國有資產(chǎn)監(jiān)管體制精品(七篇)

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篇(1)

一、新體制下國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對國有企業(yè)的管理歷來是我國政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。國家是國有企業(yè)最基本的出資人和財(cái)務(wù)監(jiān)督主體。根據(jù)黨的十六大會(huì)議確立的國有資產(chǎn)管理體制的改革精神，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立使國有企業(yè)的出資人制度得以建立。

根據(jù)新型國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的國家出資人產(chǎn)權(quán)體系，完整的國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是逐級(jí)監(jiān)督和逐漸到位的過程，基層國有企業(yè)進(jìn)行國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（一）資金的監(jiān)管

為保證資金的合理使用，基層國有企業(yè)發(fā)生重大籌資、集資、融資活動(dòng)時(shí)，除了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需要的周轉(zhuǎn)資金外，都應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營主體等監(jiān)管部門同意或備案。具體表現(xiàn)包括：1.采取吸收合并等籌資方式，導(dǎo)致企業(yè)股本結(jié)構(gòu)改變時(shí)應(yīng)先經(jīng)作為投資方的國有資本運(yùn)營主體同意；2.用資產(chǎn)抵押方式向外舉債籌資，國有獨(dú)資企業(yè)無論數(shù)額大小，都應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營主體同意；3.未經(jīng)企業(yè)股東大會(huì)批準(zhǔn)，企業(yè)不得隨意變更股本結(jié)構(gòu)，企業(yè)注冊資本金的增減變動(dòng)、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動(dòng)、彌補(bǔ)虧損引起盈余公積金的變動(dòng)等，應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門同意后，提交股東大會(huì)批準(zhǔn)；4.企業(yè)要按照生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、對外投資、生活福利等分類，按季編制資金運(yùn)營預(yù)算，如屬企業(yè)的重大資金使用計(jì)劃，應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營主體備案。

（二）資產(chǎn)的監(jiān)管

國有資本運(yùn)營主體必須對其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的下屬企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，控制資金流向，對資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。

1.國有控股或獨(dú)資的基層企業(yè)，進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)改造投資時(shí)，需先報(bào)作為其投資方的國有資本運(yùn)營主體同意批準(zhǔn)；2.基層企業(yè)對外投資的各類財(cái)產(chǎn)，必須在進(jìn)行可行性研究的前提下，報(bào)國有資本運(yùn)營主體同意；3.基層企業(yè)一般不得對外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，確屬特殊情況者，必須先報(bào)所屬的國有資本運(yùn)營主體審批；4.基層企業(yè)發(fā)生的其他有關(guān)資產(chǎn)的分離、合并、租賃、拍賣、重組、發(fā)行債券、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，也必須由國有資本運(yùn)營主體層的監(jiān)管部門審批后實(shí)施。

（三）收入、利潤及其分配的監(jiān)管

被監(jiān)管的基層企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定合理界定收入，不準(zhǔn)隨意高估或隱瞞，并在真實(shí)收入的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核算企業(yè)當(dāng)期的利潤，按規(guī)定程序?qū)嵤├麧櫡峙洹Ｗ鳛楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)的國有資本運(yùn)營主體要定期對企業(yè)收入、利潤實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性和稅后利潤分配的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理；對于下屬的控股或獨(dú)資基層企業(yè)的稅后利潤分配方案，必須在嚴(yán)格審查利潤分配表及相關(guān)資料后進(jìn)行審批；同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督其是否按規(guī)定提取了法定盈余公積金與公益金。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管

報(bào)表的真實(shí)性、可靠性及相關(guān)性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件，因此要嚴(yán)格審查報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從源頭上堵住會(huì)計(jì)信息做假的可能性?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)按月、季和年度向國有資本運(yùn)營主體的相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)表和有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并要編寫財(cái)務(wù)報(bào)告說明，尤其重點(diǎn)說明期后事項(xiàng)、或有負(fù)債、或有損失等特殊事項(xiàng)，年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表還應(yīng)同時(shí)報(bào)送注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。

二、改善國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的對策建議

（一）建立科學(xué)的、出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制

作為國有資本運(yùn)營主體的國有控股公司與所屬基層國有企業(yè)是母子公司關(guān)系。國有控股公司既要保證有效的產(chǎn)權(quán)約束，使子公司的經(jīng)營行為不致?lián)p害自身的利益，又要尊重子公司的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其自主性。一般來講，應(yīng)根據(jù)占子公司的股權(quán)比例派產(chǎn)權(quán)代表參加子公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有基層企業(yè)按《公司法》建立起的股東、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的公司財(cái)務(wù)層次中，出資者（股東大會(huì)）的財(cái)務(wù)權(quán)限多為重大決策事項(xiàng)或一些總結(jié)性規(guī)定，日常大量的財(cái)務(wù)權(quán)限基本上分配于董事會(huì)和經(jīng)理層。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中無疑是財(cái)務(wù)責(zé)任的最后承擔(dān)者，按照責(zé)權(quán)利相對等原則必須賦予董事會(huì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)。公司經(jīng)理受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)日常經(jīng)營決策與管理，就重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)本身而言，經(jīng)理有項(xiàng)目建議權(quán)和方案提交權(quán)；對于日常非重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)理有直接的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)理的委托對公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，在日常財(cái)務(wù)運(yùn)作中，財(cái)務(wù)經(jīng)理須就以下內(nèi)容做出決策：選擇和建立適宜于企業(yè)發(fā)展的公司財(cái)務(wù)管理模式，建立與上述管理模式相對應(yīng)的分項(xiàng)管理制度，包括固定資產(chǎn)投資管理制度、信用管理制度、現(xiàn)金管理制度、存貨管理制度、成本費(fèi)用開支與審核制度、利潤形成與分配制度等。

（二）建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

長期以來，由于國有企業(yè)所有者主體的缺位，未能建立起國家作為出資者對國有企業(yè)的有效約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國家作為出資者的意志和利益被架空，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、國有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重。面對這一問題，筆者將對新的國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制中的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)行如下的構(gòu)思。

1.財(cái)務(wù)總監(jiān)的概念。具體來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派入到國有資本運(yùn)營主體和國有資本運(yùn)營主體派入到國有獨(dú)資公司、國有控股公司中的，代表出資人對派駐單位財(cái)務(wù)活動(dòng)履行監(jiān)督與控制職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。其以國家所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè)，向所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)國家出資者的權(quán)益。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要責(zé)任應(yīng)明確為：（1）對委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)健康運(yùn)行，確保國有資本保值增值；（2）對所審核的企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任；（3）對參與擬訂或監(jiān)督的預(yù)算、計(jì)劃、決策以及重大經(jīng)營活動(dòng)的失誤所造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（4）對企業(yè)違反國家財(cái)經(jīng)管理法律、法規(guī)的行為未發(fā)現(xiàn)或不制止、不糾正、不報(bào)告時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。由此可見，財(cái)務(wù)總監(jiān)是具有財(cái)務(wù)監(jiān)督職能和管理職能的有機(jī)統(tǒng)一體，維護(hù)所有者的權(quán)益是其首要責(zé)任。

