社會建設(shè)與社會治理的關(guān)系精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會建設(shè)與社會治理的關(guān)系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]?？梢?，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟一體化的延伸

實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向為上下左右互動的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機制。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；途徑

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展與進步，人類對自然環(huán)境的開發(fā)利用越來越頻繁，伴隨而來的是一系列的生態(tài)環(huán)境問題。近些年，人們意識到了事態(tài)的嚴(yán)重性，開始走社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。水土保持生態(tài)建設(shè)就是目前我國眾多生態(tài)建設(shè)工程中的重點項目之一。走水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路，能夠促進我國經(jīng)濟社會健康快速地發(fā)展，實現(xiàn)人類社會與大自然之間的和諧相處，具有重要的意義。

1水土保持生態(tài)建設(shè)的涵義

所謂水土保持是指對土質(zhì)比較貧瘠的一些山陵及風(fēng)沙地區(qū)或是土質(zhì)遭到破壞的一些地區(qū)，采取措施進行保護和改良，防治水土流失，提高或維持其土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)水土資源的社會經(jīng)濟效益。水土保持生態(tài)建設(shè)，就是在順應(yīng)我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)實需求的前提下，形成一條可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路，使之有效地為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)二者之間的“共同繁榮”，進而加速我國生態(tài)建設(shè)最優(yōu)模式的成型。進行水土保持生態(tài)建設(shè)包括三項內(nèi)容：一是要防治水土流失，包括防治土地荒漠化，蓄水保濕等內(nèi)容。二是提高或維持其土地生產(chǎn)力，可通過化學(xué)或植物侵蝕的方法；三是充分利用水土資源，美化環(huán)境，這涉及到植樹造林等內(nèi)容。

水土保持生態(tài)建設(shè)工程牽涉到多個學(xué)科以及多個部門，是一項系統(tǒng)工程。因此，其建設(shè)工作的展開必須以對水土資源的實際情況進行考察評價為基礎(chǔ)，以《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為根據(jù)，做到科學(xué)、合理、有規(guī)劃地建設(shè)。對于少數(shù)比較貧困的地區(qū)而言，進行水土保持生態(tài)建設(shè)的主要目的是為了增加當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖?，提高其生活水平，幫助其盡快脫貧，甚至致富。而對于其他大多數(shù)地區(qū)而言，則主要是為了充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；采取措施保護我國的水土資源，預(yù)防并綜合治理水土流失，逐步改善我國已遭到嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益共同發(fā)展。進行水土保持生態(tài)建設(shè)的過程本質(zhì)上就是對水土流失進行防治的過程。

影響水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的因素

我國進行水土保持生態(tài)建設(shè)受到多方面的影響，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)為以下兩點：一是森林植被遭到破壞。生態(tài)環(huán)境有一定的自我調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對較小程度的傷害往往經(jīng)過一段時間就能夠得到自我修復(fù)，但是若是其森林植被等自然資源遭到破壞的程度超過了其自我恢復(fù)的限度，就會造成水土流失等嚴(yán)重后果，進而對其他環(huán)境如社會、經(jīng)濟、文化等造成不良影響，不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進。因此，為防止水土流失，我國應(yīng)該采取多種控制措施，加大對森林植被管理的力度，禁止并嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐的行為，形成健康的森林植被體系。二是工程建設(shè)的影響。近年來，應(yīng)城市發(fā)展的需要，我國提出了推進城市化建設(shè)的政策。然而在推進這一政策的過程中，一些工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。它們在施工期間，往往對水土自然資源缺乏整體規(guī)劃以及合理利用，使得生態(tài)系統(tǒng)遭到損害；更為嚴(yán)重的是，城市建設(shè)的各種廢棄物品如廢水、廢氣、廢渣等肆意流入生態(tài)環(huán)境，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，使得水土對生態(tài)平衡的保持作用得不到很好地發(fā)揮。比如，農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中所產(chǎn)生的大量垃圾及灰塵、汽車尾氣等，都會給周邊環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

3水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

走水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路，必須正確有效處理好以下幾種關(guān)系：第一，集中治理與生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)之間的關(guān)系，進行水土防治，要以充分利用生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力為前提，因地制宜地進行集中治理，實現(xiàn)治理與修復(fù)之間的有機結(jié)合；第二，人們的生活與水土保持之間的關(guān)系，只有切實解決好人們的生產(chǎn)生活實際需要，才能更好地進行水土保持工作，實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)卣拿撠氈赂徽哂袡C結(jié)合；第三，治理和管護之間的關(guān)系，要改變重建輕管的現(xiàn)狀，在穩(wěn)固原有水土流失防治成果的基礎(chǔ)上，加快治理步伐，實現(xiàn)點上治理與面上管護的有機結(jié)合；第四，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系， 發(fā)展社會經(jīng)濟要以保持水土、保護生態(tài)環(huán)境為前提條件，使我國的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益偕同發(fā)展；第五，教育培訓(xùn)與執(zhí)法監(jiān)督之間的關(guān)系，要想在水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展上取得好的成果，政府必須加大教育培訓(xùn)的力度，努力提高人們保持水土及保護環(huán)境的意識，在此基礎(chǔ)上落實執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)水土保持、環(huán)境保護的教育培訓(xùn)與執(zhí)法監(jiān)督之間的有機結(jié)合。

