公共安全調(diào)研精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全調(diào)研范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、階段安排

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段。司法局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究部署編制區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步研究部署區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段（1月）。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、咨詢會(huì)、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報(bào)至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（2月）。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進(jìn)行匯總，牽頭擬寫(xiě)涉及區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃綱要的意見(jiàn)和建議，作進(jìn)一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段（3月）。將區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（審議稿）提交局黨組會(huì)審定，根據(jù)黨組會(huì)意見(jiàn)再進(jìn)行修訂。

（五）協(xié)調(diào)磋商階段（3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安分局聯(lián)系溝通，磋商研究區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的合并撰寫(xiě)工作，并與公安分局一起最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，報(bào)送區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于冠波擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)寇德祿、李建國(guó)、周俊亭擔(dān)任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財(cái)務(wù)審計(jì)科、法制宣傳教育科、法律服務(wù)工作管理科、公證處、法律援助中心、社區(qū)矯正科的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，日常工作由局辦公室負(fù)責(zé)，具體組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。當(dāng)前我區(qū)總體上是和諧穩(wěn)定的，但人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的狀況仍然沒(méi)有改變，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)等各種復(fù)雜因素的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要深入認(rèn)真研究。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，圍繞“科技”的功能定位和創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)的目標(biāo)，認(rèn)真研究解決司法行政工作如何在服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)自身工作更好地發(fā)展。

篇(2)

一、“具體危險(xiǎn)狀態(tài)”的構(gòu)成要件

故意犯罪階段只存在于直接故意犯罪中，間接故意犯罪只有造成法律所要求必須具備的危害結(jié)果才能構(gòu)成，因而不存在犯罪預(yù)備、未遂、中止等形態(tài)。④從該結(jié)論出發(fā)，不少觀點(diǎn)指出，間接故意犯罪案件中，必須發(fā)生實(shí)害結(jié)果，否則不構(gòu)成犯罪。在該觀點(diǎn)看來(lái)，在間接故意犯罪中，只有實(shí)害結(jié)果才能作為客觀構(gòu)成要件要素。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。

(一)破壞電力設(shè)備罪是具體危險(xiǎn)犯還是抽象危險(xiǎn)犯危害公共安全罪中，絕大多數(shù)是危險(xiǎn)犯，對(duì)破壞電力設(shè)備罪是危險(xiǎn)犯這一結(jié)論，無(wú)論在理論界還是實(shí)務(wù)界都不存在任何爭(zhēng)議。危險(xiǎn)犯分為抽象危險(xiǎn)犯和具體危險(xiǎn)犯，所謂具體危險(xiǎn)犯，是指行為人的行為是否具有足以造成某種后果的危險(xiǎn)，需要根據(jù)具體案情加以判斷的犯罪，⑤如通過(guò)對(duì)行為手段、場(chǎng)所、工具、強(qiáng)度以及其他附隨情狀的考察推斷行為可能引發(fā)的危害結(jié)果;⑥所謂抽象危險(xiǎn)犯，是指只要行為人實(shí)施了我國(guó)《刑法》分則條文規(guī)定的某種行為，不需要結(jié)合具體案件就可以判斷具有產(chǎn)生某種后果的危險(xiǎn)。破壞電力設(shè)備罪究竟屬于抽象危險(xiǎn)犯，還是具體危險(xiǎn)犯?從《刑法》鄰近的條文和相關(guān)司法解釋分析，破壞電力設(shè)備罪屬于具體危險(xiǎn)犯。

1.從《刑法》的鄰近條文分析。與破壞電力設(shè)備罪社會(huì)危害性相當(dāng)且鄰近的幾個(gè)罪名分別是破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪，這兩個(gè)罪名，刑法關(guān)于罪狀的規(guī)定使用了“足以使……發(fā)生顛覆、毀壞危險(xiǎn)”的表述方式。而是否足以使……發(fā)生危險(xiǎn)，需要結(jié)合具體案件予以判斷，因此破壞交通罪、破壞交通設(shè)施罪是具體危險(xiǎn)犯。由此基本可以推知，破壞電力設(shè)備罪應(yīng)屬于具體危險(xiǎn)犯。2.從相關(guān)司法解釋分析。2007年《解釋》第3條第2款規(guī)定:盜竊電力設(shè)備，沒(méi)有危及公共安全，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。由該規(guī)定可知，僅有破壞電力設(shè)備行為，未必構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪，是否構(gòu)成此罪要根據(jù)具體案情判斷是否危及公共安全。因此，可以肯定破壞電力設(shè)備罪屬于具體危險(xiǎn)犯。

(二)“具體危險(xiǎn)狀態(tài)”應(yīng)否作為間接故意實(shí)施本罪的客觀要件要素

間接故意犯罪不存在預(yù)備、未遂、中止形態(tài)，僅存在既遂形態(tài)，這一論斷并不意味著間接故意犯罪必須要求具備實(shí)害結(jié)果。因?yàn)殚g接故意犯罪要求的是具備既遂結(jié)果，而既遂結(jié)果未必僅是實(shí)害結(jié)果，在危險(xiǎn)犯中，危險(xiǎn)狀態(tài)也是一種既遂結(jié)果，據(jù)此，危險(xiǎn)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)作為間接故意犯罪的客觀要件要素。

但是必須注意的是，破壞電力設(shè)備罪是一種具體危險(xiǎn)犯，以發(fā)生具體的危險(xiǎn)狀態(tài)為既遂結(jié)果，⑦所以危險(xiǎn)狀態(tài)中只有具體危險(xiǎn)狀態(tài)才可以作為間接破壞電力設(shè)備案件中定罪的客觀要件要素。

二、破壞電力設(shè)備案件中“直接經(jīng)濟(jì)損失”的計(jì)算問(wèn)題

(一)被盜、毀的財(cái)物應(yīng)否計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失

在司法實(shí)踐中，“盜竊、毀壞使用中的電力設(shè)備等于破壞電力設(shè)備罪”幾乎成了一種思維定式，⑧司法機(jī)關(guān)在辦理盜、毀電力設(shè)備案件時(shí)，常常將盜竊、毀壞的對(duì)象計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，并據(jù)此認(rèn)定盜、毀行為構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。這種做法忽視了危害公共安全罪中公私財(cái)產(chǎn)的不特定性。

