公共安全與職業(yè)健康精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全與職業(yè)健康范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：青年 安全意識(shí) 影響因素

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，而且由各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會(huì)公眾變得越來(lái)越敏感和恐懼，社會(huì)也變得越來(lái)越脆弱。近年來(lái)，我國(guó)目前已處于突發(fā)社會(huì)公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會(huì)公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國(guó)正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于任何社會(huì)來(lái)說(shuō)，青少年都是民族的未來(lái)與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對(duì)青年的公共安全意識(shí)及行為進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對(duì)性。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

1.調(diào)查對(duì)象

以居住在上海市的青年為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查， 共發(fā)放問(wèn)卷 1000份，回收問(wèn)卷 872份，問(wèn)卷回收率為 87.2%，其中有效問(wèn)卷為857份，問(wèn)卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。

參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。

2.調(diào)查方法

主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識(shí)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，采用自擬的自填式調(diào)查表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查表由53個(gè)問(wèn)題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、月飲食消費(fèi)水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為，后3項(xiàng)指標(biāo)量化進(jìn)行計(jì)分，分值越高分別代表安全知識(shí)掌握越多、安全意識(shí)越強(qiáng)、安全行為越合理。

3.統(tǒng)計(jì)分析

全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析在分析過(guò)程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。

4.信度分析

利用spss軟件進(jìn)行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個(gè)指標(biāo)均能夠說(shuō)明：設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷從整體上能夠有效地測(cè)度青年安全意識(shí)水平，能夠滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)分析的需要。

二、調(diào)查結(jié)果和分析

1.公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)、公共安全行為的影響因素分析

對(duì)可能影響公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為等3項(xiàng)量化指標(biāo)的各因素進(jìn)行方差分析，見(jiàn)表1。得出以下結(jié)論：

（1）青年的年齡與公共安全意識(shí)成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對(duì)公共安全教育越重視。30-34歲的青年對(duì)公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。

（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識(shí)和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對(duì)公共安全知識(shí)掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。

（3）職業(yè)對(duì)青年的公共安全知識(shí)、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對(duì)公共安全知識(shí)的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識(shí)好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。

（4）家鄉(xiāng)對(duì)青年的公共安全知識(shí)的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒(méi)有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。

（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家庭是核心家庭的青年，同時(shí)家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。

（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R(shí)高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時(shí)父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對(duì)公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。

表1 3項(xiàng)量化指標(biāo)的影響因素方差分析

* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會(huì)力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個(gè)永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f(shuō)，城市己成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，我國(guó)交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類(lèi)安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重，安全問(wèn)題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí)，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說(shuō)認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問(wèn)題均歸入公共安全的范疇。狹義說(shuō)則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕?wèn)題。本文采用狹義說(shuō)。

關(guān)于城市公共安全管理的類(lèi)型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡(jiǎn)單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類(lèi)；從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類(lèi)領(lǐng)域。可見(jiàn)，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國(guó)基本上仍處于“國(guó)家力量包攬一切”的無(wú)可奈何的格局下，對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢(shì)下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問(wèn)題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無(wú)論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國(guó)家，實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與，不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來(lái)，已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。

為了解我國(guó)目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺(tái)）的運(yùn)行方式及問(wèn)題；對(duì)高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題；對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并尋求應(yīng)對(duì)之策。

二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐，以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì)，本文認(rèn)為，可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來(lái)。

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營(yíng)利性組織。營(yíng)利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè)：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問(wèn)題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門(mén)的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對(duì)于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第八十六條也規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，常見(jiàn)的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽(tīng)到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險(xiǎn)公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐，具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征，是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國(guó)外先進(jìn)保安公司相比，我國(guó)保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過(guò)低，我國(guó)保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國(guó)家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專(zhuān)業(yè)化水平層次不齊，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過(guò)窄，先進(jìn)國(guó)家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢(xún)、技防為主，而我國(guó)保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作，協(xié)助公安部門(mén)日常巡查，為社會(huì)各類(lèi)主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等，這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵(lì)市場(chǎng)和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險(xiǎn)公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，專(zhuān)業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書(shū)》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個(gè)維度：微觀維度，涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)于類(lèi)似的重大災(zāi)害，保險(xiǎn)還無(wú)法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此，聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)、實(shí)踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險(xiǎn)”的模式，值得相關(guān)部門(mén)關(guān)注和探索。

