公共治理能力精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共治理能力范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說(shuō)：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說(shuō)：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說(shuō)公共管理的治理體系與治理能力仍舊無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無(wú)法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說(shuō)：對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說(shuō)：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問(wèn)題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺的參與社會(huì)治理過(guò)程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說(shuō)：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無(wú)視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來(lái)很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣?huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊娜，羅文寶．新常態(tài)下的公共管理的困境與出路研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)．2016（16）

［2］張?jiān)偕?，白彬．新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國(guó)行政管理．2015（03）

篇(2)

一、非政府組織的涵義

非政府組織為NGO（Non-GovernmentalOrganization）的直譯，我國(guó)官方文件里一般稱之為民間組織。關(guān)于非政府組織的涵義，目前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的是美國(guó)著名學(xué)者萊斯特•M•薩拉蒙提出的非政府組織定義，即非政府組織泛指非政府的、非營(yíng)利性的，致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。這一概念主要是指處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間，它是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過(guò)程中所衍生的社會(huì)自組織系統(tǒng)的重要組成部分。

二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的意義

（一）有利于整合社會(huì)資源

非政府組織作為一種社會(huì)組織，具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系性和社會(huì)代表性，在信息收集、傳遞和資源整合方面具有優(yōu)勢(shì)。危機(jī)通常產(chǎn)生于社會(huì)基層，非政府組織憑借與社會(huì)公眾的密切聯(lián)系，能夠從民間的視角出發(fā)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭，并將危機(jī)信息傳達(dá)給政府和社會(huì)，從而避免危機(jī)事件的發(fā)生。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，非政府組織則具有匯集各方資源和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，憑借其廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，凝聚和整合人、財(cái)、物等資源，從而有效降低政府危機(jī)治理的成本。

（二）有利于提供專業(yè)化幫助

非政府組織往往在某一領(lǐng)域具有專業(yè)知識(shí)和技能，可以為公共危機(jī)的治理提供專業(yè)化幫助。在危機(jī)爆發(fā)前，非政府組織能夠從專業(yè)化角度判斷公共危機(jī)的等級(jí)，協(xié)助政府制定危機(jī)預(yù)案；在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，非政府組織能夠提供專業(yè)救援和管理，彌補(bǔ)政府管理的不足；在危機(jī)爆發(fā)后的恢復(fù)過(guò)程中，非政府組織能夠開展專業(yè)心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)危機(jī)事件中受影響的群體樹立生活和工作的信心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)公共危機(jī)治理理念的樹立

傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理認(rèn)為政府是公共危機(jī)治理的唯一主體，但是隨著公共危機(jī)事件日益呈現(xiàn)的突發(fā)性、公共性、多樣性和緊迫性，公共危機(jī)處理的主體和模式開始發(fā)生變化，形成"多元主體論"的公共危機(jī)治理格局。在公共危機(jī)治理中，政府不再是唯一主體，而是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，將非政府組織、社會(huì)公眾、企業(yè)和媒體等社會(huì)力量納入危機(jī)治理中，形成公共危機(jī)治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

三、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法律保障不到位

目前我國(guó)關(guān)于非政府組織參與公共危機(jī)治理的相關(guān)法律法規(guī)還不足，2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為我國(guó)公共危機(jī)管理的基本法，并沒有將非政府組織納入危機(jī)治理主體中來(lái)，而且各級(jí)政府的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案也都沒有具體規(guī)定非政府組織在危機(jī)治理中的權(quán)利和責(zé)任。對(duì)非政府組織的管理還沒有納入法制化軌道，使其在公共危機(jī)治理中缺乏合法性地位，也導(dǎo)致其在危機(jī)治理中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及善款的募集、管理和使用的不明確，難以有效參與公共危機(jī)治理。

（二）社會(huì)公信力不足

受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，"家長(zhǎng)式"管理的政府一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，非政府組織并沒有得到政府和社會(huì)的足夠重視。而且由于我國(guó)非政府組織的發(fā)展還不完善，社會(huì)地位和社會(huì)影響力還有待提高，也嚴(yán)重影響了非政府組織的公信力。因此當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，公眾還是過(guò)多依賴政府進(jìn)行解決，而對(duì)非政府組織缺乏社會(huì)認(rèn)同。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制紊亂

傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理模式是以全能型政府為單一主體，使公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)實(shí)際上成為了政府的內(nèi)部事務(wù)，忽視了非政府組織等社會(huì)力量在公共危機(jī)處理中的重要作用。即使非政府組織參與公共危機(jī)處理，政府對(duì)非政府組織也只是采取自上而下的命令式管理，使非政府組織被動(dòng)接受既定決策，二者之間形成支配與被支配的關(guān)系，缺乏合理分工和溝通協(xié)調(diào)。政府對(duì)非政府組織缺乏統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致非政府組織在危機(jī)治理中力量分散、效率低下并缺乏自主性。

四、非政府組織參與公共危機(jī)治理的路徑選擇

（一）政府扶持非政府組織參與公共危機(jī)治理

1、保障非政府組織參與公共危機(jī)治理的法律地位公共危機(jī)治理關(guān)系到公共利益，但由于我國(guó)非政府組織的發(fā)展還不健全，而且其參與危機(jī)治理的法律地位還不明確，因此需要制定相關(guān)法律對(duì)非政府組織進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于非政府組織的相關(guān)法律，以法律的形式明確非政府組織的地位、權(quán)利、責(zé)任、工作程序、資金管理和監(jiān)管，保障非政府組織的法律地位，增強(qiáng)其社會(huì)公信力。另一方面，盡快制定關(guān)于非政府組織參與公共危機(jī)治理的相關(guān)法律，保障其參與治理的權(quán)利，暢通其參與的渠道，界定其與政府在危機(jī)治理中的關(guān)系，規(guī)范其在危機(jī)治理中的行為方式和運(yùn)行機(jī)制，為非政府組織參與公共危機(jī)治理提供法律依據(jù)。

