社區(qū)治理的重心精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理的重心范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長兼社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)理事長，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育理論和實(shí)踐研究。

中國分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0032-03

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥恚鐣?huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

（四）創(chuàng)造條件，保障服務(wù)

經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。隊(duì)伍建設(shè)、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準(zhǔn)備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進(jìn)全國各地按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民學(xué)習(xí)提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].央視網(wǎng)，2011-02-19.

[2]楊宜勇.全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-03-29.

[3]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010（02）.

[4]魯昕在全國社區(qū)教育工作座談會(huì)上講話[N].中國教育報(bào)，2010-12-05.

篇(2)

一、工作目標(biāo)

通過開展一系列扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷向科學(xué)化、法制化、常態(tài)化、精細(xì)化邁進(jìn)，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會(huì)事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常事務(wù)。

三、工作任務(wù)

1、建立社區(qū)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機(jī)制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。

2、強(qiáng)化社區(qū)管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)于工作未落實(shí)、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

3、按時(shí)完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時(shí)清洗，開展群眾國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。

4、持續(xù)治理“五亂”，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)常化、制度化的軌道。

5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，完善長效管理制度，按時(shí)消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大的改觀。

6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，建立完善工作責(zé)任制和長效管理措施、突出重點(diǎn)、難點(diǎn)。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。

（二）以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對(duì)勸阻無效的及時(shí)向城管執(zhí)法部門上報(bào)處理，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻、及時(shí)處理，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。

五、具體任務(wù)

1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個(gè)垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對(duì)坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時(shí)重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復(fù)路燈。對(duì)小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫（場(chǎng)），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒有停車場(chǎng)地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時(shí)可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場(chǎng)地；

6、整修健身器材。對(duì)休閑健身場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場(chǎng)所，添置健身器材；

7、設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護(hù)牌等，努力營造小區(qū)文化氛圍。

六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理

配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時(shí)，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時(shí)清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現(xiàn)象。垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，無外溢現(xiàn)象。積極開展小區(qū)居民文明教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強(qiáng)工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊(duì)伍”，切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實(shí)。

（二）完善長效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)考核辦法，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，健全完善目標(biāo)管理機(jī)制。逐級(jí)建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)懲并重。民政局會(huì)同相關(guān)部門，建立專門的督查和通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行匯總、分析和督查，每月向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)工作扎實(shí)，整治效果好，社區(qū)居民滿意的社區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，不能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的社區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限時(shí)完成任務(wù)?？己斯ぷ骷葓?jiān)持完成的數(shù)量和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持完成的質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持依法建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過督查考核，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。

篇(3)

>> 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題研究――以北京市為例 生態(tài)工業(yè)園評(píng)價(jià)方法研究：以北京市為例 由城市重心研究城市擴(kuò)張以北京市為例 公共生活與城市街道空間的景觀規(guī)劃：以北京市朝陽區(qū)望京社區(qū)為例 廣州市社區(qū)管理與攤販治理模式研究 高職學(xué)生英語口語現(xiàn)狀調(diào)查與研究――以北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院為例 北京學(xué)院路傳奇 科學(xué)院路，以科學(xué)的命義 “白屋頂”對(duì)城市熱島效應(yīng)影響回歸分析―以北京市為例 社區(qū)書店經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展策略分析：以北京市為例 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析―以北京市為例 南寧市流動(dòng)攤販的社會(huì)控制研究 對(duì)北京體育大學(xué)學(xué)院路共同體體育舞蹈選修課課程建設(shè)的研究 基于研究的實(shí)踐：以北京國際圖書城為例 一個(gè)中產(chǎn)家庭的平均教育花費(fèi)（以北京為例） 以北京為例淺析城市化進(jìn)程對(duì)中國樓市的影響 淺析商業(yè)演出的價(jià)值體現(xiàn)—以北京國際車展為例 以北京為例淺談古建筑的保護(hù)與利用 以北京市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔剿骺萍假Y源整合模式 都市少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng):以北京的藏族為例(5則) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2007-08-02

[5]李嘉毅：上海流動(dòng)攤販問題研究[D].上海.上海師范大學(xué)，2009.