2.非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專(zhuān)業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門(mén)檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國(guó)性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類(lèi)的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒(méi)有其他交集。但實(shí)際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來(lái)承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門(mén)檻，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來(lái)，可以考慮在起步階段通過(guò)政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國(guó)大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來(lái)。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái)，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過(guò)“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過(guò)門(mén)禁管理、治安巡邏等人力手段來(lái)維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過(guò)建立、管理現(xiàn)代化的門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來(lái)保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng)，可以考慮設(shè)置行業(yè)門(mén)檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對(duì)潛在的可能造成治安問(wèn)題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專(zhuān)職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問(wèn)題控制并消滅在最基層。專(zhuān)職巡邏隊(duì)員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成，對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對(duì)治安問(wèn)題的解決起主導(dǎo)作用，專(zhuān)職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來(lái)，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國(guó)城市是一種陌生人社會(huì)，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來(lái)、互相保護(hù)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，能更及時(shí)地上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類(lèi)型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問(wèn)題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過(guò)精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請(qǐng)成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項(xiàng)重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開(kāi)福區(qū)為例，每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過(guò)電子工作平臺(tái)上報(bào)，而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決?？偨Y(jié)包括開(kāi)福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問(wèn)題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制，財(cái)政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專(zhuān)職的，效能較高；財(cái)政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，效能會(huì)打折扣。同時(shí)，無(wú)論是專(zhuān)職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒(méi)管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入，效果會(huì)更理想。地方黨政部門(mén)核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí)，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話題，出現(xiàn)過(guò)諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問(wèn)題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無(wú)論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國(guó)城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過(guò)這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái)，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門(mén)就有責(zé)任采取可行舉措，切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元，按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬(wàn)億元的說(shuō)法接近，所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識(shí)的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái)，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個(gè)人

與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言，一方面應(yīng)該自覺(jué)汲取公共安全知識(shí)，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個(gè)能動(dòng)的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到城市公共安全管理中來(lái)。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷?，也?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對(duì)安全隱患“零容忍”，對(duì)可疑分子“不無(wú)視”，才能提升社會(huì)的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為，引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來(lái)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢(qián)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。

可以考慮使用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個(gè)體的力量匯聚起來(lái)。如“朝陽(yáng)群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽(yáng)區(qū)公安局還推出了“朝陽(yáng)群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽(yáng)群眾”開(kāi)展群防群治工作。這說(shuō)明“朝陽(yáng)群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺(jué)自醒，與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門(mén)的重視和扶持是分不開(kāi)的。此外，可以考慮發(fā)動(dòng)系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng)，收到了良好的成效[2]。

同時(shí)，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說(shuō)是初步解決了“見(jiàn)義勇為”行為的法律爭(zhēng)議，確立了承擔(dān)見(jiàn)義勇為者損失的主體，以及見(jiàn)義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見(jiàn)義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見(jiàn)義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保護(hù)見(jiàn)義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見(jiàn)義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚?！耙?jiàn)義勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性，并通過(guò)進(jìn)一步降低評(píng)審門(mén)檻等舉措，鼓勵(lì)救死扶傷的義舉，而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則，削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問(wèn)題和障礙

城市公共安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系，是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國(guó)目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國(guó)家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類(lèi)規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理，并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理，各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來(lái)充分有效地解決城市公共安全問(wèn)題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏像歐美國(guó)家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長(zhǎng)主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系，過(guò)去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺(jué)的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問(wèn)題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無(wú)幾。

其二，雖說(shuō)維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì)，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因?yàn)樯鲜鲈?，有意識(shí)地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國(guó)政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴(lài)于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示，真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見(jiàn)，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策

本文在立足長(zhǎng)沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手，構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。

第一，社會(huì)組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類(lèi)特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門(mén)檻，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽(yáng)紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來(lái)，通過(guò)適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體，相關(guān)主管部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺(tái)，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急能力；以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見(jiàn)義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”，通過(guò)讓其登臺(tái)講課、編寫(xiě)調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對(duì)應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的方式通常是啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)共同應(yīng)對(duì)，但這種模式有很大的缺陷性，即專(zhuān)業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專(zhuān)業(yè)、高效，稍有不慎，會(huì)造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對(duì)性的改進(jìn)，等下一次同類(lèi)事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)成本太大。

篇(3)

關(guān)鍵詞：安全教育 實(shí)踐演練 安全教育網(wǎng)

學(xué)校的安全工作是學(xué)校的中心任務(wù)，安全教育是學(xué)校教育教學(xué)的重要內(nèi)容，安全需要防范，防范需要教育，教育需要實(shí)練。中職學(xué)校校園安全教育網(wǎng)如何構(gòu)建，如何讓中職學(xué)校學(xué)生掌握基本的自我保護(hù)技能，提高在各種危急情況下自救、互救、救人和自我保護(hù)的能力，提高生命質(zhì)量。這需要全社會(huì)、學(xué)校、教師、家庭和學(xué)生的配合，共同構(gòu)建科學(xué)、有效的安全教育網(wǎng)。