盜、毀電力設(shè)備的對(duì)象一般是特定的，如果盜、毀行為沒(méi)有危害生命、健康，未致使社會(huì)生產(chǎn)、人民群眾生活安全遭受影響，也未造成盜、毀對(duì)象以外的財(cái)產(chǎn)損失，那么盜、毀的損失后果應(yīng)認(rèn)定是特定的。⑨在這種情況下，由于損失后果不具有不特定性，所以被盜、毀的設(shè)備本身不應(yīng)計(jì)入破壞電力設(shè)備罪中的直接經(jīng)濟(jì)損失。但是如果盜、毀行為發(fā)生了上述損失后果，那么損失后果從整體上就獲取了不特定性，從而被盜、毀的設(shè)備本身理所當(dāng)然計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

(二)購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用應(yīng)否計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失

對(duì)于直接故意破壞電力設(shè)備行為，購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用，只要符合必要性，就理應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。然而對(duì)于以盜、毀為目的而間接故意破壞電力設(shè)備的行為，購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失必須滿足兩個(gè)條件:其一，必須是必要的購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用。如果是非必要的，那么難以體現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)損失中“直接”的涵義;10其二，必須還引發(fā)了盜、毀對(duì)象之外的購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用。直接經(jīng)濟(jì)損失本質(zhì)上必須具備不特定性才能最終認(rèn)定為公共安全性質(zhì)的重大公私財(cái)產(chǎn)。如果間接故意犯罪案件中購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用僅是針對(duì)犯罪對(duì)象的，那么購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用則不具備不特定性，從而不應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)然，如果行為造成了電力設(shè)備之外的其他危害后果，那么無(wú)論是否僅是針對(duì)犯罪對(duì)象，購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用都應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

三、“危及公共安全”的量化標(biāo)準(zhǔn)

(一)對(duì)2007年《解釋》之述評(píng)

2007年《解釋》)對(duì)“造成嚴(yán)重后果”標(biāo)準(zhǔn)予以了量化，并明文規(guī)定盜竊電力設(shè)備，沒(méi)有危及公共安全，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，按照盜竊罪等犯罪處理。2007年《解釋》在刑事審判實(shí)踐中可以說(shuō)起到了一定的撥亂反正作用，大大減少了盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的定性分歧。但是2007年《解釋》依然存在如下商榷之處。11

1.“危及公共安全”量化標(biāo)準(zhǔn)缺失。2007年《解釋》雖然強(qiáng)調(diào)破壞電力設(shè)備罪客觀上必須“危及公共安全”，但卻沒(méi)有為“危及公共安全”提供一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。而是否危及公共安全問(wèn)題是破壞電力設(shè)備罪中最容易引發(fā)爭(zhēng)議也是最讓司法人員感到棘手的問(wèn)題，缺少“危及公共安全”的量化標(biāo)準(zhǔn)，就難以徹底解決破壞電力設(shè)備罪的司法適用問(wèn)題。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算范圍有失偏頗。2007年《解釋》雖然規(guī)定了直接論文經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍，但遺憾的是沒(méi)有區(qū)分非法占有、毀壞財(cái)產(chǎn)和危害公共安全情形，一律將非法占有、毀壞的財(cái)產(chǎn)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失范圍，忽視了公共安全所要求的不特定性。舉例而言，某甲以故意毀壞其房屋周邊的電線為目的，但其毀壞行為僅造成大概折價(jià)20，000元的電線，沒(méi)有造成其他危害后果。從該案來(lái)分析，甲欲毀壞的20，000元電線是實(shí)施行為時(shí)就確定的，而毀壞必定造成20，000元電線的損失，即20，000元的電線損失后果也是確定的，所以不能認(rèn)定為危害了公共安全。據(jù)此，部分非法占有、毀壞的直接對(duì)象不宜計(jì)入破壞電力設(shè)備罪直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍。

3.對(duì)用戶規(guī)定過(guò)于單一。居民用戶和非居民用戶對(duì)用電需求和社會(huì)生產(chǎn)和生活的影響是不同的。在非居民用戶中，有的是大型工廠、作坊、單位或公司，同樣是停電一小時(shí)，造成的社會(huì)影響可能是同等數(shù)額居民用戶的百倍、千倍甚至萬(wàn)倍。因此，對(duì)非居民用戶不能僅以戶數(shù)鑒別危害后果的嚴(yán)重性。另外，居民用戶直接以“戶數(shù)加六小時(shí)”量化即可，附以“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的”條件反而給足以危及公共安全的鑒別添亂。因?yàn)橐蝗f(wàn)戶居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)足以表明生活秩序受到嚴(yán)重影響，如果附加“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的”條件，反而容易造成即便“十萬(wàn)用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)”，也未“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響”的誤解，從而最終難以認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”的情況。

(二)“危及公共安全”之量化標(biāo)準(zhǔn)暨《關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(建議稿)》

為維護(hù)公共安全，依法懲治破壞電力設(shè)備等犯罪行為，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類(lèi)刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下:

第一條破壞電力設(shè)備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第118條規(guī)定的“破壞電力設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”:

(一)造成一人以上輕傷的;

(二)造成一百以上居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的，

(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應(yīng)中斷量達(dá)到一百居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的瓦數(shù)，一百戶居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)的瓦數(shù)按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩裘繎裘啃r(shí)電力供應(yīng)量×100×6核算;

(四)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上的;

(五)尚未造成嚴(yán)重后果，但足以使上述危害后果、社會(huì)生產(chǎn)、生活或者其他公共安全后果發(fā)生危險(xiǎn)的。

第二條破壞電力設(shè)備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第119條第1款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”:

(一)造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的;

(二)造成一萬(wàn)以上居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的;

(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應(yīng)中斷量達(dá)到一萬(wàn)居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上瓦數(shù)的;

(四)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

(五)造成水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害事故，致使社會(huì)生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響或者造成其他危害公共安全嚴(yán)重后果的。

第三條盜竊、毀壞電力設(shè)備，具有或者足以發(fā)生本解釋第1條、第2條規(guī)定情形的，按照破壞電力設(shè)備罪定罪處罰;構(gòu)成盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪，并同時(shí)構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪的，依照刑法處罰較重的罪名定罪處罰。

盜竊、毀壞電力設(shè)備，不足以發(fā)生本解釋第1條、第2條規(guī)定情形的，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪、故意損壞財(cái)物罪定罪處罰。以盜竊罪定罪的，購(gòu)置、更換、修復(fù)電力設(shè)備材料的必要費(fèi)用不計(jì)入盜竊數(shù)額，但這些費(fèi)用可以作為量刑時(shí)從重處罰的根據(jù);以故意毀壞財(cái)物罪定罪的，購(gòu)置、更換、修復(fù)電力設(shè)備材料的必要費(fèi)用可以計(jì)入毀壞數(shù)額。12

篇(3)

望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學(xué)污氣，這是環(huán)境污染；

一兩個(gè)小時(shí)的暴雨，就能讓整個(gè)城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統(tǒng)……

