢航海（武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)），2006（09）.

[2] 鄭巧，肖文濤.行政人員自主性建構(gòu)的倫理意蘊(yùn)――基于新公共服務(wù)理論的分析[J]，福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（1）.

篇(6)

第一，與法理相聯(lián)系。法理即法的一般理論，特別是有關(guān)我國社會(huì)主義法的理論包括法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、發(fā)展、作用、形式以及法的制定和實(shí)施等基本概念、規(guī)律和原理。學(xué)習(xí)行政法的概念、淵源、地位、性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)回顧法理學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，行政法是調(diào)整行政主體與被管理人—公民、法人和其它組織之間行政關(guān)系的法律規(guī)范，而法是國家制定和認(rèn)可的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則。行政法是法的一個(gè)分支。行政法的淵源和法的淵源基本是一致的，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)等。在學(xué)習(xí)行政法在法律體系中的地位時(shí)，結(jié)合法理中法律體系的內(nèi)容，明確行政法是四大部門法之一。我國行政法屬于社會(huì)主義法的類型。為了更好地認(rèn)識(shí)依法行政的、內(nèi)涵，可重新認(rèn)識(shí)法理中關(guān)于社會(huì)主義法的基本要求即有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能深刻領(lǐng)會(huì)依法行政和法的基本要求是一脈相承的、

第二，和憲法相聯(lián)系憲法是國家的根本大法，主要規(guī)定國家的本質(zhì)和形式，國家機(jī)構(gòu)的組織，職權(quán)和基本制度，以及國家與公民的基本權(quán)利義務(wù)。相對(duì)手其它部門法與憲法的關(guān)系而言，行政法與憲法的關(guān)系尤為密切。行政法的許多規(guī)定在憲法中找到更高一層次的依據(jù)。在學(xué)習(xí)行政法律關(guān)系時(shí)，我們知道，作為法律關(guān)系一方的行政機(jī)關(guān)享有行政職權(quán)，并具有行政強(qiáng)制力，對(duì)依法成立的行政決定，被管理的公民、法人和其它組織有遵守的義務(wù)。而這些權(quán)利義務(wù)的規(guī)定恰恰來源于憲法，憲法明確規(guī)定了國務(wù)院和地方人民政府管理社會(huì)的權(quán)利，并賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力。此外，憲法中規(guī)定的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制在行政法中作了具體的闡述，憲法中有關(guān)教育、計(jì)生、環(huán)保、勞動(dòng)等問題的規(guī)定是行政單行法是:教育法、環(huán)保法、勞動(dòng)法產(chǎn)生的依據(jù)。

第三，和其它部門法相比較行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法是我國四大法律部門，它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，基本原則不同，規(guī)定的內(nèi)容也不同，學(xué)習(xí)行政法，如果能和其它三個(gè)部門法相比較，則能突出行政法的特點(diǎn)，有助于領(lǐng)會(huì)行政法的實(shí)質(zhì)。