2、改革非政府組織的管理體制我國(guó)非政府組織的建立存在雙重管理體制，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)相分離。這種雙重管理體制制約了非政府組織的建立和獨(dú)立發(fā)展。因此在理論與實(shí)踐中，需要改革政府對(duì)非政府組織的管理體制。一方面，要降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，引導(dǎo)非政府組織建立和運(yùn)作的正規(guī)化；另一方面，要由政府直接監(jiān)管向間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即政府主要以經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)政稅務(wù)手段以及法律手段為主，行政手段為輔的監(jiān)管模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律杠桿進(jìn)行監(jiān)管。

（二）非政府組織增強(qiáng)自身公共危機(jī)治理的能力

篇(3)

關(guān)鍵詞：縣域政府；治理能力；執(zhí)政能力；職能轉(zhuǎn)變

作為面向最廣大范圍民眾直接實(shí)施具體治理的公共權(quán)力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展也對(duì)縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實(shí)際治理過(guò)程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會(huì)民眾明確建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)施有效治理服務(wù)廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)背景下，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，國(guó)家明確提出建設(shè)公共服務(wù)型政府以及推進(jìn)大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）治理水平整體發(fā)展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來(lái)看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，再到“管理服務(wù)型”的治理價(jià)值觀?？h域政府在維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)同時(shí)也突顯提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)取向變革為服務(wù)社會(huì)和民眾的治理發(fā)展導(dǎo)向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領(lǐng)域的總量處于增加趨勢(shì)。一方面是因?yàn)閲?guó)家加大對(duì)社會(huì)治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)居民生活消費(fèi)補(bǔ)貼力度以及提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會(huì)發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的社會(huì)資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加了縣域政府從社會(huì)渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進(jìn)治理資源汲取能力的強(qiáng)化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強(qiáng)化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實(shí)際上縣域政府在上級(jí)政府重視縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生實(shí)際問(wèn)題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領(lǐng)域的力度，反映在社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)力度加大。

（4）縣域治理存在結(jié)構(gòu)缺陷

近年來(lái)縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，但是由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制現(xiàn)代化進(jìn)程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，不能完全滿足居民生活實(shí)際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強(qiáng)縣域政府治理能力建設(shè)對(duì)策

（1）強(qiáng)化縣域現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強(qiáng)化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應(yīng)該通過(guò)為轄區(qū)民眾提供良好公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)地方良好治理的意識(shí)。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更是縣域治理服務(wù)的主要提供者，要改變權(quán)力本位和治理中將手段取代目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成縣域群眾需求導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)；其次在行政行為中，樹立依法行政和權(quán)責(zé)一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實(shí)崗位責(zé)任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權(quán)力傳遞思維模式，減少?gòu)?qiáng)制干預(yù)行為，建立購(gòu)買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動(dòng)權(quán)力運(yùn)作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認(rèn)識(shí)加大柔性治理工具使用力度。

（2）優(yōu)化縣域政府治理職能

在建設(shè)公共服務(wù)型政府的時(shí)代背景下進(jìn)一步優(yōu)化縣域政府職能，實(shí)現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務(wù)范圍和授予相應(yīng)的治理權(quán)，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過(guò)于追求地方經(jīng)濟(jì)總量提升的經(jīng)濟(jì)職能導(dǎo)向，強(qiáng)化通過(guò)良好治理實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)整體均衡發(fā)展的社會(huì)服務(wù)職能，凸顯社會(huì)治理服務(wù)職能核心地位。其次從立法層面依法合理設(shè)置縣域政府社會(huì)治理范圍，一方面對(duì)于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責(zé)任，強(qiáng)化縣域治理法治意識(shí)和責(zé)任；另一方面對(duì)于設(shè)立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財(cái)政保障。

（3）構(gòu)建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化資源汲取能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，減少對(duì)直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源投入，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過(guò)整體市場(chǎng)環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過(guò)合同外包、支付購(gòu)買或者系統(tǒng)激勵(lì)制度建設(shè)吸引企業(yè)參與對(duì)公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時(shí)也推動(dòng)地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在治理過(guò)程中，公民社會(huì)的有效參與還能積累提升社會(huì)資本，減少政府治理難度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的整體改善。

（4）規(guī)范治理資源配置使用

為實(shí)現(xiàn)縣域政府對(duì)轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領(lǐng)域的配置和使用，促進(jìn)縣域政府體制由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉(zhuǎn)入具體的科學(xué)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利等民眾服務(wù)方面，形成治理機(jī)構(gòu)集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域小政府。在配置資源時(shí)，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領(lǐng)域，在這個(gè)原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點(diǎn)突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

縣域政府治理能力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和提升人民生活質(zhì)量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革和建設(shè)公共服務(wù)型政府都具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 基金會(huì) 公益能力

21世紀(jì)以來(lái)，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，尤其是2003年SARS危機(jī)以及2008年汶川大地震，使公共危機(jī)治理成為社會(huì)各界非常關(guān)注的問(wèn)題。公共危機(jī)是指由于內(nèi)外部高度不確定因素對(duì)社會(huì)共同利益以及安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的一種緊張狀態(tài)和危險(xiǎn)境況。如何有效治理公共危機(jī)是各國(guó)政府面臨的重大課題。實(shí)踐表明，各類基金會(huì)的踴躍參與已經(jīng)成為政府進(jìn)行公共危機(jī)治理時(shí)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、基金會(huì)參與公共危機(jī)治理的必要性分析

根據(jù)我國(guó)2004年3月8日國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非盈利性法人。實(shí)踐證明，基金會(huì)在公共危機(jī)治理功不可沒，發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。表現(xiàn)在：

（一）提供物力支持，補(bǔ)充政府的不足

公共危機(jī)的發(fā)生很難預(yù)測(cè)，即便是人、財(cái)、物力充足的政府，也往往由于危機(jī)的突發(fā)性在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)物資緊缺以及供應(yīng)不能及時(shí)到位的情況。這時(shí)就需要全民動(dòng)員，發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域力量應(yīng)對(duì)危機(jī)。而基金會(huì)的主要職責(zé)就是籌集物資，在物資供應(yīng)方面能夠補(bǔ)充政府不足。如2008年汶川大地震，許多基金會(huì)踴躍籌資救助災(zāi)區(qū)。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)累計(jì)募款接近4000萬(wàn)；李嘉誠(chéng)基金會(huì)災(zāi)后立即啟動(dòng)三輪計(jì)劃援助災(zāi)區(qū)，地震發(fā)生次日就宣布捐款人民幣3000萬(wàn)等等?？梢娀饡?huì)已成為政府在災(zāi)難和危機(jī)治理中不可小覷的社會(huì)力量。