3.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)行使財(cái)務(wù)預(yù)警分析的機(jī)制。所謂財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，是通過設(shè)置并觀察一些敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對企業(yè)或集團(tuán)可能或?qū)⒚媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)測、預(yù)報(bào)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。在我國，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)警分析作為一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制來運(yùn)用，可以說是監(jiān)督中的空白。對于未來，無論是投資者，還是經(jīng)營者，往往都持樂觀態(tài)度，缺乏預(yù)警。一旦財(cái)務(wù)失敗，要么讓其消亡，要么挽救成本極高。加強(qiáng)國有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高國有資本的運(yùn)營能力，由財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)所處的企業(yè)建立企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警分析機(jī)制是十分必要的。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)以企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，跟蹤企業(yè)的經(jīng)營過程，監(jiān)控企業(yè)的日常財(cái)務(wù)狀況，利用財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理、市場營銷等理論，采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在危害企業(yè)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵因素出現(xiàn)之時(shí)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)警訊。根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)將情況向其委派者及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)運(yùn)用破產(chǎn)清算重組直接制約經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

（三）完善國有獨(dú)資企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度

在國有資產(chǎn)管理體制的新框架下，外派監(jiān)事會(huì)的派出主體應(yīng)確定為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具體地說，中央和地方各級(jí)國資委對其所管轄的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事委員，對企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營狀況實(shí)施監(jiān)督職能。由于監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，所以選派的監(jiān)事必須具有專業(yè)性，具備豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，這是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督高效的首要條件。美國、德國的監(jiān)事成員主要是企業(yè)家，意大利的監(jiān)事則全部是注冊的法定審計(jì)人。從我國實(shí)踐來看，我國的外派監(jiān)事會(huì)的專業(yè)性尚待提高。

（四）建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度

篇(2)

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 模式 經(jīng)驗(yàn)

一、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的歷史沿革

（一）探索階段

1978-1993年是我國國有資產(chǎn)管理體制改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的探索時(shí)期。該階段改革的著重點(diǎn)在于國有企業(yè)制度改革，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包責(zé)任制三大改革。放權(quán)讓利使企業(yè)有了一定的經(jīng)營自，利改稅以法律的形式取代行政形式來明確企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系，承包經(jīng)營責(zé)任制以契約的形式進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自，但是此三種改革都沒能建立獨(dú)立的企業(yè)制度，未能觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改變，沒走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度框架。

（二）五龍治水階段

1993-2002年，我國國資監(jiān)管改革進(jìn)入多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管的階段。1993年十四屆三中全會(huì)提出“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則”，強(qiáng)調(diào)政企分開，政資分開。1998年國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，國資監(jiān)管出現(xiàn)“五龍治水”的局面，即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營者的職能；國家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定等職能；國家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額職能，形成多個(gè)部門共同監(jiān)管國有資產(chǎn)的局面。

（三）分級(jí)管理階段

2002年至今我國國資監(jiān)管工作處于“國家所有，分級(jí)管理”的階段。2002年國家提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，中央政府和地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，明確政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、直接出資企業(yè)、直接出資企業(yè)再出資企業(yè)三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的劃分。2003年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院國資委，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，在對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上逐步形成“國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表，國家履行出資人職責(zé)”的制度，搭建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)+國資公司+出資企業(yè)”的監(jiān)管架構(gòu)。

二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式

目前，全國各地多個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)了營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，其對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

（一）天津國資監(jiān)管模式

天津市建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，其主要經(jīng)驗(yàn)可概括為“統(tǒng)一納入、分步實(shí)施、分類監(jiān)管、集中整合”。

統(tǒng)一納入。即將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入國資委監(jiān)管范圍。天津市國資委將65家市屬企業(yè)集團(tuán)納入市國資委監(jiān)管范圍，統(tǒng)一對全市國有及國有控股、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

分步到位。即根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的方法，先將政府直屬獨(dú)立核算的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)由市國資委直接監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的思路將企業(yè)整合進(jìn)入集團(tuán)公司，再將其他政府工作部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)適時(shí)納入市國資委直接監(jiān)管范圍。

分類監(jiān)管。即根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際，分別采取由市國資委直接監(jiān)管和委托主管部門監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管包括三個(gè)方面：確保國有資產(chǎn)保值增值；按規(guī)定確定企業(yè)的高管、董事和監(jiān)事；對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。市國資委主要對委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)的設(shè)立、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、發(fā)行債券等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，委托監(jiān)管企業(yè)的上述重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

集中整合。即在市國資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)整合國有資源，實(shí)現(xiàn)“大資源、大配置”，提高國有資本的集中度，放大國有資本。天津市集中整合的手段主要有五項(xiàng)：通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地存量；內(nèi)部聯(lián)合重組，培育企業(yè)集團(tuán)，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的市屬國有企業(yè)采取聯(lián)合、收購、劃轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行調(diào)整重組；引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；創(chuàng)新體制機(jī)制、放大國有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與國企改制重組；推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，對優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)進(jìn)行改制上市，鼓勵(lì)已上市的國有控股公司將核心資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

（二）南寧“威寧模式”

“威寧模式”是南寧市政府通過改革傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，統(tǒng)一接收管理并以市場化方式運(yùn)營本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理模式。

組建威寧公司。2002年南寧市政府組建威寧公司，該公司為國有獨(dú)資公司，直屬南寧市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，授權(quán)管理和經(jīng)營南寧市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、原郊區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、部分企業(yè)、工商市場等資產(chǎn)，并負(fù)有保值增值的責(zé)任，分期分批接受授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

集中規(guī)范管理。威寧公司對接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理：一是對用于經(jīng)營性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

分類盤活國有資產(chǎn)。威寧公司接收資產(chǎn)后運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行了分類盤活：對部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌、競價(jià)租賃；對閑置土地及“爛尾樓”采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)化公司；對接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。為更好地進(jìn)行市場化運(yùn)作，威寧公司成立了威寧資產(chǎn)交易大廳，對具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行掛牌競價(jià)租賃的陽光交易。

優(yōu)化配置辦公資源。威寧公司對接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實(shí)行市場化租賃經(jīng)營。例如威寧公司按照國家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂租賃合同，按照國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交租，多占多交，節(jié)約歸己，租金由市財(cái)政局按辦公基建經(jīng)費(fèi)列入各單位預(yù)算統(tǒng)一撥付。