綜合考慮以上幾種關(guān)系，在治理水土流失的過程中，實施水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高水土保持的科技水平、推進水土保持的制度創(chuàng)新。

（1）在政策上進行宏觀調(diào)控。為了促進水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。首先應(yīng)該制定出相應(yīng)的政策，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的制度保障；其次應(yīng)該對我國現(xiàn)有的水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)體制進行改革及完善，改變原來過分注重經(jīng)濟指標(biāo)的評價制度，提出包括經(jīng)濟、社會及生態(tài)發(fā)展等多方面內(nèi)容的新指標(biāo)的評價制度，全面落實水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。對水土保持生態(tài)建設(shè)及國民經(jīng)濟建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過多種方式對重點地區(qū)的水土流失治理工程進行扶持；各行業(yè)部門包括農(nóng)、林業(yè)、水利等要相互協(xié)調(diào)、共同合作，以實現(xiàn)各部門間集中、統(tǒng)一地治理水土流失，確保治理工作不交叉，也不遺漏。

（2）對工作機制進行大膽創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是進行水土保持生態(tài)建設(shè)必不可少的一環(huán)，對水土流失進行治理，必須切實執(zhí)行政府進行有效領(lǐng)導(dǎo)、主要機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管工作、各部門合理分工、企業(yè)進行治理、全社會集體參與、廣大公眾進行共同監(jiān)督的治理體制；堅持誰治理，誰獲益的方針，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、治理企業(yè)化、籌資多元化、運營市場化的水土保持生態(tài)建設(shè)機制。并在此機制的基礎(chǔ)上，確定合理的價格，對價格體系進行有效管理；必要時，根據(jù)需要對資源開發(fā)利用的方向進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來調(diào)整資金配置，獲得更高的使用效率； 逐步內(nèi)化水土流失治理的外部效果，推進水土流失治理的市場化進程。

（3）改進水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)。對水土流失的防治工作應(yīng)采用傳統(tǒng)的耕作技術(shù)與生物技術(shù)、工程技術(shù)相結(jié)合的綜合治理技術(shù)，最大限度地改變遭到破壞的土地狀況，增加綠色植被的覆蓋面積，改善土壤的蓄水保濕能力，提高其抗腐蝕、抵御水土流失的能力，使改善后土地的生產(chǎn)力得到大大提高。

（4）組織建設(shè)。各級政府應(yīng)該集中全社會的力量，組成一個聯(lián)合治理水土流失的龐大體系，確保水土流保持生態(tài)建設(shè)工程在全國范圍內(nèi)全面覆蓋；同時，注意將其他業(yè)態(tài)（如林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)等）的開發(fā)工程與水土流失治理工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，進行綜合評價。這樣，才能更好地保護水土資源，促進其可持續(xù)發(fā)展。其次，政府應(yīng)該對農(nóng)戶或者企業(yè)治理水土流失的規(guī)模進行有效控制，在堅決不搞平均主義的前提下，防止因治理規(guī)模過分懸殊而產(chǎn)生資源分配不合理，引發(fā)利益沖突的情況。

（5）完善制度建設(shè)。在治理水土流失的制度上，我國應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾十年進行水土流失治理獲得的寶貴經(jīng)驗，同時仔細(xì)分析國外對水土流失治理的方法，結(jié)合我國具體實際，合理借鑒其可行部分，完善我國水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)的的政策以及法規(guī)，規(guī)范水土流失的治理行為。

4結(jié)論

實行水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效地促進我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地向前發(fā)展，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧相處，具有重要的現(xiàn)實意義。要想推進水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國順利進行，必須在政策上對其進行宏觀調(diào)控，在機制上進行大膽創(chuàng)新，加強制度與組織建設(shè)，努力提高水土保持生態(tài)建設(shè)的科技水平。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(3)

