公共管理規(guī)范精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理規(guī)范范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、公共管理下的檔案管理及基本理念

（一）公共管理下的檔案管理

公共管理是指以社會公眾為服務(wù)對象并圍繞著服務(wù)對象開展管理工作的公共服務(wù)管理，在公共管理的過程中需要采用有效的管理方法。公共管理視角下的檔案管理數(shù)字化是指將檔案管理工作清晰化，使之能夠更廣泛的表現(xiàn)給大眾。在進(jìn)行公共管理下的檔案管理數(shù)字化的過程中，需要考慮檔案利用者的要求，通過對檔案利用者的重視，使得公眾觀念在檔案管理中突出顯現(xiàn)。檔案管理與公共管理有著相同之處，在服務(wù)的理念上來說，都是從廣大受眾利益出發(fā)，為社會公眾檔案用戶服務(wù)。在服務(wù)的對象上來說，都是社會公眾、社會組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體等。在公共管理視角下，將用戶放在檔案管理工作的重要位置上，通過用戶對公共檔案管理的感受進(jìn)行的反饋，對檔案管理的模式和方法進(jìn)行改進(jìn)。

（二）公共管理的基本理念

公共責(zé)任是檔案管理存在的一個基礎(chǔ)，在內(nèi)在上推動著檔案管理的發(fā)展，在履行社會責(zé)任的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)檔案管理的合法性。在社會責(zé)任的范圍和程度上，現(xiàn)代檔案管理的社會責(zé)任明顯的與傳統(tǒng)的檔案管理有著明顯的差別，傳統(tǒng)的檔案管理的責(zé)任主要是政治責(zé)任，而現(xiàn)代的檔案管理的責(zé)任在原有的責(zé)任基礎(chǔ)上增加了全新的社會責(zé)任，全新的社會責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任以及社會責(zé)任在內(nèi)的促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和為公眾提供檔案信息完整性和安全性的責(zé)任。

在全面發(fā)展理念上，表現(xiàn)為檔案信息資源的建設(shè)和檔案信息的服務(wù)能夠給社會各項(xiàng)活動提供全面的發(fā)展支持，傳統(tǒng)的檔案管理只是針對政治與行政管理、歷史研究等領(lǐng)域展開服務(wù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)代檔案管理的理念的。在工作的對象上，摒棄了傳統(tǒng)的只面向政府人員、科研人員等人員的服務(wù)，轉(zhuǎn)向了廣大人民群眾。檔案管理服務(wù)的范圍在朝著整個社會經(jīng)濟(jì)活動上發(fā)展，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

在公平服務(wù)理念上，體現(xiàn)在檔案管理服務(wù)在本質(zhì)上消除了對部分對象的歧視現(xiàn)象上，在進(jìn)行檔案管理的執(zhí)行過程中需要秉承開放性的特點(diǎn)，在控制好開放的基礎(chǔ)上能夠滿足于社會上各類的人員進(jìn)行自由的使用。通過原則、政策和標(biāo)準(zhǔn)的同化，保持檔案信息的核心利用群體能夠和公眾一樣共同的享受同等的權(quán)利。通過統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各類的利用者的利用權(quán)限進(jìn)行控制。

二、公共管理下的檔案管理規(guī)范化

（一）文檔集成式

通過集成化的技術(shù)能夠形成較為系統(tǒng)的管理規(guī)范，然后運(yùn)用這種系統(tǒng)的管理規(guī)范對公共管理下的檔案進(jìn)行管理的方法就是文檔集成式檔案管理方法。協(xié)調(diào)各文檔管理的過程是文檔集成式管理方法的核心所在。在文檔管理中，一般的將文書部門和檔案部門進(jìn)行分離，使其單獨(dú)的進(jìn)行工作。文書部門著重于文件的管理部分，而檔案部門是對檔案管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，這兩個部門相互獨(dú)立，互不影響，不能充分的保證文件檔案的完整性和準(zhǔn)確性，使得檔案管理的質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障。在文檔集成式管理方法下，將文件管理部門和檔案管理部門這兩個部門有機(jī)的結(jié)合到了一起，使之在管理系統(tǒng)中能夠充分的發(fā)揮自己的作用，在保證文件檔案的完整性的基礎(chǔ)上還能體現(xiàn)文件檔案的開放性。

（二）資源管理式

電子檔案隨著社會和信息技術(shù)的進(jìn)步得到了越來越快的發(fā)展，伴隨著眾多的電子檔案，檔案的管理也需要向著信息檔案管理的方向發(fā)展。在未來檔案管理的工作中，應(yīng)該大力發(fā)展信息資源，這對檔案管理有著十分重要的作用。在信息資源方向加大檔案管理的發(fā)展力度，使得信息資源體系能夠作為一種基礎(chǔ)影響著檔案管理工作。

（三）公眾參與式

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 　衛(wèi)生管理；服務(wù)型；行政事實(shí)行為

行政事實(shí)行為，特別是服務(wù)型行政事實(shí)行為，在行政法學(xué)體系中所占的比例不是特別大，因此一向沒有得到足夠多的重視，這就導(dǎo)致了這一問題研究的相對滯后性，不利于衛(wèi)生管理部門開展相應(yīng)的工作。對這一問題進(jìn)行分析探討，其現(xiàn)實(shí)意義是非常重要的。

1　何為服務(wù)型行政事實(shí)行為

1.1　基本概念要件

作為一種目的性的行為，其是指行政主體給社會與公眾進(jìn)行服務(wù)時，所實(shí)施的所有實(shí)際行為。行為包含主體要件、職權(quán)要件和條件要件三方面內(nèi)容。主體要件是指可以實(shí)行服務(wù)型行政事實(shí)行為的行政機(jī)關(guān)，或者是行政機(jī)關(guān)所委托的組織、相關(guān)法律給以授權(quán)的組織。職權(quán)要件指的是行政主體擁有做出行政事實(shí)行為的職權(quán)，職權(quán)屬于行政主體的工作范圍。條件要件指的是該行政行為在客觀上屬于服務(wù)性質(zhì)。

1.2　基本行為類型。

1.2.1　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價值的信息公諸于社會公眾，此為廣泛性行政事實(shí)行為。

1.2.2　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價值的信息公諸于社會公眾，對公眾進(jìn)行勸導(dǎo)，則為建議性行政事實(shí)行為或者幫行政事實(shí)行為。