實(shí)施資本運(yùn)作。威寧公司通過對行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的資本運(yùn)作，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為城市各項(xiàng)建設(shè)籌措資金、提供擔(dān)保，為南寧的城市發(fā)展探索新型融資擔(dān)保途徑。威寧公司利用信托、公開上市等手段進(jìn)行融資，并通過并購重組、參股等資本運(yùn)作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價(jià)值，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）重慶“渝富模式”

重慶國資委圍繞完善城市基礎(chǔ)建設(shè)、健全地方金融市場、再造國有工商產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略及創(chuàng)新國資管理體制等目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的改革與探索。

“五五三三”措施做大城市建設(shè)投資板塊。通過國債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等“五個(gè)注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)榧瘓F(tuán)資本金；通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場”融資，放大國有資本；通過資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡等“三平衡”管理，實(shí)現(xiàn)國有資本健康運(yùn)行；堅(jiān)持“投”（重慶“投”即重慶城司、高發(fā)公司、高司、地產(chǎn)集團(tuán)、建司、開司、水務(wù)控股和水司）不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不交叉使用等“三不”原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

“三大重組”措施做活地方金融產(chǎn)業(yè)板塊。通過“三大重組”措施，重慶國資盤活了五戶地方金融企業(yè)?！叭笾亟M”即：債務(wù)重組，運(yùn)用市場化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率；資本重組，在企業(yè)瀕臨倒閉之際，通過國資注入恢復(fù)國有控股地位，撬動(dòng)社會(huì)資本，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)；班子重組，地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有控股后，由國資委選派得力干部對企業(yè)管理層進(jìn)行改組、優(yōu)化，在重組過程中完善法人治理結(jié)構(gòu)。

“三加二”措施做強(qiáng)國有工商產(chǎn)業(yè)板塊。首先通過處置不良債務(wù)、資產(chǎn)，將工業(yè)劃撥地變?yōu)槌鲎尩?，以及處理清欠歷史積案等“三項(xiàng)措施”，恢復(fù)了企業(yè)營運(yùn)元?dú)狻Ｆ浯?，通過對集團(tuán)及其下屬企業(yè)的重組整合，以及發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工藝等“兩項(xiàng)措施”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

“一二三四”措施全面部署“走出去”戰(zhàn)略?！耙欢摹贝胧础耙黄脚_(tái)、兩通道、三支撐、四重點(diǎn)”。整合國企資源，組建全國最大的地方性對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，充當(dāng)“走出去”的帶動(dòng)平臺(tái)；明確資本市場、產(chǎn)業(yè)市場為“走出去”的兩大主要通道；構(gòu)建由國家商務(wù)部及駐外商務(wù)處提供信息、政策、項(xiàng)目支持，國家政策性銀行及其涉外基金提供資金支持，國際知名中介機(jī)構(gòu)提供咨詢支持的三大支撐體系；將技術(shù)并購、資源儲(chǔ)備、市場拓展和引進(jìn)外資作為“走出去”的四項(xiàng)重點(diǎn)。

“三項(xiàng)體制”措施創(chuàng)新國資監(jiān)管與運(yùn)營模式?！叭?xiàng)體制”，即：管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制；金融資本和工商產(chǎn)業(yè)資本一體化的國有資本運(yùn)管體制；以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)，加速國企改革與國資發(fā)展的國有股權(quán)流通體制。渝富公司履行債務(wù)處置、資金周轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略投資三大功能，通過調(diào)動(dòng)地方政府的所有資源，對旗下國有企業(yè)進(jìn)行了最大化的重組，探索出業(yè)界聞名的“渝富模式”。

三、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）明確投資主體與管理主體

在“威寧模式”中，南寧市政府組建威寧公司，通過威寧公司運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營。威寧公司在市場上以獨(dú)立法人身份出現(xiàn)，卻直屬南寧市國資委，在國資委的管理下按市場方式經(jīng)營，在形式上實(shí)現(xiàn)“南寧市政府-南寧市國資委-威寧公司”的管理層級(jí)，作為出資人的政府在不直接介入相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和決策的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)，保證了投資人和管理者主體的區(qū)分和權(quán)責(zé)的分離，初步實(shí)現(xiàn)“政企分離”；國資委區(qū)別于一般政府部門作為國有資產(chǎn)的出資人代表，行使所有者權(quán)利，履行出資人職責(zé)，又初步實(shí)現(xiàn)“政資分離”。

（二）統(tǒng)一整合資源

從上述的實(shí)行國資監(jiān)管模式來看，集中資源并統(tǒng)一配置是實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋的有效途徑。天津市通過整體收購國有企業(yè)土地盤活土地存量、內(nèi)部聯(lián)合重組培育企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資參與市屬企業(yè)集團(tuán)的改制重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。南寧市威寧公司對接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理和運(yùn)營，優(yōu)化辦公樓和行政區(qū)等國有資產(chǎn)的配置，利用市場手段盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。通過國資委的平臺(tái)整合國有資源的管理方式，提高國有資本的集中度。

（三）分類管理國有資產(chǎn)

對國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管可以從兩個(gè)方面來理解。一方面可以從監(jiān)管方式的角度出發(fā)，例如天津市根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際情況，分別采取由國資委直接監(jiān)管和委托主管部門進(jìn)行間接監(jiān)管，雙管齊下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。另一方面，根據(jù)國有資產(chǎn)的類型的差異采取不同的監(jiān)管和處置方式，例如威寧公司在盤活國有資產(chǎn)的過程中，對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)、閑置土地和接受的國有股權(quán)等不同的資產(chǎn)分別采取公開掛牌、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣的方式進(jìn)行變賣，區(qū)別處置不同的資產(chǎn)。

（四）盤活國有資產(chǎn)

盤活和提升存量資產(chǎn)是提高國資監(jiān)管效率、加快國有企業(yè)的改革步伐的有效途徑。天津市通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地，為多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。南寧威寧公司對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌和競價(jià)租賃，對閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活，對接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)，并成立資產(chǎn)交易大廳以促進(jìn)市場化運(yùn)作，盤活存量國有資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)資本運(yùn)作

南寧市通過向威寧公司移交資產(chǎn)，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為市場運(yùn)營資本，從而進(jìn)入市場融資和用于抵押、擔(dān)保，搭建南寧市城市建設(shè)的新型投融資平臺(tái)。重慶市通過債務(wù)重組和資本重組優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)發(fā)揮投資職能，提升國有企業(yè)綜合實(shí)力，推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，鼓勵(lì)并推動(dòng)國有企業(yè)IPO，通過資本運(yùn)作盤活地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。

篇(3)

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點(diǎn)