首先，建設(shè)地方稅體系直接關(guān)系到現(xiàn)代財政在國家治理中職能作用的發(fā)揮。財政是庶政之母，穩(wěn)固、平衡、強大的財政是強國富民的基石和保障，同時財政制度安排體現(xiàn)政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明等各個方面，國家治理的所有活動也都反映到財政改革發(fā)展過程之中。正因如此，黨的十八屆三中全會將財政的地位和職能作用提升到了前所未有的高度，指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)代財政制度一般包括現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。建設(shè)地方稅體系，不僅是建立現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)性工程，還牽涉預(yù)算制度改革以及事權(quán)、財權(quán)在中央和地方之間的合理劃分，是財稅體制改革的重要一環(huán)，直接關(guān)系到現(xiàn)代財政職能作用的發(fā)揮。

其次，建設(shè)地方稅體系有利于提高公共治理效率。公共治理主體包括中央政府和地方政府兩個層面，其主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有層次性，按其受益范圍大小，大致可以分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品提供過程實際上是一個公共決策過程，決策需要以準(zhǔn)確的信息作為基礎(chǔ)。若中央政府包攬所有公共產(chǎn)品的供給，往往會由于信息不對稱而降低公共產(chǎn)品的提供效率。地方政府是地方性公共產(chǎn)品的最佳提供者，因為相對中央政府而言，它更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，可以根據(jù)本地的空間特征和居民偏好，有針對性地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，更有利于實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。與此相應(yīng)，地方政府應(yīng)擁有相對穩(wěn)定的稅收來源和相對獨立的稅收管理權(quán)。只有這樣，才能保證地方支出的基本需要，才能有效提高政府公共治理效率。

再次，建設(shè)地方稅體系是防范地方財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為國家治理風(fēng)險的根本之策。目前，我國地方財政面臨債務(wù)風(fēng)險加大、過度依賴土地財政、中央地方兩級財源分配失衡等一系列難題，如果任由發(fā)展，地方財政風(fēng)險就有可能轉(zhuǎn)化成國家治理風(fēng)險，甚至引發(fā)災(zāi)難性后果。出現(xiàn)難題的根源在于中央和地方財權(quán)與事權(quán)的非對稱性和不平衡發(fā)展，加之地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄，地方財政捉襟見肘，地方政府不得另尋財源填堵支出的“窟窿”，對土地財政、債務(wù)性融資過分依賴。鏟除這一病根，關(guān)鍵要對癥下藥，通過加快地方稅體系建設(shè)，充實地方稅基，穩(wěn)定收入來源，擴大地方政府理財空間和調(diào)控能力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：水土保持，生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: Soil and water conservation and ecological construction is a multi-disciplinary, multi-sectoral system engineering. It relates to ecology, geography, sociology, economics, agriculture, forestry, grass, water conservancy, also relates to the departments of water conservancy, forestry, agriculture, environment, urban construction, transport and railway, and the thousands of households in urban and rural areas. Long-term, comprehensive mass characteristics.

Key words: soil and water conservation, ecological construction; sustainable development

S727.22

一、水土保持生態(tài)建設(shè)概述

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。從概念上來看，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失還涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了化學(xué)侵蝕、植物侵蝕以及慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容；綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及政策等合理地進行相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作，如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加強科研與科技推廣工作，運用現(xiàn)代科技手段，促進區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水土保持生態(tài)建設(shè)的過程就是水土流失治理的過程。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機組合，從而構(gòu)成相對穩(wěn)定的自然整體。生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經(jīng)過了很長時間才建立起來的動態(tài)平衡。一旦受到破壞，有些平衡就無法重新建立，所帶來的惡果可能是人類的努力無法彌補的。如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞以致惡化。因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的觀點做好水土保持與環(huán)境建設(shè)。

2水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

全國眾多的水土流失類型和人為破壞等因素，使得水土流失面積占國土總面積的38.2%。我國592個貧困縣中，山區(qū)占496個。目前全國90%以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，特別是在高山深谷因水力和重力的雙重作用所發(fā)生的山體滑坡、泥石流災(zāi)害，給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來嚴(yán)重影響。大量事實表明，不合理的開發(fā)建設(shè)活動必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴大，人為破壞生態(tài)所造成的水土流失問題將越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，明確提出水土保持是我國的基本國策。到2003年，全國已累計治理水土流失面積8971.36萬公頃，其中小流域治理面積累計達(dá)到3562.84萬公頃。水土保持設(shè)施每年可攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水250億立方米，減少入黃泥沙3億噸。長期以來的水土流失治理，到現(xiàn)在取得了顯著初步成效。

三、實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的因素

1.為實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要妥善解決以下幾個關(guān)系

（1）正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系，要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進行集中治理，實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機結(jié)合。

（2）正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系，要在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C結(jié)合。

（3）正確處理點上治理與面上管護的關(guān)系，要切實解決好重建輕管的問題，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護的有機結(jié)合。

（4）正確處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。（5）正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上，進行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強度，實現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機結(jié)合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理

水土保持是一項整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域為單位，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，實行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護體系。