一、中職學(xué)校安全教育現(xiàn)狀探析

一是中職學(xué)校安全教育重管理輕教育，主要采取以“一位教師、一本教材、一支粉筆”的教育模式，忽視培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自護(hù)自救能力。二是職業(yè)學(xué)校安全教育主要內(nèi)容、手段和方式單一。沒(méi)有現(xiàn)代教育設(shè)備設(shè)施和信息化手段，以說(shuō)、教、聽(tīng)、讀為主，實(shí)際演練較少，幾乎沒(méi)有實(shí)踐體驗(yàn)和安全演練，沒(méi)有固定課時(shí)，多數(shù)安全教育授課教師都是兼職教師或班主任代勞，安全教育效率不高，效果不佳。三是學(xué)校安全教育的缺乏必要的制度、師資、時(shí)間和設(shè)備保障。政府、教育行政部門(mén)對(duì)安全教育設(shè)備設(shè)施的投入不足也是目前我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、職業(yè)學(xué)校安全問(wèn)題產(chǎn)生特殊性

職業(yè)學(xué)校校園安全問(wèn)題具有其特殊性：一是職業(yè)學(xué)校的生源層次較多，學(xué)生生源80%來(lái)自農(nóng)村，有的學(xué)生甚至沒(méi)有參加過(guò)中考，參加過(guò)中考的學(xué)生成績(jī)普遍不理想，有的是留守兒童（少年），50%的學(xué)生入學(xué)時(shí)年齡不滿(mǎn)16周歲，決定了職業(yè)學(xué)校校園安全事故的頻發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，發(fā)生率比普通學(xué)校高出不少。二是中職學(xué)校學(xué)生安全意識(shí)淡薄，自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力比較差。如缺乏保管自己貴重物品的意識(shí)、易導(dǎo)致錢(qián)財(cái)物失竊；違禁物品入校、使用違禁電器、亂扔煙頭等，易造成各種安全隱患和事故。三是職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)中產(chǎn)生的諸多安全事故成為職業(yè)學(xué)校安全管理的一個(gè)重點(diǎn)。

三、構(gòu)建職業(yè)學(xué)?！八奈灰惑w”的校園安全教育網(wǎng)

學(xué)校安全，重在管理；安全管理，重在教育；安全教育，重在防范；安全防范，重在實(shí)練；安全實(shí)練，重在構(gòu)建“教師教、練為主導(dǎo)”與“學(xué)生學(xué)、用為主體”的職業(yè)學(xué)校校園安全教育模式，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的政府、學(xué)校、家庭和學(xué)生“四位一體”安全教育網(wǎng)。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，打造政府能力建設(shè)

政府、教育行政部門(mén)要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大安全教育投入，并將其納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)確實(shí)將安全教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的現(xiàn)代化安全教育新體系，將安全教育貫穿于教學(xué)管理和學(xué)生成長(zhǎng)的過(guò)程之中，使學(xué)校安全教育保持連續(xù)性和系統(tǒng)性。

國(guó)外校園安全教育的主要做法：法國(guó)，在教師教育中增加防范暴力的課程，并在問(wèn)題突出的學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。韓國(guó)，學(xué)校安全事故是“國(guó)家責(zé)任”，納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算，把安全教育寫(xiě)入相關(guān)法律。俄羅斯教育部提出了“生命安全基礎(chǔ)”課程，重視未成年人的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人的生活環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素的基本知識(shí)和技能及對(duì)其的防御方法，以及在出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況下消除不良后果和進(jìn)行自救與互救的方法，課程根據(jù)不同的授課對(duì)象編寫(xiě)，遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。

（二）提高職業(yè)學(xué)校教師安全教育素質(zhì)

培養(yǎng)和提高教師的安全教育素質(zhì)是實(shí)施學(xué)校公共安全教育的需要，教師的安全教育素質(zhì)是進(jìn)行學(xué)校公共安全教育的基礎(chǔ)。首先教師要培養(yǎng)公共安全意識(shí)，以人為本，以保護(hù)學(xué)生安全為核心，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，健康意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、超前意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、法律意識(shí)、警覺(jué)意識(shí)等。其次，教師要掌握安全防范能力與生存技能。例如，工作崗位安全技能、公共安全生活技能和家庭安全生活技能，假期安排安全教育教師進(jìn)行學(xué)習(xí)型校本培訓(xùn)，到頂崗企業(yè)實(shí)習(xí)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)安全教育和技能。

（三）注重家庭教育，重視安全教育親子教育

學(xué)校安全教育還取決于學(xué)生家庭及家長(zhǎng)平時(shí)有針對(duì)性進(jìn)行生命自保和逃生方面的教育和啟發(fā)。家庭教育、親子教育直接關(guān)系到學(xué)校安全教育功能實(shí)現(xiàn)的好壞。證據(jù)表明，具有性格、暴力行為的青少年常常來(lái)自管教嚴(yán)厲不當(dāng)、缺乏關(guān)愛(ài)、家庭暴力、家庭秩序混亂的家庭。學(xué)校、教師應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通、互動(dòng)與合作，為問(wèn)題學(xué)生及其家庭提供幫助和咨詢(xún)，幫助不良行為的矯治，從而減少安全隱患，預(yù)防、化解矛盾。