一、前言

考慮到我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟(jì)總量中占有重要比重。為了保證國有資產(chǎn)能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)保值和增值，在國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)積極開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求。從目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國資”的管理體制架構(gòu)，推進(jìn)建立國資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能，進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。

2.以“大國資”為平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責(zé)不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

由此可見，要想提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國有資產(chǎn)管理體制和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。

三、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系

進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個(gè)生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進(jìn)一步修訂、完善《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實(shí)效的重要手段。為此，只有結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。

四、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程

在國有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實(shí)現(xiàn)對這部分國有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，保證帳物相符

為保證對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，保證臺(tái)賬與實(shí)物是一一對應(yīng)的，提高臺(tái)賬的準(zhǔn)確率，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際需求。實(shí)行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行有效管理。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對實(shí)物進(jìn)行檢查

從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看，只有定期對實(shí)物進(jìn)行全面檢查，才能使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際要求。因此，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)定期對實(shí)物進(jìn)行檢查。定期核查，是保證國有資產(chǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實(shí)物進(jìn)行管理和核查，能夠提供國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量

在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達(dá)到提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國有資產(chǎn)的流向，避免國有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個(gè)方面入手，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 信息化 監(jiān)管平臺(tái)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟(jì)體制完善的一個(gè)沉重而敏感的話題。 近幾年來，國資委根據(jù)其職責(zé)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，即以“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托營運(yùn)”為基本宗旨，按“國資委―資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團(tuán)公司（產(chǎn)權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)）―國有企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前，省級(jí)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)都已經(jīng)建立，并已逐步展開了各項(xiàng)監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個(gè)方面：國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)、稽核，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系，對監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理，包括重大資產(chǎn)處置管理，企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理，破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

（一）報(bào)表數(shù)據(jù)處理時(shí)的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財(cái)務(wù)年度決算、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)這些工作當(dāng)中有大量的數(shù)據(jù)、報(bào)表要進(jìn)行傳遞、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、公布。從目前的手段來看，一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項(xiàng)工作的要求，從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中把計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報(bào)表當(dāng)中。即便采用了一些財(cái)務(wù)快報(bào)軟件或者電子表格軟件定義的空白報(bào)表，由于缺乏與企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理軟件或財(cái)務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口，使得報(bào)表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，也存在以下幾個(gè)問題：監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表由于采用人工填制，因此在計(jì)算機(jī)報(bào)表當(dāng)中會(huì)有許多不規(guī)范的情況存在，需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)，即便采用一些電子表格軟件，也會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，并且容易產(chǎn)生差錯(cuò)。各種上報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息，不能有效地在國資委各職能部門之間實(shí)現(xiàn)共享，各個(gè)監(jiān)管工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會(huì)公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務(wù)網(wǎng)站對外公布。

（二）國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作，在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項(xiàng)、業(yè)績等信息的收集、處理上，尚不能有效地協(xié)同。各個(gè)職能部門出于根據(jù)自身工作的需要，如經(jīng)營業(yè)績考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理等，從監(jiān)管企業(yè)收集、上報(bào)、匯總各類數(shù)據(jù)和信息，各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享，各項(xiàng)監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行有效的流程設(shè)計(jì)，造成監(jiān)管工作的效率較低。

（三）對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

對監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控，是國資委落實(shí)“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段，無論是中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)的實(shí)施當(dāng)中，都會(huì)直接影響監(jiān)督的效率。

通過對監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營材料，主要是年終的各類報(bào)表進(jìn)行分析匯總，對企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點(diǎn)是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督，具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下如何提高監(jiān)管效率，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)（MIS，Management Information System）設(shè)計(jì)、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，對于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

（一）省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)的總體框架

如圖2所示，從系統(tǒng)的架構(gòu)上看，省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)的總體框架可以劃分為三層：

1.最頂層為運(yùn)行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，這是整個(gè)平臺(tái)的主體，涵蓋了平臺(tái)的主要功能（具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3）。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè)，它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象，又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個(gè)集團(tuán)企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低，企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同，應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當(dāng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)，是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件，可以獲得各種會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；通過企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以獲得國有資產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)。但是目前在各個(gè)企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理或財(cái)務(wù)管理軟件各不相同，又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，因此要獲得這些數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中來使用，還需要一個(gè)功能模塊來支持，即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”，它的功能和運(yùn)作如圖3。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)，如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)由兩部分構(gòu)成：

1．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記：通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能，并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”；國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理：按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，在確保企業(yè)依法開展財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)財(cái)務(wù)自不受干擾的同時(shí)，通過對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。它是對國資委委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立監(jiān)事所從事的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有益補(bǔ)充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺(tái)，利用財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制對企業(yè)資金運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，另外也可以獲得企業(yè)營運(yùn)過程當(dāng)中的財(cái)務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財(cái)務(wù)報(bào)表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核：按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，以建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計(jì)并經(jīng)審核的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會(huì)對其任期評(píng)價(jià)意見，對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲意見。該模塊所需的財(cái)務(wù)報(bào)告及各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字可從信息庫當(dāng)中讀取，同時(shí)產(chǎn)生的企業(yè)負(fù)責(zé)人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎(jiǎng)懲信息同時(shí)也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理：它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)利用這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，通過對事項(xiàng)處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，包括：

國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息，這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)匯總得到。國有企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息，這部分信息由財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當(dāng)中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核信息，經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期業(yè)績進(jìn)行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)信息，是重大事項(xiàng)處理過程當(dāng)中處理和存儲(chǔ)的各種信息。

以上幾個(gè)部分的信息，共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個(gè)功能模塊運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，可以按照“數(shù)出同源”的原則，共享使用工作過程當(dāng)中所需要的各種信息。同時(shí)在這個(gè)信息庫的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)還將提供以下兩個(gè)輔助功能：通過信息系統(tǒng)，將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務(wù)網(wǎng)站，以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等，及時(shí)地提供和獲取各種國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)、國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面的信息。

通過在省一級(jí)國資委構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái)，可以在以下幾個(gè)方面切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)，可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控，解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后，監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個(gè)職能部門，各項(xiàng)工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，切實(shí)提高國資委的監(jiān)管工作效率。可以通過這一平臺(tái)，高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，直接進(jìn)入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準(zhǔn)確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實(shí)際情況，同時(shí)也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

1.郭國榮，黃江寧.國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計(jì)和政策走向.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004

2.段國旭，張坤.中西方國資經(jīng)營管理模式的比較與啟示.國有資產(chǎn)管理，2004

篇(5)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)的同時(shí)，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何維護(hù)企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護(hù)國家所有者權(quán)益，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，加快企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止企業(yè)的國有資產(chǎn)流失，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點(diǎn)。探索企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑，深化企業(yè)的國有企業(yè)改革仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進(jìn)行探討就是：一、政府宏觀促進(jìn)，就是政府給支持;二、企業(yè)微觀做，就是企業(yè)在具體實(shí)施。