3.依法防治，遏制人為水土流失

進一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項目為重點，全面加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實水土保持方案報告制度為切入點，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。

4.加強法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認(rèn)識不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。

篇(5)

為進一步貫徹落實《在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》(商機紀(jì)發(fā)[2006]65號)“加強引導(dǎo)，倡導(dǎo)社會主義商務(wù)文化，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍”的要求，深入推進商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和《國際商報》社，在全國商務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合組織開展“建設(shè)社會主義商務(wù)文化”征文活動?，F(xiàn)將此次活動的有關(guān)事宜通知如下：

一、征文的主題和內(nèi)容

主題：

建設(shè)社會主義商務(wù)文化，從源頭防治商業(yè)賄賂。

主要內(nèi)容：

(一)新時期建設(shè)社會主義商務(wù)文化的重要意義。從市場經(jīng)濟運行規(guī)律、構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀等角度出發(fā)，論述當(dāng)前建設(shè)社會主義商務(wù)文化的必要性；

(二)社會主義商務(wù)文化的內(nèi)涵。從質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、和諧共贏等多個角度展開討論，探討和闡述社會主義商務(wù)文化的基本內(nèi)容和要求；

(三)建設(shè)社會主義商務(wù)文化與商務(wù)領(lǐng)域中心工作的關(guān)系。著重從商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，談建設(shè)社會主義商務(wù)文化與商務(wù)重點工作的關(guān)系。

二、征文的范圍

全國商務(wù)系統(tǒng)各級商務(wù)主管部門，本部各直屬單位、各商會、協(xié)會、學(xué)會的干部職工。同時，歡迎有關(guān)科研院所、大專院校及社會各界人士積極參加，踴躍投稿。

三、征文的起止時間

從2006年10月中下旬開始，到2007年1月底結(jié)束。

四、來稿的具體要求

來稿字?jǐn)?shù)在1500字左右，標(biāo)題自擬。要求主題鮮明、言之有物、言簡意賅、文字活潑?？蛇M行理論研討，也可結(jié)合實際，夾敘夾議，進行工作探討。

五、來稿的使用安排

在《國際商報》開設(shè)“建設(shè)社會主義商務(wù)文化”專欄，定期登載來稿；在《對外經(jīng)貿(mào)財會》(全國中文核心期刊)上選登優(yōu)秀來稿；在商務(wù)部政府網(wǎng)站“治理商業(yè)賄賂”專欄(商務(wù)部直屬機關(guān)紀(jì)委子站，網(wǎng)址：http：／／jgjw．mofcom．gov．cn)，開設(shè)“建設(shè)社會主義商務(wù)文化”子欄，對來稿進行選登：2007年2月初，組織專家學(xué)者對來稿進行評比，評選優(yōu)秀征文，結(jié)集出版，對優(yōu)秀征文給予獎勵。

六、組織要求

商務(wù)系統(tǒng)各單位要將此次活動作為治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，發(fā)動黨員干部積極參與。各單位要重點組織1－2篇文章投稿。

七、投稿聯(lián)系方法

篇(6)