（二）能夠直接提供人力支持，同社會(huì)良好溝通

雖然基金會(huì)僅能做到很少一部分人參加到危機(jī)治理中，但也是股不可忽視的力量。隨著基金會(huì)的不斷完善與發(fā)展，在人力方面會(huì)進(jìn)行大力支援并與社會(huì)進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)溝通。例如，2010年青海玉樹大地震，中國(guó)扶貧基金會(huì)立刻組織工作人員加班加點(diǎn)為災(zāi)區(qū)進(jìn)行募捐活動(dòng)，隨后又派出工作人員前往災(zāi)區(qū)，對(duì)前一階段的救援工作進(jìn)行回訪、檢查，及時(shí)與當(dāng)?shù)氐拿裾康冉M織取得聯(lián)系，并聯(lián)手當(dāng)?shù)氐幕饡?huì)及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，爭(zhēng)取第一時(shí)間將救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。

（三）彌補(bǔ)公共衛(wèi)生以及教育等資源配置的失衡

由于種種原因，我國(guó)公共資源配置極不平衡。而這一點(diǎn)直接導(dǎo)致公共危機(jī)治理中對(duì)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生及教育等公共資源供給的緊張。而以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)，能夠靈活而有針對(duì)的將衛(wèi)生及教育資源配置到最需要的領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)資源配置均衡。例如，2003年非典期間，香港霍英東基金會(huì)向廣東捐贈(zèng)2000萬(wàn)人民幣用于抗擊“非典”的科研攻關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床救治及獎(jiǎng)勵(lì)一線醫(yī)務(wù)人員。汶川地震后中國(guó)扶貧基金會(huì)立即援助災(zāi)區(qū)7000套活動(dòng)板房，解決28000至42000名居民、學(xué)生的安置問(wèn)題。

（四）提供周到、全面、細(xì)致入微的“軟服務(wù)”

公共危機(jī)的影響廣泛，直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。災(zāi)后重建牽涉到社會(huì)生活的方方面面，除實(shí)物救濟(jì)外，還包括對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的心靈秩序、倫理秩序、社會(huì)秩序等“軟件”的重建。以汶川大地震為例，僅對(duì)居民的吃、穿、住、用、行等的安置，就是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，再加上災(zāi)害所造成孤、殘、病、幼等要進(jìn)行安撫與照顧，對(duì)他們尤其需要關(guān)心與呵護(hù)。政府就很難對(duì)每個(gè)家庭每個(gè)個(gè)體給予細(xì)致的、個(gè)性化的關(guān)懷和援助。而作為民間組織的基金會(huì)做到這點(diǎn)就相對(duì)容易。比如李連杰創(chuàng)辦的“壹基金”組織志愿者對(duì)災(zāi)區(qū)孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)，指導(dǎo)幫助他們釋放心理的恐懼和不適感，同時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)百姓進(jìn)行防災(zāi)防疫緊急培訓(xùn)等等。

二、公共危機(jī)治理中基金會(huì)存在的不足

基金會(huì)在危機(jī)治理中是能夠發(fā)揮重要作用的。但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，我國(guó)的基金會(huì)組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前基金會(huì)在危機(jī)治理的參與過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

（一）數(shù)量少，規(guī)模小

2005年，美國(guó)各類基金會(huì)共有71095家，美國(guó)各類基金會(huì)資產(chǎn)總額約5506億美元，平均資產(chǎn)為774.39萬(wàn)美元。數(shù)量多且總體規(guī)模大，使得美國(guó)基金會(huì)活躍在包括公共危機(jī)治理在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而在我國(guó)，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2010年《慈善藍(lán)皮書》，共有各類基金會(huì)1843家，擁有資產(chǎn)約210億人民幣。相比之下，我國(guó)基金會(huì)在數(shù)量以及規(guī)模上存在嚴(yán)重不足。直接限制了基金會(huì)在公共危機(jī)治理中的參與程度以及能力發(fā)揮。

（二）公益能力不強(qiáng)

我國(guó)大多數(shù)基金會(huì)在面向社會(huì)獨(dú)立籌資時(shí)能力有限，只能借助政府及上級(jí)部門的行政指令募集到少量資金，在設(shè)計(jì)公益事業(yè)項(xiàng)目，開展公益資助方面缺乏自主性。許多基金會(huì)的活動(dòng)也只停留在愛心互助的水平上，很少對(duì)社會(huì)深層次問(wèn)題進(jìn)行剖析并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)組織長(zhǎng)久的公益目標(biāo)。因此，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生，只有少數(shù)幾個(gè)規(guī)模大，財(cái)力雄厚的基金會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的危機(jī)治理的臺(tái)前與幕后，更多基金會(huì)自主性缺失以及公益能力不強(qiáng)導(dǎo)致其在公共危機(jī)治理中只能擔(dān)任籌集資金這樣的簡(jiǎn)單角色，只是一個(gè)媒介，一個(gè)物資中轉(zhuǎn)站。其他能力不能充分展現(xiàn)。

（三）資金管理缺乏透明度，公信力不強(qiáng)

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，透明度不夠也是我國(guó)基金會(huì)管理中普遍存在的問(wèn)題。基金會(huì)不愿意提供資金的籌集和使用情況，而這恰恰是公眾和政府最關(guān)心的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位工作人員曾說(shuō)：“中國(guó)慈善組織的賬目基本上是不對(duì)外公開的，導(dǎo)致資金使用效率不高。再加上監(jiān)督制約機(jī)制不完善，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，使人們對(duì)此產(chǎn)生信任危機(jī)”。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的善款數(shù)額都比較大，對(duì)這樣大筆資金的來(lái)與去，如果不能做到透明、公示，直接影響到捐款人及潛在捐款人捐款積極性。