1.2.3　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價值的信息公諸于社會公眾特別是需要的個體受眾，對其起到證明作用，則為鑒證性行政事實(shí)行為。

1.2.4　行政主體利用公共管理優(yōu)勢，將有實(shí)際價值的信息公諸于社會公眾，公布過程中，對某些社會具體行為作出評價與明確的價值觀導(dǎo)向，則為評價性行政事實(shí)行為。評價性行政事實(shí)行為按照具體的實(shí)施路徑還可以細(xì)劃為獎勵性與懲戒性兩種。

2　服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的表現(xiàn)

2.1　廣泛性的行政事實(shí)行為。

衛(wèi)生管理工作過程中，廣泛性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門（主要指專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)）基于自身公共管理的優(yōu)勢，把需要向社會公眾公布的信息進(jìn)行廣泛告知，行為過程分為信息的定義、搜集、整理、傳播等幾個過程。衛(wèi)生專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)用書籍發(fā)放、海報(bào)宣傳、網(wǎng)站溝通等方式，宣傳黨、各級政府的衛(wèi)生防疫政策，宣傳衛(wèi)生保健知識。對重點(diǎn)工作內(nèi)容，如地方病、傳染病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生、中毒等內(nèi)容的發(fā)展、分布狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并且提出科學(xué)的防控策略。

2.2　建議幫行政事實(shí)行為。

衛(wèi)生管理工作過程中，建議性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢，為社會提供有建設(shè)與幫助作用的信息?；镜谋憩F(xiàn)如：

為傳染病區(qū)的患者提供救治建議，為非患者提供預(yù)防建議，指導(dǎo)公眾如何進(jìn)行消毒、如何使用水源與食物，防止傳染擴(kuò)散等。在有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，更要進(jìn)行生活的全面行政指導(dǎo)。

而幫行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政主管部門基于自身公共管理的優(yōu)勢，為社會公眾提供有幫助價值的信息。其具體表現(xiàn)在下列幾個方面。一是對公共場所、特種行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消費(fèi)。二是給地方病、傳染病、慢性病等患者提供定期體檢與發(fā)放藥物等服務(wù)。三是通過各種類型的宣傳手段使公眾提高防范意識，減少傳染病疫情的擴(kuò)散。四是為發(fā)生災(zāi)害的政府與群眾提供醫(yī)療技術(shù)支持。

2.3　評價性的行政事實(shí)行為

衛(wèi)生管理過程中的評價性行政事實(shí)行為指的是衛(wèi)生行政管理部門基本自身的公共管理優(yōu)勢，給受眾提供有評價導(dǎo)向性的衛(wèi)生管理信息。獎勵重點(diǎn)在于正面鼓勵，懲戒重點(diǎn)在于負(fù)面督促，比如衛(wèi)生行政主管部門通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)與衛(wèi)生管理規(guī)范不相符合的行為企業(yè)，對其予以通報(bào)批評，或者是列入黑名單向公眾公布，即是屬于典型的懲戒性行政事實(shí)行為。

3　服務(wù)型行政事實(shí)行為在衛(wèi)生管理中的作用

3.1　體現(xiàn)了衛(wèi)生管理部門的本質(zhì)。

行政主體，即政府衛(wèi)生部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)在行政事實(shí)行為中落實(shí)奉獻(xiàn)精神的具體化要求，社會與公眾授予了衛(wèi)生行政主體行使職權(quán)的權(quán)力，在享受權(quán)利的同時，因其所處的崗位特殊性，其本質(zhì)是承擔(dān)了更多的社會公眾服務(wù)義務(wù)。衛(wèi)生行政管理部門一定要切實(shí)履行社會管理與服務(wù)職能，做好公眾需要的衛(wèi)生工作，給群眾生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更為舒適的環(huán)境條件，推動建設(shè)和諧社會的步伐。

3.2　體現(xiàn)了政府服務(wù)職能。

服務(wù)型行政事實(shí)行為同行政主體即政府職能部門的服務(wù)職能是緊密結(jié)合的，它是政府服務(wù)職能的具體化表現(xiàn)，也是其必然性要求，更是對行政主體工作人員的行為規(guī)范的具體落實(shí)。在為公眾服務(wù)的核心指導(dǎo)下，行政主體應(yīng)當(dāng)要具備主動性，以公眾利益為工作目標(biāo)，營造更好的生活衛(wèi)生環(huán)境。

3.3　政府行為的必要內(nèi)容。

服務(wù)型行政事實(shí)行為，在本質(zhì)上就具有無私屬性，它體現(xiàn)在政府活動的內(nèi)容上，可另一方面又在工作中轉(zhuǎn)化為對政府衛(wèi)生行政主管部門的要求，這種要求即是要讓所有的行政行為公開公平，行政主體不從中得私利。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想，讓政府工作始終把責(zé)任放在第一位，權(quán)利放在第二位。改善公眾生活衛(wèi)生環(huán)境，逐步控制并消滅傳染疾病等對于健康造成的危害。

4　總結(jié)

行政事實(shí)行為是行政行為中，一個相對重要的構(gòu)成元素之一，對其加以探討，可以很好地解決衛(wèi)生管理中的對應(yīng)法律問題，促進(jìn)衛(wèi)生管理事業(yè)更好地向前推進(jìn)。我們有理由相信，通過相關(guān)人員的不懈努力，最終會使這項(xiàng)工作走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]元虹.公共衛(wèi)生行政指導(dǎo)研究[D].山東大學(xué)：憲法學(xué)與行政法學(xué),2007.

[2]汪明.服務(wù)型政府導(dǎo)向下的市容環(huán)境衛(wèi)生治理——實(shí)例分析蘇州金閶城市環(huán)衛(wèi)治理模式[D].蘇州大學(xué)：公共管理，2009.