關(guān)鍵詞：低碳城市 低碳經(jīng)濟 邏輯程式 核心功能 政策取向

問題的提出

城市是人類經(jīng)濟社會活動最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進程和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負(fù)荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國政府和學(xué)者針對日益嚴(yán)峻的生態(tài)變化，著手進行認(rèn)真總結(jié)和評估城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有模式，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長式的城市發(fā)展模式是與維護城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進行城市發(fā)展模式的變革來有效應(yīng)對因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國政府和學(xué)術(shù)界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經(jīng)濟。自2003 年英國提出“低碳經(jīng)濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關(guān)協(xié)議頒布，進一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實現(xiàn)能源消耗總量和強度的雙控目標(biāo)，從而達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、推進城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設(shè)運行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關(guān)系清晰以及簡潔、優(yōu)化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟社會發(fā)展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實上，生態(tài)需求既包括人類對生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟、社會、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，并通過設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵和發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、個人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個長效的監(jiān)督保障機制，要通過低碳環(huán)境監(jiān)測機制、低碳發(fā)展的市場機制、輿論引導(dǎo)機制等，為推動低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運行管理與監(jiān)控機制是實現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來推進低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開規(guī)范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵機制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運行過程中始終離不開對運行執(zhí)行過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進行調(diào)查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標(biāo)準(zhǔn)進行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環(huán)境變化、認(rèn)識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵步驟。通過對低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績效進行全面評估和反饋，有助于及時監(jiān)測和全面掌握低碳城市建設(shè)績效管理水平和進展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評估是一項難度較大的系統(tǒng)工程。國內(nèi)外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開發(fā)了DPSIR模型。該模型對評估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟發(fā)展、資源承載、社會進步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護等五大方面構(gòu)建一套中國低碳城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并進行實證分析。低碳城市建設(shè)評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過程。沒有反饋，將會消弱實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進的內(nèi)在動力，在具體運用時需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法與技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時代不注重保護環(huán)境以及對大自然資源進行掠奪性開發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅持的“尊重、順應(yīng)、保護”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價值建構(gòu)的理論訴求和實踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開通過低碳城市建設(shè)來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進程的快速推進，城市規(guī)模急劇擴張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷日益加重，城市社會的發(fā)展也越來越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在低碳城市建設(shè)過程中，以經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅強的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會具有共同的精神實質(zhì)，是增強城市持續(xù)競爭能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國構(gòu)建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統(tǒng)的各個要素內(nèi)部、要素之間以及整個社會系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因為自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會構(gòu)建離不開良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態(tài)環(huán)境的利用確實已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴(yán)重擾亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進而對構(gòu)建和諧社會形成阻力和制約因素。生態(tài)危機、能源危機、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會所提出的實現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動和諧社會發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅持走集約式、綠色、低代價的經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持對生態(tài)治理的全過程控制。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴(yán)重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來進一步增強城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時，低碳城市建設(shè)理念和運行機制為有效應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強城市的抗災(zāi)害性提供了新機遇。因此，面對經(jīng)濟發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實問題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國快速發(fā)展的城市化大背景下實現(xiàn)城市價值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用。政府通過發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價值思想理念作為其價值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價值取向就是指為實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認(rèn)和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會對低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟理論來看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向為公共產(chǎn)品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實現(xiàn)長期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟收益而忽視生態(tài)效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價值上充分體現(xiàn)了城市公眾對日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發(fā)點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預(yù)會導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發(fā)揮市場化機制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過不斷進行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場化政策機制來放大市場的正效應(yīng)，以有效的市場化機制構(gòu)建來引導(dǎo)和規(guī)范社會、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場化運行創(chuàng)造公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運用稅收的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔(dān)保等多種經(jīng)濟手段鼓勵多種經(jīng)濟成分參與到低碳城市建設(shè)中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導(dǎo)各類市場主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個人等各類消費者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場需要公平的競爭規(guī)則、機制和環(huán)境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過實施公平的低碳發(fā)展政策來調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達(dá)到低碳城市建設(shè)所要實現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護的職責(zé)是一一對應(yīng)的，即對城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴(yán)重的城市生態(tài)危機，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無能為力。為了實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來構(gòu)建各類主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機制以及做到要善于調(diào)動各類治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應(yīng)對當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代大學(xué)制度

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0007-03

隨著中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的高等教育也得到了快速發(fā)展。但長期以來，我國大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有差距，國際學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)水平不高，高校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力較低，其中一個重要原因在于高?，F(xiàn)行管理體制與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求不相適應(yīng)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)很不完善，與外部關(guān)系不協(xié)調(diào)，大學(xué)改革困難重重，內(nèi)部各利益主體的利益矛盾日漸突出，大學(xué)發(fā)展舉步維艱。為此，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)被提上了議事日程，成為促進我國大學(xué)改革和發(fā)展的重要舉措。

2010年國務(wù)院了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理結(jié)構(gòu)，其中大學(xué)章程和大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)成為重點。教育部在2011年工作要點中也明確提出要“《高等學(xué)校章程制定辦法》，保障高校辦學(xué)自，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，隨后教育部以第31號令的形式頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并于2012年1月1日起施行。此后，理論界紛紛開展更加深入的研究，而全國許多高校也都在其發(fā)展規(guī)劃中提出了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的初步安排，特別是對大學(xué)章程制訂和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計進行了大量研究和探索。大家普遍認(rèn)識到，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石，開展大學(xué)章程制定、改革治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)面向社會、科學(xué)管理、提高質(zhì)量、服務(wù)社會的基礎(chǔ)，是大學(xué)應(yīng)高度重視的基礎(chǔ)工作之一，而目前我國在大學(xué)章程制定和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的理論探討和實踐也正在不斷深化之中。但這些研究和探索大多集中在大學(xué)章程內(nèi)部約束機制上，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)也更多地關(guān)注內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對外部治理結(jié)構(gòu)重視不夠，很難取得預(yù)期的效果。因此，本文主要就大學(xué)章程和大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)進行初步探討，以期對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改進有所裨益。

一、大學(xué)章程的必要性

我國《教育法》第26條規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須要有組織機構(gòu)和章程”。

教育部《關(guān)于實施〈中華人民共和國高等教育法〉若干問題的意見》也指出，“在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，其章程補報備案工作由其教育主管部門制定規(guī)定逐步進行。”可見，制定大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的必備條件之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》里特別提出，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”可見，大學(xué)章程是大學(xué)實施管理的依據(jù)，而制定大學(xué)章程已經(jīng)成為新時期推進大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