（四）公民對(duì)基金會(huì)的認(rèn)識(shí)觀念落后

基金會(huì)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短。公眾對(duì)基金會(huì)的目的、運(yùn)作方式、作用等還缺乏一定的了解和認(rèn)識(shí)。多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府幾乎包攬了社會(huì)所有事務(wù)，導(dǎo)致公眾遭遇公共危機(jī)時(shí)，習(xí)慣使然首先想到的仍是求助于政府。對(duì)于通過(guò)基金會(huì)等社會(huì)組織來(lái)達(dá)到災(zāi)害救助的方式還缺乏理解和支持，甚至不予接受。加上傳統(tǒng)的家族觀念、守財(cái)觀念一向濃厚，很多人慣于為己守財(cái)、為子守財(cái)。這種傳統(tǒng)習(xí)慣的存在為社會(huì)慈善大環(huán)境的形成增添了難度。即使在今天，對(duì)捐贈(zèng)還是帶有“即時(shí)性”的特點(diǎn)。即只是被某種情境，場(chǎng)面所感染而即時(shí)捐贈(zèng)的，缺乏長(zhǎng)期的、計(jì)劃性。

三、發(fā)揮好基金會(huì)在公共危機(jī)治理中作用的建議

（一）擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量

鼓勵(lì)各種形式的基金會(huì)的發(fā)展。政府層面應(yīng)給予更多政策上的優(yōu)惠和支持，建議各級(jí)民政部門簡(jiǎn)化注冊(cè)登記的程序，同時(shí)改革傳統(tǒng)的“每個(gè)基金會(huì)必須有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位”的規(guī)定，降低準(zhǔn)入門檻，變“限制”為“鼓勵(lì)”。與此同時(shí)，基金會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)部人、財(cái)、物的管理水平，從而不斷發(fā)展壯大。寬松的政策環(huán)境，科學(xué)的現(xiàn)代化管理，能夠使更多基金會(huì)更好的投身于公共危機(jī)治理之中。

（二）增強(qiáng)公益能力

基金會(huì)的公益能力主要指的是籌集資金，開展各種公益活動(dòng)的能力。公益能力的高低將直接影響到組織自身的生存和發(fā)展。因此可以通過(guò)新聞媒體宣傳組織宗旨，介紹組織參與公共危機(jī)治理的情況，吸引廣大公眾為應(yīng)對(duì)危機(jī)而募捐，鼓勵(lì)志愿者的參與。如汶川大地震后，中國(guó)紅十字基金會(huì)與李宇春聯(lián)手舉行了“玉米愛心基金”募捐活動(dòng)，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，短短幾天時(shí)間，就為四川省都江堰衛(wèi)生院災(zāi)后重建募集善款100多萬(wàn)，上千人參與了捐款，社會(huì)反響熱烈。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際慈善組織的合作，在與國(guó)際基金會(huì)交流與合作中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外基金會(huì)在公共危機(jī)治理方面的先進(jìn)方法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)基金會(huì)的公益能力不斷向上提升。

（三）加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理的透明度，增強(qiáng)公信力建設(shè)

首先，基金會(huì)應(yīng)推行財(cái)務(wù)管理的公開、透明、專業(yè)化運(yùn)行。主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行公開，前民政部慈善司司長(zhǎng)王振耀提出“三段論”標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)等級(jí)是公布捐款數(shù)量；第二個(gè)等級(jí)是公布捐款運(yùn)用的進(jìn)展，并對(duì)捐款人及時(shí)回饋；第三個(gè)等級(jí)是信息的分類、加工，生產(chǎn)出相應(yīng)的信息產(chǎn)品。其次，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)行審計(jì)工作。例如中國(guó)紅十字基金會(huì)率先在捐助項(xiàng)目進(jìn)行期間邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督，之后又邀請(qǐng)“中維會(huì)計(jì)師”事務(wù)所提前進(jìn)駐，開始對(duì)“5.12”地震救災(zāi)捐贈(zèng)款物接受和撥付過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和后期審計(jì)工作。在接受媒體采訪時(shí)，該組織表示接受公眾的廣泛監(jiān)督和支持。通過(guò)這些舉措，增加基金會(huì)資金管理的透明度，讓公眾知曉以及了解基金會(huì)的工作流程和日常的管理活動(dòng)，提高在公眾心目中和社會(huì)上的信譽(yù)、地位，從而提升公信力。

（四）更新公眾慈善觀念，構(gòu)建社會(huì)慈善氛圍

基金會(huì)在我國(guó)時(shí)間相對(duì)較短，其生存與發(fā)展需要公眾的了解與支持，需要良好的社會(huì)慈善氛圍。而這些單靠公民個(gè)人或政府一方無(wú)法完成，也不可能一蹴而就在短期內(nèi)形成，它需要政府、企業(yè)、公民、基金會(huì)通力配合，長(zhǎng)期互動(dòng)。其中，政府一方面應(yīng)該通過(guò)變革和完善現(xiàn)有制度，形成有利于基金會(huì)的成長(zhǎng)環(huán)境，一方面要通過(guò)其政治權(quán)威和宣傳工具在全社會(huì)倡導(dǎo)志愿精神；企業(yè)要增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，積極與基金會(huì)合作，努力實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益價(jià)值。公民個(gè)人要提高個(gè)人公德心與使命感，改變傳統(tǒng)觀念，支持和接受基金會(huì)參與公共危機(jī)治理活動(dòng)?；饡?huì)組織要通過(guò)提高其公益服務(wù)水平，提高內(nèi)部管理水平，提高資金運(yùn)作的透明性，提高其社會(huì)公信力來(lái)獲得社會(huì)公眾的支持和參與。所有這些，都是構(gòu)建基金會(huì)參與公共危機(jī)治理不可或缺的社會(huì)慈善氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

基金會(huì)參與公共危機(jī)治理要具各兩個(gè)基本條件：一是公共危機(jī)治理機(jī)制的健全，二是基金會(huì)組織的成長(zhǎng)與成熟。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，基金會(huì)在我國(guó)的發(fā)展歷史相對(duì)很短暫，其發(fā)展壯大將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。而這一過(guò)程有賴于政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變，法律政策環(huán)境的改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)與成熟。我國(guó)的基金會(huì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難自然很多，但其在參與包括公共危機(jī)治理在內(nèi)的諸多社會(huì)事務(wù)中，已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的能量，發(fā)展的大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境