這些普遍的“城市病”，專(zhuān)門(mén)“欺負(fù)”抵抗能力差的城市。福州市對(duì)癥下藥，大力實(shí)施新型智慧城市建設(shè)，開(kāi)出了“2中心、2平臺(tái)、12應(yīng)用”這一劑“妙方”。

“城市病”：遏制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

福州市作為我國(guó)東南沿海重要城市，是國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，“四區(qū)疊加”催生政策、項(xiàng)目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力不足、農(nóng)業(yè)信息化水平較低、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)及信息化推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等“城市病”，嚴(yán)重影響福州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，福州市政府與中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)電科）簽署了《新型智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出以構(gòu)建新型智慧城市的方式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問(wèn)題，打造“先行之區(qū)、創(chuàng)業(yè)之都、生態(tài)之城、幸福之州”，建設(shè)“更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中國(guó)電科在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)福州市在信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力、機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)體系等方面存在問(wèn)題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設(shè)需首要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，在信息資源方面，福州市基礎(chǔ)信息資源建設(shè)尚處于初級(jí)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)和建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有待進(jìn)一步整合，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，部門(mén)數(shù)據(jù)共享難度大，對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠深入；在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在如老舊小區(qū)光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區(qū)域和覆蓋密度較小、物聯(lián)網(wǎng)等智能感知設(shè)備對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的感知維度單一、缺乏統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)感知體系等問(wèn)題。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，福州市政府“十三五”規(guī)劃給出了“妙方”：加快國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，突破行業(yè)、部門(mén)間壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放的公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞交通、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老、公共信用等領(lǐng)域，構(gòu)建新型智慧城市通用功能平臺(tái)，提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

“2中心、2平臺(tái)”：加強(qiáng)信息共享

針對(duì)福州市信息資源方面存在的問(wèn)題，福州市在進(jìn)行全面體檢后，明確了“病源”，對(duì)福州動(dòng)起了“心臟搭橋”的手術(shù)，開(kāi)出了建立“2中心、2平臺(tái)”的藥方。

“2中心”即建立城市運(yùn)營(yíng)管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，激活福州“大腦”活力。通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)管理中心，全面整合福州市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成“城市運(yùn)行一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“情報(bào)可知、事件可視、事態(tài)可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進(jìn)一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數(shù)據(jù)中心可針對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)共享難度大的問(wèn)題，綜合接入福州市各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通信息壁壘，提高政府對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調(diào)控、城市精準(zhǔn)治理、公共安全保障等領(lǐng)域提供精確精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

“2平臺(tái)”即建設(shè)通用功能平臺(tái)和物聯(lián)接入平臺(tái)，為福州市搭建新的“心臟”。在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建通用功能平臺(tái)和物聯(lián)接入平臺(tái)，可為福州發(fā)展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數(shù)據(jù)整合起來(lái)搭建成一個(gè)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“真智慧”。

在福州市建立通用功能平臺(tái)，就是以數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和融合利用為核心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門(mén)應(yīng)用集成，將城市中分散、獨(dú)立、利用率低的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)性，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)城市跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理并提高城市的互通互聯(lián)，減少各部門(mén)重復(fù)投資，提高集約化建設(shè)水平。物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺(tái)，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業(yè)和區(qū)域之間感知設(shè)備共享、應(yīng)用互通的需求，實(shí)現(xiàn)城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)共建共享。

“12應(yīng)用”：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)福州惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)狀，福州新型智慧城市“醫(yī)生”再次開(kāi)出藥方，即建立城市“12應(yīng)用”：城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)、智慧交通信息服務(wù)平臺(tái)、公共安全云平臺(tái)、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺(tái)、多規(guī)合一信息平臺(tái)、城市內(nèi)澇綜合治理平臺(tái)、火車(chē)站公共安全試點(diǎn)、市民公共服務(wù)平臺(tái)、福州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)，提升市民的獲得感和舒適度。

其中，城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)為福州市新型智慧城市標(biāo)桿市重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一重點(diǎn)推進(jìn)。

篇(4)

（1）調(diào)研目的

本次調(diào)研的主要目的是為了按照江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置更加合理的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案相關(guān)內(nèi)容；明晰三維度動(dòng)態(tài)能力集中相關(guān)能力需求；把握本專(zhuān)業(yè)人才需求狀況、確定本專(zhuān)業(yè)面向的崗位群、對(duì)本專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重新定位、同時(shí)剖析目前專(zhuān)業(yè)教育存在的問(wèn)題與不足。

本輪調(diào)研主要目的在于及時(shí)掌握南京及江蘇省信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的變化，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的信息。

在掌握企業(yè)崗位調(diào)整、崗位能力需求變化、用人變化等信息基礎(chǔ)上，考察同類(lèi)院校在本專(zhuān)業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案方面的變化，為2017級(jí)人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和2016級(jí)人才培養(yǎng)方案的制定提供論證。

（2）調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研的主要范圍在江蘇省，兼顧長(zhǎng)三角地區(qū)。調(diào)研的主要對(duì)象是不同規(guī)模和類(lèi)型的行業(yè)企業(yè)，相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)專(zhuān)家、同類(lèi)院校。

調(diào)研產(chǎn)業(yè)中企業(yè)崗位設(shè)置和用人需求主要是為了解人才需求種類(lèi)和規(guī)模，明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位。內(nèi)容主要包括當(dāng)前企業(yè)崗位名稱(chēng)、崗位工作內(nèi)容、崗位用人需求等。

調(diào)研崗位工作過(guò)程中能力需求主要是為明確人才培養(yǎng)規(guī)格，分析典型工作任務(wù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系。內(nèi)容主要包括崗位工作任務(wù)的產(chǎn)生、執(zhí)行、結(jié)束全過(guò)程，及完成崗位工作任務(wù)所需的知識(shí)和能力。

2 調(diào)研方法與內(nèi)容

（1）調(diào)研方法

本輪調(diào)研根據(jù)不同調(diào)研對(duì)象及環(huán)境，采用不同調(diào)研方法，包括：

1）對(duì)企業(yè)訪談，聯(lián)系企業(yè)的技術(shù)部門(mén)、人力資源等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行面對(duì)面調(diào)；

2）對(duì)合作企業(yè)、兄弟院校、畢業(yè)生主要采用問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)、資料等調(diào)研方法；

3）對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體主要采用資訊報(bào)告、信息檢索匯總等方法進(jìn)行調(diào)研；

（2）調(diào)研內(nèi)容

圍繞調(diào)研目標(biāo)，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用人需求、崗位需求、崗位工作過(guò)程所需能力等方面的調(diào)研內(nèi)容。