1.大學(xué)章程是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)傳承于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)，大學(xué)章程脫胎于大學(xué)特許狀，后演變?yōu)榇髮W(xué)章程，大學(xué)章程對辦學(xué)者、舉辦者、管理者都具有約束力。由于辦學(xué)不僅是高校內(nèi)部的事情，還涉及學(xué)校與政府、與社會各方面的關(guān)系，因而大學(xué)章程是政府參與大學(xué)治理的機制，而大學(xué)是按照章程保證自治的機制。就發(fā)達(dá)國家而言，大學(xué)章程體現(xiàn)著法治精神，大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展要按照章程的規(guī)定進行，大學(xué)依據(jù)章程處理與政府、與社會的關(guān)系，同時大學(xué)章程也得到政府和社會的承認(rèn)或認(rèn)可，政府和社會在處理與大學(xué)的關(guān)系時同樣也不能違背大學(xué)章程的精神；就我國而言，改革開放后開展了多次高等教育管理體制改革，但是，由于沒有被稱之為“大學(xué)憲法”的章程的存在，學(xué)校辦學(xué)自難以真正落實，政府行政干預(yù)過多，大學(xué)自治難以落實，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，大學(xué)也難以按照高等教育自身發(fā)展的規(guī)律運作，阻礙了我國高等教育的進一步發(fā)展。直到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，其別提出，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?，大學(xué)章程成為大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。大學(xué)在辦學(xué)過程中所涉及到的根本問題、重大決策，大學(xué)制定的規(guī)章制度等都要以大學(xué)章程為依據(jù)，也能有效保證大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改進和完善，可以說由此才奠定了大學(xué)章程的地位。

2.大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心

大學(xué)自治是西方大學(xué)一種古老的理念，是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)獨立的決定自身的目標(biāo)和重點，即大學(xué)對于校內(nèi)事務(wù)具有相當(dāng)多的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和獎懲權(quán)，并將其付諸實施，[1]大學(xué)自治也是現(xiàn)代大學(xué)制度的最重要特征之一，也是大學(xué)制度的靈魂。大學(xué)自治強調(diào)的是大學(xué)的辦學(xué)自，其目的在于使大學(xué)學(xué)術(shù)活動與政治、行政分離，更好地實現(xiàn)大學(xué)的精神追求，這也是大學(xué)不同于其他行政機構(gòu)和科研機構(gòu)的特性，也是大學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而要保證這種特性，就必須要有合適的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，要有相應(yīng)的制度作為依據(jù)?！按髮W(xué)章程具有維護大學(xué)自主和學(xué)術(shù)自由、建構(gòu)大學(xué)管理制度以及構(gòu)造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等多重功能”“當(dāng)大學(xué)因外部干預(yù)和不良影響產(chǎn)生學(xué)術(shù)自由受限之時，大學(xué)章程可以保障和守護大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由”，[2]完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，制定大學(xué)章程必不可少。

就我國當(dāng)前狀況而言，加強章程建設(shè)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中提出的重要內(nèi)容。章程制定必須放在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架下考慮，而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。大學(xué)章程涉及學(xué)校的宗旨、權(quán)力配置、主要機構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則等學(xué)校管理中的重大問題?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》更明確規(guī)定了大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)具備的核心內(nèi)容，即大學(xué)辦學(xué)自、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校內(nèi)部組織框架、學(xué)術(shù)組織的規(guī)范與運行、民主參與監(jiān)督機制和社會參與學(xué)校管理模式等方面，體現(xiàn)了大學(xué)與政府、社會、市場的關(guān)系，體現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部決策機構(gòu)、行政機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)了大學(xué)管理和民主參與、社會參與的關(guān)系，從而使得大學(xué)章程成為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心。

盡管大學(xué)章程在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)和具體治理過程中具有基礎(chǔ)地位和核心作用，但在我國目前情況下大學(xué)章程與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在諸多不適應(yīng)的地方，不能很好地促進大學(xué)的發(fā)展。

二、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與模式

大學(xué)發(fā)展具有悠久的歷史，對社會生活產(chǎn)生了巨大影響，但現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展與以往“象牙塔”式的大學(xué)發(fā)展又有了更多的不同，具有了更多現(xiàn)代特征，尤其是和社會政治、經(jīng)濟、文化等有了更多的聯(lián)系，也更多地受到社會政治、經(jīng)濟和文化等的影響?，F(xiàn)代大學(xué)制度就是與市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要相適應(yīng)的大學(xué)外部關(guān)系、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及大學(xué)成員行為規(guī)范的體系，[3]現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要內(nèi)容就是大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，而要完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)就必須制定合適的大學(xué)章程。