[3]陳晉勝.行政法專題研究[M].國際炎黃文化出版社，20lO.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】公共管理 政府信任 路徑

近年來，伴隨著新鄉(xiāng)騰飛事件、貴州甕安事件等一系列政府事件的發(fā)生，政府信任開始逐漸衰落。政府信任缺失主要是指政府所表現(xiàn)出來的行為和社會群眾的預(yù)期值產(chǎn)生了偏差，從而導(dǎo)致了社會群眾對政府產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而形成了不信任。政府失信公共事件的頻繁發(fā)生，使得政府信任問題成為國內(nèi)公共管理學(xué)的一個研究熱點(diǎn)。

一、政府信任的意義

（一）政府信任能夠作為政權(quán)合法性來源的前提

社會群眾對政府機(jī)構(gòu)的信任，是所有合法政權(quán)來源的前提，同時也是政府開展一切政治活動的重要保障。政府信任涉及社會群眾與政府機(jī)構(gòu)的互動關(guān)系，倘若政府的行為能夠獲取社會群眾的信任，那么群眾就會配合政府執(zhí)政行為的實(shí)施，從而提高政府的施政績效。

（二）政府信任能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助，而市場經(jīng)濟(jì)最基本的道德發(fā)展前提就是信任。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，社會群眾對政府是否信任，將直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)成效如何，與政府信任密切相連。

（三）政府信任能夠降低行政過程中的交易成本

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，政府信任所具有的經(jīng)濟(jì)價值在于其能夠在交易雙方中建立互信關(guān)系，從而降低交易成本。

二、我國政府信任存在的主要問題

伴隨著社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)以及社會監(jiān)督力度的不斷加大，我國政府誠信建設(shè)有了很大的進(jìn)步，政府信任狀況總的來說是好的。但是從近年來的一些政府失信事件的發(fā)生，我們可以看出政府信任仍然存在一系列不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾大方面：

（一）民眾對政府官員的誠信產(chǎn)生懷疑

社會群眾對政府信任的重要前提就是民眾對政府工作人員的信任。然而，目前社會群眾逐漸開始對政府官員的誠信產(chǎn)生懷疑，主要是因?yàn)椋翰糠终ぷ魅藛T利用手中的職權(quán)“”，與社會群眾爭奪利益、越權(quán)行政等現(xiàn)象屢見不鮮;有些政府工作人員在市場經(jīng)濟(jì)活動中收取他人利益，以不恰當(dāng)?shù)睦碛山槿胧袌鼋?jīng)濟(jì)競爭行為，影響了市場經(jīng)濟(jì)競爭的公平性;還有些政府工作人員在處理公共事務(wù)時，不管百姓疾苦，無法做到公平、公正、公開;更有甚者從事腐敗墮落勾當(dāng)，在社會群眾面前是“為國為民”的“好官”，暗地里卻從事、損害百姓利益的勾當(dāng)。以上種種現(xiàn)象的發(fā)生讓社會群眾對政府人員產(chǎn)生了懷疑，也隨之影響了社會群眾對政府信任的看法。

（二）地方政府信任度較低

現(xiàn)階段，我國多地政府出現(xiàn)政府行政人員腐敗行為，弄虛作假，向上級部門隱瞞真實(shí)情況;政府行政人員和下屬機(jī)構(gòu)人員工作過于形式化，不作為;政府出臺的惠民政策過于隨意，欠缺穩(wěn)定性;政府熱衷于做門面工作，經(jīng)常出現(xiàn)面子工程、獻(xiàn)禮工程等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都在很大程度上影響著政府的信任度，社會群眾開始對政府產(chǎn)生不滿。

三、公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑

（一）做好政府角色定位

政府要想成功地在社會群眾心目中重塑信任，就必須要認(rèn)清政府信任的本質(zhì)，意識到信任是建立在政府與民眾之間的一種政治關(guān)系。從政府信任的角度進(jìn)行分析，兩者之間的政治性關(guān)系使得政府信任與社會群眾關(guān)系的構(gòu)建必須超越傳統(tǒng)的單一信任模式，而逐漸向理性信任模式轉(zhuǎn)變。為此，政府在定位自身角色的過程中，其重要前提就是從政府職權(quán)的界定出發(fā)，根據(jù)職權(quán)的屬性進(jìn)行科學(xué)界定，理性確定該職權(quán)所適用的范疇，避免越權(quán)行政現(xiàn)象的發(fā)生。同時，在科學(xué)界定各級政府職權(quán)后，根據(jù)市場細(xì)分化情況，為政府角色找準(zhǔn)地位，進(jìn)而積極投身到市場建設(shè)中，減少政府交易活動尤其是營利性教育行為的發(fā)生。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共管理的視角進(jìn)行分析，政府信任的重塑過程實(shí)質(zhì)就是政府和社會群眾的一個互動過程。依據(jù)規(guī)范的社會原則去構(gòu)建政府和社會群眾之間的互動關(guān)系，能在一定程度上幫助政府在公眾心目中重塑信任。首先，政府要堅(jiān)持利益的公平性原則。也就是說政府在開展政治活動的實(shí)踐過程中，要秉承公平、公正的態(tài)度，當(dāng)群眾利益和政府利益發(fā)生沖突時，要實(shí)事求是，不能做出的行為。其次，政府要堅(jiān)持客觀求實(shí)原則。即是指政府在行使權(quán)力的過程中，要建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，不能為了超越其他城市，就脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際，搞面子工程、獻(xiàn)禮工程。再次，堅(jiān)持公開性原則。向社會群眾公開政府政治活動及活動過程的相關(guān)資料、文件和信息等。除此以外，政府還要堅(jiān)持整體性原則。政府要突出自身和社會群眾的政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與民眾之間的互助團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

第一，設(shè)立信息反饋機(jī)制。重塑政府信任工作過程復(fù)雜，內(nèi)容繁多，為確保社會群眾能夠與政府形成良性溝通，就必須做好日常的信息反饋工作。政府可以通過建立信息反饋機(jī)制，根據(jù)反饋回來的信息，掌握社會群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而有針對性、有計(jì)劃地開展預(yù)案工作，有效解決社會各種問題，把問題化解在萌芽階段，從而使社會群眾更加相信政府。

第二，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。在開展教育疏導(dǎo)的過程中，政府應(yīng)盡可能建立起定期接待制度，堅(jiān)持工作與政策宣傳、依法有機(jī)結(jié)合，拓展社會群眾渠道，在為社會群眾排憂解難上落實(shí)服務(wù)工作，在提高管理效率上強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)解決社會群眾相關(guān)問題，進(jìn)而和社會群眾建立良好的互助關(guān)系。