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認(rèn)清和適應(yīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)地位、壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領(lǐng)，有的放矢。思想指引著行動(dòng)，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對工作的認(rèn)識(shí)的深度和廣度，以及認(rèn)識(shí)是否符合客觀工作實(shí)際。切實(shí)抓好做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值工作，把該項(xiàng)工作當(dāng)作政府的工作重點(diǎn)來抓。只有思想認(rèn)識(shí)到位，并付之以具體有效的行動(dòng)，促使企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

政府應(yīng)全方位提高社會(huì)維護(hù)和保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)和責(zé)任感，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關(guān)，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識(shí)。

法律完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更需要一個(gè)全面的、完善的、細(xì)化的法制的約束，而我國現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時(shí)并進(jìn)。因此要做好以下幾個(gè)方面：

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度。要建立、健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法;要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來;認(rèn)真做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

(1)健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)與制約機(jī)制;強(qiáng)化投資決策監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對某一投資決策項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運(yùn)營水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管的法制建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責(zé)定位這個(gè)根本，促進(jìn)國企改革由政府主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的前提下，維護(hù)企業(yè)作為市場主體享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項(xiàng)資源，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評(píng)出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

篇(6)

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)改革;國有資產(chǎn);流失的成因與對策

從國資委統(tǒng)計(jì)的資料看,我國目前平均每年流失、損失的國有資產(chǎn)至少達(dá)500多億元,如果加上設(shè)備閑置、壞帳、偷稅漏稅,以及決策失誤等造成的國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失,這個(gè)數(shù)字更是驚人,嚴(yán)重危及企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,研究探討國有資產(chǎn)流失的成因和對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)流失的成因

(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清,是國有資產(chǎn)流失的制度原因

國有企業(yè)的問題歸根到底是產(chǎn)權(quán)問題。從承包制到兩權(quán)分離、再到股份制無一不是在圍繞產(chǎn)權(quán)問題做文章。產(chǎn)權(quán)主要包括以下幾種結(jié)構(gòu):第一,私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是將資源的所有、使用、轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給一個(gè)特定的人,使其享有完整的產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)主體的歸屬是明確的。通常情況下,個(gè)人總是其權(quán)利或利益的最好看護(hù)者;第二,共有產(chǎn)權(quán)。即在理論上共同體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利,但事實(shí)上任何一個(gè)成員都無法代表共同體親自享有的權(quán)利。

國有資產(chǎn),實(shí)為全民所有,其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國范圍內(nèi)的全體國民。但是,正如全體國民不可能親自共同參與對其共同所有的資產(chǎn)的使用和決策一樣,被視為全體國民的人的國家,由于其自身本身也是一個(gè)虛幻的共同體,因此同樣也不可能親自參與國有資產(chǎn)的運(yùn)營決策。國家只能將委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的事務(wù)再次委托給自己的政府或議會(huì)。當(dāng)然這種委托并未終止,而是被再次委托給由政府或議會(huì)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。國有資產(chǎn)經(jīng)營的這種典型的多層制,不僅層次多、鏈條長,而且由于事實(shí)上不可能由全體國民來履行委托行為,所以沒有人格化、具體化的初始委托人。初始委托人缺乏監(jiān)督及承擔(dān)責(zé)任的行為能力,就使得在后續(xù)的二級(jí)、三級(jí)……多級(jí)的委托關(guān)系中,委托人對人行為約束逐次弱化,風(fēng)險(xiǎn)單一地傾向于初始委托人,即全體國民或國家。層層的最終結(jié)果是,誰也不對國有資本經(jīng)營的最終盈虧負(fù)責(zé)。因此,人們總是聽到國有資產(chǎn)的流失,卻沒有誰聽到過私有財(cái)產(chǎn)的流失。于是,國有資產(chǎn)在當(dāng)前國有資產(chǎn)戰(zhàn)略退出之際,便大量有形、無形地流失。針對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位及由此產(chǎn)生的一系列問題,我國進(jìn)行了一系列的探索。但長期以來,囿于“全民所有即國家所有”的思維定勢,國企產(chǎn)權(quán)改革的思路一直是:“在確保國家所有權(quán)的完整性的前提下,竭力滿足國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性、自主性的要求”,并逐步形成了“國家所有、分級(jí)管理”的產(chǎn)權(quán)制度框架。這種制度框架具體表現(xiàn)為,由國務(wù)院代表國家對國有資產(chǎn)統(tǒng)一享有完整的、終極的所有權(quán),而各級(jí)地方政府則接受中央政府的委托對國有資產(chǎn)分級(jí)享有管理權(quán)。所謂“管理權(quán)”,就法律層面而言,顯然不屬所有權(quán),但實(shí)際運(yùn)作的事實(shí)卻表明,這種“分級(jí)管理權(quán)”已經(jīng)演化成為中央政府和各級(jí)地方政府對于國有資本的分級(jí)所有權(quán),他們完全有權(quán)使用、收益并處分法律授予其管理的任何國有資本。按照產(chǎn)權(quán)理論,要求國有資產(chǎn)必須有一個(gè)看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的所有者代表,也就是說必須人格化、制度化,只有這樣,國有資產(chǎn)才會(huì)有人負(fù)責(zé)。

(二)地方政府和中央政府之間的博棄,是國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)原因

由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛擬,因此國家必須找出相應(yīng)的人。于是國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)及處置權(quán),就往往會(huì)被分割為若干具有不同利益背景的權(quán)利主體。具體來說,有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營,就牽涉到終極所有者(國家)、管理者(中央政府和各級(jí)地方政府)、出資者(國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu))以及經(jīng)營者(占有者)、員工(企業(yè)雇員),這多個(gè)主體之間存在一系列復(fù)雜的多方博弈。如果這些利益主體有著共同的利益訴求和完備的制衡機(jī)制,那么國有資產(chǎn)流失的問題也就比較好處理。而事實(shí)上,國有資產(chǎn)各權(quán)利主體的利益訴求存在極大差異,況且各主體之間又缺乏有效的制衡機(jī)制,加之信息不對稱等諸多因素便導(dǎo)致以地方政府與中央政府之間的博弈。當(dāng)?shù)胤秸皇侵醒胝?、下?jí)政府只是上級(jí)政府在國有資產(chǎn)管理中的人,而非所有者時(shí),地方與中央、下級(jí)政府與上級(jí)政府之間展開的博弈就更傾向于不合作的博弈。因?yàn)樵谥醒胝c地方政府的博弈中,地方政府不僅更接近信息源,而且中央政府所需的信息往往就是地方政府自身的行為信息,因此,地方政府擁有更多的信息優(yōu)勢,這種信息的不對稱性也即意味著國有資產(chǎn)人可以利用信息優(yōu)勢謀取自身利益,并最終導(dǎo)致博弈費(fèi)用上升與資源配置效率降低。

