法律法規(guī)的特點(diǎn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇法律法規(guī)的特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：注冊(cè)測(cè)繪師；測(cè)繪管理與法律法規(guī)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）40-0037-02

注冊(cè)測(cè)繪師制度是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通行的基本測(cè)繪管理制度。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格考試成功舉行，標(biāo)志著這一制度進(jìn)入常規(guī)實(shí)施階段[1]。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時(shí)通過(guò)《測(cè)繪綜合能力》、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》和《測(cè)繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊(cè)測(cè)繪師資格?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊(cè)測(cè)繪師專業(yè)技術(shù)人員在測(cè)繪項(xiàng)目的管理中，運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。目前社會(huì)發(fā)展及注冊(cè)測(cè)繪師制度要求測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生不僅有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)基本知識(shí)，也要有較好的管理和組織能力。本文針對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，強(qiáng)調(diào)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對(duì)課程特點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法進(jìn)行改革，并提出若干建議。

一、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀

（一）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)

1.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學(xué)科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測(cè)量學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，具有明顯的學(xué)科交叉性。本課程要求學(xué)生不僅要具有基礎(chǔ)的測(cè)繪知識(shí)，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。

2.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門知識(shí)更新較快的課程。我國(guó)測(cè)繪法律制度的不斷完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的建立，對(duì)測(cè)繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動(dòng)作用。為了適應(yīng)新形式的需要，在《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》的教學(xué)過(guò)程中，教師要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷加入新的知識(shí)以更新原有的教學(xué)內(nèi)容。

3.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。該課程在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，用所學(xué)內(nèi)容能夠解決測(cè)繪管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（二）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)現(xiàn)狀

1.對(duì)課程重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)大多設(shè)置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學(xué)里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)、管理、社會(huì)等方面的知識(shí)重視不夠，很多高校測(cè)繪工程專業(yè)沒(méi)有開設(shè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開設(shè)了相關(guān)課程，但也是選修課，課時(shí)安排少，對(duì)課程重要程度認(rèn)識(shí)不夠，影響教學(xué)效果。

2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本要求。現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)更新日新月異，測(cè)繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學(xué)的要求。

3.實(shí)踐教學(xué)缺乏[3]?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強(qiáng)的課程，只有在實(shí)踐中才能夠培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力和分析解決問(wèn)題的能力。目前，《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒(méi)有設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生一般也沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導(dǎo)實(shí)踐，更無(wú)從談起。

二、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革

（一）教學(xué)內(nèi)容改革

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、測(cè)繪學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上，綜合性較強(qiáng)的一門課程。該課程概括了測(cè)繪項(xiàng)目管理的各個(gè)方面及測(cè)繪法律法規(guī)，實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)，掌握這些知識(shí)是社會(huì)及注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測(cè)繪法律法規(guī)的完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行，其課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新的形式。本文建議的理論教學(xué)內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學(xué)時(shí)；第二章測(cè)繪資質(zhì)資格和測(cè)繪權(quán)利保障，2學(xué)時(shí)；第三章測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪市場(chǎng)管理制度，2學(xué)時(shí)；第四章測(cè)繪基準(zhǔn)，測(cè)繪系統(tǒng)及測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理，4學(xué)時(shí)；第五章測(cè)繪成果管理制度，4學(xué)時(shí)；第六章其他測(cè)繪管理，2學(xué)時(shí)；第七章測(cè)繪項(xiàng)目合同管理，4學(xué)時(shí)；第八章測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織與實(shí)施，6學(xué)時(shí)；第九章測(cè)繪技術(shù)總結(jié)，4學(xué)時(shí)；第十章測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收，2學(xué)時(shí)。理論共32學(xué)時(shí)。

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》設(shè)置單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)，主要內(nèi)容及學(xué)時(shí)為：（1）違法測(cè)繪案件調(diào)查及處理，4學(xué)時(shí)；（2）測(cè)繪項(xiàng)目標(biāo)書的撰寫，2學(xué)時(shí)；（3）測(cè)繪合同的訂立，2學(xué)時(shí)；（4）測(cè)繪工程技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫，2學(xué)時(shí)；（5）測(cè)繪技術(shù)總結(jié)（含項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學(xué)時(shí)；（6）測(cè)繪工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，2學(xué)時(shí)；（7）測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收方案的設(shè)計(jì)，2學(xué)時(shí)。實(shí)踐共16學(xué)時(shí)。

（二）教學(xué)方法改革

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學(xué)主要采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，在理論教學(xué)中注意與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、與其他課程教學(xué)相結(jié)合。在對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)的教學(xué)中多采用案例教學(xué)法、討論教學(xué)法以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理的教學(xué)中可結(jié)合具體工程實(shí)例，使學(xué)生身臨其境，深刻領(lǐng)會(huì)。課程的實(shí)踐教學(xué)可以使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，自己去調(diào)查測(cè)繪法律法規(guī)在測(cè)繪管理中的應(yīng)用，以一個(gè)具體的測(cè)繪項(xiàng)目為例，指導(dǎo)學(xué)生完成標(biāo)書撰寫，合同訂立，技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)建議

1.編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國(guó)實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師制度以后，對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材是當(dāng)務(wù)之急。

2.充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測(cè)繪工程專業(yè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學(xué)校沒(méi)有開設(shè)這門課程，但是注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)順應(yīng)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教學(xué)，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。

3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學(xué)的課程，實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。可根據(jù)上述實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，將實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測(cè)繪人才不僅要具有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)知識(shí)，更要熟悉測(cè)繪法律法規(guī)，依法從事測(cè)繪活動(dòng)，具有較高測(cè)繪管理能力。因此《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)改革是非常必要的，要對(duì)該課程的教學(xué)充分重視，及時(shí)編寫合適的教材，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和管理要求的測(cè)繪復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]林娜，王斌，潘國(guó)兵，等.注冊(cè)測(cè)繪師制度下測(cè)繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)改革探索[J].中國(guó)電力教育，2013，（11）：21-22.

[2]余旭，王國(guó)輝，張興福.測(cè)繪工程專業(yè)“測(cè)繪管理”課程教學(xué)探討[J].測(cè)繪科學(xué)，2011，36（4）：263-265.

[3]秦巖賓.測(cè)繪工程專業(yè)《測(cè)繪管理基礎(chǔ)》教學(xué)改革探討[J].地礦測(cè)繪，2004，20（3）：45-47.