第三，健全信用監(jiān)督機(jī)制。政府行政權(quán)力的行使應(yīng)受到立法和司法的監(jiān)督和制約，以保證政府使用行政權(quán)力時能夠依法履行相關(guān)職責(zé)。具體可以從以下四大方面入手：一是黨政監(jiān)督，主要是以黨政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，監(jiān)督政府部門所設(shè)立的誠信制度是否合法與合理;二是司法監(jiān)督，主要是以司法部門為主導(dǎo)，通過使用法律途徑對政府失信行為進(jìn)行懲罰性監(jiān)督，對一些嚴(yán)重的違法行為或者一些造成惡劣影響的失信行為給予法律追求，實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督活動;三是民眾監(jiān)督，主要是以社會群眾為主導(dǎo)，通過建立民眾監(jiān)督機(jī)制，予以社會群眾對政府行為的監(jiān)督權(quán)力;四是媒體監(jiān)督，主要是以新聞媒介、報(bào)紙等為主體的監(jiān)督活動，新聞所具有的輿論屬性，能夠?qū)φ块T實(shí)施高效的監(jiān)督行為。

（四）保證政府誠信制度供給

制度是政府一切管理活動的基礎(chǔ)和保障，一套規(guī)范的制度能對政府工作人員行政行為進(jìn)行約束，從而改變他們的工作態(tài)度。同樣的，政府信任關(guān)系的重塑最終還是需要一套完善的規(guī)章制度，才能為政府人員營造良好的管理環(huán)境，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范他們的工作行為。為此，政府一方面要建設(shè)誠信法律責(zé)任制度，把政府人員的行政權(quán)力納入法制軌道，將政府人員的個人道德誠信升級為制度誠信。另一方面，政府要完善人員管理，從政府管理規(guī)章制度和執(zhí)行情況出發(fā)，廢除部分不合理的規(guī)章制度，建立一套科學(xué)合理、規(guī)范化的規(guī)章制度，以督促各級政府人員認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)范，建立政府人員守信規(guī)則，以維護(hù)政府誠信。

四、結(jié)語

綜上所述，政府信任作為社會進(jìn)步的重要指標(biāo)，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的推動作用。重塑政府信任，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的不僅是為了重獲社會群眾對政府的信任，同時也是為了樹立良好的政府形象。故此，相關(guān)部門應(yīng)從政府信任存在的主要問題出發(fā)，不斷探索，在公共管理理論的支持下，進(jìn)行政府信任關(guān)系的重塑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂維霞，王永貴.基于公眾感知的政府公信力影響因素分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2010（04）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位　資產(chǎn)管理　體制　模式構(gòu)建

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國外的公共部門資產(chǎn)。國外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財(cái)政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理全國的公有資產(chǎn)；美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。1995年，財(cái)政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來，各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，2006頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執(zhí)行。從宏觀角度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的”管理體制，并規(guī)定各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

(一)管理體制的功效

管理體制是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

(二)“三級”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

國有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財(cái)政部門主導(dǎo)的、適合我國國情的新型管理體制?！皟蓚€辦法”確定了“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項(xiàng)職能承擔(dān)起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。

(三)“三級”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級”資產(chǎn)管理體制，即一級資產(chǎn)管理部門――二級資產(chǎn)管理部門――三級資產(chǎn)管理部門(部門落實(shí)到個人管理或使用)。一級資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國家的各級財(cái)政部門：二級資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個人。(1)一級資產(chǎn)管理部門。各級財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級政府、一級財(cái)政、一級預(yù)算”的體制，我國政府財(cái)政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個層面五個級次。本級財(cái)政部門受上一級財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等。(2)二級資產(chǎn)管理部門。各級行政事業(yè)單位為二級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。(3)三級資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為三級資產(chǎn)管理部門。為了實(shí)現(xiàn)行政單位的國家管理職能和事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來使用與管理，同時行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用、保管責(zé)任到人。另外，在此“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要結(jié)合本級行政單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并明確財(cái)政部門、受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

(一)一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)政部是我國有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合行政單位社會管理職能與事業(yè)單位社會服務(wù)職能的特點(diǎn)，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度。包括從資產(chǎn)取得、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)，并及時出臺具體的實(shí)施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。具體來講，配置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用

環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收人管理辦法》；評估環(huán)節(jié)制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估辦法》；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位rr資產(chǎn)管理辦法》等。同時，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。地方各級財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級財(cái)政部門，根據(jù)國家財(cái)政部頒布的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

(二)二級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

根據(jù)一級財(cái)政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實(shí)。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實(shí)際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財(cái)會、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域知識，并具有較好的政治素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。

(三)三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實(shí)施辦法，具體落實(shí)到部門或個人。特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。委托制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。個人責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，落實(shí)管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面工作，并對本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級學(xué)院的院長對校長負(fù)責(zé)?？紤]到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托制。委托人的責(zé)任制度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，公共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)委托管理制制度建設(shè)

如果根據(jù)情況實(shí)行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財(cái)政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動情況及時反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

(一)資產(chǎn)管理硬手段

資產(chǎn)管理硬手段是指通過改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時代計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計(jì)算機(jī)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。

(二)資產(chǎn)管理軟手段

“理念”指對某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，在認(rèn)識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅(jiān)持以人為本，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為中心，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的管理目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運(yùn)動始于20世紀(jì)80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場化和公共服務(wù)社會化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”(Administration)到商業(yè)化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實(shí)施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會計(jì)信息系統(tǒng)和國庫監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤，不計(jì)算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實(shí)現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E的管理目標(biāo)。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進(jìn)入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部

篇(5)

1善治（GoodGovernance）理論應(yīng)用于行政效能監(jiān)察的可行性分析

善治理論是在20世紀(jì)90年代逐漸興起的一種全新的管理理念，是21世紀(jì)后政治學(xué)和公共管理最重要的范疇之一。這一最初由學(xué)者倡導(dǎo)的政治理想已經(jīng)逐漸被各國政府所接受。善治是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。我國俞可平教授把國際學(xué)術(shù)界善治標(biāo)準(zhǔn)與中國國情結(jié)合總結(jié)出善治的10個要素：合法性，法治，透明性，責(zé)任性，回應(yīng)，有效，參與，穩(wěn)定，廉潔，公正。從善治理論的基本概念和主張不難找到善治理念與行政效能監(jiān)察的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和共通之處，主要表現(xiàn)在：