我國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，在民事活動(dòng)中，平等主體間的法律地位是平等的，我國《民法通則》明確規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償，誠實(shí)信用的原則”。民法中除規(guī)定作為民事主體應(yīng)具備的條件外，還規(guī)定大量的民事行為規(guī)則，如規(guī)則、合同成立的規(guī)則。違反民法的規(guī)定要承擔(dān)民事責(zé)任，包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等。刑法調(diào)整的是觸犯刑法產(chǎn)生的刑事法律關(guān)系，公民和單位可成為刑事法律關(guān)系的主體。刑法采取的是罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相當(dāng)?shù)脑瓌t。具體分為十章如危害國家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等。觸犯刑法要承擔(dān)的刑事法律責(zé)任包括管制、拘役、徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和責(zé)任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體包括享有經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)法遵循資源優(yōu)化配置原則、國家干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、公平效益等原則。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)組織法、市場調(diào)控法、宏觀調(diào)控法，市場分配法，確立了如證券、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)行為規(guī)則，違反經(jīng)濟(jì)法要承擔(dān)賠償損失等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行政法在主體、調(diào)整對(duì)象、原則、內(nèi)容和責(zé)任方面不同于以上三個(gè)部門法，表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，它調(diào)整的是不平等的主體間的法律關(guān)系。法律關(guān)系的一方是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方則是被管理的公民、法人或其它組織。行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的主角，法律賦予它權(quán)力，規(guī)定它的行為規(guī)則，行政機(jī)關(guān)享有超越于被管理人的權(quán)力，可以單方做出影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的決定(而不象在民事活動(dòng)中，雙方當(dāng)亭人地位平等)，行政機(jī)關(guān)不經(jīng)對(duì)方同意可做出行政處罰決定，而在民亭活動(dòng)中雙方行為要經(jīng)雙方同意，如買賣行為。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不是無條件的，行政法采取合法性原則和合理性原則，即要求行政機(jī)關(guān)做出行政行為既合乎法律又合乎情理。行政法規(guī)定了多種行政行為，主要是行政立法行為，和行政執(zhí)法行為。后者包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可，行政復(fù)議等。實(shí)施行政行為要求主體合法，有法律依據(jù)，內(nèi)容和程序合法。行政行為違法，承擔(dān)行政責(zé)任，包括行政處分，撤銷違法行為、返還、承認(rèn)錯(cuò)誤，消除影響等。第四、與行政訴訟法相聯(lián)系行政訴訟法是規(guī)定人民法院、訴訟參加人、其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)、及在訴訟活動(dòng)中相互關(guān)系的法律規(guī)范。行政法是實(shí)體法，行政訴訟法是程序法。學(xué)習(xí)行政法時(shí)，應(yīng)密切注意行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。行政法中對(duì)行政行為有兩種重要分類具體行政行為和抽象行政行為，行政行為和外部行政行為，聯(lián)系行政訴訟法中的受案范圍，應(yīng)明確、具體行政行為和外部行政行為是可的，抽象行政行為和行政行為是不可的。行政法中規(guī)定了行政行為的規(guī)則，如行為應(yīng)有法定依據(jù)，應(yīng)有充分證據(jù)，依據(jù)法定程序等，行政訴訟法則規(guī)定，無法定依據(jù)、證據(jù)不充分、違法法定程序的行政行為將被撤銷。行政法中要求行政先取證，后裁決，相應(yīng)的行政訴訟法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)舉證責(zé)任。學(xué)習(xí)行政法時(shí)，還應(yīng)注意在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，擁有行政權(quán)力，公民、法人和其他組織處于被管理者的地位，承擔(dān)服從的義務(wù)。在行政訴訟中，被管理人具有原告資格，行政機(jī)關(guān)只能作被告。

總之，學(xué)習(xí)行政法還可以與行政管理、行政賠償?shù)扔嘘P(guān)知識(shí)相聯(lián)系，為使不同年齡、不同層次的學(xué)生更好地學(xué)好行政法。筆者堅(jiān)信，只要我們共同探索學(xué)習(xí)行政法的決竅，一定能取得好的教學(xué)效果。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 　衛(wèi)生管理；服務(wù)型；行政事實(shí)行為

行政事實(shí)行為，特別是服務(wù)型行政事實(shí)行為，在行政法學(xué)體系中所占的比例不是特別大，因此一向沒有得到足夠多的重視，這就導(dǎo)致了這一問題研究的相對(duì)滯后性，不利于衛(wèi)生管理部門開展相應(yīng)的工作。對(duì)這一問題進(jìn)行分析探討，其現(xiàn)實(shí)意義是非常重要的。

1　何為服務(wù)型行政事實(shí)行為

1.1　基本概念要件

作為一種目的性的行為，其是指行政主體給社會(huì)與公眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)，所實(shí)施的所有實(shí)際行為。行為包含主體要件、職權(quán)要件和條件要件三方面內(nèi)容。主體要件是指可以實(shí)行服務(wù)型行政事實(shí)行為的行政機(jī)關(guān)，或者是行政機(jī)關(guān)所委托的組織、相關(guān)法律給以授權(quán)的組織。職權(quán)要件指的是行政主體擁有做出行政事實(shí)行為的職權(quán)，職權(quán)屬于行政主體的工作范圍。條件要件指的是該行政行為在客觀上屬于服務(wù)性質(zhì)。

1.2　基本行為類型。

1.2.1　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，此為廣泛性行政事實(shí)行為。

1.2.2　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，對(duì)公眾進(jìn)行勸導(dǎo)，則為建議性行政事實(shí)行為或者幫行政事實(shí)行為。

1.2.3　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾特別是需要的個(gè)體受眾，對(duì)其起到證明作用，則為鑒證性行政事實(shí)行為。

1.2.4　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價(jià)值的信息公諸于社會(huì)公眾，公布過程中，對(duì)某些社會(huì)具體行為作出評(píng)價(jià)與明確的價(jià)值觀導(dǎo)向，則為評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為。評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為按照具體的實(shí)施路徑還可以細(xì)劃為獎(jiǎng)勵(lì)性與懲戒性兩種。

2　服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的表現(xiàn)