篇(2)

關(guān)鍵詞：任務(wù)教學(xué)法；法律素養(yǎng)；應(yīng)用

物流法律法規(guī)已成為職業(yè)教育階段一個(gè)獨(dú)立的科目，主要內(nèi)容由法律基礎(chǔ)理論和實(shí)際應(yīng)用能力兩大部分組成，以提升學(xué)生的法律素養(yǎng)為目的，注重培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。如何提高物流法律法規(guī)課程的教學(xué)效率呢？本人認(rèn)為采用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法能有效地提高其教學(xué)效率。

一、《物流法律法規(guī)》課程特點(diǎn)適合任務(wù)教學(xué)法

物流法律法規(guī)課程是一門實(shí)際應(yīng)用很強(qiáng)的課程，在教學(xué)時(shí)，采用任務(wù)教學(xué)法非常適宜?！叭蝿?wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”最顯著的特點(diǎn)是以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體。改變了以往“教師講，學(xué)生聽”，以教定學(xué)的被動(dòng)式教學(xué)模式，創(chuàng)造了以學(xué)定教，學(xué)生主動(dòng)參與探索創(chuàng)新的新型學(xué)習(xí)模式。在物流法律法規(guī)課程中體現(xiàn)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法，就是讓學(xué)生在一個(gè)個(gè)典型的法律任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下展開教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生由簡(jiǎn)到繁、由易到難、循序漸進(jìn)地完成一系列“任務(wù)”，在完成“任務(wù)”的過(guò)程中，培養(yǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、探索和創(chuàng)新的能力，從而提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

二、《物流法律法規(guī)》采用任務(wù)教學(xué)的可行性

物流法律法規(guī)是與物流專業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合的課程，它不但涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)知識(shí)，還涉及保險(xiǎn)和合同法知識(shí)，它既不是單純教法律理論，也不是單純傳授物流專業(yè)知識(shí)，而是培養(yǎng)學(xué)生在物流業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用法律知識(shí)解決物流實(shí)際問(wèn)題的方法。物流法律法規(guī)采用任務(wù)教學(xué)法正符合實(shí)際應(yīng)用，符合由表及里逐層深入的學(xué)習(xí)，符合探究式教學(xué)模式，符合學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)物流法律法規(guī)知識(shí)和技能?！段锪鞣煞ㄒ?guī)》課程教學(xué)中采用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)式”教學(xué)方法有利于構(gòu)建教學(xué)情景，營(yíng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；有利于學(xué)習(xí)任務(wù)的分解掌握，能激發(fā)學(xué)生帶著真實(shí)的任務(wù)去學(xué)習(xí)探索，在完成一個(gè)個(gè)任務(wù)中不斷培養(yǎng)和拓展學(xué)生工作能力和思維能力。由此可見，任務(wù)教學(xué)法特別適用于物流法律法規(guī)課程的教學(xué)，易于達(dá)到該課程的教學(xué)目標(biāo)。

三、任務(wù)教學(xué)法在《物流法律法規(guī)》教學(xué)中的具體應(yīng)用

以前物流法律法規(guī)課程都是純理論的灌輸，老師講得口干舌燥，學(xué)生沒(méi)有興趣，師生之間缺乏互動(dòng)，課堂氣氛猶如一潭死水。任務(wù)教學(xué)法啟發(fā)我對(duì)該課程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)，分別設(shè)計(jì)任務(wù)，增強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)知識(shí)技能的可操作性。

1. 設(shè)計(jì)有效驅(qū)動(dòng)任務(wù)

（1）任務(wù)要真實(shí)具體?！段锪鞣煞ㄒ?guī)》課程應(yīng)用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”時(shí)，任務(wù)的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它直接影響教學(xué)效果。任務(wù)設(shè)計(jì)要以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，要符合學(xué)生、專業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)任務(wù)設(shè)計(jì)要有層次。任務(wù)直接影響教學(xué)效果，因此，任務(wù)設(shè)計(jì)時(shí)要與教學(xué)內(nèi)容相符，難易程度要適當(dāng)且具有可操作性，學(xué)生通過(guò)努力是可以完成的。這樣引導(dǎo)學(xué)生去解決問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，學(xué)生才能夠積極主動(dòng)地投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。

（2）任務(wù)設(shè)計(jì)目標(biāo)要明確。目標(biāo)有大有小，可以是一節(jié)課的目標(biāo)，也可以是總目標(biāo)。要求教師在總體目標(biāo)的框架上，將總目標(biāo)細(xì)分成若干個(gè)小目標(biāo)，并把每一個(gè)學(xué)習(xí)模塊的內(nèi)容分解為一個(gè)個(gè)容易掌握的任務(wù)，通過(guò)這些小任務(wù)來(lái)體現(xiàn)總的學(xué)習(xí)目標(biāo)。任務(wù)的分解要注意重難點(diǎn)突破方法，每個(gè)任務(wù)的知識(shí)點(diǎn)最好不要超過(guò)3個(gè)，前后任務(wù)之間最好有一定的聯(lián)系，從而保證教學(xué)目標(biāo)的順利完成。

（3）任務(wù)設(shè)計(jì)難度要符合學(xué)生特點(diǎn)。俗話說(shuō)得好，興趣是最好的老師。如果設(shè)計(jì)的任務(wù)能符合學(xué)生的興趣特點(diǎn)，他們學(xué)起來(lái)就會(huì)非常專心、樂(lè)此不疲。教師進(jìn)行任務(wù)設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮不同層次學(xué)生的需求。接受能力較弱的這類學(xué)生，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是在教材或教師演示的任務(wù)基礎(chǔ)上做一些簡(jiǎn)單的變換；接受能力較好且有一定獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的這類學(xué)生，設(shè)計(jì)具有綜合性加以變換和創(chuàng)新的任務(wù)；基礎(chǔ)好，接受能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的這類學(xué)生，設(shè)計(jì)的任務(wù)要有特點(diǎn)、有創(chuàng)新、有一定變化難度，以使學(xué)生獲得更豐富的效果。

2. 任務(wù)貫穿于教學(xué)活動(dòng)的始終

（1）創(chuàng)設(shè)任務(wù)情境。課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)好情境是調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)，為任務(wù)的完成和實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)創(chuàng)造必要條件。例如我在講解“貨運(yùn)合同訂立”時(shí)，通過(guò)播放一些貨物運(yùn)輸中雙方發(fā)生糾紛的視頻，吸引學(xué)生產(chǎn)生為什么會(huì)發(fā)生這一些糾紛的心理，有意識(shí)地吸引學(xué)生注意力，使學(xué)生帶著疑問(wèn)進(jìn)入學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）任務(wù)引入。課程應(yīng)用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”時(shí)，任務(wù)的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它直接影響教學(xué)效果?？梢砸圆贾萌蝿?wù)的方式引入課題。例如在“貨物運(yùn)輸法律法規(guī)”教學(xué)中，我先布置了本單元的總?cè)蝿?wù)是“學(xué)會(huì)訂立貨運(yùn)合同”。學(xué)生們像炸了鍋似的議論紛紛，“不知道如何去完成任務(wù)？”接著，我用簡(jiǎn)易圖在黑板上標(biāo)出貨運(yùn)合同訂立的主體，啟發(fā)學(xué)生思考：“這些主體為什么要訂立這樣的合同？”“他們將在合同中享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)？”“訂立貨運(yùn)合同都應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？”這些問(wèn)題，緊緊扣住了學(xué)生的思緒。每說(shuō)對(duì)一點(diǎn)時(shí)，我就適時(shí)地表?yè)P(yáng)他們、鼓勵(lì)他們，一節(jié)課下來(lái)，學(xué)生普遍反映很有成就感?！叭蝿?wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”最顯著的特點(diǎn)，是以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體。所以，讓學(xué)生明確任務(wù)，帶著任務(wù)去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中他們就會(huì)更用心學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。