十以來(lái)，我國(guó)在不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的新常態(tài)趨勢(shì)。筆者在本文對(duì)公共管理新常態(tài)背景下的困境和出路進(jìn)行深入探討和研究。

一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)

和各領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)比，我國(guó)上至中央政府下至各級(jí)地方政府對(duì)該領(lǐng)域的新常態(tài)的界定和解讀較為透徹，我們已經(jīng)意識(shí)到國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，并提出在新常態(tài)背景下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。在此背景下，我國(guó)的發(fā)展速度會(huì)放緩，不斷優(yōu)化發(fā)展理念和相關(guān)結(jié)構(gòu)，要從現(xiàn)實(shí)情況選擇發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

2、政治改革中的新常態(tài)

對(duì)社會(huì)進(jìn)行深化改革的總目標(biāo)在十上提出，在新常態(tài)背景下，我國(guó)主要致力于依法治國(guó)、深化法治社會(huì)建設(shè)，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力的完善和提升。衡量國(guó)內(nèi)政治新常態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)有：其一，制度化、規(guī)范化使用公共權(quán)力，其二，民主性在制度性安排中更加凸顯，其三，實(shí)現(xiàn)法制化治理，其四，高效化國(guó)家政府公共管理，其五，協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家制度安排和治理體系。

3、社會(huì)治理中的新常態(tài)

當(dāng)前該領(lǐng)域的新常態(tài)主要表現(xiàn)在法制建設(shè)，要求社會(huì)實(shí)現(xiàn)具有法制化的新常態(tài)。所謂的法治社會(huì)，就是要求人民懂法、用法、依法，為社會(huì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境，在全社會(huì)范圍內(nèi)一同致力于法制化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)法制化進(jìn)程。其新常態(tài)主要有以下幾點(diǎn)：其一，依托法制基礎(chǔ)，創(chuàng)建新常態(tài)的社會(huì)管理制度，用多種方式推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造和諧的法制環(huán)境和基礎(chǔ)；其二，對(duì)法治理念和精神進(jìn)行弘揚(yáng)，推進(jìn)法制文化建設(shè)，提升全體國(guó)民的法制意識(shí)；其三，讓全體社會(huì)合理形式社會(huì)管理職權(quán)，并依法監(jiān)督行使的社會(huì)管理權(quán)利。

4、環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)

我們要改變以犧牲環(huán)境為前提片面提升GDP的做法，這樣的發(fā)展模式讓國(guó)內(nèi)環(huán)境遭到破壞，污染日趨嚴(yán)重，有的區(qū)域片面追求GDP，環(huán)境負(fù)荷超越其承載力，導(dǎo)致居民幸福指數(shù)的降低，提升經(jīng)濟(jì)、政治治理成本的提升。同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)后，人們的環(huán)保意識(shí)在不斷覺醒，社會(huì)對(duì)環(huán)保的呼聲越來(lái)越高，這讓環(huán)境治理單位和部門承擔(dān)更大的責(zé)任，如果不能顯著提升環(huán)保治理效果，那么居民很難認(rèn)同這種做法，政府部門的公信力進(jìn)一步降低。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

1、和社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比，現(xiàn)代治理水平具有較大的差距

在新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系和能力是國(guó)內(nèi)公共管理以及社會(huì)治理的總目標(biāo)?，F(xiàn)代化的公共治理需要民主化、科學(xué)化的社會(huì)治理和管理、當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尺幅發(fā)展，從整體上來(lái)看，國(guó)家治理體系和能力得到提升。

2、社會(huì)的進(jìn)步要求公共管理具有較高的技術(shù)手段

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)信息化水平不斷提升，現(xiàn)代技術(shù)和手段為現(xiàn)代化的管理以及積極有效的治理提供良好的保障。如今，政府部門對(duì)公共管理中現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，也在致力于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。但是，和人們的期許以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，公共部門使用的科技手段比較落后，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在矛盾。

3、公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間存在一定差異

如今，國(guó)內(nèi)在不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一大批違法亂紀(jì)的黨政干部受到法律的制裁。作為一個(gè)個(gè)體，公共管理部門應(yīng)該在社會(huì)“大染缸”中出淤泥而不染。保障組織文化體系的健全和健康，這對(duì)公共管理參與者具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，與之相反，那么會(huì)腐蝕一大批管理部門管理人員，他們不顧法律的要求和自身為人民服務(wù)的角色定位，做出違法亂紀(jì)之行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

1、保障公共管理組織綜合治理能力不斷獲得提升

在新常態(tài)背景下，公共管理部門要主動(dòng)適應(yīng)，走出傳統(tǒng)思想的桎梏，對(duì)自己的角色重新定位，通過(guò)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)及職業(yè)道德的培訓(xùn)，不斷完善選拔、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，不斷落實(shí)績(jī)效考核激勵(lì)措施，保障公共部門管理人員的職業(yè)道德、素質(zhì)、技能的提升，提升其服務(wù)意識(shí)和水平，讓其解決問(wèn)題的能力得到鍛煉。

2、不斷創(chuàng)新現(xiàn)代公共管理手段和技術(shù)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷提升，要想和此相適應(yīng)，就需要在公共管理部門組建優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)等高科技在現(xiàn)代治理實(shí)踐中加以使用，為公共管理水平和質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。不僅如此，還應(yīng)該對(duì)公共管理參與者開辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，讓其運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的水平不斷提升，保障現(xiàn)代化技術(shù)作用的發(fā)揮。

3、塑造積極的公共管理核心價(jià)值體系

以懲罰公共管理者違法亂紀(jì)個(gè)體的前提下進(jìn)一步改善和健全生活保障體系，提升待遇水平，提升社會(huì)地位。同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行更深入的職業(yè)道德以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培訓(xùn)和教育，讓公共管理者樹立正確、健康的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀等，保障其在法律的支撐下開展工作，讓權(quán)力在法律的牢籠中規(guī)范化實(shí)施，讓公共管理部門和工作人員工作的開展受到法律的約束和監(jiān)督，有機(jī)統(tǒng)一自己價(jià)值觀和社會(huì)公共價(jià)值觀。