（四）學(xué)生參與學(xué)校安全維護(hù)和教育活動(dòng)，提升學(xué)生安全實(shí)踐演練能力

國(guó)外學(xué)校對(duì)于學(xué)生的交通和消防安全教育非常重視實(shí)踐訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)演習(xí)，和逃生訓(xùn)練，旨在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際的自救能力和處理意外傷害事件的能力。通過(guò)組織學(xué)生參加地震、滅火演習(xí)和逃生訓(xùn)練，寓教于樂(lè)、寓教于練，強(qiáng)化學(xué)生“實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)”，把學(xué)習(xí)安全理論知識(shí)融入提高實(shí)際演練技能之中，使學(xué)生成為安全教育的參與者、體驗(yàn)者和收獲者。例如，組建與培訓(xùn)學(xué)校護(hù)校隊(duì)，讓護(hù)校隊(duì)學(xué)生參與校園安全巡查，宿舍安全檢查和校園重大活動(dòng)安全防患工作，能從一定程度上提高其防范意識(shí)與防范能力。學(xué)生參與學(xué)校安全的維護(hù)，也是對(duì)其進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練的過(guò)程，有利于提高其防范意識(shí)、防范能力、明辨是非能力及樹(shù)立良好的價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱真真.當(dāng)前我國(guó)校園安全問(wèn)題及對(duì)策研究[J].教育文化，2011，（5）：233-234.

篇(4)

草案規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。草案還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。

建立失業(yè)預(yù)警制度

為了規(guī)范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)存在種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，草案規(guī)定，用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu))從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得以民族、種族、性別、、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制；對(duì)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取緊急應(yīng)對(duì)措施。

逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度

為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，草案規(guī)定：國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。

此外，國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷提高職業(yè)技能，建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

政府免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)

為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

篇(5)

關(guān)鍵詞:安全工程;培養(yǎng)方案;修訂

安全工程專(zhuān)業(yè)最早是從煤炭行業(yè)發(fā)展起來(lái)的，隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，安全工程專(zhuān)業(yè)逐漸發(fā)展到石油化工、機(jī)械制造、航空航天、地質(zhì)冶金、電子電工、鐵道交通、環(huán)境生態(tài)、核能源、建筑等行業(yè)。但未有一所院校的安全工程涉及三農(nóng)（農(nóng)村環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品安全、農(nóng)村公共安全）安全問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村中各種安全事故不斷發(fā)生：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)迅猛發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的有機(jī)戶(hù)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是各種農(nóng)機(jī)事故的增加；（2）鎘米事件引發(fā)的各種農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題；（3）城市的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，常住人口中老年人和幼童的數(shù)量加大，因此產(chǎn)生一系列的公共安全問(wèn)題；（4）農(nóng)村生活污水及生活垃圾帶來(lái)的一系列環(huán)境安全問(wèn)題。這些問(wèn)題隨著時(shí)代的發(fā)展逐步擴(kuò)大，在社會(huì)上形成一定的影響。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)是國(guó)內(nèi)第一所開(kāi)設(shè)安全工程專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)院校，專(zhuān)業(yè)依托學(xué)校農(nóng)業(yè)的背景，以資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)為依靠，擬發(fā)展化工安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村公共安全以及環(huán)境生態(tài)安全等四個(gè)方向。擬在培養(yǎng)能夠解決三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)人才，解決農(nóng)村環(huán)境中存在的各種安全問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)安全工程專(zhuān)業(yè)的院校逐年增加，但是我國(guó)目前的安全工程專(zhuān)業(yè)尚處于逐步發(fā)展的過(guò)程，各高校在大安全基礎(chǔ)上發(fā)展不同方向。因此全國(guó)各個(gè)高校的安全工程專(zhuān)業(yè)在本科人才培養(yǎng)方案的設(shè)置上存在差異。我校安全工程專(zhuān)業(yè)剛剛起步，在培養(yǎng)方案設(shè)置及優(yōu)化上處于探索階段，根據(jù)現(xiàn)有培養(yǎng)方案中存在的問(wèn)題及畢業(yè)生的反饋信息，對(duì)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)置及修訂進(jìn)行探討。