（3）任務(wù)講解分析。俗話說(shuō)：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”?！皫煾殿I(lǐng)進(jìn)門”是前提條件，在教學(xué)中教師最主要的表現(xiàn)應(yīng)在專業(yè)技能講解示范上。物流法律法規(guī)案例分析涉及知識(shí)點(diǎn)比較多且有一定的難度，教師最好能事先給出清晰、詳盡的分析過(guò)程，便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。例如在合同效力的教學(xué)中，我布置了“怎樣判定一個(gè)合同是有效合同”的任務(wù)。我在講解合同主體合法的條件時(shí)，讓一位學(xué)生來(lái)說(shuō)合同中出現(xiàn)哪些內(nèi)容時(shí)，可能導(dǎo)致合同沒(méi)有法律效力。判定合同是否有效，既要考慮主體資格的合法性，又要考慮合同內(nèi)容的合法性。他非常認(rèn)真地根據(jù)自己的理解進(jìn)行了講解，同學(xué)們?cè)谙旅嬉哺魇慵阂?，協(xié)助他完成這個(gè)任務(wù)，課堂氣氛活躍、融洽，成功地完成了任務(wù)。在課堂上，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，使他們積極參與到教學(xué)中，就達(dá)到事半功倍的效果。

（4）任務(wù)練習(xí)。法律法規(guī)教學(xué)中，實(shí)戰(zhàn)是非常重要的，如果教師只交代一句“大家自己分析案例”便撒手不管了，絕大多數(shù)學(xué)生很茫然。所以，我在講解合同訂立應(yīng)滿足哪一些條件時(shí)，通過(guò)投影“鴻發(fā)公司與泰達(dá)公司訂立的貨運(yùn)合同”具體的案例，講解合同訂立所需要的條件，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)條件內(nèi)容去判定合同是否有效，鼓勵(lì)學(xué)生在練習(xí)中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷去解決問(wèn)題。通過(guò)學(xué)生舉一反三的任務(wù)練習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)任務(wù)設(shè)計(jì)的優(yōu)劣情況。任務(wù)促進(jìn)了教學(xué)的開展，教學(xué)又能不斷改善任務(wù)設(shè)計(jì)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地提高了教學(xué)效率。

（5）任務(wù)評(píng)價(jià)。學(xué)生的學(xué)習(xí)情況如何，是否熟練掌握了知識(shí)，還存在哪些問(wèn)題，這些都是教師關(guān)心的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，就要對(duì)學(xué)生完成的任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)（如下所示）。

任務(wù)書評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)人：教師（評(píng)分50分），評(píng)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容如下：學(xué)習(xí)積極――學(xué)習(xí)態(tài)度、回答問(wèn)題（分值5）；專業(yè)知識(shí)――知識(shí)面廣泛，內(nèi)容熟練程度（分值20）；知識(shí)應(yīng)用――知識(shí)應(yīng)用靈活恰當(dāng)，分析合理（分值20）；團(tuán)隊(duì)合作――分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作（分值5）。

評(píng)價(jià)人：組長(zhǎng)（評(píng)分20分），評(píng)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容如下：記錄資料――做筆記積極，書寫規(guī)范（分值5）；知識(shí)應(yīng)用――知識(shí)應(yīng)用靈活，分析合理（分值10）；團(tuán)隊(duì)合作――分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作（分值5）。

評(píng)價(jià)人：組員（互評(píng)20分），評(píng)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容如下：團(tuán)隊(duì)合作――團(tuán)結(jié)互助、分工協(xié)作、責(zé)任感強(qiáng)（分值5）；學(xué)習(xí)積極――學(xué)習(xí)態(tài)度、回答問(wèn)題（分值5）；知識(shí)應(yīng)用――分析合理（分值10）。

評(píng)價(jià)人：顧客（評(píng)分10分），評(píng)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容如下：知識(shí)應(yīng)用――內(nèi)容熟練、分析合理（分值10）。

任務(wù)評(píng)價(jià)的形式要靈活多樣，有教師評(píng)價(jià)，組長(zhǎng)評(píng)價(jià)，組內(nèi)互相評(píng)價(jià)，顧客評(píng)價(jià)。任務(wù)評(píng)價(jià)中要以正面引導(dǎo)為主，多表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)不足的地方，也應(yīng)循循善誘，肯定成績(jī)，指導(dǎo)方法。任務(wù)評(píng)價(jià)的目的，是找出存在的問(wèn)題以便及時(shí)采取糾正措施。

四、總結(jié)

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)普遍采用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法，它的基本特征是“以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”。為學(xué)生設(shè)計(jì)出與教學(xué)內(nèi)容相符、有明確目標(biāo)、具有實(shí)用性和可操作性、難度適宜，符合學(xué)生特點(diǎn)的任務(wù)，讓“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”貫穿于整個(gè)課程的教學(xué)活動(dòng)中。根據(jù)《物流法律法規(guī)》課程的特點(diǎn)，采用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法能有效地提高教學(xué)效率。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)的本質(zhì)應(yīng)是通過(guò)“任務(wù)”來(lái)誘發(fā)、加強(qiáng)維持學(xué)習(xí)者的成就動(dòng)機(jī)，讓他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中學(xué)會(huì)“學(xué)習(xí)”?！段锪鞣煞ㄒ?guī)》通過(guò)采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法以來(lái)，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與討論的積極性明顯提高，課堂氛圍活躍，綜合知識(shí)的應(yīng)用能力明顯提高，課程合格率明顯提高。但是，在教與學(xué)中還存在一些不足之處，一是學(xué)生還只能停留在表面不能夠深入分析舉一反三，二是任務(wù)設(shè)計(jì)難易程度與學(xué)生的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)還有待改善，三是學(xué)生獲取資源方法還顯得比較單一，四是教師引導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題的方法還須加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊育文,孫國(guó)忠.淺談國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程的任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)[J].滁

州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3).