1.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

一般認(rèn)為，大學(xué)治理的實質(zhì)是“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”，[4]大學(xué)的治理涉及到大學(xué)與外部的關(guān)系、大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系兩大部分，涉及到外部利益和內(nèi)部利益，外部利益集團和外部利益相關(guān)者與內(nèi)部利益集團和內(nèi)部利益相關(guān)者都在大學(xué)發(fā)展的重大問題和決策上開展博弈。而在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形式上則體現(xiàn)為對大學(xué)進行管理和控制的體系，其實質(zhì)是大學(xué)決策權(quán)力的制度安排問題，既表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也表現(xiàn)為大學(xué)與外部環(huán)境，如政府和社會等其他利益相關(guān)群體相互作用的規(guī)則。[5]

就現(xiàn)代大學(xué)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)而言，可分為大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約，以及利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。[6]而大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)涉及到政府、社會、舉辦者、管理者和相關(guān)利益集團或利益相關(guān)人，他們在大學(xué)的改革與發(fā)展中通過各種措施、運用各種手段等進行干預(yù)。盡管各種外部利益相關(guān)者之間也存在相互制約，但更多的是外部利益相關(guān)者參與到大學(xué)的發(fā)展和建設(shè)中，對大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者施加各種影響。大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，外部治理結(jié)構(gòu)式是大學(xué)發(fā)展的外部條件，它們共同對大學(xué)的發(fā)展起著保障和促進作用。

2.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的模式

由于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，涉及到外部和內(nèi)部的利益相關(guān)者，而這些利益相關(guān)者存在各種博弈，努力在大學(xué)的發(fā)展中施加各種影響，更由于各國政治、經(jīng)濟和文化的不同，對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)起著更重大的作用，使得大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的模式并不相同。如根據(jù)各國權(quán)力的密集程度，可分為高度分散型高等教育體制、相對集中型高等教育體制和高度集中型高等教育體制等三種大學(xué)制度。與這三種大學(xué)制度安排相適應(yīng)，現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式也可分為以內(nèi)部人監(jiān)督為主的關(guān)系型治理結(jié)構(gòu)模式、以國家監(jiān)督為主的行政型治理模式和以中介機構(gòu)（通常代表政府意旨）監(jiān)督為主的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)模式。[7]同時依據(jù)決策權(quán)力主體、權(quán)力類型行使范圍、大小及其參與院校決策程度的不同，也可將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和市場權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。[8]目前我國社會主義市場經(jīng)濟正在建設(shè)之中，但由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟還需要長期的努力，而正是由于我國市場經(jīng)濟體系尚未建立起來，行政權(quán)力在社會發(fā)展中起著重要作用，也對我國大學(xué)的發(fā)展有著重大影響，在很大程度上決定了我國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式，即以國家監(jiān)督為主的行政權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。這種模式對我國大學(xué)的發(fā)展、我國大學(xué)章程的地位與作用和我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)也將產(chǎn)生重大影響。

3.我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前我國在大學(xué)章程制定和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的理論探討和實踐也正在不斷深化之中。但由于我國以國家監(jiān)督為主的行政權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式，因而這種探討和探索存在一個問題。從大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)對政府嚴(yán)重依賴，大學(xué)獲取資源渠道相對單一，使大學(xué)內(nèi)部凸現(xiàn)出行政本位的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)的層級觀念和科層治理模式充斥于大學(xué)校園；而從大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)來看，外部行政權(quán)力過于強大，外部利益相關(guān)者對大學(xué)各項工作干預(yù)過多，使得大學(xué)在大學(xué)章程的制定上只能更多地轉(zhuǎn)向于關(guān)注大學(xué)內(nèi)部、關(guān)注內(nèi)部的利益相關(guān)者，難以在大學(xué)章程上對外部的行政權(quán)力提出限制。而在治理結(jié)構(gòu)上，也更多地將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革等同于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，僅僅按照主管部門推行的制定大學(xué)章程的要求，圍繞預(yù)設(shè)的學(xué)校內(nèi)部權(quán)力和職權(quán)關(guān)系，來進行所謂的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、民主管理、教授治學(xué)為主體的管理體制改革，脫離了對我國高等教育整體制度的理解與審視，唯獨關(guān)注在整個高等教育體系的一個“局部”推行所謂的改革，因此，大學(xué)章程難以約束外部權(quán)力、過于關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者而忽視外部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革難以取得良好的效果。

三、制定大學(xué)章程完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

由于大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心，而大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是大學(xué)健康發(fā)展的前提，因此，必須不斷完善大學(xué)章程，理順大學(xué)與政府、社會和市場的關(guān)系，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保證我國大學(xué)發(fā)展和改革的順利進行，不斷提升水平和質(zhì)量，更好地為社會進步服務(wù)。

