基層社會治理體系精品(七篇)

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篇(1)

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景

改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對社會事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動的。

三是社會參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強(qiáng)調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)。“管制”強(qiáng)調(diào)政府對社會的絕對控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。

再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進(jìn)行。

篇(2)

基層治理弱化導(dǎo)致治理層面的穩(wěn)定問題

當(dāng)前治理層面的問題主要是由基層政權(quán)功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權(quán)力過大造成的,這是目前社會各界容易對基層維穩(wěn)產(chǎn)生誤解的地方,一般認(rèn)為維穩(wěn)亂象乃是由基層政權(quán)的權(quán)力過大所致,其實不然,我在基層的長期調(diào)研發(fā)現(xiàn),恰恰相反,正是基層政府的權(quán)力過于弱小而非過于強(qiáng)大,導(dǎo)致了治理層面穩(wěn)定問題的大量發(fā)生。

進(jìn)一步來看,為什么會有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財政困難,公共服務(wù)職能難以落實,成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會的大量矛盾和問題無法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題,形成越級上訪和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問題。就筆者在基層的調(diào)研來看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問題的主要來源。

治理型不穩(wěn)定問題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類型,治理層面的不穩(wěn)定問題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。

穩(wěn)定問題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面

行政層面的穩(wěn)定問題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來的,而是由治理層面的問題轉(zhuǎn)化而來,因為基層治理體系的弱化,問題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級地方政府對之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。

當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作?？h委書記大接訪意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書記大接訪實現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級局升格為群眾工作部,成為副處級單位,而大廳則成為縣級政府工作量最大的部門。

行政層面的穩(wěn)定問題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制使基層政府對穩(wěn)定問題產(chǎn)生過敏性反應(yīng),將所有治理層面的問題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問題,同時,這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問題反而無法得到解決。

治理和行政層面的穩(wěn)定問題被“泛政治化”

從農(nóng)民上訪和的動機(jī)來看,以政治為直接目的的為數(shù)極少,絕大多數(shù)不穩(wěn)定因素都是治理層面的問題,并在行政層面表現(xiàn)出來,對政治的直接沖擊幾乎不存在,當(dāng)前基層社會的穩(wěn)定問題以治理型不穩(wěn)定為主要類型。但從客觀影響來看,如果治理層面的問題處理不當(dāng),或者處理不及時,將會產(chǎn)生大量的越級上訪和。就筆者的調(diào)研來看,在市縣鄉(xiāng)三級的不穩(wěn)定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現(xiàn)為治理問題在行政層面的表現(xiàn),到了省里,則會產(chǎn)生一些政治影響,一旦到了北京,穩(wěn)定問題便脫離了治理和行政的邏輯,而進(jìn)入到政治邏輯中去。

篇(3)

論文關(guān)鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟(jì)體制實行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟(jì)問題的一個重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護(hù)社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇(4)

關(guān)鍵詞：《之江新語》；文化篇章；指導(dǎo)意義；

中圖分類號：H319 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01

同志文集《之江新語》中有很多關(guān)于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強(qiáng)對西湖文化的保護(hù)”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、時效性強(qiáng)的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準(zhǔn)地指出了文化與社會發(fā)展的關(guān)系。文集蘊(yùn)含豐富的文化思想，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的文化理想、深遠(yuǎn)的文化情懷，對今天有很強(qiáng)的理論和實踐指導(dǎo)意義。

一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。

“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實力，總是‘潤物細(xì)無聲’地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會和諧的‘粘合劑’”。形象地說，文化即是一個社會進(jìn)步的階梯。比如，就文化與社會治理兩者來說，在十報告提出的五位一體建設(shè)中，文化建設(shè)與社會建設(shè)是當(dāng)中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會治理在基層實際工作中似乎是兩項職能上不太相干的事務(wù)，各自承擔(dān)著不同政府組成部門的不同任務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來越顯示出相互相成、交融漸進(jìn)的關(guān)系。從小處說，文化就在每一個人隨時隨地的生活中，文化工作千絲萬縷，與群眾的切身利益相關(guān)，與群眾工作直接相關(guān)。

文化參與社會治理，大有可為。同志在廣東主政時曾在省委全會報告中強(qiáng)調(diào)道德教化和社會文化在和諧社會中的重要作用：“我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國國情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會心態(tài)。”這充分表明文化對社會進(jìn)步的深遠(yuǎn)影響，這些理念和觀點(diǎn)也都已經(jīng)形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會治理方式，堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。文化對于一個地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導(dǎo)社會大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會壓力。同樣地，“文化力量對政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯”。

二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。

“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操。“一定社會的文化環(huán)境，對生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、、整合作用。”文化建設(shè)讓群眾在主流文化藝術(shù)海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵人、發(fā)展人，是對當(dāng)前群眾工作在內(nèi)容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補(bǔ)充。

以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，探行文化助力基層社會治理之路，為我們提供了很多實踐與啟示。其主要做法是聯(lián)系基層治理工作實際，以宣傳工作品牌、弘揚(yáng)基層服務(wù)精神為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)民畫等本土特色文化參與社會治理的作用。例如，借力于“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”農(nóng)民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務(wù)平臺，成立農(nóng)民畫協(xié)會黨支部，著力增強(qiáng)農(nóng)民畫服務(wù)群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農(nóng)民畫創(chuàng)作會”等文化相關(guān)特色之家，夯實群眾文化服務(wù)陣地；利用農(nóng)民畫營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農(nóng)民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時政山歌表現(xiàn)“爭創(chuàng)守法誠信先進(jìn)戶”活動取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚(yáng)基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農(nóng)村幫助村民實現(xiàn)當(dāng)家作主的實績；采用山歌劇形式弘揚(yáng)瑤鄉(xiāng)老師的奉獻(xiàn)精神，樹立生動鮮活的當(dāng)代大學(xué)生基層服務(wù)典范，宣揚(yáng)大學(xué)生村官基層服務(wù)精神，感召更多青年才俊志愿服務(wù)城鄉(xiāng)基層。

三、以文育和，文化是社會和諧的粘合劑。

“自然與社會的和諧，個體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。因此說，文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要保證和必然要求。”古語有云“聲色之于以化民，末也”，但以社會文化的視野和公共文化的觀念來推行宣教，以文化促進(jìn)社會治理，有其緊迫的現(xiàn)實意義和長治久安的必要性。只有沉淀于社會，文化才具有鮮亮的活力和恒久的生命力。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會單元，必須承擔(dān)多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會交流功能；④社會服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來源于政府?；旧?，每個民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進(jìn)民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時還管理財務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會主要任務(wù)是對區(qū)政府的中長期計劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實工作，社區(qū)委員會負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實施分類管理。

總結(jié)這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進(jìn)行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標(biāo)是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設(shè)置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個體系之間的契合點(diǎn)是各級配套設(shè)施完備性。

三個體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟(jì)地理.2006(3)

篇(6)

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進(jìn)市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強(qiáng)社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會的力量包括市場力量進(jìn)行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

篇(7)

一、深化改革，加強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績

我局以樹立大局意識和服務(wù)意識為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)各項業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災(zāi)后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機(jī)359臺，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。

二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設(shè)法制社會，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法隊伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補(bǔ)員不及時

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補(bǔ)員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調(diào)不動”。

三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費(fèi)保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強(qiáng)存在問題的幾點(diǎn)建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強(qiáng)和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛，為維護(hù)社會基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會發(fā)揮更大的作用。

1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時補(bǔ)充，如到期不補(bǔ)充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費(fèi)納入財政綜合預(yù)算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機(jī)編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作