調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要是為清楚了解江蘇省及南京市對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的定位及規(guī)劃項(xiàng)目，及借此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求。內(nèi)容包括江蘇省及南京市對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、已設(shè)立及將設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目及投入規(guī)模等。

調(diào)研本區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和?濟(jì)發(fā)展，主要是為了解當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力及發(fā)展前景，并借此對(duì)未來(lái)人才需求作出預(yù)測(cè)。內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用情況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重及增長(zhǎng)情況等。

調(diào)研產(chǎn)業(yè)中企業(yè)崗位設(shè)置和用人需求主要是為了解人才需求種類(lèi)和規(guī)模，明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位。內(nèi)容主要包括當(dāng)前企業(yè)崗位名稱(chēng)、崗位工作內(nèi)容、崗位用人需求等。

調(diào)研崗位工作過(guò)程中能力需求主要是為明確人才培養(yǎng)規(guī)格，分析典型工作任務(wù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系。內(nèi)容主要包括崗位工作任務(wù)的產(chǎn)生、執(zhí)行、結(jié)束全過(guò)程，及完成崗位工作任務(wù)所需的知識(shí)和能力。

3 調(diào)研分析

（1）行業(yè)發(fā)展對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才需求的趨勢(shì)

在調(diào)研中，了解到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)群的特點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈從傳感器、芯片、軟件、終端，整機(jī)、網(wǎng)絡(luò)到業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要涉及芯片與技術(shù)提供商、應(yīng)用與軟件提供商、系統(tǒng)集成商、網(wǎng)絡(luò)提供商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)商、用戶七個(gè)環(huán)節(jié)，包括了RFID芯片設(shè)計(jì)、二維碼碼制、電子標(biāo)簽、讀寫(xiě)器模塊、讀寫(xiě)設(shè)備、讀寫(xiě)器天線、智能卡、系統(tǒng)集成解決方案、專(zhuān)業(yè)性的軟件產(chǎn)品及解決方案、數(shù)據(jù)的傳輸承載網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、終端接入控制、終端管理、行業(yè)應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、平臺(tái)管理等技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、環(huán)境、娛樂(lè)、公共事業(yè)、安全等各個(gè)領(lǐng)域，在智能交通、物流管理、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理、個(gè)人健康、花卉栽培、水系監(jiān)測(cè)、食品溯源、敵情偵查和情報(bào)搜集等方面應(yīng)用最為廣泛。

（2）企業(yè)對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才的需求情況

1）人才需求分析

目前物聯(lián)網(wǎng)概念下的企業(yè)數(shù)量非常多，社會(huì)需求量也大，但是人才供給量很少，遠(yuǎn)不成比例。且未來(lái)幾年，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)在社會(huì)各領(lǐng)域中廣泛普及，因此這個(gè)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)具有非常廣闊的前景?！笆濉逼陂g物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括智能交通、智能物流、智能電網(wǎng)、智能醫(yī)療、智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、環(huán)境監(jiān)控與災(zāi)害預(yù)警、智能家居、公共安全、社會(huì)公共事業(yè)、金融與服務(wù)業(yè)、智慧城市、國(guó)防與軍事等。物聯(lián)網(wǎng)各主要領(lǐng)域均需要大量人才，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，以下領(lǐng)域未來(lái)5 年對(duì)物聯(lián)網(wǎng)人才的需求量預(yù)估為：智能交通：20 萬(wàn)；智能物流：20 萬(wàn)；智能電網(wǎng)：100 萬(wàn)；智能醫(yī)療：100 萬(wàn)；智能工業(yè)：50 萬(wàn)；智能農(nóng)業(yè)：1000 萬(wàn)。

2）崗位需求分析

從產(chǎn)業(yè)需求來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)人才總體上分可以分為研究型人才、工程應(yīng)用型人才以及技能型人才三個(gè)類(lèi)型：

研究型人才主要為研究生層次或研究型高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生，是各類(lèi)“研究型企業(yè)”或“高新企業(yè)”的研發(fā)部、研究院所亟需的人才。

工程應(yīng)用型人才主要為各類(lèi)本科學(xué)?；蛐畔㈩?lèi)高職學(xué)院畢業(yè)生，以從事物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施等為主，包括RFID系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安裝調(diào)試、物聯(lián)網(wǎng)硬件開(kāi)發(fā)、傳感技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售前售后技術(shù)支持等工作。以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目策劃與實(shí)施為主的這類(lèi)企業(yè)，在我國(guó)數(shù)量龐大，其需要的工程應(yīng)用人才除了需要具備必要基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)注重工程應(yīng)用技術(shù)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)工程實(shí)踐的實(shí)際訓(xùn)練，突出技術(shù)應(yīng)用能力、培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

物聯(lián)網(wǎng)技能型人才往往需要較強(qiáng)的綜合能力，對(duì)各類(lèi)高職院校培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高技能型人才提出較高要求，不但需要掌握物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，更要結(jié)合區(qū)域的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)情況，培養(yǎng)其技術(shù)應(yīng)用能力、溝通交流能力和管理能力。

3）企業(yè)對(duì)畢業(yè)生職業(yè)能力的要求

調(diào)研結(jié)果可以看出，本次被調(diào)研的企業(yè)對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、基礎(chǔ)素質(zhì)（如動(dòng)手能力、應(yīng)用分析能力以及理解交流能力）較為看重，特別是對(duì)就職者理解交流能力和應(yīng)用分析能力的以及動(dòng)手能力方面，因此，在做好學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)打造他們良好的交流溝通能力和知識(shí)的應(yīng)用遷移能力以及實(shí)操能力就顯得尤為重要。

4 關(guān)于專(zhuān)業(yè)的思考與建設(shè)

針對(duì)上述調(diào)研情況，我院計(jì)算機(jī)物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)繼續(xù)圍繞技能大賽、合作企業(yè)二大平臺(tái)，在師資力量培養(yǎng)、教學(xué)資源優(yōu)化、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐三方面加強(qiáng)建設(shè)。

篇(5)

這實(shí)在是一場(chǎng)刺激又讓人無(wú)限感慨的責(zé)任之旅。

來(lái)了就不想走

注重環(huán)境保護(hù)，企業(yè)在積極行動(dòng)

作為一個(gè)長(zhǎng)期在北京的抗霾斗士，當(dāng)飛機(jī)降落至綠草如茵的內(nèi)羅畢機(jī)場(chǎng)時(shí)，我激動(dòng)地大喊一聲：我愛(ài)上了這里！和我一樣，肯尼亞當(dāng)?shù)刂袊?guó)路橋蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目部的人早已被這樣的美景所吸引?；谶@份尊重和熱愛(ài)，項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面投入了大量精力，以盡可能減少對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的消極影響。