四、結(jié)束語(yǔ)

最近，“新常態(tài)”已經(jīng)成為社會(huì)各階層對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)，出現(xiàn)的新變化進(jìn)行描述的重要性、綜合性詞匯，其內(nèi)涵已經(jīng)穿越歷史的局限性，其仍在不斷豐富之中，在各行各業(yè)，各個(gè)階層中均有所體現(xiàn)。在新的歷史背景下，我國(guó)公共管理也面臨深刻改變，出現(xiàn)新的情況，社會(huì)也給我們提出了更高的要求，同時(shí)，我們應(yīng)該看到新常態(tài)背景下，公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。怎樣走出當(dāng)前公共管理面臨的挑戰(zhàn)和所處的困境，是一個(gè)綜合性的課題，需要多方人士進(jìn)行分析和論證，同時(shí)，作為管理部門自身應(yīng)該不斷尋找新的發(fā)展方向，不斷走出困境。

作者:侯軍 單位:遷安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：文化治理 公共文化服務(wù) 文化權(quán)利

近年來(lái)，文化治理成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。文化及其物質(zhì)載體具有極強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值，文化治理是社會(huì)治理中的重要一環(huán)。

一、文化治理的概念梳理

2002年由歐洲文化政策和藝術(shù)比較研究所提交的《創(chuàng)造性歐洲》報(bào)告對(duì)文化治理進(jìn)行了詳細(xì)的界定，認(rèn)為文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中包括來(lái)自公共部門、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)政策領(lǐng)域，涉及跨國(guó)、民族國(guó)家、地區(qū)、地方等不同地理和行政運(yùn)作層面。治理也指公民不僅作為投票者和利益集團(tuán)的成員，而且作為消費(fèi)者、專業(yè)工作者、文化工人、企業(yè)家、志愿者以及非營(yíng)利組織的成員，擁有了更為多樣化的渠道影響文化的發(fā)展。

治理是與傳統(tǒng)意義上的管理不盡相同的。管理是一種利用政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力進(jìn)行的自上而下的協(xié)調(diào)與控制，在管理過(guò)程中更多的是依賴于政府強(qiáng)制性的規(guī)章制度，以及違反該制度的懲戒性條款。在執(zhí)行過(guò)程中，有賴于專業(yè)化的分工與嚴(yán)格的服從。而治理則是一種柔性的運(yùn)行機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)底層社會(huì)群眾的參與協(xié)商合作，通過(guò)一種自下而上的方式影響執(zhí)政者的頂層設(shè)計(jì)。在治理的運(yùn)行過(guò)程中，有賴于大眾的主動(dòng)性與認(rèn)同感，具有一種信任的伙伴關(guān)系，是一種自發(fā)進(jìn)行的活動(dòng)。對(duì)于管理而言，治理的主體更為廣泛，涵蓋了非營(yíng)利團(tuán)體等社會(huì)組織。但是，管理和治理在最終目標(biāo)上有一致性，都是為了滿足人民群眾的各種需求，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、實(shí)行文化治理的阻滯因素

（一）文化治理的主體缺失

政府是文化治理的主導(dǎo)者，但不是唯一主體。我國(guó)長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的發(fā)展過(guò)程中，人民形成的逆來(lái)順受、盲目服從的“奴性”心理在很大程度上阻礙了文化治理概念中的公民參與。公民認(rèn)為自身只是政策的被動(dòng)接受者，沒有意識(shí)到自身對(duì)政府政策內(nèi)容和形式的影響，沒有形成主人翁意識(shí)。

文化治理的主體除了政府和公民外，還有第三方的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織。它們?yōu)榱颂囟ü姽餐睦婧驮V求，活躍于社會(huì)治理中。它處于“公”與“私”之間，具有極強(qiáng)的自主性，因而成為特定公眾的“喉舌”。長(zhǎng)期處于政府的全面管理中，這些團(tuán)體和組織缺乏其發(fā)展的環(huán)境和條件。

（二）文化治理的體制落后

政府管理體制是相對(duì)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和群眾關(guān)于公共領(lǐng)域形成的都是政府包辦思想?，F(xiàn)有政府管理體制中，政府很大程度上承擔(dān)了公共領(lǐng)域的管理者，經(jīng)營(yíng)者等職責(zé)。過(guò)于寬泛的職責(zé)易造成政府管理的不到位。同時(shí)，政府的文化職能與其他職能的界限不明，造成部門機(jī)構(gòu)職能重疊，大大降低政府文化治理的效率。

（三）文化治理的內(nèi)容不足

文化治理的具體內(nèi)容是公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的提供與分配。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況差異性較大，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的分配狀況存在馬太效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)更加具備優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展更為不足。其次，我國(guó)公民文化權(quán)利的保護(hù)不被重視，文創(chuàng)者和公眾的文化權(quán)利都沒有得到妥善保護(hù)。

三、西方文化治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多將公告開支的一定比例用以支持民間高雅藝術(shù)以及區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此建立起了藝術(shù)理事會(huì)制度，對(duì)相關(guān)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。藝術(shù)理事會(huì)由一批專業(yè)的文藝工作者、研究者以及社會(huì)名流組成，制定文藝領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與使用規(guī)范。它轉(zhuǎn)變了以往國(guó)家直接干預(yù)文藝發(fā)展的局面，以精英階層、社會(huì)公眾、政府力量三者共同作用于公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。它在一定程度上限制了政府在文化領(lǐng)域內(nèi)的作用，保證了相關(guān)經(jīng)費(fèi)由具備專業(yè)資質(zhì)的團(tuán)體進(jìn)行公平分配。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)支持非營(yíng)利組織的建設(shè)。非營(yíng)利組織不以盈利為組織運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，廣泛的參與公共事務(wù)，支持個(gè)人、公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)事件。作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門，非營(yíng)利組織可以很好地彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的不足，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的健康均衡發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，西方文化治理秉承的原則就是減少政府干涉，引入多方的社會(huì)力量，使政府、專業(yè)人士、社會(huì)公眾三種力量抗衡、博弈與協(xié)調(diào)，提高文化管理的社會(huì)參與度和決策的民主化程度。