第一，善治理論反映了行政效能監(jiān)察工作的基本要求。其“法治”要素的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。這與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》所規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”和“監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等”是完全契合的。

第二，善治理論體現(xiàn)了行政效能監(jiān)察的根本宗旨。行政效能監(jiān)察是以追求行政活動的高效為目標(biāo)的行政監(jiān)察，其宗旨是為實(shí)現(xiàn)“改善行政管理，提高行政效能”開展監(jiān)察活動。而善治理論強(qiáng)調(diào)政府施政的“有效性”，即管理的效率，提出通過管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理程序科學(xué)、管理活動靈活和最大限度降低管理成本，使有限的行政資源配置優(yōu)化，從而獲得最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中，管理方式和管理手段是多元化的，政府應(yīng)該運(yùn)用各種可行的辦法，如引入科學(xué)的成本——效率分析、目標(biāo)管理、績效評估等“精細(xì)化”企業(yè)管理方法，來達(dá)到公共事務(wù)的良好管理。由此看出，善治理念可以為開展行政效能監(jiān)察提供科學(xué)的衡量行政部門和行政工作人員業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)和手段，使監(jiān)察活動更加“精確”，而不是“粗放”。

第三，善治理論凸顯了行政效能監(jiān)察的職能特色?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)”的特有職能，這無疑與善治理論中所提出的“回應(yīng)性”（公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)）和“責(zé)任性”（在公共管理中，與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)）是完全一致的。

第四，善治理論表明了行政效能監(jiān)察主體的多元性。其“參與性”要素，即，公民、社會組織及企業(yè)等對政治活動和社會生活的參與，恰與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》所規(guī)定的“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾”相吻合。

第五，善治理論刻畫出行政效能監(jiān)察的終極價值取向。其所主張的“透明性”（政治信息的公開性）和“廉潔性”（主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不，公職人員不以自己的職權(quán)尋租）改變了原先行政體系的主體中心主義，增加了行政行為的透明度，從而表現(xiàn)出了防止行政權(quán)力腐敗的趨向。由上可知，將善治理論作為行政效能監(jiān)察機(jī)制構(gòu)建的理論指導(dǎo)是完全可行的。

2基于善治理論的高校行政效能監(jiān)察機(jī)制的設(shè)計(jì)

2.1機(jī)制的組成要素“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，即，結(jié)構(gòu)組成部分及其相互關(guān)系。據(jù)此引申，“高校行政效能監(jiān)察機(jī)制”可定義為：高校行政效能監(jiān)察主體，通過各種監(jiān)察方式和監(jiān)察手段，監(jiān)督檢查高校監(jiān)察對象行政過程中所涉及的一系列制度安排及其構(gòu)成要素和相互關(guān)系。從該定義知，機(jī)制的主要構(gòu)成要素包括：

2.1.1主體高校行政效能監(jiān)察的主體就是高校行政效能的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及受其委托的組織。根據(jù)善治理論，善治是一個上下互動的管理過程，它強(qiáng)調(diào)管理對象的參與，尤其重視公民對需求的反饋。因此，作為知識分子集中的高校，由于廣大教職員工受教育程度普遍較高，社會參與意識普遍較強(qiáng)，行政效能監(jiān)察的主體就不僅僅局限于行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而應(yīng)充分調(diào)動全校教職員工的力量，運(yùn)用如群眾監(jiān)督和社團(tuán)監(jiān)督等多元監(jiān)督主體，增強(qiáng)監(jiān)察合力。

2.1.2客體高校行政效能監(jiān)察的客體即高校行政效能監(jiān)察的內(nèi)容。高校工作的特殊性決定了其監(jiān)察內(nèi)容不同于企業(yè)和政府部門，因而在確定效能監(jiān)察的主要內(nèi)容和任務(wù)時，一定要從學(xué)校中心工作和教職工迫切需要解決的問題入手，就高校監(jiān)察對象履職行為的正確性進(jìn)行監(jiān)察。主要包括對國家辦學(xué)方針、上級主管部門的規(guī)定和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察、對學(xué)校目前存在的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題的監(jiān)察和對屬于效能監(jiān)察范圍的舉報(bào)和投訴的處理。

2.1.3監(jiān)察對象高校行政效能監(jiān)察的監(jiān)察對象即工作對象，包括學(xué)校行政職能部門及其工作人員和學(xué)校任命的其他行政人員。

2.1.4方式方法行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。遵循善治理念，除運(yùn)用行政監(jiān)察的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎懲權(quán)等外，還應(yīng)視監(jiān)察事項(xiàng)的具體情況采取多樣化的方法和技術(shù)來保證行政效能監(jiān)察的效果。學(xué)者周志忍認(rèn)為“行政效能監(jiān)察是組織績效評估的一種特殊形式”，因此，在管理活動的事前、事中和事后，監(jiān)察主體完全可以借鑒運(yùn)用績效管理等先進(jìn)成熟的管理工具，對管理部門的行政效能實(shí)施有效的監(jiān)察行為。

2.1.5制度制度是機(jī)制運(yùn)行的載體、基礎(chǔ)和保障。效能建設(shè)，制度必須先行。為解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個樣的問題，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，需建立健全崗位責(zé)任制、信息公開制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、否定報(bào)備制和激勵問責(zé)制等一系列制度，形成完整的效能建設(shè)制度體系。

2.2機(jī)制的實(shí)施流程在運(yùn)作層面上，效能監(jiān)察機(jī)制實(shí)際上是一套規(guī)范化的具體實(shí)施效能監(jiān)察的操作辦法和流程。既然效能監(jiān)察是一種績效管理，而全面質(zhì)量管理和績效管理應(yīng)用目標(biāo)一致、管理工具相同、整體循環(huán)模式相同，故在此運(yùn)用全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)設(shè)計(jì)便于操作的高校行政效能監(jiān)察機(jī)制的實(shí)施流程如下。第一步：P環(huán)節(jié)（監(jiān)察計(jì)劃）——在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上確定選題，并在取得學(xué)校主管部門同意后開始實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如成立監(jiān)察組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、制定對選題項(xiàng)目具體監(jiān)察實(shí)施方案。第二步：D環(huán)節(jié)（監(jiān)察執(zhí)行）——將P環(huán)節(jié)中制定的監(jiān)察方案付諸實(shí)施。第三步：C環(huán)節(jié)（監(jiān)察執(zhí)行情況檢查）——對P環(huán)節(jié)立項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查，檢查執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。第四步：A環(huán)節(jié)（處理監(jiān)察結(jié)果）——對C環(huán)節(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)果進(jìn)行具體分析，對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行歸納總結(jié)。對于未達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)的事項(xiàng)，形成具體的監(jiān)察報(bào)告或建議書反饋到相關(guān)部門，督促其改進(jìn)。在總結(jié)監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)及整改措施的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的監(jiān)察制度，為進(jìn)入下一個循環(huán)做準(zhǔn)備。