[2]盧桂芬. “任務(wù)驅(qū)動(dòng)法”在倉(cāng)儲(chǔ)與配送教學(xué)中的應(yīng)用[J].商場(chǎng)現(xiàn)

篇(3)

立法后評(píng)價(jià)在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過(guò)程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的立法項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以檢驗(yàn)在作出立法決策時(shí)所依據(jù)的立法項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來(lái)立法的管理活動(dòng)，提高管理水平；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實(shí)際效果和預(yù)計(jì)效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動(dòng)新的立法項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

但在實(shí)踐中，立法后評(píng)價(jià)往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國(guó)家到地方，都還沒(méi)有建立一套完整的立法后評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有法定的立法后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成型的立法后評(píng)價(jià)程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開始立法后評(píng)價(jià)的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的立法后評(píng)價(jià)方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評(píng)價(jià)制度將具有實(shí)際意義。

一、立法后評(píng)價(jià)的原則

立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對(duì)法律法規(guī)的效果有著切身體會(huì)，因此，立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評(píng)價(jià)”。立法后評(píng)價(jià)還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評(píng)價(jià)的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評(píng)價(jià)?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評(píng)價(jià)的選定、計(jì)劃編制、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成到評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫等整個(gè)過(guò)程；

二是實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，只有實(shí)踐的結(jié)果才能說(shuō)明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評(píng)估資料的真實(shí)性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評(píng)價(jià)的質(zhì)量還取決于后評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)報(bào)告中注明評(píng)價(jià)單位名稱和評(píng)價(jià)者姓名，以增強(qiáng)其責(zé)任心，注明使用的評(píng)價(jià)方法和選擇的依據(jù)等，使報(bào)告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實(shí)用性原則。進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項(xiàng)目提供參考意見。來(lái)自實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果必須通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的修改再回到實(shí)踐中去影響和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，因此，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有實(shí)用性，注重時(shí)效性、針對(duì)性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評(píng)價(jià)的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時(shí)有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機(jī)關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)

立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)最好選在法律法規(guī)實(shí)施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用，積累了足以進(jìn)行后評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評(píng)價(jià)的條件后進(jìn)行。時(shí)間選得太早，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；時(shí)間選得太晚，立法過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能及時(shí)總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時(shí)改正，新的立法需求不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后評(píng)價(jià)起不到及時(shí)反饋的作用，評(píng)價(jià)的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時(shí)間不同，如交通管理、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過(guò)事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。

實(shí)踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化之中，過(guò)去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來(lái)也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和需要，建立對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。

三、立法后評(píng)價(jià)的程序

立法后評(píng)價(jià)主要應(yīng)包括以下程序：制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集信息資料、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、形成后評(píng)價(jià)報(bào)告和報(bào)告的反饋。

制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該包括確定后評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目干系人分析、確定信息收集和綜合評(píng)價(jià)的方式方法、落實(shí)人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報(bào)告格式和反饋方式等。

在制定計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項(xiàng)目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項(xiàng)目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對(duì)人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時(shí)預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項(xiàng)目干系人的實(shí)際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項(xiàng)目干系人包括立法工作者、立法機(jī)關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對(duì)人等，以《四川省人口與計(jì)劃生育條例》為例，涉及的項(xiàng)目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，縣以上計(jì)生、計(jì)劃、財(cái)政、工商等十多家政府部門負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項(xiàng)目干系人對(duì)條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項(xiàng)目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實(shí)施效果和存在問(wèn)題。

信息資料的收集可以采取實(shí)地察看、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種途徑。需要注意的是，既要注意進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)信息資料的收集，也要注意平時(shí)的信息資料收集。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在法律法規(guī)頒布實(shí)施后就參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)在網(wǎng)上長(zhǎng)期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報(bào)、代表視察等有關(guān)資料及時(shí)分類保存，將已經(jīng)進(jìn)行的法律法規(guī)后評(píng)價(jià)資料存入等方式不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)，為立法后評(píng)價(jià)積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評(píng)價(jià)法律法規(guī)后評(píng)價(jià)提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

盡管國(guó)內(nèi)目前對(duì)立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評(píng)價(jià)可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對(duì)法律法規(guī)的作用和效果作出定性評(píng)價(jià)，主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法和邏輯框架法。定量分析法是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)法律法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以采用成功度法。

前后對(duì)比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實(shí)施前的情況和實(shí)施后的情況進(jìn)行對(duì)比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對(duì)比時(shí)還需要將決定制定法律法規(guī)時(shí)進(jìn)行的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)的效果與實(shí)際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過(guò)這種對(duì)比，可以揭示法律法規(guī)計(jì)劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無(wú)對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實(shí)際情況與如果沒(méi)有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量法律法規(guī)的真實(shí)效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實(shí)施到進(jìn)行后評(píng)價(jià)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很多因素發(fā)生了變化，對(duì)法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比法不能對(duì)法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運(yùn)用有無(wú)對(duì)比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，它應(yīng)用問(wèn)題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問(wèn)題，找出問(wèn)題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過(guò)建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個(gè)目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過(guò)比較原預(yù)測(cè)目標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來(lái)進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢(shì)分析等。

成功度法是依靠評(píng)價(jià)主體的判斷對(duì)與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合，得出對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運(yùn)行成本、實(shí)施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語(yǔ)言文字水平等多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個(gè)方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級(jí)。成功度法包括三大要素：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評(píng)分方法。

法律法規(guī)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以通過(guò)專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問(wèn)題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評(píng)價(jià)人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評(píng)價(jià)法律法規(guī)具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績(jī)效、立法和運(yùn)行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來(lái)描述。指標(biāo)權(quán)重指每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷法，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表，請(qǐng)?jiān)u委對(duì)指標(biāo)權(quán)重作出評(píng)價(jià)，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實(shí)踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題層次化，用將指標(biāo)成對(duì)比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個(gè)專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評(píng)估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實(shí)際情況的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實(shí)際，因此，需要不斷研究新的方法并對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)各評(píng)價(jià)主體對(duì)法律法規(guī)相對(duì)于指標(biāo)體系中的每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等次的評(píng)價(jià)，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個(gè)等次可分別對(duì)應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的質(zhì)量高低評(píng)價(jià)只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點(diǎn)，在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評(píng)價(jià)的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運(yùn)算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計(jì)算出最后綜合評(píng)價(jià)得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級(jí)。

篇(4)