1.明確大學(xué)章程制定的主體

大學(xué)章程是對大學(xué)內(nèi)外部教育主體利益的調(diào)整和分配，是調(diào)整政府、社會與大學(xué)之間關(guān)系的有效途徑，也是調(diào)整大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的有效途徑，是各方利益的博弈，一旦大學(xué)章程制定并經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)公布后，具有法律法規(guī)的作用，學(xué)校不能違背，社會也不能違背。因此，大學(xué)章程需要有明確的制定主體。制定大學(xué)章程的主體不同，思路和傾向性也就不同。

與以往不同，此次大學(xué)章程的制定主體非常明確，就是大學(xué)，這既是大學(xué)獨立法人地位的凸顯，也是我國深化高等教育管理體制、推動高校依法自主辦學(xué)的良好契機。因此，大學(xué)應(yīng)很好地把握這個機會，利用制定章程的主體地位，遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，在制定的過程中、在章程的內(nèi)容里，充分反映大學(xué)發(fā)展的訴求與大學(xué)內(nèi)部各方的利益，積極調(diào)整大學(xué)與政府和社會的關(guān)系，努力規(guī)范大學(xué)的外部事宜，恰當(dāng)處理大學(xué)與外部的關(guān)系，努力使舉辦者和主管教育部門按照國家法律規(guī)定做到真正放權(quán)，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，推進職能轉(zhuǎn)變，真正給予大學(xué)辦學(xué)自，為大學(xué)的發(fā)展提供有力的保證。

2.通過章程制定程序優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)上存在的主要問題是外部行政權(quán)力過于強大，政府行政干預(yù)過多，而大學(xué)章程是協(xié)調(diào)政府同大學(xué)關(guān)系的有效途徑，它既避免政府權(quán)力的過分?jǐn)U張，又能使大學(xué)依法處理內(nèi)部事務(wù)，保證大學(xué)的自治。在教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定辦法》中，明確提出“高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自”，這既是對大學(xué)的要求，也是對大學(xué)舉辦者、主管部門的要求，對于大學(xué)一直抱怨的外部行政權(quán)利過大、政府干預(yù)過多的問題也是一種約束。同時《高等學(xué)校章程制定辦法》中指出，章程起草組織應(yīng)當(dāng)有學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表，可以邀請社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、校友代表等參加。為此，作為大學(xué)章程制定主體的大學(xué)，在制定過程中應(yīng)和政府及相關(guān)部門進行充分協(xié)商，主動進行溝通，這既是上級的規(guī)定，更應(yīng)該是大學(xué)的自覺。在溝通和協(xié)商的過程中，明確界定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善政府與大學(xué)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)機制，形成高校與政府之間的新型關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，努力保障大學(xué)的辦學(xué)自。

3.通過章程內(nèi)容強化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

制定大學(xué)章程，改革大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)，最終要體現(xiàn)在大學(xué)章程的內(nèi)容上。通過內(nèi)容重新探索大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，建立政府與大學(xué)的新型關(guān)系，改進政府宏觀調(diào)控，更新資源配置模式，拓寬資金來源渠道，引進利益相關(guān)者參與大學(xué)治理，提倡社會參與，強調(diào)社會、市場的參與及監(jiān)督等。

通過大學(xué)章程，讓利益相關(guān)人不僅能夠真正享有章程所規(guī)定的權(quán)利，而且也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，從而使章程的效力讓所有的人都心存敬畏，讓大學(xué)章程成為教育行政管理者管理與評估的“尺度”；同時大學(xué)要充分利用大學(xué)章程的制度優(yōu)勢，加強社會與大學(xué)之間的溝通，明確社會參與大學(xué)事務(wù)的內(nèi)容、方式、程序與渠道，同時固定下來形成制度，保障大學(xué)與社會的聯(lián)通，提高社會對大學(xué)事務(wù)的參與度，讓大學(xué)章程成為社會監(jiān)督與評價的“標(biāo)桿”，從而使章程真正成為包括政府、舉辦者、主管部門、章程核準(zhǔn)的行政管理部門等在內(nèi)的各相關(guān)利益人共同遵守的依據(jù)，任何人不得違章干涉高等學(xué)校依法所享有的各項權(quán)利。切實、有效地發(fā)揮大學(xué)章程的作用，真正提升各界對大學(xué)章程重要性的認(rèn)知與尊重程度，從而營造出依法治校的整體社會氛圍，有效防止大學(xué)章程建設(shè)的“空心化”。[9]

大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心，而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，在當(dāng)前過多關(guān)注大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而忽視大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的情況下，大學(xué)應(yīng)通過充分利用制定章程的主體地位，在制定的過程中、在章程的內(nèi)容里，不斷優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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