3結(jié)語

篇(6)

1.西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所；2.西華師范大學(xué)管理學(xué)院四川南充637009

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國社會主義保障體系中的重要環(huán)節(jié)，也是民生工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)基本確立，對于完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村居民的家庭負(fù)擔(dān)有著重要的意義。然而，現(xiàn)階段新農(nóng)合制度由于實(shí)施條件的不完善而引發(fā)了許多問題，本文將主要針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的困境進(jìn)行思考，并探索解決其困境的對策。

關(guān)鍵詞 ：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；農(nóng)村；合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱“新農(nóng)合”）是政府引導(dǎo)的一種對于農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)政策性制度，是緩解農(nóng)民生活壓力，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會公平與穩(wěn)定的重要手段。在我國實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，由于地區(qū)發(fā)展不平衡、社會發(fā)展不均衡等因素，使得新農(nóng)合制度的缺陷也暴露出來。如何完善新農(nóng)合制度，促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展是當(dāng)前需要解決的首要問題。

1 我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展情況概述

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的提出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施是與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以前，我國農(nóng)村地區(qū)推行的是農(nóng)村合作醫(yī)療，由于農(nóng)村合作費(fèi)用低廉，方便居民就醫(yī)，在一定程度上改善了農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，同時，對醫(yī)療衛(wèi)生的需求也在不斷增多，農(nóng)村合作醫(yī)療體制已不適應(yīng)當(dāng)時社會的發(fā)展。因此，2003 年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，促成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制在我國的推廣，以減輕農(nóng)村地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的安定和團(tuán)結(jié)。所謂新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，就是指“由政府主導(dǎo)并組織的，農(nóng)村居民自愿參加的，由個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)的制度”。由此可知，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是為解決由于農(nóng)民大病問題而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以降低農(nóng)民因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的正常經(jīng)濟(jì)生活水平為目的而設(shè)立的。在市場環(huán)境下，推行新農(nóng)合體制對于緩解社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，維護(hù)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)有著重要的意義。

2 現(xiàn)階段我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展存在的主要問題

2.1 人口流動導(dǎo)致新農(nóng)合制度實(shí)施困難

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，人口流動成為社會發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象。大規(guī)模的人口流動主要體現(xiàn)在一個龐大群體的出現(xiàn)———城市農(nóng)民工，他們及其親屬大多參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或在原戶籍地參加了新農(nóng)合，由于城市報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及城市醫(yī)院沒有針對各地農(nóng)村制定藥目信息庫，農(nóng)民工在外工作時就無法到定點(diǎn)醫(yī)院或藥房就醫(yī)或購藥，而無法滿足農(nóng)民工的參合要求。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，農(nóng)民工醫(yī)療問題必然會成為新農(nóng)合制度管理的一項(xiàng)重要難題。

2.2 新農(nóng)合基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)無法滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的需要。

在新農(nóng)合實(shí)施的過程中，由于各級政府資金短，對新農(nóng)合的財(cái)政投入不足，造成農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的實(shí)際需求，相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備和器械等一旦損壞，也沒有精力和金錢進(jìn)行維修，這嚴(yán)重影響了新農(nóng)合工作的開展。此外，還有部分政府盲目投資，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療資源配置不均衡，造成城市醫(yī)療資源浪費(fèi)而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)水平偏低等問題，也制約了新農(nóng)合的發(fā)展。

2.3 新農(nóng)合實(shí)施相關(guān)手續(xù)過于煩瑣。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合對象為農(nóng)村戶口群體，涉及人員眾多，居住分散，且有相當(dāng)一部分農(nóng)民前往城市打工，當(dāng)辦理參合手續(xù)時，必須要具備身份證、戶口簿以及參合的保險(xiǎn)證等證件，此外，由于新農(nóng)合相關(guān)機(jī)構(gòu)工作效率極低，在辦理參合手續(xù)和報(bào)銷手續(xù)時耗時非常長，農(nóng)民需要等相當(dāng)長的時間才能領(lǐng)到醫(yī)療補(bǔ)助款，這在一定程度上影響了參合農(nóng)民的積極性。

2.4 新農(nóng)合相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全。在財(cái)政較為困難的基層政府，他們?yōu)榱藦浹a(bǔ)政府辦公經(jīng)費(fèi)的不足，往往會挪用合作醫(yī)療基金，使得合作醫(yī)療基金監(jiān)管力度大打折扣。在實(shí)行合作醫(yī)療基金管辦分離后，由于基金管理辦法尚未形成統(tǒng)一的體系，以及貪污、挪用等情況的出現(xiàn)也使得新農(nóng)合的作用大打折扣。

3 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策

3.1 完善流動人口參合機(jī)制。就現(xiàn)階段而言，新農(nóng)合制度管理首先應(yīng)處理好流動人口參合的工作。首先，要靈活利用新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，將新農(nóng)合與城市醫(yī)療保障體系有效銜接，從而在本地區(qū)形成統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對城市和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)重復(fù)參合和重復(fù)報(bào)銷的情況。其次，還應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)合制度管理的信息庫，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療信息共享，從而解決流動人口異地就醫(yī)和報(bào)銷等問題。

3.2 改善農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施。地方政府和各級衛(wèi)生行政部門，必須貫徹執(zhí)行以“農(nóng)村衛(wèi)生工作”的工作方針為重點(diǎn)，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，動員各方面力量向農(nóng)村傾斜，支援農(nóng)村，添置和更新醫(yī)療設(shè)備，及時供給藥品。同時，還應(yīng)提供設(shè)備技術(shù)等方式，改進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療條件，使參加新農(nóng)合醫(yī)療的農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能獲得對農(nóng)村常見病、多發(fā)病的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，確保各項(xiàng)工作有效運(yùn)行。