(三)法律制度的不健全、不完善,是國有資產(chǎn)流失的法律原因

目前,我國規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律制度明顯呈現(xiàn)出這樣兩種趨勢:一是規(guī)范國有資產(chǎn)管理及運(yùn)行的法律規(guī)則嚴(yán)重滯后,缺乏適應(yīng)新體制要求的國有資產(chǎn)管理法規(guī),使得國有資產(chǎn)在監(jiān)管與運(yùn)營過程中出現(xiàn)諸多漏洞。二是現(xiàn)存法律規(guī)則過于抽象,缺乏可操作性。

法律的不協(xié)調(diào)性,也為國有資產(chǎn)的大量流失預(yù)設(shè)了“法律通道”。

二、防治國有資產(chǎn)流失的對策

(一)建立一種新型的旨在明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國有資產(chǎn)管理體制

在該體制框架下,應(yīng)該明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體對于國有資產(chǎn)的權(quán)利范圍和責(zé)任范圍,從而最終建立起行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,來約束和激勵(lì)國有產(chǎn)權(quán)主體自覺維護(hù)國有資產(chǎn)。對此,黨的十六大報(bào)告已明確提出,建立中央政府和地方政府“分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益”的國有資產(chǎn)新型管理體制。很顯然,該種體制正是針對原有“國家所有、分級(jí)管理”體制的缺陷而提出的一種解決方案。

(二)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則及其相關(guān)監(jiān)管制度,推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)

國有資產(chǎn)大量流失主要發(fā)生在國有產(chǎn)權(quán)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,也就成為杜絕國有資產(chǎn)大量流失的關(guān)鍵所在。為此,要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有序合理的流動(dòng),就應(yīng)積極完善產(chǎn)權(quán)交易制度,建立“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易體制。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體,建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度;產(chǎn)權(quán)交易要增強(qiáng)市場服務(wù)功能,構(gòu)建實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)交易買方隊(duì)伍,形成綜合產(chǎn)權(quán)交易信息體系,探索推進(jìn)不良資產(chǎn)處置的市場化運(yùn)作試點(diǎn),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度。

(三)加快產(chǎn)權(quán)交易立法,使整個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系納入法制化軌道,做到依法治產(chǎn),規(guī)范管理

要加快國有企業(yè)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、拍賣等產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)建設(shè),為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革鋪平道路。通過健全產(chǎn)權(quán)交易立法,使產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作,制止場外交易和私自交易。讓國有資產(chǎn)的買賣購并一律進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行,從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失,防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生。

篇(7)

關(guān)鍵詞：大型國企；產(chǎn)權(quán)多元化改革；國有經(jīng)濟(jì)；國有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）03-0049-05

黨的十報(bào)告指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！贝笮蛧衅髽I(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的骨干力量，深化大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革，是推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的根本途徑。目前，我國大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在許多困難，只有克服這些困難，采取恰當(dāng)?shù)母母锊呗?，才能深化改革?/p>

一、大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的難點(diǎn)

（一）形成改革的共識(shí)難

共識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就不可能有統(tǒng)一的行動(dòng)。這一點(diǎn)在過去我國國企改革實(shí)踐中得到充分證明。上世紀(jì)80年代末，理論界關(guān)于國企股份制改革姓“資”、姓“社”與姓“公”、姓“私”的爭論十分激烈，反對股份制的聲音多而強(qiáng)，股份制試點(diǎn)陷入低潮，甚至一些人開始懷疑股份制是否適宜于社會(huì)主義國家，包括我國。直到1992年初，黨的十四大指出“加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘資’、姓‘社’的抽象爭論束縛自己的思想和手腳?！秉h的十五大報(bào)告明確指出：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用?！敝挥行纬捎嘘P(guān)國企股份制改革的共識(shí)，才能進(jìn)一步推進(jìn)其改革。

但是，大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的最大難點(diǎn)恰恰在此。特別是在國際金融危機(jī)影響下，國有企業(yè)的一些表現(xiàn)（實(shí)際上主要是因?yàn)樵跀U(kuò)大內(nèi)需、信貸支持以及壟斷管制等方面享受了比民營企業(yè)更加有利的待遇）使人們對大型國企改革的爭論卷土重來，給推進(jìn)大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革造成思維障礙和輿論阻力。從近年來的改革實(shí)踐看，改革共識(shí)的普遍缺失是推進(jìn)改革的重要難題。無論是何種原因造成的分歧，都會(huì)在一定程度上加大改革的阻力，并消解改革的動(dòng)力。

（二）消除體制制約因素難

1 國有資產(chǎn)管理體制對大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的制約。近年來，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國企深化產(chǎn)權(quán)制度改革的阻力日益凸顯。究其原因：一是認(rèn)識(shí)上的問題。擔(dān)心過多國企實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、降低國有股比重甚至完全退出國有股后會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，也擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。二是不愿縮小自己所管轄企業(yè)的數(shù)量和范圍，更不愿影響自身的權(quán)力和利益。因此，只要國企沒有成為其負(fù)擔(dān)、包袱，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身對國企改革的動(dòng)力都是不足的。

國有資產(chǎn)管理體制制約改革主要表現(xiàn)在三方面：一是2004年以來以國企重組代替大型國企產(chǎn)權(quán)制度改革的做法充分證明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿在“產(chǎn)權(quán)改革”方面下功夫。這一狀況延續(xù)至今?！笆濉逼陂g我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，國企之間兼并重組的任務(wù)艱巨。二是即使推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)多元化改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻推崇通過公開發(fā)行股票并上市的方式。上市雖然可大量融資、適當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和公開信息披露、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，但這樣的產(chǎn)權(quán)多元化往往因?yàn)楣娏魍ü煞稚⑶译y以聯(lián)合行動(dòng)，對國有股的制衡力較小。國有股“一股獨(dú)大”的深層次問題難以得到解決，治理結(jié)構(gòu)也就不可能真正完善和規(guī)范。實(shí)際上，國有控股上市公司與非國有控股上市公司相比并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，國有控股上市公司的流通股東、非國有股東在公司重大決策上很少能真正發(fā)揮作用。因此，通過上市實(shí)現(xiàn)的國企產(chǎn)權(quán)多元化只有其名，沒有其實(shí)，達(dá)不到完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目的。三是地方國企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索受到限制。在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制建立前，各地方還能對當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理體制進(jìn)行大膽探索，曾經(jīng)出現(xiàn)了典型的滬深模式（“三層次”模式）、武漢模式（“人”模式）、吉林模式和天津模式（只履行出資人職責(zé)）等等。而在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，雖然中央與地方的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間沒有行政上下級(jí)關(guān)系，但為避免地方大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革特別是非國有化改革對央企形成“倒逼”等不利影響，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往限制地方國企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索。如，2006年頒布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，要求各地國資委根據(jù)相關(guān)文件和規(guī)定制定具體的執(zhí)行辦法，后來又建設(shè)了統(tǒng)一的國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)，對地方國資委進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這實(shí)質(zhì)上制約了地方國企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索。