1現(xiàn)有培養(yǎng)方案中存在的問(wèn)題及畢業(yè)生反饋信息

從現(xiàn)有的培養(yǎng)方案的課程設(shè)置上看，沒(méi)有明顯的側(cè)重方向，培養(yǎng)的安全專(zhuān)業(yè)人才均屬于“大安全”，跟開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)時(shí)擬發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品安全、化工安全、環(huán)境生態(tài)安全以及農(nóng)村公共安全方向相差太遠(yuǎn)。因此，本次培養(yǎng)方案的修訂，根據(jù)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向，以及學(xué)?，F(xiàn)有資源，增開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品安全與清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理等課程。另外，培養(yǎng)方案中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程偏少，安全工程是工學(xué)學(xué)科，重在培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力等。因此，此次修訂，增加了化工安全工程課程設(shè)計(jì)課時(shí)，將實(shí)驗(yàn)課程模塊化，培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α８鶕?jù)我校近幾年的畢業(yè)生就業(yè)情況及畢業(yè)生工作中所需知識(shí)的反饋情況，我校培養(yǎng)方案中選修課中的一些課程及課時(shí)設(shè)置不合理。如：設(shè)備腐蝕與防護(hù)技術(shù)、輻射防護(hù)與保健物理與環(huán)境工程中部分內(nèi)容有大量重復(fù)，事故調(diào)查與分析技術(shù)與安全管理學(xué)、安全評(píng)價(jià)等課程重復(fù)率較高，公共安全與應(yīng)急管理也與安全管理學(xué)中部分內(nèi)容重復(fù)。增加了安全管理學(xué)的課時(shí)數(shù)，調(diào)整了相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，將安全評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)設(shè)置為必修課程，增加課時(shí)量，將公共安全與應(yīng)急管理、事故調(diào)查與分析技術(shù)課程去掉。增設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)。

2培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求的修訂

眾所周知，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)和一切教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)的最終目的[1]。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，直接決定了本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。培養(yǎng)目標(biāo)決定著人才培養(yǎng)的實(shí)施手段、內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也決定了人才培養(yǎng)工作的成敗，更決定了人才成長(zhǎng)、發(fā)展的方向[2]。為了培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)與安全學(xué)科知識(shí)的安全人才，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)特色的安全工程專(zhuān)業(yè)，合適的培養(yǎng)方案在安全工程專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)過(guò)程中起著很重要作用。培育目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展，能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，工程實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，外語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力突出，具有較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和掌握的技能從事安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全監(jiān)察與管理、安全健康環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、安全設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面工作，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和研究能力的復(fù)合型人才。

3課程體系的修訂及設(shè)置

制定合理的培養(yǎng)方案，設(shè)置合適的專(zhuān)業(yè)課程體系，培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)與安全學(xué)科知識(shí)的安全人才，以現(xiàn)有的教學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和修改。經(jīng)過(guò)探索和討論研究，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中課程體系包含四大模塊：公共課、專(zhuān)業(yè)課、實(shí)踐教學(xué)以及素質(zhì)拓展。其中公共課和專(zhuān)業(yè)課都包含了兩部分，選修課和必修課，實(shí)驗(yàn)課程包含在必修課程中。實(shí)踐教學(xué)模塊是必修課，包括了設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)等。素質(zhì)拓展為課外選修課。除此之外，還有部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類(lèi)課程的設(shè)置，意在提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)能力。

3.1課程設(shè)置

專(zhuān)業(yè)的公共基礎(chǔ)課（必修）根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)行設(shè)置，包括高等數(shù)學(xué)、無(wú)機(jī)化學(xué)、政治、外語(yǔ)、物理、化學(xué)和軍體類(lèi)課程。為了加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，政治類(lèi)課程縮短了理論教學(xué)，增加了實(shí)踐部分。專(zhuān)業(yè)必修課程是安全工程專(zhuān)業(yè)的核心，是學(xué)生掌握安全基礎(chǔ)知識(shí)理論的重要基礎(chǔ)課程。主要課程有安全管理學(xué)、安全學(xué)原理、安全系統(tǒng)工程、安全檢測(cè)技術(shù)、工業(yè)通風(fēng)與防塵、職業(yè)安全與健康、化工安全工程、安全人機(jī)工程、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測(cè)技術(shù)、安全評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)、環(huán)境工程學(xué)。另外，為了擴(kuò)大學(xué)生的安全知識(shí)面，有更廣的就業(yè)面，開(kāi)設(shè)的選修課包括安全法律法規(guī)、燃燒與爆炸學(xué)、安全心理學(xué)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、特種設(shè)備安全技術(shù)、消防工程、建筑安全工程、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理、安全信息與數(shù)據(jù)庫(kù)、安全工程專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好，選擇不同的選修課來(lái)充實(shí)自己。我校安全工程專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是復(fù)合型技術(shù)人才，要求學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。在培養(yǎng)方案中將實(shí)驗(yàn)進(jìn)行綜合模塊化，并增加了部分實(shí)驗(yàn)的課時(shí)。主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)：現(xiàn)代工程制圖實(shí)驗(yàn)、安全工程基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、安全管理實(shí)驗(yàn)、安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)、安全人機(jī)工程實(shí)驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)等，實(shí)驗(yàn)中包含了各個(gè)專(zhuān)業(yè)課相同或相近的知識(shí)綜合性實(shí)驗(yàn)。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在工程制圖課程設(shè)計(jì)、化工安全課程設(shè)計(jì)、工藝通風(fēng)與防塵課程設(shè)計(jì)、安全人機(jī)工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還開(kāi)設(shè)了社會(huì)安全教學(xué)實(shí)習(xí)、工業(yè)安全教學(xué)實(shí)習(xí)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、金工實(shí)習(xí)等多個(gè)實(shí)習(xí)課程，意在增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2課時(shí)設(shè)置及學(xué)分要求