要保證地方檔案立法具有地方特色，就必須弄清什么是檔案立法的地方特色。通過(guò)幾年的檔案立法工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，檔案立法的地方特色應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，這個(gè)地方特色就是要使國(guó)家檔案法律、行政法規(guī)及國(guó)家檔案行政管理部門及其他國(guó)家部門制定并實(shí)施的檔案規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效貫徹實(shí)施。由于我們目前的國(guó)情，各地檔案事業(yè)發(fā)展不太平衡，國(guó)家檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容很難涵蓋各地實(shí)際情況，有的問(wèn)題只能作原則性規(guī)定。在這種情況下，地方檔案立法就可以根據(jù)本地檔案工作的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家檔案法律法規(guī)做進(jìn)一步的具體規(guī)定，對(duì)檔案法律法規(guī)的某些條款進(jìn)行細(xì)化和延伸，使國(guó)家檔案法律法規(guī)能夠在本地得到有效地貫徹實(shí)施。其次，解決國(guó)家檔案法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題。國(guó)家檔案立法和地方檔案立法的調(diào)整范圍不盡相同。有的問(wèn)題由國(guó)家通過(guò)立法來(lái)解決，有的問(wèn)題由地方立法解決，有的問(wèn)題由國(guó)家和地方共同解決。但由于種種原因，如經(jīng)驗(yàn)的局限、時(shí)機(jī)不成熟、各地情況不平衡等，本應(yīng)由國(guó)家檔案立法解決或應(yīng)由國(guó)家和地方檔案立法共同解決的問(wèn)題，國(guó)家檔案立法沒(méi)有及時(shí)做出規(guī)定。在這種情況下，地方可以根據(jù)本地檔案工作的實(shí)際情況，在不違背國(guó)家法制統(tǒng)一的原則下，就某些急于解決的問(wèn)題先行立法，為國(guó)家檔案立法積累經(jīng)驗(yàn)。最后，解決本地檔案工作的實(shí)際問(wèn)題。就是針對(duì)檔案工作的地方特色，以立法的形式進(jìn)行規(guī)范，使這種有地方特色的檔案工作在檔案事業(yè)的大環(huán)境下，得以健康有序地發(fā)展。這是體現(xiàn)檔案立法地方特色的主要所在。也可以說(shuō)，解決檔案工作的地方實(shí)際問(wèn)題就是體現(xiàn)檔案立法的地方特色。

要使地方檔案立法真正體現(xiàn)地方特色，能夠解決地方檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、地方立法部門要全面了解和掌握本地檔案工作發(fā)展情況、特點(diǎn)、存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要清楚哪些方面需要立法及立法的輕、重、緩、急。一是由省級(jí)檔案管理部門的立法機(jī)構(gòu)在每年年底前組織一次檔案立法調(diào)查，征求檔案部門的意見，搞好檔案立法預(yù)測(cè)，并提供立法計(jì)劃。在歸納總結(jié)各方意見的基礎(chǔ)上，為下年度檔案立法計(jì)劃理清思路。然后根據(jù)匯總的情況，召開檔案立法座談會(huì)，反復(fù)論證，提煉、擬訂出下年度檔案立法計(jì)劃。二是檔案立法工作者要深入到檔案工作的基層，進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查研究。了解國(guó)家檔案法律法規(guī)在檔案工作一線貫徹實(shí)施的情況，即哪些檔案法律法規(guī)或者哪些條款得到了有效的執(zhí)行；哪些規(guī)定得比較原則，具體操作有難度，需要地方檔案立法進(jìn)行細(xì)化或延伸；哪些方面的檔案工作沒(méi)有檔案法律法規(guī)規(guī)定，需要地方進(jìn)行檔案立法及如何進(jìn)行檔案立法。三是要進(jìn)一步拓寬檔案立法征求意見的渠道。目前，我們檔案立法征求意見的渠道主要局限在檔案系統(tǒng)內(nèi)部，這難免會(huì)存在一定的片面性和認(rèn)識(shí)的局限性。要拓寬渠道，就要把征求意見的對(duì)象拓寬到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位在檔案工作一線的檔案工作人員。他們長(zhǎng)期從事檔案工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)檔案工作的情況非常了解，能夠提出切實(shí)可行的意見。只有在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的檔案立法才能全面真實(shí)地體現(xiàn)地方檔案工作的實(shí)際情況，才具有地方特色，才能得到社會(huì)廣泛的認(rèn)可。

二、地方檔案立法工作者既要善于把握地方檔案工作的全局，更要著重抓住地方檔案工作的特殊問(wèn)題。每個(gè)地方的檔案工作都有其總體戰(zhàn)略、整體安排。地方檔案立法首先要反映這種總體戰(zhàn)略和整體安排，然后要與地方檔案工作的實(shí)際情況相結(jié)合，注重解決地方檔案工作的特殊問(wèn)題。地方檔案立法在解決地方檔案工作特殊問(wèn)題時(shí)，一定要在本地檔案工作的總體戰(zhàn)略的框架內(nèi)，不能違背或與之沖突。如山東是一個(gè)海洋大省，海上山東發(fā)展很快，如果通過(guò)地方檔案立法規(guī)范海洋漁業(yè)檔案，為海上山東發(fā)展服務(wù)，就是解決檔案工作的地方特殊問(wèn)題。再如山東是農(nóng)業(yè)大省，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案就非常必要，山東為此專門出臺(tái)了《山東省村級(jí)檔案管理辦法》，收到了較好的效果。目前，山東農(nóng)村建檔率已超過(guò)90％。這種既能反映檔案工作的全局，又能解決檔案工作特殊問(wèn)題的地方檔案立法活動(dòng)，就很好地體現(xiàn)了檔案立法的地方特色。