比如，由于鐵路線路不得不經(jīng)過(guò)肯尼亞的國(guó)家公園，項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)置了多處野生動(dòng)物通道，甚至動(dòng)物界的大高個(gè)長(zhǎng)頸鹿都能在鐵路下自由穿行。此外，項(xiàng)目部還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物保護(hù)組織為項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)做技術(shù)顧問(wèn)，項(xiàng)目施工方案必須通過(guò)他們的驗(yàn)收才執(zhí)行。

關(guān)愛(ài)駐外員工，愛(ài)上這份工作

在經(jīng)歷蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目部食堂一個(gè)禮拜都不重樣的美食洗禮之后，我徹底打消了在非洲“吃不好”的疑慮。

項(xiàng)目各施工標(biāo)段在辦公、住宿、飲食等方面都采取了很多措施，盡力為駐外的中國(guó)員工創(chuàng)造良好的工作和生活條件。辦公設(shè)施完善，辦公地點(diǎn)距離住處較近，最大程度地保障了員工工作、生活的方便和安全；各標(biāo)段雇傭中餐廚師，盡量滿足中國(guó)員工多樣化的用餐需求。

來(lái)了就走不了

公共安全環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的限制

肯尼亞也是一個(gè)來(lái)了就“走不了”的地方，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全局勢(shì)不穩(wěn)定；二是首都內(nèi)羅畢極其堵車(chē)，走也走不動(dòng)。

公共安全一直是中國(guó)企業(yè)在非洲的一個(gè)大問(wèn)題。我們?cè)诳夏醽喴?jiàn)識(shí)了在電視上才能看到的重重防線，一位男同事在同行的安保人員手里還看到了傳說(shuō)中的AK 47，異常激動(dòng)。我們出行調(diào)研訪談也由持槍的安保人員全程陪同。

我們一直以為，非洲應(yīng)該不會(huì)有中國(guó)大城市的“城市病”――堵車(chē)。然而肯尼亞首都內(nèi)羅畢的擁堵程度，可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京。這主要是由于肯尼亞當(dāng)?shù)氐牡缆?、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大多數(shù)人只能通過(guò)私家車(chē)輛出行，導(dǎo)致車(chē)輛超過(guò)當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)的承受能力。

在內(nèi)羅畢，讓當(dāng)?shù)厝烁杏X(jué)開(kāi)車(chē)開(kāi)得最暢快的一條路叫西卡路，是在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)公司――中國(guó)武夷修建的，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為超級(jí)高速公路。

來(lái)了就留下來(lái)

與當(dāng)?shù)厝诤系姆e極嘗試

中國(guó)路橋蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目總經(jīng)理部位于當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)居民小區(qū)，這與中國(guó)公司在海外往往單獨(dú)在一個(gè)小院里的情況完全不同，體現(xiàn)了公司與當(dāng)?shù)厝诤系拈_(kāi)放態(tài)度。

在當(dāng)?shù)貑T工融合方面，項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的風(fēng)俗習(xí)慣和實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展了很多靈活的員工權(quán)益保障活動(dòng)。比如，肯尼亞當(dāng)?shù)貑T工有喝下午茶的習(xí)慣，項(xiàng)目為施工員工專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備了下午茶；其中一個(gè)標(biāo)段為滿足當(dāng)?shù)貑T工飲食需求，出資建設(shè)肯中友誼街，當(dāng)?shù)厥称沸∩虘羧腭v，不僅解決了員工就餐問(wèn)題，還為一批沿線民眾提供了新的謀生方式；開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)貑T工通勤車(chē)輛，接送肯方當(dāng)?shù)貑T工上下班等等。

對(duì)外宣傳工作更加主動(dòng)

項(xiàng)目部聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓P(guān)公司為項(xiàng)目對(duì)外宣傳出謀劃策，取得了較好的宣傳效果。其中在當(dāng)?shù)匾鹆己梅错懙摹癝GR肯尼亞攝影師創(chuàng)意攝影大賽”就是其中的一個(gè)例子。

40名攝影師圍繞“創(chuàng)新”“環(huán)境保護(hù)”“進(jìn)步與繁榮”“商業(yè)與貿(mào)易”和“社會(huì)責(zé)任”五大主題，在項(xiàng)目施工沿線的多個(gè)重要工點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地拍攝，讓社會(huì)大眾通過(guò)這些吸引人的照片直觀地感受到項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)的積極變化。

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目還了中國(guó)企業(yè)在海外的第一份項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任報(bào)告，努力提升運(yùn)營(yíng)透明度、與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方積極溝通。

在中國(guó)海外工程項(xiàng)目中，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐谌綑C(jī)構(gòu)做支持的方式是不太常見(jiàn)的。蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)、公共安全、對(duì)外宣傳和社會(huì)責(zé)任工作中都與當(dāng)?shù)?、?guó)際或國(guó)內(nèi)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有不同程度的合作。這表明中國(guó)企業(yè)在海外已經(jīng)開(kāi)始不走“單打獨(dú)斗”的路線，主動(dòng)通過(guò)多方合作解決問(wèn)題。

為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮

“當(dāng)?shù)卦亍笨梢援?dāng)選我們此行印象最深刻的詞之一。這個(gè)詞翻譯自肯尼亞的國(guó)家文件，與我們熟悉的“屬地化”意思相似卻又有所不同。

篇(6)

在這一系列案件中，影響最大的當(dāng)屬首批“瘦肉精”案，生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”的主犯劉襄等人沒(méi)有以量刑較輕的“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”或“非法經(jīng)營(yíng)罪”被判刑，而是以量刑更重的“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被判死緩、無(wú)期徒刑，這釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：食品安全治亂要用重典。

制售“瘦肉精”為何以危害公共安全罪論處？河南法院為何敢吃“螃蟹”，在全國(guó)首次以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的罪名判處食品安全類(lèi)犯罪？此案會(huì)不會(huì)成為懲治食品安全類(lèi)犯罪的標(biāo)桿？帶著這些疑問(wèn)，記者走進(jìn)河南省高級(jí)人民法院，探究“瘦肉精”案的幕后細(xì)節(jié)和深遠(yuǎn)影響。

案情:制藥工程師鋌而走險(xiǎn)研制生產(chǎn)“瘦肉精”

2011年3月15日，媒體曝光了河南焦作部分養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬事件后，河南警方立即采取行動(dòng)，對(duì)“瘦肉精事件”立案進(jìn)行偵查，劉襄等5名主要犯罪嫌疑人迅速落網(wǎng)。經(jīng)查，主犯劉襄今年42歲，湖北襄陽(yáng)人，湖北某大專(zhuān)學(xué)院化工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。曾在湖北一家制藥公司工作，有制藥工程師的資質(zhì)。