在安全工程所有的課程中，公共課程根據(jù)國(guó)家要求，設(shè)置18學(xué)時(shí)為1個(gè)學(xué)分，公共課必修課程根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，設(shè)定學(xué)分為84學(xué)分，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇公共選修課擴(kuò)展自己的知識(shí)面，培養(yǎng)方案要求至少選11.5個(gè)學(xué)分。專(zhuān)業(yè)必修課程根據(jù)教育部的要求結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向及特色，以及每門(mén)課程的主要內(nèi)容，設(shè)置適當(dāng)?shù)膶W(xué)時(shí)，24學(xué)時(shí)為1學(xué)分，總的學(xué)分為3分。專(zhuān)業(yè)選修課設(shè)置12學(xué)分的課程，學(xué)生選擇分的專(zhuān)業(yè)選修課進(jìn)行學(xué)習(xí)。除此之外，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有28.5個(gè)學(xué)分，素質(zhì)拓展不計(jì)入總的學(xué)分要求中。綜上，本校安全工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)學(xué)分要求總計(jì)172個(gè)學(xué)分。

4小結(jié)

總之，安全工程專(zhuān)業(yè)是一個(gè)涉及面極廣的綜合交叉學(xué)科，其人才培養(yǎng)的方向是復(fù)合型的高級(jí)工程技術(shù)人才———安全工程師[3]。我校安全工程開(kāi)辦不久，培養(yǎng)方案還在探索過(guò)程中，需要不斷改革更新。但改革是困難的也是必需的，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案等方面需要長(zhǎng)時(shí)間的探討與研究[4]。如果不改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，其培養(yǎng)的安全專(zhuān)業(yè)人才必然不能勝任將來(lái)的工作，也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需要，從而辜負(fù)社會(huì)期望[3]。本文根據(jù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特設(shè)及現(xiàn)有安全培養(yǎng)方案存在問(wèn)題、畢業(yè)生的反饋等介紹了本校農(nóng)業(yè)特設(shè)的安全工程專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案修訂情況。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

集團(tuán)公司：

2019年，公司按照集團(tuán)的部署和要求，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首位，認(rèn)真總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，加大安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，積極開(kāi)展安全檢查和整治活動(dòng)，杜絕發(fā)生安全事故，確保公司穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將我司2019年安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、安全生產(chǎn)事故事件情況

我司認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會(huì)議及文件精神，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)隱患整改工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，無(wú)生產(chǎn)和交通安全事故發(fā)生，圓滿(mǎn)完成了全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

二、安全生產(chǎn)工作情況

（一）傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神及工作部署

公司每月及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，每次會(huì)前播放安全警示教育片,會(huì)上布置節(jié)前節(jié)后工作，傳達(dá)上級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)工作文件及安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神；召開(kāi)年度安全工作會(huì)議、汛期安全生產(chǎn)工作部署會(huì)議和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。總結(jié)2017年度安全生產(chǎn)工作，全面部署2018年安全生產(chǎn)、汛期防洪度汛和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作。會(huì)后及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)至公司各員工，增強(qiáng)員工的安全紅線意識(shí)，提升員工安全生產(chǎn)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)安全檢查，排查事故隱患，落實(shí)隱患整改

我司在做好集團(tuán)季度、專(zhuān)項(xiàng)及汛期等安全檢查迎檢工作的同時(shí)，按照上級(jí)的部署要求，依據(jù)制定的年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃及編制的安全檢查工作方案，對(duì)各在建項(xiàng)目進(jìn)行全面安全生產(chǎn)大檢查。開(kāi)展春節(jié)前后、全國(guó)“兩會(huì)”期間、季度、汛期、清明節(jié)、、“五一”勞動(dòng)節(jié)和“端午節(jié)”假期期間等各項(xiàng)日常、季度及專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查33次，查出隱患共208項(xiàng)，發(fā)出整改通知單61份，并按集團(tuán)要求對(duì)排查出的隱患整治進(jìn)行分類(lèi)、歸檔，對(duì)查出的隱患定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人進(jìn)行徹底整改，未能及時(shí)整改的查原因、定人員、定方案監(jiān)督落實(shí)整改，杜絕事故發(fā)生，做到閉環(huán)管理。目前，已完成隱患整改201項(xiàng)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)