四、實(shí)行文化治理的路徑初探

（一）立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”。早在春秋時(shí)期孔子為政以德的“仁政”思想便有現(xiàn)代意義上的文化治理的意味，強(qiáng)調(diào)以道德的柔性力量統(tǒng)治人民而非嚴(yán)苛的法律和剛性的權(quán)利，并且希望人民可以在道德的教化中形成文化自覺，主動(dòng)克制自己的欲念以達(dá)到禮的標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成、凝練的社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化治理中的理論基礎(chǔ)，亦能得到廣大人民群眾的理解與認(rèn)同。這有利于形成文化治理中的主人翁意識(shí)和參與精神，完善文化治理的主體。

（二）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

通過(guò)研究西方相關(guān)政策，其主體導(dǎo)向就是減少政府直接干預(yù)力度，引入市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)文化市場(chǎng)種種弊病的癥結(jié)很大程度上是政府干涉過(guò)多。在國(guó)家提出全面深化改革后，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，我國(guó)培養(yǎng)了一批具有活力的市場(chǎng)主體，這是完善文化市場(chǎng)體系進(jìn)程中邁出的重要一步。近年來(lái)，很多文化類小微企業(yè)活躍在文化市場(chǎng)中，激發(fā)了文化創(chuàng)造的活力，政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持其發(fā)展，營(yíng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境，如加強(qiáng)知識(shí)版權(quán)保護(hù)，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源整合，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化。

（三）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是一種關(guān)乎社會(huì)大眾的文化權(quán)利的體系，是政府或公共部門為全體社會(huì)成員提供的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)的提出，即是由管理向文化治理的重要跨步，意味著政府角色的轉(zhuǎn)變，由掌舵人向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

首先，完善公共文化服務(wù)的內(nèi)容。公民對(duì)公共文化服務(wù)的需求是多樣化的，與時(shí)俱進(jìn)的。針對(duì)公共文化服務(wù)物的層面，注意區(qū)別差異性，根據(jù)區(qū)域居民的生活方式與水平及特點(diǎn)提供特定的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)供需對(duì)應(yīng)，以免造成資源的浪費(fèi)。其次，提高公共文化服務(wù)效率。利用現(xiàn)代的傳播工具，如互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等，拓寬公共文化服務(wù)的渠道，提升公共文化產(chǎn)品提供與接收的速度。針對(duì)性地提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)可以在一定程度上提升公共文化服務(wù)的效率，減少提供公共文化服務(wù)過(guò)程中的阻力。

（四）培養(yǎng)和保護(hù)公民的文化權(quán)利

重視和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是國(guó)家文化治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。文化權(quán)利除了保障公民公平地接受基礎(chǔ)教育外，仍需要保障公民參與豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足公民的精神文化需求，享受各項(xiàng)文化成果。并且通過(guò)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)社會(huì)大眾的文化創(chuàng)造活動(dòng)。

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律許可下的文化自由。我國(guó)法律承諾保障公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由，同時(shí)，治理者要注重文化公平。公平地接受義務(wù)教育、公平地享受文化資源與成果。例如圖書館，博物館，科技館，藝術(shù)館等公共文化設(shè)施的公平享用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各項(xiàng)資源會(huì)不可避免地趨于集中于優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，造成文化資源配置的不平衡，這需要用有形的手進(jìn)行調(diào)控，盡可能為公民創(chuàng)造公平的文化環(huán)境。

（五）培養(yǎng)公民的法律信仰

構(gòu)建法律信仰，重點(diǎn)在于構(gòu)建一種法律精神。精神層面的法律是骨肉層的法律條文的靈魂，是整個(gè)社會(huì)氛圍的反映。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)重視法律條文的制定和完善，而欠缺對(duì)精神的追求和塑造。具有法律信仰的公民應(yīng)該是將法律視作內(nèi)化的自我提升的工具，而非是外在的力量束縛自身的行為。精神層面的構(gòu)建，是任何強(qiáng)制性的行政手段或是懲罰措施所無(wú)法達(dá)到的，借由文化才是一種有效的方式。利用大眾傳播進(jìn)行法治觀念的宣傳，通過(guò)曝光效應(yīng)提升公眾對(duì)法律的理解和支持。大眾傳媒通過(guò)塑造鮮明的形象，使公眾了解到通過(guò)法律可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)世的幸福，把握塑造公眾法律信仰的關(guān)鍵。

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篇(7)

(一）20世紀(jì)80年代新公共管理理論范式的產(chǎn)生

上世紀(jì)70年代，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入了自大蕭條以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效最差的時(shí)期，雖然沒有發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于歷史最低水平。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)和贏得公民對(duì)政府的信心，世界范圍內(nèi)的公共管理相繼掀起了一場(chǎng)真正意義的變革，各國(guó)政府都采取管理改革以提高公共部門的效率——以更少的稅收提供更多的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。用‘‘新公共管理”(NPM)總結(jié)澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)政府改革，是由ChristopherHood于1989年提出，他當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)“新公共管理”是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。1由此,20世紀(jì)80年代以來(lái)，以管理主義為主旨，主張私有化，以績(jī)效、市場(chǎng)導(dǎo)向等理念重塑政府的公共管理研究范式產(chǎn)生并得到廣泛發(fā)展。

(二)‘911”事件與反私營(yíng)化改革

2001年‘911”恐怖襲擊事件揭示了美國(guó)政府能力中還存在危險(xiǎn)的缺陷和弱點(diǎn)，促發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)重塑政府等新公共管理改革的再思考。例如，自1973年以來(lái)的美國(guó)航空安全檢查服務(wù)外包，被“911”事件證明是并非有效的改革做法;2001年11月，布什總統(tǒng)簽署《航空安全法案》,將機(jī)場(chǎng)安全職能納入聯(lián)邦政府職責(zé)。2“911”事件也影響到歐洲國(guó)家新公共管理改革中的私有化議程。英國(guó)政府重新收回了原來(lái)于2001年7月出售的航空交通控制機(jī)構(gòu)。航空安全檢查公共服務(wù)的聯(lián)邦化形成了對(duì)新公共管理私營(yíng)化改革的不尋常的“顛倒”。