2007年，劉襄在公司認(rèn)識(shí)了銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員奚中杰，兩個(gè)人都?jí)粝胫l(fā)財(cái)。在奚中杰的提議下，每人出資5萬(wàn)元，開(kāi)始租房生產(chǎn)“瘦肉精”，劉襄負(fù)責(zé)研制生產(chǎn)，奚中杰負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。擔(dān)心工人告密，劉襄將研制的“瘦肉精”命名為“劉襄1號(hào)”。

2007年9月，劉襄花4個(gè)月研制成了鹽酸克倫特羅，俗稱(chēng)“瘦肉精”。這種藥可以增加蛋白質(zhì)的合成，臨床用于治療哮喘，添加在生豬飼料中可以使豬的瘦肉增加，但“瘦肉精”具有相當(dāng)大的毒性，人食用含有過(guò)量“瘦肉精”的肉制品后，會(huì)出現(xiàn)肌肉震顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭痛、惡心、嘔吐等中毒癥狀，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致死亡，是國(guó)家明令禁止用于養(yǎng)殖動(dòng)物的飼料添加劑。

“瘦肉精”研制成功后，劉襄、奚中杰來(lái)到河南，洛陽(yáng)的肖兵和鄭州的陳玉偉成為他們的二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。陳、肖二人經(jīng)過(guò)勾兌、稀釋轉(zhuǎn)手賣(mài)給下線，銷(xiāo)往全國(guó)，劉襄的妻子劉鴻林負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作。至此，以劉襄為首的生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”網(wǎng)絡(luò)鏈條形成。庭審證據(jù)顯示：劉襄、奚中杰共生產(chǎn)鹽酸克侖特羅（原粉）2700余公斤，奚中杰、陳玉偉、肖兵銷(xiāo)售后非法所得250萬(wàn)元。

“瘦肉精”帶來(lái)的損失巨大。用含有“瘦肉精”的飼料飼養(yǎng)出來(lái)的生豬，部分被銷(xiāo)售到了濟(jì)源雙匯集團(tuán)。經(jīng)庭審查明，僅濟(jì)源雙匯食品有限公司為處理這類(lèi)豬肉制品，損失3400余萬(wàn)元；焦作市轄區(qū)銷(xiāo)毀含“瘦肉精”生豬773頭，經(jīng)濟(jì)損失112.8萬(wàn)元，生豬養(yǎng)殖戶收入損失1.61億元。

問(wèn)題豬肉流入市場(chǎng)也與監(jiān)管部門(mén)瀆職有關(guān)。警方在抓捕生產(chǎn)者、銷(xiāo)售商的同時(shí)，也逮捕了沁陽(yáng)市柏香鎮(zhèn)動(dòng)物防疫中心站防疫員王二團(tuán)等瀆職者。河南沁陽(yáng)市人民法院專(zhuān)職審委會(huì)委員張文啟介紹，王二團(tuán)主持柏香鎮(zhèn)檢疫工作，該站還有楊哲、王利明兩名防疫員。央視“3?15”曝光的節(jié)目顯示，中央電視臺(tái)記者在知情人的帶領(lǐng)下到柏香鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)要求出具檢疫合格證明，王二團(tuán)的妻子牛利萍通過(guò)電話征得王利明同意后，在未見(jiàn)到生豬和運(yùn)載工具的情況下向記者開(kāi)具了“三證”，此事曝光后造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

審判:法院提前了解案情,論證給主犯定重罪

“瘦肉精”事件對(duì)河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省和食品工業(yè)大省的形象造成了很大的負(fù)面影響。河南省高級(jí)人民法院在第一時(shí)間迅速行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)，在案件處于偵查階段時(shí)就提前了解案情。

河南省高級(jí)人民法院對(duì)此案的審理高度重視，法院主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取案件進(jìn)展情況的匯報(bào)，并到焦作、濟(jì)源實(shí)地督查、指導(dǎo)。焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源市中級(jí)人民法院抽調(diào)精干力量組建合議庭，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，提前介入熟悉案情，精心編制庭審預(yù)案，確保庭審順利進(jìn)行。

就在案件的審理有條不紊推進(jìn)時(shí)，對(duì)“瘦肉精”首批案件的定性出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。有專(zhuān)家和司法實(shí)務(wù)部門(mén)的同志認(rèn)為，劉襄等五被告人非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”，應(yīng)該構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪；但更多的專(zhuān)家則認(rèn)為，五被告人置廣大人民群眾的生命健康公私財(cái)產(chǎn)于不顧，大量非法生產(chǎn)“瘦肉精”銷(xiāo)售給生豬養(yǎng)殖戶，致使使用“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬大量流入市場(chǎng)。五被告人的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為是此次“瘦肉精”事件的源頭，其犯罪行為已嚴(yán)重危害不特定多數(shù)人的身體健康，現(xiàn)雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)致人重傷、死亡的后果，但對(duì)廣大消費(fèi)者生命健康的危害是客觀存在的，同時(shí)也對(duì)生豬養(yǎng)殖戶和肉制品企業(yè)及廣大消費(fèi)者的利益造成了重大損失。

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、我國(guó)著名刑法學(xué)專(zhuān)家趙秉志介紹，根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院2002年《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條的規(guī)定，“行為同時(shí)觸犯刑法規(guī)定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

辦案法官認(rèn)真研究刑法和司法解釋?zhuān)殚喠擞嘘P(guān)食品安全犯罪的數(shù)十個(gè)案例。根據(jù)偵查機(jī)關(guān)查明的事實(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)比、分析，認(rèn)為劉襄等人制售“瘦肉精”的行為，侵犯了雙重客體，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更重要的是危害了不特定多數(shù)人的生命、健康，其行為既構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，又構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。之后，河南省高級(jí)人民法院又多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、研討會(huì)，大家一致認(rèn)為，定此罪的理由是其行為的本質(zhì)特征是危害公共安全。

經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證后，河南法官就“瘦肉精”案件中有關(guān)罪名的犯罪數(shù)額、情節(jié)等司法實(shí)踐中急需解決的具體適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論，并達(dá)成了共識(shí)：食品安全犯罪已經(jīng)到了非治不可的地步，如果再不用重典，就無(wú)法向人民交代。以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”審結(jié)此案，就是要釋放出一種信號(hào)：司法機(jī)關(guān)將嚴(yán)懲此類(lèi)犯罪，彰顯黨和政府嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪的立場(chǎng)和決心。

7月25日，焦作市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理第一批“瘦肉精”案件，以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”判處被告人劉襄死緩、奚中杰無(wú)期徒刑、肖兵有期徒刑十五年、陳玉偉有期徒刑十四年、劉鴻林有期徒刑九年。