按照集團(tuán)的安排部署和要求，公司圍繞“生命至上，安全發(fā)展”的活動(dòng)主題，開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。主要內(nèi)容有：

1.制定、下發(fā)安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案。

2.召開(kāi)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。

3.購(gòu)買(mǎi)“安全生產(chǎn)月”宣傳品，張貼大量的安全生產(chǎn)月活動(dòng)招貼、掛圖、標(biāo)語(yǔ)、橫幅，出版專(zhuān)欄板報(bào)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)月活動(dòng)氣氛。

4.開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。

5.開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，向職工和廣大群眾宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。

6.開(kāi)展安全隱患排查治理活動(dòng)。

7.開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)和供水管道搶修應(yīng)急演練。

8.開(kāi)展有限空間作業(yè)、“公共安全，職業(yè)健康”和安全警示教育培訓(xùn)。

9.參加集團(tuán)“安康杯”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，積極組織員工參加 “安康杯”活動(dòng)。

（四）積極開(kāi)展應(yīng)急演練

我司將定于月日至月日，分別在處開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)和在開(kāi)展搶修應(yīng)急演練，將邀請(qǐng)市安監(jiān)局、應(yīng)急辦、市政局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。通過(guò)演練來(lái)加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化的管理,強(qiáng)化搶險(xiǎn)和應(yīng)急搶修能力,驗(yàn)證搶修應(yīng)急預(yù)案的適用性、可操作性，驗(yàn)證應(yīng)急物資配備的合理性，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力、應(yīng)急隊(duì)伍及人員相互間的配合協(xié)調(diào)能力，使員工得到較好的教育培訓(xùn)，提高公司緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

我司積極組織參加集團(tuán)舉辦的安全生產(chǎn)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理資格認(rèn)證等教育培訓(xùn)。另外，我司還組織開(kāi)展了新員工及轉(zhuǎn)換崗員工三級(jí)安全教育、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能、安全生產(chǎn)警示教育、有限空間安全作業(yè)與科學(xué)施救、“公共安全、職業(yè)健康”專(zhuān)題安全講座等培訓(xùn)。開(kāi)展安全教育培訓(xùn)共23次，參訓(xùn)人員648人次。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)以及現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)，全面提升了全體員工的安全素質(zhì)、意識(shí)和技術(shù)水平，增強(qiáng)了干部員工的安全管理能力，進(jìn)一步提高了我司安全生產(chǎn)管理水平。

（六）做好防洪度汛工作

針對(duì)今年汛期工作要求，我司及時(shí)召開(kāi)汛期安全生產(chǎn)工作布置會(huì)，對(duì)防洪防汛重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位、重要區(qū)段進(jìn)行徹底檢查，督促各部門(mén)關(guān)注極端天氣預(yù)報(bào)、做好水位監(jiān)測(cè)，制定落實(shí)了汛期公司領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班值守制度、事故報(bào)告制度，并與市人民政府建立了防汛安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和零報(bào)告制度，提前做好防洪防汛措施，確保安全度汛。中心以公司防汛預(yù)案為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，制定《電站防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援演練方案》報(bào)公司及區(qū)防汛辦審批備案、制定《電站防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》報(bào)公司及市防汛辦審批備案，中心針對(duì)各自業(yè)務(wù)范圍編制了相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案，并檢查儲(chǔ)備好各項(xiàng)應(yīng)急物資，確保安全度汛及供水安全。

三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

（一）職業(yè)衛(wèi)生健康體系不健全

為進(jìn)一步做好我司職業(yè)病防治工作，開(kāi)展了危害因素檢測(cè)，待檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告后，根據(jù)職業(yè)病危害因素種類(lèi)統(tǒng)計(jì)好涉及人數(shù)，簽發(fā)告知書(shū)、組織體檢、填報(bào)職業(yè)健康檔案，到安監(jiān)部門(mén)申報(bào)、備案，逐步建立健全職業(yè)衛(wèi)生健康管理體系。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度有待更新、完善

我司部分安全生產(chǎn)規(guī)章制度仍存在不足，下一步將加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團(tuán)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合公司實(shí)際修訂、完善公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（三）對(duì)施工單位安全管理不足，要求不嚴(yán)

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的突出問(wèn)題，我們將嚴(yán)格執(zhí)行合同履約管理，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理，認(rèn)真督導(dǎo)施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，核實(shí)安全措施落實(shí)情況，及時(shí)排查及時(shí)整改及時(shí)消除事故隱患，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、下一季度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)及計(jì)劃

（一）加大日常生產(chǎn)的安全隱患排查力度，按集團(tuán)要求持續(xù)做好安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）編制簽訂公司2019年安全生產(chǎn)及交通安全責(zé)任書(shū)。