[6]木 子：國外如何管理小攤販[J].東北之窗，2006，8.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)治理范式 社區(qū)服務(wù) 福利化

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)服務(wù)是我國改革開放以來不斷探索的一條深入社會(huì)基層、服務(wù)社會(huì)大眾的社會(huì)化服務(wù)道路。在我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的歷程中，社區(qū)服務(wù)的范式也經(jīng)歷了多個(gè)階段的變革。十八屆四中全會(huì)提出了“推動(dòng)基層治理法治化”，十八屆五中全會(huì)則進(jìn)一步提出了“推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化”。從“精細(xì)化”一詞中可以看出，我國對(duì)社區(qū)治理范式的認(rèn)識(shí)不斷升級(jí)。在治理范式下的社區(qū)服務(wù)也進(jìn)一步注重福利化，不斷形成“福利治理”的新道路。

我國社區(qū)治理范式演變的歷程

從1978年起，我國社區(qū)治理范式開始由行政化向福利化演變。1978年至今，我國社區(qū)治理范式向福利化演變的歷程大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段（1978年至20世紀(jì)80年代末）：社區(qū)服務(wù)化的萌芽階段。1978年我國召開了，自始我國發(fā)展的重心逐步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)城市的工作任務(wù)也不斷加大。1979年初，我國重新出臺(tái)了《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會(huì)組織條例》，于是城市街道和居委會(huì)的運(yùn)行體制全面得到恢復(fù)。1983年的全國八次民政工作會(huì)議上，國家首次明確提出了改革社會(huì)福利機(jī)制，通過聯(lián)合國家和社會(huì)的力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。1984年全國城市福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，國家民政部明確提出要多渠道、多形式推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)要面向全社會(huì)。在這一階段，雖然表面上我國的社區(qū)服務(wù)開始向“社會(huì)化”演變，但總體上我國的社區(qū)服務(wù)仍然是政府化的范式。從經(jīng)費(fèi)來看，該階段我國社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)是以政府的撥款作為絕對(duì)主體的。從目的來看，該階段我國發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的最主要原因就是解決改革開放初期我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面出現(xiàn)的各種問題。因此，社區(qū)治理范式的行政化色彩仍然占絕對(duì)主導(dǎo)，該階段屬于我國社區(qū)治理服務(wù)化的萌芽階段。

第二階段（20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代末）：社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)范式的推進(jìn)階段。1987年，我國正式提出了社區(qū)服務(wù)的概念，標(biāo)志著我國社區(qū)治理范式由行政化向福利化轉(zhuǎn)變的萌芽階段開始向推進(jìn)階段過渡。1993年我國出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確了我國社區(qū)服務(wù)具有群眾性、區(qū)域性、福利性和服務(wù)性等特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)對(duì)象，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，建立差別化的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系。這一政策是我國社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的直接體現(xiàn)和實(shí)施依據(jù)。

在市場(chǎng)范式引導(dǎo)下，我國社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)治理帶來重要作用，但該階段我國社區(qū)治理仍存在一定的問題。首先，在政府責(zé)任上，單位制、國企的改制迫使部分原有單位福利保障的社會(huì)群體淪為社區(qū)的弱勢(shì)群體，而國家由于體制上的瓶頸無法對(duì)其提供充分服務(wù)，甚至出現(xiàn)政府推卸責(zé)任的弊端。其次，對(duì)社區(qū)服務(wù)的福利化產(chǎn)生一定的本質(zhì)威脅。部分地方政府過分以經(jīng)濟(jì)利益為目的開展社區(qū)服務(wù)，結(jié)果往往導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行不當(dāng)，也使得社區(qū)服務(wù)的福利化本質(zhì)被淡化。