此外，河南法院在審理“瘦肉精”系列案件中，不僅用重典打擊罪行嚴(yán)重的主要犯罪分子，還實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的養(yǎng)殖戶等被告人施以輕罰。根據(jù)犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕重、社會(huì)影響大小、事實(shí)證據(jù)及偵破進(jìn)展情況等因素，將全部案件分為四批審理。其中，第一批審理研制、生產(chǎn)和大批量銷(xiāo)售“瘦肉精”的源頭性犯罪案件以及典型的職務(wù)犯罪案件。

目前，河南第一、二批“瘦肉精”案件基本審結(jié)，48人被判刑。

反響:司法機(jī)關(guān)和政府對(duì)食品安全犯罪“零容忍”

此案判決后，在全國(guó)引起了很大的反響，并取得了良好的社會(huì)效果。

作為“瘦肉精”案的首犯，劉襄在當(dāng)庭陳述時(shí)表示了深深的悔意和歉意，“希望法官能給我一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，希望大家吸取我的教訓(xùn)，踏踏實(shí)實(shí)做事，請(qǐng)河南人民原諒我?！?/p>

“我的語(yǔ)言表達(dá)能力比較差，千言萬(wàn)語(yǔ)我只想說(shuō)三個(gè)字：對(duì)不起?！北慌刑師o(wú)期徒刑的奚中杰也低下了頭。

被告人肖兵、陳玉偉也都表達(dá)了悔意。被告人劉鴻林在最后陳述中說(shuō)：“我們向所有受到傷害的人道歉?！?/p>

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民認(rèn)為，這個(gè)案件的判決體現(xiàn)了我國(guó)司法機(jī)關(guān)及政府對(duì)危害食品藥品安全的犯罪行為采取的“零容忍”態(tài)度，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)食品和藥品安全的呼聲。

河南省人大代表、大商集團(tuán)鄭州集團(tuán)黨委書(shū)記張根湘認(rèn)為，“瘦肉精”案發(fā)生對(duì)很多行業(yè)沖擊非常大，法院判決體現(xiàn)了民意，乃人心所向，充分體現(xiàn)了法院關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心和力度。

蒙受巨大損失的生豬養(yǎng)殖戶對(duì)法院的判決也很擁護(hù)。溫縣隆豐養(yǎng)殖有限公司經(jīng)理?xiàng)盥≌f(shuō)，“瘦肉精”事件對(duì)生豬的飼養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了重大影響，使廣大消費(fèi)者對(duì)豬肉產(chǎn)品產(chǎn)生不信任，直接導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品消費(fèi)下降，生豬存欄時(shí)間延長(zhǎng)，生豬飼養(yǎng)加工減少，飼養(yǎng)成本提高，必將導(dǎo)致豬肉價(jià)格的上漲。在他看來(lái)，“瘦肉精”案件的公正審理，規(guī)范了河南生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)的秩序，維護(hù)了合法養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)豬戶和廣大消費(fèi)者的利益，恢復(fù)了消費(fèi)者對(duì)生豬、豬肉產(chǎn)品的信任。

篇(7)

關(guān)鍵詞：甘肅民族地區(qū)，基層政府公共服務(wù)均等化，對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-02

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；三是公益基礎(chǔ)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的成果。

甘南藏族自治州是甘肅民族地區(qū)的一個(gè)典型代表，而甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣撸瑢?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展有著重要的制約作用。甘南藏族自治州地處西北，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，公共服務(wù)事業(yè)仍然存在很多問(wèn)題，其中屬均等化問(wèn)題尤為突出。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文將根據(jù)甘南藏族自治州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，因地制宜，給甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展及均等化趨勢(shì)提出可行的改進(jìn)建議。

一、調(diào)查研究方法及內(nèi)容

此次調(diào)研采用人戶問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，收集數(shù)據(jù)資料。入戶問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的對(duì)象為甘南藏族自治州衛(wèi)生局、教育局、社會(huì)保障局、文化局、科技局、民政局、環(huán)保局等幾個(gè)部門(mén)。

調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、甘南藏族自治州醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、文化活動(dòng)及設(shè)施、科技培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生等幾個(gè)方面的政府公共服務(wù)類(lèi)別。調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)72個(gè)題目，其中均為單項(xiàng)選擇性題目，實(shí)地訪談的內(nèi)容包括公共服務(wù)事業(yè)的資金投入、科技及人力投入、公共服務(wù)資源分配狀況、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制約因素四個(gè)方面。入戶問(wèn)卷調(diào)查主要依據(jù)調(diào)查地各部門(mén)工作人員數(shù)量進(jìn)行固定比例隨機(jī)抽樣，由各部門(mén)平均分配問(wèn)卷數(shù)。調(diào)查于2012年7月19日至20日進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，回收率為100%。回收問(wèn)卷中有效問(wèn)卷為100份，問(wèn)卷有效率為100%，實(shí)地訪談以座談會(huì)的方式與入戶調(diào)查同期同步展開(kāi)。

二、調(diào)查結(jié)果

㈠、公共教育方面調(diào)查結(jié)果

（1）公共教育的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，近年來(lái)在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳等省州有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，甘南藏族自治州教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。全州有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校237所，其中專(zhuān)科院校6所，獨(dú)立高中15所，初級(jí)中學(xué)36所，小學(xué)180所（含教學(xué)點(diǎn)34個(gè)），幼兒園5所，職教中心5個(gè)，教師進(jìn)修學(xué)校2所。專(zhuān)任教師中高級(jí)職稱(chēng)的29人，中級(jí)職稱(chēng)的403人，初級(jí)職稱(chēng)的909人，未評(píng)669人?？偟膩?lái)看甘南藏族自治州公共教育在“兩基”的普及、師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育管理與教學(xué)質(zhì)量等方面在取得成就的同時(shí)，也有需要進(jìn)一步完善的地方。

（2）公共教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，增強(qiáng)工作合力。要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地把“兩基”攻堅(jiān)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和系統(tǒng)工程，作為發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)工程和事關(guān)群眾切身利益的民生工程；第二，認(rèn)真摸底調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)員勸返，全力開(kāi)展控輟保學(xué)工作。一是扎實(shí)開(kāi)展幫教活動(dòng)。多年來(lái)，國(guó)僑辦在保證積石山縣建設(shè)項(xiàng)目投資的情況下，充分利用省“一縣一策”幫扶組、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位的資助，同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教師培訓(xùn)、貧困學(xué)生救助、組織學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)等方式改善教育設(shè)施，完善教學(xué)條件；二要狠抓“四項(xiàng)工程”建設(shè)。大力開(kāi)展和認(rèn)真實(shí)施以學(xué)校硬化、綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)工程”建設(shè)，組織和引導(dǎo)各學(xué)校以創(chuàng)建“花園式”育人學(xué)校為目標(biāo)；三是加大教育設(shè)備投入力度。在現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取再配置更加完善的各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房、圖書(shū)和體育健身器材等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)研結(jié)果