（三）建立健全職業(yè)衛(wèi)生健康管理體系。

（四）籌備公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)復(fù)審工作。

（五）籌備公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)提標(biāo)評(píng)審工作。

（六）做好汛期安全生產(chǎn)工作，對(duì)防洪防汛重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位、重要區(qū)段加強(qiáng)巡查值守，確保汛期安全生產(chǎn)。

（七）組織開(kāi)展事故應(yīng)急演練。

篇(7)

一、工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理。

二、責(zé)任目標(biāo)

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)部門(mén)共同目標(biāo)

確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類(lèi)傷亡事故，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)。加強(qiáng)安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

"億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率"不突破考核指標(biāo)。納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完成6000米道路波型護(hù)欄安裝任務(wù)。

(三)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。

縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故，萬(wàn)車(chē)死亡率控制在市政府下達(dá)考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。

縣交通運(yùn)輸局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路運(yùn)輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。

縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。

縣公安消防大隊(duì)：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)。

經(jīng)信、國(guó)資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國(guó)土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷(xiāo)、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門(mén)，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。

三、工作措施

（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)

1、圍繞提高全民安全意識(shí)開(kāi)展宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，并印發(fā)《安全告知書(shū)》；廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭"活動(dòng)。

2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開(kāi)展宣傳教育。認(rèn)真組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加國(guó)家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮市"三級(jí)"、縣"四級(jí)"培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能，抓好班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)；抓好員工的廠級(jí)教育、車(chē)間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓(xùn)。

（二）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)"打非治違"行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）精神，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

1、道路交通。繼續(xù)抓好客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提升客運(yùn)管理水平；開(kāi)展客運(yùn)超員、機(jī)動(dòng)車(chē)超速、貨車(chē)摩托車(chē)農(nóng)用車(chē)非法載人專(zhuān)項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)"五不出站"等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查；進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)；采取堅(jiān)決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴(kuò)能礦井的監(jiān)督管理；組織開(kāi)展"頂板管理"專(zhuān)項(xiàng)治理，借鑒"白國(guó)周班組管理法"經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

3、非煤礦山。全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，井工開(kāi)采礦井實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和規(guī)范支護(hù)，石灰?guī)r露天礦山實(shí)施梯級(jí)開(kāi)采、機(jī)械裝卸和中深孔爆破，頁(yè)巖等小礦山企業(yè)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的監(jiān)管監(jiān)控。

4、建筑施工。落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)建設(shè)工程安全"三同時(shí)"專(zhuān)項(xiàng)檢查；持續(xù)開(kāi)展高空墜落、施工坍塌專(zhuān)項(xiàng)治理；繼續(xù)開(kāi)展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。

5、水上安全。開(kāi)展對(duì)自用船非法載客、客貨混裝、超載等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動(dòng)。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開(kāi)展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)重大危險(xiǎn)源的專(zhuān)項(xiàng)檢查；堅(jiān)決打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)男袨?；全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

7、煙花爆竹。全面開(kāi)展煙花爆竹市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法運(yùn)輸、銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對(duì)民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格涉爆單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)爆破作業(yè)人員管控，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開(kāi)展重大消防隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查治理，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆物品、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)、燃?xì)獍踩膶?zhuān)項(xiàng)檢查，完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

10、學(xué)校。開(kāi)展對(duì)寄宿學(xué)生、幼兒園、學(xué)校道路及周邊、學(xué)校樓房安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；加強(qiáng)各類(lèi)活動(dòng)管理，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

11、冶金。強(qiáng)化日常檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)起重、吊運(yùn)、冶煉、煤氣使用等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、重要設(shè)備維護(hù)檢修期間、生產(chǎn)與機(jī)械技改同時(shí)作業(yè)時(shí)段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

12、職業(yè)病防治。開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)并建立職業(yè)健康檔案。

13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。

（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費(fèi)用，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護(hù)力量；縣建立"礦山輔助救護(hù)隊(duì)"，礦山企業(yè)組建"兼職救護(hù)隊(duì)"。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人、財(cái)、物，明確責(zé)、權(quán)、利，圓滿(mǎn)完成今年60個(gè)村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。

（四）深入抓好安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)

1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目"三同時(shí)"。

2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)假日和重要時(shí)段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點(diǎn)檢查、行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查、縣安委會(huì)組織督查。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)部署全覆蓋機(jī)制。全縣召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)市的監(jiān)督檢查。

4、完善隱患排查治理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門(mén)對(duì)公共安全設(shè)施開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對(duì)重大隱患實(shí)施"治理措施、治理投入、治理責(zé)任、治理時(shí)限、治理預(yù)案"五落實(shí)并進(jìn)行公示。

5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。

6、建立安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)約束作用。

7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動(dòng)員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化安全發(fā)展理念。牢固樹(shù)立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅(jiān)持人民生命財(cái)產(chǎn)安全為先，把工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。