第三階段（20世紀(jì)90年代末至今）：社區(qū)服務(wù)的治理階段。20世紀(jì)90年代末以來，我國人民的生活水平有了顯著提升，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。當(dāng)時(shí)，我國的社區(qū)服務(wù)存在三大難題：首先，在社區(qū)服務(wù)的主體方面，當(dāng)時(shí)主要是政府，提供的服務(wù)內(nèi)容也主要局限在社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)等方面。其次，在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量方面，社區(qū)居委會(huì)提供的大量社區(qū)服務(wù)已無法滿足居民需求。再次，在社區(qū)服務(wù)的方向方面，由于我國市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速，財(cái)稅體制、行政管理體制不斷得到改革和規(guī)范，社區(qū)居委會(huì)興辦的各類服務(wù)組織和開展的志愿服務(wù)活動(dòng)不斷被引入。

進(jìn)入21世紀(jì)以來我國不斷探索社區(qū)服務(wù)范式的改革，社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念逐步退出歷史舞臺(tái)，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的著眼點(diǎn)逐步由第二階段的經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向第三階段的公共利益為主，提出了要大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，并凸顯服務(wù)主體的多元化。這一重大調(diào)整體現(xiàn)了社區(qū)治理范式不斷顯現(xiàn)出來，社區(qū)治理的福利化開始得到回歸。2000年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見》等政策，逐步明確了社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)途徑等，體現(xiàn)了我國對(duì)社區(qū)治理的重視和深化。2015年，我國確定了40個(gè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了我國社區(qū)治理和服務(wù)化全面開啟試點(diǎn)進(jìn)程。

我國社區(qū)服務(wù)福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑導(dǎo)向

在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下，我國的社區(qū)服務(wù)必然將由行政化向福利化轉(zhuǎn)型。未來推動(dòng)我國社區(qū)治理范式福利化，在發(fā)展導(dǎo)向上提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步審視界定社區(qū)治理范式下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。在我國社區(qū)的發(fā)展與治理過程中，國家及各地政府、社會(huì)各界等對(duì)社區(qū)的定位已基本達(dá)成共識(shí)，即基層治理與共同體?；鶎又卫?，重在通過政府權(quán)力的再造、下沉，對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效治理。社區(qū)共同體，則重在公共服務(wù)的強(qiáng)化和社區(qū)團(tuán)結(jié)氛圍的營造。在福利化視角下，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)遵循兩種導(dǎo)向：一是社區(qū)服務(wù)公民化導(dǎo)向，將社區(qū)服務(wù)定義為一種以公民身份所享有和參與的社會(huì)活動(dòng)；二是社區(qū)服務(wù)物品化導(dǎo)向，即在保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)到位的前提下，尊重社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)特性。這也就表明對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定不應(yīng)僅局限在福利性質(zhì)，也應(yīng)包括市場(chǎng)性質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的類型以及社區(qū)居民的多元化需求，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

加快構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然我國社區(qū)服務(wù)的治理范式已不斷形成和完善，但是目前還存在以扶貧救弱為導(dǎo)向和以個(gè)體消費(fèi)為導(dǎo)向的特征，即社區(qū)服務(wù)僅僅初步實(shí)現(xiàn)了縱向整合。在未來社區(qū)治理范式的引導(dǎo)下，我國的社區(qū)服務(wù)就應(yīng)該形成主體多元、服務(wù)多元的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化格局。在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下要構(gòu)建這種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)三大特征：一是在政府的角色定位方面，要求政府由原有的行政能不斷向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，具體就是將以往的權(quán)力和資源控制型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)力協(xié)調(diào)、資源對(duì)接、信息服務(wù)等公共服務(wù)化角色。二是在主體關(guān)系方面，要求重新配置各個(gè)主體之間的權(quán)力關(guān)系，破除自上而下式的行政格局，逐步形成主體之間良性協(xié)作、共同治理社區(qū)的格局。三是在服務(wù)內(nèi)容方面，要逐步走出原有的單一面向社區(qū)弱勢(shì)群體的范圍，積極向全體社區(qū)居民靠攏，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的積極性，凝聚合力，主動(dòng)深入調(diào)研社區(qū)居民的服務(wù)需求，分層分類有序提供社區(qū)服務(wù)，形成主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多元化、社區(qū)之間互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)格局。