三、地方檔案立法工作者要勤于調(diào)查，善于研究，正確處理國(guó)家和地方的關(guān)系。地方檔案立法工作者不僅要熟悉和掌握本地檔案立法的實(shí)際情況，還要調(diào)查了解國(guó)家檔案立法和外地檔案立法的情況。這樣才能了解全局，正確處理好本地檔案立法與國(guó)家檔案立法的關(guān)系，顯示出地方檔案立法的特色。這就要求必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家檔案法律法規(guī)的立法原則和精神，了解國(guó)家檔案立法的進(jìn)展情況，即要了解國(guó)家目前或?qū)⒁M(jìn)行哪些檔案立法的起草或制定、修改或廢止。若不了解國(guó)家檔案立法的進(jìn)展情況，那么很可能會(huì)出現(xiàn)就某一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家與地方同時(shí)立法，這樣地方搞出來(lái)的檔案法規(guī)或規(guī)章很可能與國(guó)家搞出來(lái)的法律法規(guī)相類似，沒(méi)有什么特色可言。甚至可能與國(guó)家法律法規(guī)沖突、抵觸，違背了國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神，面臨一出臺(tái)就被廢止或無(wú)效的可能。處理好與國(guó)家檔案立法的關(guān)系，就可以避免不必要的重復(fù)，或者不必要的沖突和抵觸，地方檔案立法就可以有針對(duì)性地對(duì)國(guó)家檔案法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和延伸，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定的，進(jìn)行補(bǔ)充立法，對(duì)國(guó)家沒(méi)有立法的檔案工作的某些方面，進(jìn)行單獨(dú)立法，從而體現(xiàn)出地方檔案立法的特色來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)與外省、市檔案部門的聯(lián)系和交流。地方檔案立法，盡管各地情況不同，但也有許多共性。本地完全可以學(xué)習(xí)、借鑒外地檔案立法的一些良好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，在大膽借鑒、吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地檔案工作的特點(diǎn)，體現(xiàn)出自己的立法特色。如山東省為修改《山東省檔案條例》，就專門到外省進(jìn)行了立法考察，學(xué)習(xí)了許多好經(jīng)驗(yàn)，并大膽進(jìn)行了借鑒。如果有條件的話，還可以吸收、引進(jìn)檔案工作水平先進(jìn)國(guó)家的檔案立法成果，以進(jìn)一步加快本地檔案立法速度，提高立法水平，充分體現(xiàn)出自己的立法特色。

四、地方立法的每個(gè)環(huán)節(jié)都要以體現(xiàn)地方特色為原則，嚴(yán)格把關(guān)，使檔案法規(guī)規(guī)章真正體現(xiàn)地方特色。一是在擬定地方檔案立法計(jì)劃或規(guī)劃時(shí)，就要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究、論證，保證列入計(jì)劃或規(guī)劃的項(xiàng)目有地方特色，對(duì)那些可能簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)家檔案法律法規(guī)而毫無(wú)地方特色的項(xiàng)目堅(jiān)決不能列入計(jì)劃或規(guī)劃。二是起草部門和人員在起草前，要深入工作實(shí)際，對(duì)立法的必要性、可行性，所調(diào)整的檔案工作社會(huì)關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，全方位、多層次、多角度地進(jìn)行調(diào)查研究和論證，弄清要解決的問(wèn)題，然后進(jìn)行起草。在起草過(guò)程中遇到問(wèn)題，也要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，把問(wèn)題及時(shí)消化掉。三是地方政府立法機(jī)構(gòu)在審查、組織協(xié)調(diào)檔案法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，也要廣泛征求本地檔案系統(tǒng)、有關(guān)的政府工作部門、基層檔案工作者、行政管理相對(duì)人及有關(guān)專家的意見，對(duì)草案內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貦n案工作的實(shí)際情況，是否有地方特色，各個(gè)條款是否具體可行等重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究和討論。只有在草案符合這些特點(diǎn)后，才能提交政府黨務(wù)會(huì)議、人大常委會(huì)進(jìn)行審議。四是政府常務(wù)會(huì)議和人大常委會(huì)在審議檔案法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，也要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)那些基本照抄、照搬國(guó)家檔案法律法規(guī)的草案要堅(jiān)決否決或不予審議；對(duì)那些部分照抄、照搬國(guó)家檔案法律法規(guī)的草案，可在分析情況后區(qū)別對(duì)待，對(duì)確有必要適當(dāng)重復(fù)的，可保留，對(duì)不必要重復(fù)的，要堅(jiān)決去掉。只要在檔案立法的各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，就能夠使地方檔案立法體現(xiàn)出地方特色。

篇(5)

關(guān)鍵詞：法律事務(wù)服務(wù) 企業(yè)科學(xué)發(fā)展 思考

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，為爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)資源，獲取一定的市場(chǎng)份額，企業(yè)必須不斷地開拓市場(chǎng)，在開拓市場(chǎng)的過(guò)程中，企業(yè)必然會(huì)遇到許許多多來(lái)自于內(nèi)部或者外部的糾紛。在這種情況下，企業(yè)除了依靠自身的努力解決糾紛外，還必須求助于法律事務(wù)服務(wù)，通過(guò)法律事務(wù)服務(wù)解決企業(yè)的難題，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、企業(yè)科學(xué)發(fā)展離不開法律事務(wù)服務(wù)的支持

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展必須在國(guó)家法律框架內(nèi)進(jìn)行，所有違背法律法規(guī)的行為都是不允許的，企業(yè)只有依法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，才能夠獲得國(guó)家的支持和保護(hù)。但是，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，如果企業(yè)不知法、不懂法，那么企業(yè)就有可能在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中因不知法懂法而違背法律法規(guī)并且受到法律法規(guī)的制裁；也有可能因?yàn)椴恢ǘǘゾS護(hù)自身合法權(quán)益的良機(jī)。因此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)知識(shí)的重要性，認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)服務(wù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的重要性，爭(zhēng)取獲得法律事務(wù)服務(wù)的支持，大力加強(qiáng)企業(yè)的法制建設(shè)，不斷提高自己的法律知識(shí)水平，防范企業(yè)因不知法、不懂法而陷入經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法律事務(wù)服務(wù)必須切實(shí)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，要想促進(jìn)企業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。法律事務(wù)服務(wù)單位作為企業(yè)發(fā)展的必要組成，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性，通過(guò)各種方式主動(dòng)為企業(yè)提供有效的法律事務(wù)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)回避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)及時(shí)處理企業(yè)所涉及到的法律問(wèn)題，真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

三、努力提高法律事務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)

大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在這個(gè)過(guò)程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須參與到企業(yè)管理制度之中，幫助企業(yè)認(rèn)真分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度，避免企業(yè)管理制度和國(guó)家法律法規(guī)相沖突，避免企業(yè)管理制度中出現(xiàn)法律法規(guī)方面的漏洞。只有這樣，才能切實(shí)保障企業(yè)權(quán)利的正常行使，保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。企業(yè)既要在法律的前提下行使屬于自己的權(quán)利，又要在法律的前提下履行屬于自己的義務(wù)；同時(shí)，企業(yè)還要在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)要求客戶行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。除此之外，企業(yè)還要認(rèn)真分析本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析本行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制度，建立健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度體系，將企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度化、法制化，保證企業(yè)各種活動(dòng)的法制化規(guī)范。

2、努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)

努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行法律事務(wù)工作的前提。企業(yè)要想依法管理企業(yè)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，就必須努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)，特別是企業(yè)管理層的法律意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，法律事務(wù)服務(wù)單位要認(rèn)真分析企業(yè)各階層工作的需要，為不同階層的工作人員制定貼身的法律法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，并且嚴(yán)格按照計(jì)劃對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，從而不斷提高他們的法律意識(shí)，提高他們的法律知識(shí)水平。法律事務(wù)服務(wù)單位還要幫助企業(yè)大力加強(qiáng)本行業(yè)的法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)廣大職工的遵法守法意識(shí)，提高廣大職工依法辦事的能力。