2 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色沖突對大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的制約。從深層次看，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿積極推進(jìn)大型國企產(chǎn)權(quán)多元化的原因是其雙重角色的沖突。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）的出資人，同時(shí)也是國有資產(chǎn)的監(jiān)管者。顯然，這種雙重角色是沖突的。作為股東，其行為準(zhǔn)則是利潤最大化，哪些領(lǐng)域盈利多、回報(bào)率高，國有資產(chǎn)就會(huì)投向這些領(lǐng)域，哪怕這些領(lǐng)域是一般競爭性的。前些年，房地產(chǎn)火爆時(shí)，許多大型國企投資房地產(chǎn)業(yè)。國企憑借比民企更優(yōu)越的金融資源、土地資源、政策資源以及其他資源條件不斷越界。同樣，一些領(lǐng)域盈利少、回報(bào)率低，國資就會(huì)退出這些領(lǐng)域。如，某糧油企業(yè)虧損嚴(yán)重，便有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士提出，要適時(shí)退出該行業(yè)或合并重組進(jìn)入新的行業(yè)。從理論上講，糧油企業(yè)是具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)，即使出現(xiàn)虧損，也應(yīng)千方百計(jì)完善制度、改善管理、優(yōu)化環(huán)境等，而不是國有資產(chǎn)從中退出，更不能完全退出。這恰恰說明，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國企出資人，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“理性”選擇，是有違國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的職能定位的。而作為國有資產(chǎn)監(jiān)管者的行政管理機(jī)構(gòu)，其追求的目標(biāo)則是整個(gè)社會(huì)的公共利益，應(yīng)將國有企業(yè)的行為準(zhǔn)則定位為“填補(bǔ)”非國有資本和非國有企業(yè)的“空白”，投入非國有資本不愿、不宜和無力投入但關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的領(lǐng)域，哪怕這些領(lǐng)域是非盈利或低盈利的。

令人擔(dān)憂的是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的沖突性雙重角色，很可能導(dǎo)致它利用行政權(quán)力（公權(quán)利），謀取其作為出資人的效益，即采取行政手段，限制一些本應(yīng)完全開放、強(qiáng)化競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而形成和強(qiáng)化行政性壟斷，以此謀求高額利潤，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的。這實(shí)際上是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色的錯(cuò)位，很可能導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)職能的錯(cuò)位。其后果是很嚴(yán)重的，不利于我國真正建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，甚至?xí)绊懯袌鼋?jīng)濟(jì)正常的競爭秩序，降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率，損害社會(huì)公共福利。這種導(dǎo)向會(huì)使地方國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整走“回頭路”。

3 “頂層”決策機(jī)構(gòu)的缺乏構(gòu)成大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的體制制約。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國企改革與發(fā)展的“指揮者”，對國企特別是經(jīng)營狀況尚好的企業(yè)是沒有足夠改革動(dòng)力的。國資管理的現(xiàn)狀是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)真檢查、監(jiān)督各種國有資產(chǎn)形態(tài)存在和使用情況的動(dòng)力。從而造成國有資產(chǎn)所有者職能缺位問題。最高決策機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致我們要國有資產(chǎn)干什么都不清楚，要國有資產(chǎn)保值增值以后干什么也不清楚。可見，缺乏大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的“頂層”決策機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為體制上制約大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重要因素。如何盡快設(shè)計(jì)和設(shè)置國企多元化改革的“頂層”決策機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真研究。也是一個(gè)十分困難的問題。

（三）壟斷領(lǐng)域大型國企產(chǎn)權(quán)改革難

1 壟斷領(lǐng)域的國企缺乏改革意愿。隨著我國技術(shù)進(jìn)步的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，壟斷的產(chǎn)業(yè)范圍不斷縮小。但由于壟斷企業(yè)所享受的政策待遇和服務(wù)待遇等十分特殊，因此，企業(yè)崇尚壟斷、依戀壟斷甚至千方百計(jì)追求“進(jìn)入”壟斷領(lǐng)域。同樣，已“身處”壟斷領(lǐng)域的企業(yè)更是不愿意退出壟斷。而實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革、降低國有股份比重甚至國有股份完全退出，就很可能使其“喪失”壟斷的性質(zhì)及相應(yīng)的特殊待遇。特別是我國現(xiàn)階段，在國企恰恰是壟斷領(lǐng)域盈利最多而競爭性領(lǐng)域盈利十分困難的情況下，壟斷領(lǐng)域國企（經(jīng)營者及其員工）就更不愿主動(dòng)改革。

2 利益相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)缺乏改革動(dòng)力。由于壟斷領(lǐng)域國企是“盈利”的主力軍，經(jīng)營狀況大大好于非壟斷領(lǐng)域國企，大型國企及其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)都是既得利益者，在維護(hù)壟斷以繼續(xù)獲得利益方面的立場是一致的。因此，其利益相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力推進(jìn)國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。在壟斷領(lǐng)域，他們對改革的阻撓會(huì)成為未來壟斷領(lǐng)域國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重大難題。

（四）大型國企控股權(quán)問題解決難

1 控股權(quán)爭奪阻礙大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革。雖然企業(yè)控股權(quán)與控制權(quán)有很大差異，擁有企業(yè)的控股權(quán)并不一定能擁有其控制權(quán)。但在我國現(xiàn)階段，在一般情況下，特別是在我國許多大型國企掌握關(guān)鍵核心技術(shù)不足和高知名度品牌缺乏的情況下，控股權(quán)在很大程度上就是“控制”企業(yè)的“寶劍”。因此，許多大型國企在產(chǎn)權(quán)多元化改革特別是在引進(jìn)非國有投資者的過程中，非常強(qiáng)調(diào)保持“控股”地位。但同時(shí)，擬進(jìn)入大型國企的“外部”投資者也非常希望能夠控股，以掌握企業(yè)未來重大決策的主動(dòng)權(quán)。這樣，爭奪控股權(quán)就成為不可避免的問題。這也是實(shí)踐中許多大型國企很難引進(jìn)“外部”投資者特別是非國有投資者、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要原因。