積極建設(shè)多元化的社區(qū)共同體。在社區(qū)治理范式下，要構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，就應(yīng)該明晰政府、市場(chǎng)、社區(qū)這些主體在社區(qū)服務(wù)方面的分工，并推進(jìn)主體之間聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)共治”。這主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是要確立社區(qū)治理范式下政府的權(quán)責(zé)。應(yīng)遵循社區(qū)服務(wù)主體向多元化發(fā)展的客觀規(guī)律，沖破政府作為社區(qū)服務(wù)福利化唯一運(yùn)行主體的瓶頸，不僅要提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，還應(yīng)建立社區(qū)居民服務(wù)的信息平臺(tái)、溝通平臺(tái)和質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)等。二是要培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。更好地發(fā)揮社會(huì)組織這一第三服務(wù)部門在社區(qū)治理范式下的主體服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)組織在服務(wù)理念、組織運(yùn)行、與政府關(guān)系處理等方面不斷提升。三是要全面激發(fā)社區(qū)居民的積極性，加速建設(shè)社區(qū)共同體。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度和參與度等都是形成社區(qū)治理合力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)福利化的重要保證。

（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士，長春師范大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

篇(5)

今年以來，黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨的十精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞建設(shè) “有機(jī)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立“工作往實(shí)處抓、重心向基層移”的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新“三大工程”，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升服務(wù)水平，全鎮(zhèn)大局保持和諧穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，形成常抓不懈的工作機(jī)制

按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社會(huì)管理綜合治理的總體要求和工作部署，把社會(huì)管理綜合治理工作列入黨委、政府工作的重要議事日程，常抓不懈。

二、深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)“三大工程”

按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面實(shí)施“三大工程”加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施方案》要求，全面部署實(shí)施網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)“三大工程”。

1、強(qiáng)化服務(wù)，網(wǎng)格化管理工程進(jìn)展順利

全鎮(zhèn)設(shè)一級(jí)網(wǎng)格一個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格37個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格96個(gè)，配備網(wǎng)格管理員195名。目前已完成一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格編制，制成彩色圖版上墻；10個(gè)村完成二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格編制并制成彩色圖版上墻。

2、多方籌資，為視頻監(jiān)控全覆蓋工程開展提供經(jīng)費(fèi)保障

按照立體化全覆蓋和“資源整合、信息共享”的總要求，由轄區(qū)兩處派出所牽頭，科學(xué)確定了全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控密度和監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的總體布局。全鎮(zhèn)一類覆蓋目標(biāo)需安裝視頻監(jiān)控7個(gè)，建成一級(jí)視頻監(jiān)控中心一處，現(xiàn)已準(zhǔn)備進(jìn)行施工招標(biāo)，僅此一項(xiàng)計(jì)劃投資50余萬元。現(xiàn)已有3個(gè)村安裝完成監(jiān)控系統(tǒng)。鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位安裝監(jiān)控探頭194個(gè)。

3、整合資源，社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)日趨規(guī)范

按照科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用的原則，建設(shè)規(guī)范化的辦公場(chǎng)所，依托原有的便民服務(wù)中心掛牌成立“__鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心”， 10個(gè)村掛牌設(shè)立了村服務(wù)中心，初步形成了以鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心為依托、以村服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)網(wǎng)格管理員為支點(diǎn)的三級(jí)社會(huì)管理綜合治理組織體系，構(gòu)建起左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