3.3 統(tǒng)一合作醫(yī)療補(bǔ)助形式。醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式，簡化轉(zhuǎn)診手續(xù)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，將門診大病納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償范圍，消除縣(區(qū))之間新農(nóng)合補(bǔ)償差距，進(jìn)一步方便農(nóng)民群眾看病就醫(yī)，提高基金使用效率和參合農(nóng)民受益水平。

3.4 強(qiáng)化合作醫(yī)療基金監(jiān)督。各地方合作醫(yī)療管理部門應(yīng)提高管理機(jī)構(gòu)能力，健全基金監(jiān)管體系，使基金管理規(guī)范化、流程化，實(shí)行并落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任制，提高合醫(yī)基金的監(jiān)管力度，應(yīng)該杜絕，同時強(qiáng)化健全內(nèi)部和外部監(jiān)管機(jī)制，基金監(jiān)管不流于形式，而真正落到實(shí)處。

4 小結(jié)綜上所述，新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度是實(shí)施農(nóng)村居民生活保障的重要手段，在其實(shí)施過程中，依然存在一些管理和制度層面的問題，需要相關(guān)部門做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，加快新農(nóng)合基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，簡化相關(guān)手續(xù)，同時還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的原則，圍繞提高我區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的目標(biāo)，進(jìn)一步推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，建立健全出口胡蘿卜質(zhì)量安全公共管理體系，形成特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的優(yōu)勢出口胡蘿卜質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：力爭3年內(nèi)，在示范區(qū)推行具有特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，建立起較為完善的出口胡蘿卜質(zhì)量安全公共管理體系。

（一）建立涉及面廣、涵蓋我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)的質(zhì)量安全示范區(qū)。

（二）使我區(qū)胡蘿卜產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入品安全得到有效控制，種植環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質(zhì)量安全自控能力明顯提升。

（三）帶動我區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提升，促生一批龍頭、品牌企業(yè)，使之在國內(nèi)、國際市場競爭力得到明顯增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯增長。

三、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林水利局、衛(wèi)生局、工商局、市質(zhì)監(jiān)三分局、環(huán)保分局、國檢同安辦以及各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作辦公室（辦公室掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)綜合管理和協(xié)調(diào)工作。

2、明確職責(zé)分工

示范區(qū)建設(shè)工作辦公室：（1）統(tǒng)一組織本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，定期召集相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及協(xié)會等開展工作協(xié)調(diào)，建立與示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品食品安全相關(guān)的多方工作協(xié)調(diào)平臺；（2）督促履職部門開展相關(guān)工作，對職能部門工作落實(shí)情況進(jìn)行考核。

農(nóng)林水利局：（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)業(yè)聯(lián)合體與行業(yè)協(xié)會與示范區(qū)建設(shè)工作辦公室及其各成員部門的聯(lián)系溝通，確保示范區(qū)各項(xiàng)要求在聯(lián)合體和協(xié)會直至農(nóng)戶中得到有效落實(shí)；（2）利用示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積極推進(jìn)本行政區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系建設(shè)；（3）負(fù)責(zé)植物源性食品（主要是蔬菜）原料種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；（4）負(fù)責(zé)規(guī)范示范區(qū)內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖場所使用的農(nóng)業(yè)投入品（主要是藥物、飼料、添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品）的生產(chǎn)、銷售、使用，確保示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用符合國家有關(guān)規(guī)定，并建立嚴(yán)密的追溯管理體系；（5）負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)的人員技術(shù)培訓(xùn)；（6）負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全相關(guān)信息（主要包括注冊備案信息和質(zhì)量監(jiān)測信息）的通報(bào)。

國檢同安辦：（1）負(fù)責(zé)示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系的監(jiān)督管理；（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植養(yǎng)殖場的注冊、備案及其監(jiān)督管理；（3）負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（主要包括法律法規(guī)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、原料基地注冊備案、產(chǎn)品及原料質(zhì)量安全監(jiān)測等）的通報(bào)。

工商局：（1）負(fù)責(zé)農(nóng)資市場，尤其是藥物、化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)管；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（3）負(fù)責(zé)相關(guān)質(zhì)量安全信息的通報(bào)。

市質(zhì)監(jiān)三分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

環(huán)保分局：（1）負(fù)責(zé)種植環(huán)境的土壤、水質(zhì)監(jiān)測；（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。

區(qū)衛(wèi)生局：配合市衛(wèi)生局組織制定地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)的食品安全管理工作。

經(jīng)貿(mào)局：配合市貿(mào)發(fā)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合管理食品農(nóng)產(chǎn)品對外經(jīng)貿(mào)工作，規(guī)范外貿(mào)流通秩序。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金安排與監(jiān)督管理。

四、工作內(nèi)容

（一）在示范區(qū)推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式

總體要求：指導(dǎo)胡蘿卜加工企業(yè)、基地開展農(nóng)業(yè)合作，實(shí)施以“公司＋農(nóng)業(yè)合作社＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的多形式現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式。

1、成片種植的農(nóng)產(chǎn)品（胡蘿卜），以自然村、行政村或種植片區(qū)為單位建立種植基地聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)必須登記每個農(nóng)戶姓名、種植面積等信息，一個行政區(qū)內(nèi)的多個聯(lián)合體以自愿方式形成區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應(yīng)對各個聯(lián)合體進(jìn)行登記、編號，建立詳細(xì)的基地備案資料，并及時向行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)備，國檢同安辦在報(bào)備基礎(chǔ)上對其實(shí)施出口備案管理。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、指導(dǎo)協(xié)會、聯(lián)合體、基地及農(nóng)戶建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一殘留監(jiān)測的“五統(tǒng)一”機(jī)制，建立從種植基地到經(jīng)銷商到生產(chǎn)企業(yè)的種苗、藥物追溯體系，以聯(lián)合體為單位形成規(guī)范、統(tǒng)一的，包括完整追溯信息的記錄檔案。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局等部門配合）