3、努力提高企業(yè)合同管理水平

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自身的規(guī)范，是建立在法律法規(guī)之上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，在企業(yè)的市場(chǎng)行為中必須依據(jù)雙方簽訂的合同、協(xié)議進(jìn)行，如果由于合同、協(xié)議簽訂過(guò)程中不符合法律法規(guī)規(guī)范，或者在執(zhí)行過(guò)程中存在著法律法規(guī)問(wèn)題，必將給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。為避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，法律事務(wù)服務(wù)單位必須認(rèn)真幫助企業(yè)樹立合同意識(shí)，在法律法規(guī)的前提下不斷提高企業(yè)的合同管理水平，對(duì)合同、協(xié)議的簽訂及履行嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，避免給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4、努力提高企業(yè)處理各種糾紛的能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所面對(duì)的是各種各樣事情或者客戶，在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)遇到各種各樣的糾紛。在針對(duì)這些糾紛處理的過(guò)程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須通過(guò)法律手段妥善處理和企業(yè)相關(guān)的糾紛，通過(guò)法律手段維護(hù)企業(yè)的利益，最大程度改善企業(yè)法律糾紛的環(huán)境，提高法律事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及全球一體化時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)所面對(duì)的法律糾紛必將越來(lái)越多，在這種情況下，法律事務(wù)服務(wù)單位必須真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，通過(guò)各種手段提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙飛.加入WTO后中國(guó)國(guó)際法律服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2010，20

篇(6)

    論文關(guān)鍵詞 行政 裁量 法律

    目前,中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,然而,我國(guó)的法律體系存在很多漏洞,各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域,涉及的問(wèn)題比較廣泛和復(fù)雜,這就讓行政法律法規(guī)在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方面處于一種“千頭萬(wàn)緒”的狀態(tài)。照目前的形勢(shì)來(lái)看,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)分工的細(xì)化,由立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項(xiàng),作出的規(guī)定往往并不完善。本文就目前這一現(xiàn)狀,提出了一種新的解決方案——行政自由裁量權(quán)的法律控制。

    一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

    (一)行政自由裁量權(quán)的概念

    什么是行政自由裁量權(quán)?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認(rèn)為,“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定,從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”;而有的學(xué)者認(rèn)為,“行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),或者在法規(guī)無(wú)明文規(guī)定亦無(wú)習(xí)慣法可循,或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機(jī)關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

    總結(jié)上述學(xué)者的觀點(diǎn),我認(rèn)為,行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi),根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神,自我尋求最佳結(jié)合點(diǎn),確定事實(shí)和法律,并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力,具體表現(xiàn)為行政行為的范圍,方式,類型,規(guī)模,權(quán)限等選擇權(quán)。

    (二)行政自由裁量的特點(diǎn)

    首先,行政自由裁量權(quán)是一種相對(duì)自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi),行政機(jī)關(guān)擁有了自由決定管理某項(xiàng)事物的權(quán)利,但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此,我們可以得出結(jié)論,行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對(duì)的,它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

    其次,行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用,是針對(duì)個(gè)案進(jìn)行的,不能推而廣之,不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項(xiàng)內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

    最后,行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來(lái)源于法律法規(guī)的直接規(guī)定,法律法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)以自由裁量的方式,可以是明示的方式,也可以是默示的方式,它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提,否則自由裁量權(quán)的行使是無(wú)效的,是違法的。

    二、我國(guó)行政自由裁量權(quán)法律控制制度存在的問(wèn)題

    (一)法律規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)

    目前,我國(guó)立法條件相對(duì)不成熟,法律法規(guī)只是在形式上賦予了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán),讓行政機(jī)關(guān)可以解決一些簡(jiǎn)單的行政問(wèn)題。另外,行政自由裁量權(quán)在立法的語(yǔ)義上也顯得含糊不清,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行措施,在設(shè)定行政處罰上,處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十七條中的處罰規(guī)定,“由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告,并根據(jù)造成或者可能造成的危害成果,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款?！贝艘?guī)定的處罰幅度就顯得比較大了。

    (二)缺乏有效限制的程序規(guī)范

    控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而,我國(guó)的行政程序法一直不完整,盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī),但是,這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的,并沒(méi)有強(qiáng)勁的法律約束力。此外,現(xiàn)有行政程序的設(shè)計(jì)在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個(gè)重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實(shí)也證明,行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯,主要原因就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

    (三)司法監(jiān)督的范圍有限

    目前,根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定,公民、法人或其他組織只有在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí),才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟,而人民法院只是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查,而不考慮抽象行政行為。事實(shí)上,由于抽象行政行為濫用對(duì)象的不確定性和涉及范圍的廣泛性,造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴(yán)重。

篇(7)

經(jīng)歷了多年的探索,我國(guó)證券市場(chǎng)有了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的不斷壯大,有效的政府監(jiān)管顯得越來(lái)越重要,由于我國(guó)證券市場(chǎng)起步晚,再加上經(jīng)濟(jì)、政治文化等因素的制約,在當(dāng)前的證券市場(chǎng)政府監(jiān)管上還存在著一定的問(wèn)題,政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策完善對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管,這對(duì)加強(qiáng)證券市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性,促進(jìn)證券市場(chǎng)的發(fā)展有著重要的意義。

一、 我國(guó)證券市場(chǎng)政府監(jiān)管的意義

我國(guó)證券市場(chǎng)政府監(jiān)管的意義主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:①加強(qiáng)證券市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性:在政府的監(jiān)管下,證券市場(chǎng)始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,能夠給證券市場(chǎng)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,對(duì)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展有著積極的意義;②有效實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)的功能:政府監(jiān)管能夠保證證券市場(chǎng)的健康與活力,從而實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)資本供求雙方的橋梁與媒介的作用,同時(shí)在健康、公平的環(huán)境下,證券市場(chǎng)能夠充分優(yōu)化資源、配合國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控;③保證投資者權(quán)益:如果沒(méi)有政府監(jiān)管任由證券市場(chǎng)自由發(fā)展,則會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象,導(dǎo)致價(jià)格扭曲、投機(jī)過(guò)度等一系列問(wèn)題,這對(duì)投資者不利,政府監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)證券市場(chǎng)的正規(guī)化、合理化的管理,有效保證了投資者的權(quán)益;④防范和化解風(fēng)險(xiǎn):證券市場(chǎng)由于證券產(chǎn)品的波動(dòng)性是存在風(fēng)險(xiǎn)的,相較于一般商品市場(chǎng),證券市場(chǎng)的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性較高,政府監(jiān)管能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi),避免了市場(chǎng)危機(jī)的發(fā)生。