三、強(qiáng)化源頭預(yù)防、健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

今年已&__&、__社區(qū)建設(shè)和*河__*村段河道生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目完成穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定了詳細(xì)的工作預(yù)案。目前，各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。

四、打防結(jié)合，以防為主，狠抓各項(xiàng)防范措施的落實(shí)

1、強(qiáng)化措施，抓好環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)《__區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，鎮(zhèn)黨委、政府迅速行動(dòng)，制定方案，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由派出所、環(huán)保、安監(jiān)、水利、道路、供電等部門全力參與，形成了齊抓共管的良好格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度進(jìn)展情況、研判分析問題、查找薄弱環(huán)節(jié)、制定整改重點(diǎn)、建立長效機(jī)制。重點(diǎn)抓好上級(jí)交辦兩批掛牌督辦案件的整改落實(shí)：一是針對(duì)曉光公司排放廢水廢氣需要停產(chǎn)遷移問題；二是針對(duì)河道洗砂污染水源問題，堅(jiān)持露頭就打的方針，發(fā)現(xiàn)一起，關(guān)停一起，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處；三是關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)問題。我鎮(zhèn)已在區(qū)環(huán)保分局的大力支持下，將污水處理設(shè)施建設(shè)作為2013年扶貧工作及淄河上游水源地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目提出立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)分別在__社區(qū)、__社區(qū)建成2處污水處理設(shè)施。

2、深化宣傳，推動(dòng)道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展

3、做好維穩(wěn)工作，推進(jìn)積案化解

我鎮(zhèn)高度重視維穩(wěn)工作。截止到目前，今年共受理案件12件次，答復(fù)件11件次，正在處理1件次，其中區(qū)轉(zhuǎn)件4件次，答復(fù)件4 件次。重點(diǎn)抓好疑難案件的化解工作。今年年初區(qū)委、區(qū)政府交辦我鎮(zhèn)案件共兩件， 5月底已全部結(jié)案結(jié)服。

4、規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處，完善各項(xiàng)工作制度

5、深入開展“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳 教育實(shí)踐活動(dòng)

6、積極穩(wěn)妥做好社區(qū)矯正工作

按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求，依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作。今年我鎮(zhèn)在管社區(qū)矯正人員46名，刑罰種類涉及緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。確保了社區(qū)矯正人員在重要敏感時(shí)期的思想穩(wěn)定。

7、防范和處理工作

篇(6)

關(guān)鍵詞：地方政府；基層社會(huì)管理；職能；社會(huì)自治

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市基層社會(huì)管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過程。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會(huì)管理理論分析及階段模型

就社會(huì)發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會(huì)化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢(shì)，但是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會(huì)管理職能，適時(shí)地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會(huì)力量共同管理基層社會(huì)的過程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會(huì)力量的獨(dú)立性并適時(shí)地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會(huì)經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長-指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)時(shí)期，在完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會(huì)治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會(huì)力量的成熟。社會(huì)自治力量在成長的不同階段經(jīng)歷與政府相對(duì)應(yīng)的“索取依賴-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個(gè)時(shí)期。圖1中顯示了二者相互對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期以及各自在社會(huì)基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會(huì)自治能力，視社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時(shí)，政府必須放眼于對(duì)基層社會(huì)管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動(dòng)，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會(huì)自治”的過渡和交接。

二、基層社會(huì)管理實(shí)踐探索及評(píng)價(jià)