2 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿放棄企業(yè)的國有控股權(quán)。由于大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革會(huì)使部分改制后的企業(yè)從國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管企業(yè)名單中消失，減少國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)的戶數(shù)，縮小其監(jiān)管權(quán)力。另一方面，大型國企一旦失去“控股權(quán)”，在統(tǒng)計(jì)上就再不會(huì)被納入國有及國有控股企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，從而會(huì)影響國有經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，進(jìn)而降低國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位。這些都是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不愿意的。因此，也就可理解為什么國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來采取加大重組而且是國企之間的重組來代替產(chǎn)權(quán)改革，即使是引進(jìn)非國有投資者也十分強(qiáng)調(diào)保持國有“控股權(quán)”的原因了。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主張大型國企通過公開發(fā)行股票并上市來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，也是因?yàn)檫@種方式一般不會(huì)改變國有股權(quán)“控股”地位。

3 回避或不能很好地處理一些阻力而使國企改制止步不前。國企一旦改變國有控股性質(zhì)，就必須轉(zhuǎn)變職工的“國有”身份，分流安置職工，改變用工機(jī)制。這就會(huì)產(chǎn)生兩大阻力：一是職工出于根深蒂固的“國有情結(jié)”而反對“非國有化”。二是安置職工的多種阻力。這既有安置職工的崗位缺失和結(jié)構(gòu)不適問題，也有安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一、行業(yè)不統(tǒng)一而引發(fā)的種種矛盾。此外，一些國企經(jīng)營者和國資管理機(jī)構(gòu)人員為減輕在自己“任期”內(nèi)的國企改革阻力、矛盾和壓力，往往在設(shè)計(jì)國企產(chǎn)權(quán)改革方案時(shí)，也會(huì)把“矛盾后移”，不去觸動(dòng)國有控股權(quán)。鑒于上述原因，許多不需要國有控股的企業(yè)，也采取了國有控股的產(chǎn)權(quán)多元化改革方式，從而使那些應(yīng)該甚至必須非國有化的大型國企很難將國有股權(quán)降低到參股地位，完全退出就更為困難。這將是未來大型國企產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)所在。

（五）大型國企國有產(chǎn)權(quán)在合股、轉(zhuǎn)讓過程中定價(jià)難

國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓或與其他投資者合股過程中，若定價(jià)低于其實(shí)際價(jià)值，就會(huì)發(fā)生國有資產(chǎn)流失，損害國企和國家的利益。若國有產(chǎn)權(quán)的定價(jià)過高，沒有投資者愿意購買或合股，雖然能保護(hù)和提高國企和國家的利益，但也會(huì)阻礙外部投資者“進(jìn)入”，從而阻礙大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。國有產(chǎn)權(quán)定價(jià)難、準(zhǔn)確定價(jià)就更難。因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)不像普通商品的產(chǎn)權(quán)。它不僅存在于特定的行業(yè)和具體的企業(yè)，具有特定的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營形態(tài)，其價(jià)格高低也不是僅僅取決于其“凝聚”人類勞動(dòng)的多少，而更多的是取決于其未來的盈利能力或預(yù)期收益。而“未來”具有多種不確定性。因此，其盈利能力也具有不確定性，導(dǎo)致其價(jià)格確定難。正因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)很難準(zhǔn)確定價(jià)，一些國企經(jīng)營者或者國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“不敢”使國有產(chǎn)權(quán)“流動(dòng)”，生怕因?yàn)槠涠▋r(jià)不準(zhǔn)確而被扣上國資流失的“帽子”，承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國企產(chǎn)權(quán)改革難

目前，許多法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，在實(shí)際操作中非公有制經(jīng)濟(jì)仍然很難涉足。2005年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）后，許多部門相繼出臺(tái)了若干配套政策。但許多政策仍難落實(shí)，許多領(lǐng)域外資可進(jìn)入，而國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)卻很難進(jìn)入，如機(jī)場建設(shè)和服務(wù)、城市公用事業(yè)等。

二、大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的策略

新時(shí)期推進(jìn)大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的策略如下：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和公有制的主體地位，不是體現(xiàn)在數(shù)量和比例上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量即控制力上。而且，大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的根本方向和總體目標(biāo)，是建立不同性質(zhì)的多元投資主體相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重要的企業(yè)由國家控股。因此，產(chǎn)權(quán)多元化并不必然會(huì)導(dǎo)致私有化。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)重組與國資流失的關(guān)系。一方面，對許多虧損嚴(yán)重、發(fā)展前景不佳的大型國企，若不加緊改革，其產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)讓、不流動(dòng)，將不斷制造虧損，“融化”、“削減”國有資產(chǎn)，造成國資流失。同樣，一些經(jīng)營狀況尚可的大型國企特別是地方國企，若不加緊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革甚至非國有化改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也可能逐步面臨經(jīng)營虧損甚至陷入資不抵債的困境，從而形成新的國資流失。另一方面，大型國企的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不一定會(huì)造成國資流失。由于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格取決于資產(chǎn)本身的盈利能力和評(píng)估方法的科學(xué)性以及轉(zhuǎn)讓者的目的等多種因素，特別是許多國企產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓還附著“特殊條件”，是非常復(fù)雜的，因此國企產(chǎn)權(quán)的評(píng)估價(jià)格只能作為其轉(zhuǎn)讓的“參考依據(jù)”，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于或高于其凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或評(píng)估價(jià)格都有可能，不能說轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于其凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或評(píng)估價(jià)格就是國資流失?？梢?，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)重組與國資流失并無必然聯(lián)系。

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革

應(yīng)將國有資本的出資人職能從國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中分離出來，使之承擔(dān)純粹的國資管理行政職能——依法對全國特別是屬于中央的國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理。相應(yīng)地，地方政府應(yīng)成立統(tǒng)一的省級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)該省范圍內(nèi)的國資管理行政職能，市（州）縣一級(jí)不再成立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但可在財(cái)政部門設(shè)立專門科室。這樣，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是國家的行政機(jī)關(guān)，而不再是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。做到政企分開、政資分開，就能理性地推動(dòng)大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，真正提高國企的競爭力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（三）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革

非公有制企業(yè)參與大型國企的重組是大型國企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要途徑。要營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，全面貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”及相關(guān)的民間投資實(shí)施細(xì)則，消除民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的各種“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革。

總之，目前，我國大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革面臨許多困難，分析大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的這些難點(diǎn)問題，旨在引起相關(guān)方面的重視，積極推進(jìn)有關(guān)工作，為加快大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，為大型國企健康持續(xù)發(fā)展奠定制度性基礎(chǔ)，真正按照黨的-十提出的要求，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

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