二、 我國(guó)證券市場(chǎng)政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題

(一) 監(jiān)管觀念滯后

對(duì)于證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō),政府的監(jiān)管必不可少,但政府監(jiān)管也要針對(duì)證券市場(chǎng)的特點(diǎn)遵循“松緊適度”的原則,要保證政府監(jiān)管的有效性和推動(dòng)作用,當(dāng)前我國(guó)證券市場(chǎng)的政府監(jiān)管觀念滯后,缺乏正確的管理理念。許多國(guó)家都以保證投資者的根本利益為主要的監(jiān)管理念,這是符合證券市場(chǎng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的,但我國(guó)的證券市場(chǎng)監(jiān)管帶有比較濃重的行政色彩,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)證券市場(chǎng)政府監(jiān)管的主要目的是為國(guó)企保駕護(hù)航,以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革,這種監(jiān)管觀念是不正確的。

(二) 監(jiān)管制度不健全

①政府干預(yù)過(guò)多:證券市場(chǎng)的政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)合適的“度”,但當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于證券市場(chǎng)發(fā)展的干預(yù)過(guò)多,這就會(huì)給證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行帶來(lái)了一定影響,政府的干預(yù)幾乎涵蓋了市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),政府應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注市場(chǎng)秩序和規(guī)范,而不能過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)漲跌;②自律組織、輿論督察與制衡機(jī)制不完善:自律組織、輿論督察與制衡機(jī)制在當(dāng)前我國(guó)證券市場(chǎng)的作用并不明顯,自律組織建設(shè)不完善、輿論督察、制衡機(jī)制缺乏公正性與客觀性是當(dāng)前政府監(jiān)管的主要問(wèn)題[1]。

(三) 監(jiān)管強(qiáng)度過(guò)大

我國(guó)證券市場(chǎng)的政府監(jiān)管是高強(qiáng)度的,對(duì)于分業(yè)管理以及行業(yè)準(zhǔn)入的管理過(guò)于嚴(yán)格,由于銀行不準(zhǔn)許加入證券市場(chǎng),致使許多證券公司只能通過(guò)自有資金和依法籌集資金進(jìn)行融資,當(dāng)前對(duì)于入市的管制已經(jīng)有了松動(dòng)跡象,但審批制度依然嚴(yán)格,證監(jiān)會(huì)的權(quán)力過(guò)大,致使整個(gè)政府監(jiān)管的強(qiáng)度過(guò)大。這樣會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行效率過(guò)低、守法成本增加、業(yè)務(wù)種類缺乏多樣性和創(chuàng)新性等市場(chǎng)問(wèn)題。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前證券市場(chǎng)政府監(jiān)管中存在法律法規(guī)不健全的問(wèn)題,法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合程度較低,這就使得一些投機(jī)者以及企業(yè)鉆法律的空子來(lái)謀取自身利益,同時(shí)擾亂了證券市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。法律法規(guī)的不完善還會(huì)使得證券監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)于一些違法違規(guī)的行為進(jìn)行定性以及裁決。我國(guó)1998年雖然出臺(tái)了《證券法》,但與之相配合的相關(guān)法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),這樣就使得政府監(jiān)管的力度在無(wú)形中下降,同時(shí)當(dāng)前的法律法規(guī)過(guò)于注重行政責(zé)任與刑事責(zé)任,對(duì)于賠償責(zé)任則有些失衡,不能切實(shí)保護(hù)投資者的利益。

三、 完善我國(guó)證券市場(chǎng)政府監(jiān)管的主要對(duì)策

(一) 樹立正確的政府監(jiān)管理念

投資者是保證我國(guó)證券市場(chǎng)保持活力的關(guān)鍵所在,一些中小投資者是我國(guó)證券市場(chǎng)的未來(lái),因此政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)保護(hù)投資者的切身利益,這樣才能在投資者心中樹立信心,才能保證證券市場(chǎng)的資金流入,政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以保證市場(chǎng)公平環(huán)境為根本目的,以保證投資者根本利益為核心,樹立符合時(shí)代要求的證券市場(chǎng)政府管理觀念,只有這樣才能保證證券市場(chǎng)的穩(wěn)定,才能推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二) 提高政府監(jiān)管的有效性

①加大對(duì)監(jiān)管者違法行為的處罰力度:對(duì)于監(jiān)管人員、貪污受賄等行為要嚴(yán)加打擊,追究其法律責(zé)任,從監(jiān)管人員入手,提升政府監(jiān)管的有效性;②管辦分離:在政府監(jiān)管的過(guò)程中,市場(chǎng)的監(jiān)管和發(fā)展要分開,設(shè)立兩個(gè)單獨(dú)的部門分別主抓監(jiān)管和主抓發(fā)展,這樣才能既保證市場(chǎng)活力又保證市場(chǎng)秩序;③建立相關(guān)監(jiān)管制度:在政府監(jiān)管過(guò)程中可以建立問(wèn)責(zé)制度,防止權(quán)力失控,同時(shí)可以建立相關(guān)司法監(jiān)督程序?qū)τ诒O(jiān)管人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

(三) 完善市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)

①要強(qiáng)化自律監(jiān)管:相較于政府部門的監(jiān)管而言,自律組織的監(jiān)管更加貼近市場(chǎng),能夠得到市場(chǎng)主體的大部分認(rèn)同,且靈活性較高,一旦政府部門監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題,自律監(jiān)管能夠有效的輔助政府監(jiān)管,維持證券市場(chǎng)的運(yùn)行秩序[2];②合理把握監(jiān)管深度以及廣度:政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)主要以宏觀調(diào)控為主,不要過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行,控制適度的監(jiān)管范圍,應(yīng)當(dāng)從宏觀上制定監(jiān)管政策,此外市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的個(gè)人和行為嚴(yán)厲打擊,突出監(jiān)管的深度。

(四) 相關(guān)法律法規(guī)的完善

政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以公平、公正、公開為原則建立完善的法律法規(guī)體系,在必要的情況下可以對(duì)國(guó)外先進(jìn)的完善的立法范例進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí),適應(yīng)世界市場(chǎng)的發(fā)展需求,同時(shí)要注重我國(guó)自身的證券市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn),建立完善符合中國(guó)特色的、符合世界證券市場(chǎng)需求的相關(guān)法律法規(guī)體系。同時(shí)要加強(qiáng)各個(gè)法律法規(guī)之間的聯(lián)系性,對(duì)于《證券法》、《公司法》相關(guān)配套的法律法規(guī)建設(shè)要盡快完善,及時(shí)填補(bǔ)法制空白,解決法律法規(guī)體系中的缺陷和問(wèn)題。