（1）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀

全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)356個(gè)，其中：州醫(yī)院2個(gè)、婦幼保健站3個(gè)、疾病控制中心1個(gè)、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)、民族醫(yī)院1個(gè)、中心衛(wèi)生院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般衛(wèi)生院12所，衛(wèi)生院分院1所，審批發(fā)證的村衛(wèi)生所（室）170個(gè)、個(gè)體診所111個(gè)、門(mén)診部50個(gè)，全州共有病床800張。全州衛(wèi)生系統(tǒng)共有衛(wèi)生技術(shù)人員827人，其中正式職工351人，鄉(xiāng)村醫(yī)生220人；各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員中中副主任醫(yī)師5人，中級(jí)職稱(chēng)的75人，初級(jí)職稱(chēng)的176人。現(xiàn)在全縣衛(wèi)生工作集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育為一體，種類(lèi)齊全，功能完善，結(jié)構(gòu)趨于合理的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)遍布全縣各地，為全縣人民群眾的身體健康提供了有力保障。經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建筑總面積達(dá)到48375.6平方米，其中業(yè)務(wù)用房40939.6平方米，占總面積的84.63%，22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成運(yùn)行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房得到改造。30年來(lái)，醫(yī)療設(shè)備擁有率普遍提高，醫(yī)療設(shè)備達(dá)到2547臺(tái)（件），大型設(shè)備有CT掃描儀、x線數(shù)字成像系統(tǒng)（DR）、呼吸機(jī)、電視透視系統(tǒng)、MAX光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、麻醉機(jī)、牙科治療儀、血球分析儀、彩色多普勒超聲診斷儀、胃鏡、麻醉呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、三道同步心電圖機(jī)等。醫(yī)用設(shè)備更新?lián)Q代加快，設(shè)備普及率提高，醫(yī)療設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的不足與對(duì)策

甘南州經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在著諸多急需解決的問(wèn)題：一是農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才較為短缺，結(jié)構(gòu)不合理；二是當(dāng)?shù)厝藢?duì)于衛(wèi)生方面的事不太重視，主要體現(xiàn)在村中人畜接觸十分頻繁；三是村中沒(méi)有集中的垃圾池與統(tǒng)一的垃圾處理辦法。

解決方案：一是政府部門(mén)要繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、工作、提高人民群眾的生活質(zhì)量當(dāng)做一項(xiàng)主要情況來(lái)做；二是積極展開(kāi)醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，使人們病有所醫(yī)；三是積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。望縣級(jí)的衛(wèi)生局能對(duì)村中的私人診所進(jìn)行整頓，對(duì)其藥物來(lái)源渠道和藥物價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和管理；四是制止醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)趨勢(shì)，使衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是希望村委能在村里建幾個(gè)垃圾池，分布村中的各個(gè)主要居住點(diǎn)，定期組織環(huán)衛(wèi)工人清理，防止滋生大量的蒼蠅和蚊子；六是希望當(dāng)?shù)氐拇迕衲苤匾暭抑械娘嬍承l(wèi)生情況，盡量使用消毒碗柜。避免使用受蒼蠅污染的餐具或攝入受蒼蠅污染的食物而引發(fā)的腸胃炎等疾病。

㈡社會(huì)保障工作調(diào)研結(jié)果

（1）社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀

甘南藏族自治州社會(huì)保障局成立于1986年，現(xiàn)有干部職工14人，領(lǐng)導(dǎo)干部5人，少數(shù)民族干部5人，婦女干部4人，本科5人，大專(zhuān)6人，中專(zhuān)2人，高中1人。社保局現(xiàn)設(shè)有人秘股、養(yǎng)老保險(xiǎn)股、就業(yè)服務(wù)股、失業(yè)保險(xiǎn)股和農(nóng)保股五個(gè)股室。經(jīng)辦全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)工作。

（2）在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了五點(diǎn)突出的問(wèn)題

第一，保險(xiǎn)費(fèi)征繳難度大，由于企業(yè)不景氣，財(cái)政困難，欠費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障補(bǔ)助資金不能足額到位。

第二，保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度大。因縣上企業(yè)少、群眾收入低，勞動(dòng)合同制職工已全部參保繳費(fèi)，民營(yíng)企業(yè)不愿參保

第三，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工對(duì)社會(huì)保障的重大意義認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)。

第四，財(cái)政、地稅、社保與參保事業(yè)單位的協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提高，形成工作合力，齊抓共管，搞好此項(xiàng)工作。

第五，因社保工作服務(wù)的量大面廣，尤其是今年實(shí)施的婦女小額擔(dān)保貸款工作，為基層村社群眾服務(wù)，還有將來(lái)實(shí)施的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，更是面向全縣群眾，最主要的是缺工作人員、經(jīng)費(fèi)和工作車(chē)輛。

三、調(diào)查總結(jié)與建議

綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)資料分析，甘肅省民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)取得了良好的發(fā)展，但也存在一些制約甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

在充分考慮甘肅民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后，因地制宜地提出以下幾個(gè)總建議

第一，國(guó)家應(yīng)根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施情況，在以往的基礎(chǔ)上加大對(duì)西部，尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)政策優(yōu)惠力度，繼續(xù)加大對(duì)甘肅少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政投入、才人支援、科技支持等扶持力度，不斷促進(jìn)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務(wù)事業(yè)盡早邁上新的發(fā)展臺(tái)階。

第二，甘肅民族地區(qū)基層政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)牧業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)政府公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入，努力改善政府公共服務(wù)供應(yīng)不足的局面。當(dāng)前甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠從根本上解決甘肅民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的難題。

第三，基層政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，打破政府公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)二院發(fā)展格局，樹(shù)立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的觀念，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)的“南北差距”，促進(jìn)政府城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展巨大差異的根源在于城鄉(xiāng)二元體制的劃分。城鄉(xiāng)二元體制下，政府各類(lèi)資源較大程度傾斜與城市農(nóng)村獲得的政府各類(lèi)資源存在數(shù)量少、質(zhì)量差的問(wèn)題，又制約著農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響基層政府公共服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r。

第四，基層政府要借鑒國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜地科學(xué)合理發(fā)展管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)事業(yè)，不斷優(yōu)化政府公共服務(wù)事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。