(三）新公共管理理論的再思考

“911”事件后，公共管理理論界開始了對(duì)新公共管理理論的再思考。2004—2005年,系列總結(jié)和思考新公共管理的理論專著相繼出版,包括《質(zhì)疑新公共管理》、《改變中的政府角色》《政府現(xiàn)代化》等。雖然許多國(guó)家縮小了政府規(guī)模,提高了行政效率與公共服務(wù)水平,但是新公共管理并沒有達(dá)到其預(yù)想的效果，表現(xiàn)在：執(zhí)行新公共管理與宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系不顯著、沒有達(dá)到大規(guī)模節(jié)約政府支出的目標(biāo)等,新公共管理成效是有限的。3從管理和組織的角度來(lái)看,重塑政府與新公共行政是相似的，總體上，重塑政府是“新瓶裝舊酒”。[4]政府不應(yīng)該像企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，而應(yīng)該像民主來(lái)運(yùn)營(yíng)。5《政府現(xiàn)代化》（ModernisingGovern?ment)認(rèn)為大多數(shù)OECD國(guó)家政府改革使得公共管理更加效率、透明、顧客導(dǎo)向、靈活及績(jī)效導(dǎo)向，但是也指出改革的負(fù)面結(jié)果:私人部門管理方法的采用和技術(shù)改變了公共機(jī)構(gòu)的集體文化;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和政府雇員可能影響公共機(jī)構(gòu)的制度能力；過(guò)度重視結(jié)果造成犧牲長(zhǎng)期結(jié)果來(lái)達(dá)到短期目的；以外包和公私合伙的市場(chǎng)機(jī)制威脅到公共責(zé)任?！顿|(zhì)疑新公共管理》（QuestioningtheNewPublicManage?ment)批評(píng)新公共管理重視績(jī)效：許多公共部門績(jī)效是不適合精確評(píng)估的;績(jī)效結(jié)果有可能受到?jīng)]有計(jì)入的外部因素的影響;沒有考慮到公共服務(wù)的一些基本原則（公平、公正?！陡淖冎械恼巧罚═heChangingRoleofGovern?ment)提出新公共管理模式改革導(dǎo)致政府社會(huì)支出的下降“新貧困”的出現(xiàn)及發(fā)展中國(guó)家腐敗的增加，改革時(shí)期把公共部門收入置于生活水平之下影響政府雇員士氣。6

二“第六波”公共管理改革與研究理念及其發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)變化、技術(shù)進(jìn)步等外部公共管理壞境變化,公共管理改革與研究進(jìn)入“第六波”浪潮。在批判和總結(jié)新公共管理理論的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也逐漸提出了新的公共管理研究核心理念。雖然這些理念目前還沒占據(jù)公共管理研究主導(dǎo)地位,但是已經(jīng)開始成為公共管理改革與研究的替代方案?！靶鹿补芾硪阉馈毙鹿补芾淼睦碚撌⑹酪呀?jīng)過(guò)去，不再占據(jù)理論研究主導(dǎo)地位。公共管理的討論已經(jīng)轉(zhuǎn)到新的理論模式。7

(一）研究視野從新公共管理轉(zhuǎn)向新公共治理

20世紀(jì)90年代末開始，治理（Governance)理論在批判和繼承新公共管理和重塑政府理論范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生,成為公共管理新模式。治理模式強(qiáng)調(diào)公共管理需要除政府自身以外其他社會(huì)行動(dòng)者的積極參與,吸取包括政府在內(nèi)的更為廣闊的力量處理公共事務(wù)。8治理理論指出管理主義導(dǎo)向的新公共管理存在四點(diǎn)缺陷:管理主義過(guò)多關(guān)注于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、效率、有效等,忽視了組織間的聯(lián)系和科層控制；目標(biāo)充斥于管理主義,忽視了保持組織之間關(guān)系和信任;管理主義過(guò)多關(guān)注結(jié)果,適合直線科層制,但不適于組織間的網(wǎng)絡(luò);管理主義理論核心中的競(jìng)爭(zhēng)與掌舵存在矛盾。。作為“沒有政府的統(tǒng)治”治理的使用情況包括：國(guó)家作用最小化;作為公司治理的治理;作為新公共管理的治理;作為良治的治理;作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理;作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。

治理與新公共管理的不同之處表現(xiàn)在：治理是民主政體的核心元素，新公共管理否認(rèn)公共服務(wù)的政治文化因素；治理是過(guò)程,新公共管理是結(jié)果；新公共管理是組織內(nèi)部管理改革,治理是組織間的視角；治理是維持公共部門資源,新公共管理是公共部門轉(zhuǎn)型。[1°]隨著世界范圍內(nèi)新公共管理理論的衰落,治理等新理論已經(jīng)開始成為大學(xué)公共管理課程教學(xué)的主題?；诒狙芯揩@取的公共管理研究核心文獻(xiàn)記錄,經(jīng)科學(xué)計(jì)量學(xué)分柝“治理”是目前繼“管理’、“公共管理’、“政府’、“國(guó)家”等詞之后的高頻率、高中心度公共管理研究關(guān)鍵詞（見表1)。圍繞治理模式，學(xué)術(shù)界提出了混合治理、運(yùn)行治理、公共部門治理、新公共治理及數(shù)字時(shí)代治理等新公共治理（NPG)概念。

數(shù)據(jù)來(lái)源：基于WebofScience論文檢索平臺(tái)，以“publicad?ministration”為題名，選擇“公共管理”等十個(gè)學(xué)科方向，從1902年至2012年5月，在SCI-EXPANDED,SSCI，A&HCI等三大檢索數(shù)據(jù)庫(kù)中，共檢索到2914條公共管理研究核心文獻(xiàn)記錄。

(二）研究重心從“管理”要素轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“公共”要素