2.1　廣泛性的行政事實(shí)行為。

衛(wèi)生管理工作過程中，廣泛性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門（主要指專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)）基于自身公共管理的優(yōu)勢，把需要向社會(huì)公眾公布的信息進(jìn)行廣泛告知，行為過程分為信息的定義、搜集、整理、傳播等幾個(gè)過程。衛(wèi)生專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)用書籍發(fā)放、海報(bào)宣傳、網(wǎng)站溝通等方式，宣傳黨、各級(jí)政府的衛(wèi)生防疫政策，宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容，如地方病、傳染病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生、中毒等內(nèi)容的發(fā)展、分布狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并且提出科學(xué)的防控策略。

2.2　建議幫行政事實(shí)行為。

衛(wèi)生管理工作過程中，建議性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢，為社會(huì)提供有建設(shè)與幫助作用的信息?；镜谋憩F(xiàn)如：

為傳染病區(qū)的患者提供救治建議，為非患者提供預(yù)防建議，指導(dǎo)公眾如何進(jìn)行消毒、如何使用水源與食物，防止傳染擴(kuò)散等。在有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，更要進(jìn)行生活的全面行政指導(dǎo)。

而幫行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢，為社會(huì)公眾提供有幫助價(jià)值的信息。其具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。一是對(duì)公共場所、特種行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消費(fèi)。二是給地方病、傳染病、慢性病等患者提供定期體檢與發(fā)放藥物等服務(wù)。三是通過各種類型的宣傳手段使公眾提高防范意識(shí)，減少傳染病疫情的擴(kuò)散。四是為發(fā)生災(zāi)害的政府與群眾提供醫(yī)療技術(shù)支持。

2.3　評(píng)價(jià)性的行政事實(shí)行為

衛(wèi)生管理過程中的評(píng)價(jià)性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政管理部門基本自身的公共管理優(yōu)勢，給受眾提供有評(píng)價(jià)導(dǎo)向性的衛(wèi)生管理信息。獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)在于正面鼓勵(lì)，懲戒重點(diǎn)在于負(fù)面督促，比如衛(wèi)生行政主管部門通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)與衛(wèi)生管理規(guī)范不相符合的行為企業(yè)，對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)，或者是列入黑名單向公眾公布，即是屬于典型的懲戒性行政事實(shí)行為。

3　服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的作用

3.1　體現(xiàn)了衛(wèi)生管理部門的本質(zhì)。

行政主體，即政府衛(wèi)生部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)在行政事實(shí)行為中落實(shí)奉獻(xiàn)精神的具體化要求，社會(huì)與公眾授予了衛(wèi)生行政主體行使職權(quán)的權(quán)力，在享受權(quán)利的同時(shí)，因其所處的崗位特殊性，其本質(zhì)是承擔(dān)了更多的社會(huì)公眾服務(wù)義務(wù)。衛(wèi)生行政管理部門一定要切實(shí)履行社會(huì)管理與服務(wù)職能，做好公眾需要的衛(wèi)生工作，給群眾生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更為舒適的環(huán)境條件，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的步伐。

3.2　體現(xiàn)了政府服務(wù)職能。

服務(wù)型行政事實(shí)行為同行政主體即政府職能部門的服務(wù)職能是緊密結(jié)合的，它是政府服務(wù)職能的具體化表現(xiàn)，也是其必然性要求，更是對(duì)行政主體工作人員的行為規(guī)范的具體落實(shí)。在為公眾服務(wù)的核心指導(dǎo)下，行政主體應(yīng)當(dāng)要具備主動(dòng)性，以公眾利益為工作目標(biāo)，營造更好的生活衛(wèi)生環(huán)境。

3.3　政府行為的必要內(nèi)容。

服務(wù)型行政事實(shí)行為，在本質(zhì)上就具有無私屬性，它體現(xiàn)在政府活動(dòng)的內(nèi)容上，可另一方面又在工作中轉(zhuǎn)化為對(duì)政府衛(wèi)生行政主管部門的要求，這種要求即是要讓所有的行政行為公開公平，行政主體不從中得私利。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想，讓政府工作始終把責(zé)任放在第一位，權(quán)利放在第二位。改善公眾生活衛(wèi)生環(huán)境，逐步控制并消滅傳染疾病等對(duì)于健康造成的危害。

4　總結(jié)

行政事實(shí)行為是行政行為中，一個(gè)相對(duì)重要的構(gòu)成元素之一，對(duì)其加以探討，可以很好地解決衛(wèi)生管理中的對(duì)應(yīng)法律問題，促進(jìn)衛(wèi)生管理事業(yè)更好地向前推進(jìn)。我們有理由相信，通過相關(guān)人員的不懈努力，最終會(huì)使這項(xiàng)工作走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

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