在我國，曾先后出現(xiàn)過行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系，展示并推動(dòng)了我國公民社會(huì)的發(fā)育，在我國社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過各類治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國選定26個(gè)國家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽模式”和“江漢模式”。沈陽的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒有破題。當(dāng)時(shí)，全國社區(qū)體制普遍存在的突出問題是：居委會(huì)沒有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國特色城市基層社會(huì)管理體制的一次有益嘗試?！敖瓭h模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價(jià)值取向，但由于沒有觸動(dòng)城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來，有的城市開始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會(huì)管理的實(shí)踐，也充分表明相對(duì)成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)并培育社會(huì)力量的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對(duì)其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對(duì)社會(huì)力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會(huì)治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺(tái)政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對(duì)社區(qū)管理的新形勢(shì)和基層社會(huì)的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵(lì)志愿服務(wù)深入持久開展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長期以來，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一。可以整合基層政府的工作機(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過政府購買的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個(gè)方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動(dòng)幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對(duì)社區(qū)建設(shè)成效考評(píng)中，居民滿意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對(duì)民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級(jí)認(rèn)可和群眾滿意的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來承接和具體實(shí)施。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會(huì)市場(chǎng)的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、推動(dòng)基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)?？梢酝ㄟ^建立機(jī)制營造環(huán)境來培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺(tái)，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的情緒宣泄、意見表達(dá)、問題反饋進(jìn)行快速收集和及時(shí)回應(yīng)。對(duì)矛盾進(jìn)行化解，對(duì)或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對(duì)群眾意見、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會(huì)管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康發(fā)展。

無論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國基層社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會(huì)基層管理，而且應(yīng)該將培育社會(huì)自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺(tái)等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理中的社會(huì)自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.2.

[2]鄧名奮.論社區(qū)自治進(jìn)程中城市基層組織建設(shè)的新思路.學(xué)習(xí)論壇，2007.1.

[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國集體經(jīng)濟(jì)，2007.7.

[4]陳伯濤.構(gòu)建和諧社區(qū)的主體及途徑.領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)，2007.8.10.

[5]袁方成.實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，2008.10.

篇(7)

開展安全社區(qū)創(chuàng)建，是構(gòu)建我市安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)的重要舉措，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，重心下移，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的重要手段，事關(guān)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建設(shè)安全社區(qū)包含交通、消防、工作場(chǎng)所、居家、老年人、兒童、學(xué)校、公共場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)、涉水、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境等多方面。涉及安監(jiān)、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住建、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育、食品、環(huán)保、人口計(jì)生及社會(huì)治安綜合治理等部門，必須按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的跨部門合作組織機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)建工作責(zé)任，制定安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法。市安委辦作為全市安全社區(qū)建設(shè)工作的具體組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市安全社區(qū)建設(shè)的督促指導(dǎo)，創(chuàng)建鎮(zhèn)（區(qū)）條件的審核以及推薦等工作。市各相關(guān)部門要積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建，為鎮(zhèn)（區(qū))創(chuàng)建安全社區(qū)提供具體的幫助指導(dǎo)、必要的技術(shù)支撐、資金支持和物質(zhì)保障。

二、明確范圍，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建

根據(jù)國家、省、市安委會(huì)有關(guān)文件要求，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，采取先試點(diǎn)后全面推進(jìn)的工作思路，今年首先在2個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行創(chuàng)建試點(diǎn)，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建，試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，研究制定詳細(xì)的工作方案（包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員組成、工作目標(biāo)、保障措施等內(nèi)容），明確各單位在創(chuàng)建工作中的職責(zé)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。開展安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)單位轄區(qū)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營組織、居民區(qū)都要接受所在鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)管理，積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要突出特色、加大宣傳，以試點(diǎn)帶動(dòng)、逐漸擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)全市安全社區(qū)建設(shè)工作的快速發(fā)展。

三、嚴(yán)格要求，提高安全社區(qū)創(chuàng)建實(shí)效

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安全社區(qū)建設(shè)工作，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。安全社區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位必須建立健全安全社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)制度，明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任。安全社區(qū)創(chuàng)建要與“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”和社會(huì)發(fā)展環(huán)境綜合治理工作相結(jié)合，努力營造社會(huì)安定、文明和諧的良好氛圍和環(huán)境。

（三）嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，既要按照安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)好每一項(xiàng)工作及項(xiàng)目，也要堅(jiān)持實(shí)事求是，搞好結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新，注重特色。