3、對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶100%開展技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)施相應(yīng)的資質(zhì)管理；每個聯(lián)合體至少配備一名植保員、漁技員，負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥使用指南，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用投入品，統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一管理，建立生產(chǎn)日志和使用投入品記錄等相關(guān)記錄并整理歸檔。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、在出口原料種植養(yǎng)殖基地和出口加工企業(yè)注冊、備案基礎(chǔ)上，建立并完善規(guī)范的加工企業(yè)原料控制及采購制度，完善加工企業(yè)原料追溯體系。在示范區(qū)內(nèi)的原料基地聯(lián)合體與相關(guān)加工廠之間建立穩(wěn)定供貨關(guān)系，供貨時，須提供行業(yè)協(xié)會審核意見的供貨證明（產(chǎn)地證明），行業(yè)協(xié)會出具供貨證明時應(yīng)根據(jù)基地備案產(chǎn)量進(jìn)行核銷。國檢同安辦根據(jù)供貨證明予以受理報(bào)檢，并定期對核銷情況進(jìn)行核查。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局等部門配合）

（二）完善政府質(zhì)量安全公共管理體系

1、建立示范區(qū)建設(shè)工作平臺，配合市示范區(qū)建設(shè)工作辦公室制定示范區(qū)規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)管理辦法以及信息管理辦法，加快示范區(qū)建設(shè)工作平臺建設(shè)。

2、完善農(nóng)業(yè)投入品管控體系

（1）按照《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》（正在編制，年12月完成）的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，尤其是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對符合要求的全面實(shí)施相應(yīng)的備案、注冊等許可管理。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，工商局、國檢同安辦配合）

（2）在示范區(qū)內(nèi)建立完善的農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥銷售等級制度，完善可精確追溯的農(nóng)藥入庫與銷售記錄系統(tǒng)，做到前可溯源后可跟蹤。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的抽查，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管、檢測和監(jiān)控。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，工商、國檢同安辦配合）

3、完善疫情疫病防控體系

加強(qiáng)各級植物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快推進(jìn)疫病監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、疫病控制、防疫監(jiān)督和防疫屏障建設(shè)，有效地開展植物防疫檢疫工作，提高應(yīng)對重大疫情的處理能力。在示范區(qū)建立有效的包括監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、防治等內(nèi)容的蔬菜疫情防控體系。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、完善環(huán)境監(jiān)測和治理體系

按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施種植環(huán)境土壤、水質(zhì)監(jiān)測。（農(nóng)林水利局、環(huán)保分局牽頭，國檢同安辦配合）

（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量控制體系

1．完善原料環(huán)節(jié)控制

（1）指導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)的種植場建立包括苗種驗(yàn)收、農(nóng)業(yè)投入品采購與使用、種植過程管理、疫情疫病及有毒有害物監(jiān)控以及原料出場供貨等環(huán)節(jié)的管理制度，完善可精確追溯的種植場管理記錄系統(tǒng)；完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，并與相應(yīng)的經(jīng)營企業(yè)銷售記錄相銜接。做到上可追溯分析產(chǎn)生質(zhì)量安全問題原因，下可跟蹤每批原料的去向，建立完善的以質(zhì)量安全控制與追溯跟蹤為基礎(chǔ)的種植場管理體系。年12月前完成（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、環(huán)保分局配合）

（2）實(shí)施種植基地的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計(jì)劃。2012年12月前示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)品種植基地全部通過GAP認(rèn)證。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局配合）

（3）實(shí)施種苗管理規(guī)范。年12月前種苗生產(chǎn)得到有效規(guī)范。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局配合）

（4）鼓勵企業(yè)申請實(shí)施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。（市質(zhì)監(jiān)三分局牽頭，國檢同安辦、農(nóng)林水利局配合）

2．完善加工環(huán)節(jié)控制

（1）指導(dǎo)加工企業(yè)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）原理，建立生產(chǎn)過程安全控制體系，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，提出企業(yè)自檢自控能力要求。（國檢同安辦）

（2）鼓勵出口企業(yè)通過國內(nèi)外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，提高市場認(rèn)可度。（國檢同安辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局配合）

3．完善質(zhì)量追溯體系

指導(dǎo)種植基地和加工企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局配合）

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系

配合市貿(mào)發(fā)局建立風(fēng)險(xiǎn)信息舉報(bào)、收集、研判、預(yù)警制度，建立質(zhì)量安全分先預(yù)警信息互通制度，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。年12月前完成。（經(jīng)貿(mào)局牽頭，農(nóng)林水利局、國檢同安辦、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保分局等部門配合配合）

（五）完善技術(shù)服務(wù)支撐體系

1、加大對示范區(qū)相關(guān)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室的投入，建立健全政府實(shí)驗(yàn)室、社會實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等食品安全檢測體系。（國檢同安辦、經(jīng)貿(mào)局牽頭，財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)林水利局等部門配合）

2、規(guī)范認(rèn)證市場，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。年12月前完成。（國檢同安辦、市質(zhì)監(jiān)三分局牽頭，農(nóng)林水利局、經(jīng)貿(mào)局等部門配合）

3、密切跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好國外官方符合性評價。年6月前建立跟蹤通報(bào)機(jī)制。（國檢同安辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)林水利局、經(jīng)貿(mào)局等部門配合）

4、建立針對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及資質(zhì)管理體系，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)可實(shí)施有效管理，每年開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。年12月前完成培訓(xùn)方案及資質(zhì)管理制度的制訂（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、市質(zhì)監(jiān)三分局等部門配合）

5、組織協(xié)調(diào)并依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。（市質(zhì)監(jiān)三分局負(fù)責(zé)）

（六）建立并完善基礎(chǔ)信息共享平臺

1、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品，主要是農(nóng)藥、化肥經(jīng)營企業(yè)信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的企業(yè)名單。年12月前完成信息檔案的建立。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體信息檔案。年12月前完成信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的聯(lián)合體名單。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

3、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認(rèn)可信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的人員名單。年12月前完成檔案建立。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、建立并維護(hù)出口產(chǎn)品原料備案信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的備案名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負(fù)責(zé)）

5、建立并維護(hù)出口產(chǎn)品加工企業(yè)備案信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的企業(yè)名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負(fù)責(zé)）

六、工作要求

1、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、制定保障工作制度。各主要牽頭部門要根據(jù)本方案工作安排的內(nèi)容研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案，明確和細(xì)化工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作進(jìn)度，并制訂工作進(jìn)度與工作質(zhì)量監(jiān)督保障制度，以及相應(yīng)工作制度，保障示范區(qū)建設(shè)的有效運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。