公共安全調(diào)研報(bào)告精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全調(diào)研報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)

圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境這一主題，深入企業(yè)和基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)和基層對(duì)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議，研究提出區(qū)級(jí)部門(mén)在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善方面的對(duì)策建議和工作舉措。調(diào)研重點(diǎn)是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問(wèn)題，包括審批事項(xiàng)特別是非行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時(shí)間的長(zhǎng)短，以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導(dǎo)向是否明確、力度大不大、政策落實(shí)不落實(shí)，以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)情況，政府辦事效率、工作人員服務(wù)主動(dòng)性、服務(wù)窗口建設(shè)和辦事便利性、辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)熟悉程度，是否存在服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研要素市場(chǎng)發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、社會(huì)治安和公共安全狀況，以及生產(chǎn)生活設(shè)施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研企業(yè)和公民合法權(quán)益是否得到有效維護(hù)，是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是否存在部門(mén)利益和地方保護(hù)，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研輿論導(dǎo)向和正面宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度，“尊商、親商、興商”社會(huì)氛圍是否濃厚等情況。

二、活動(dòng)時(shí)間安排

全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)從2012年3月上旬開(kāi)始，區(qū)級(jí)成立21個(gè)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組（見(jiàn)附件），到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）調(diào)研，調(diào)研時(shí)間不少于一個(gè)星期。每個(gè)調(diào)研小組明確一個(gè)牽頭單位，抽調(diào)一名副職擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本小組調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展（組長(zhǎng)名單于3月10日前報(bào)區(qū)政府研究室）。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報(bào)調(diào)研成果，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)總報(bào)告，于4月初上報(bào)區(qū)“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組，由副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任季根壽同志任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長(zhǎng)，具體日常工作由區(qū)政府研究室負(fù)責(zé)。

四、有關(guān)工作要求

（一）深入基層，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類(lèi)對(duì)象，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。每個(gè)調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家，行政村不少于3個(gè),農(nóng)戶(hù)不少于3戶(hù)。

篇(2)

長(zhǎng)久以來(lái)，“左行右立”都被視為一種“電梯禮儀”深入人心。但亦有媒體指出，這一行為其實(shí)存在極大的安全隱患。2011年，北京地鐵四號(hào)線(xiàn)動(dòng)物園站A出口上行自動(dòng)扶梯出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，造成一人死亡、29人受傷的慘劇。當(dāng)時(shí)就有專(zhuān)家指出此次電梯事故與“左行右立”的乘梯行為有關(guān)。

“左行右立”，科學(xué)嗎？如果“文明舉止”真的是“安全隱患”，如果為了“安全”摒棄“左行右立”，那高峰期的電梯通行秩序到底該如何維持？

我不敢貿(mào)然站在“國(guó)民素質(zhì)”對(duì)立面

習(xí)慣很難被改變，尤其是習(xí)慣披上“文明”的外衣，成為“國(guó)民素質(zhì)”的一種表現(xiàn)。

左行右立是上海市迎接2010年世界博覽會(huì)宣傳倡導(dǎo)的城市文明行為之一。幾年下來(lái)，當(dāng)?shù)罔F通勤族接受了“靠右站立、左側(cè)通行”的電梯禮儀并且內(nèi)化于心時(shí)，這種做法的安全性卻遭到質(zhì)疑。

于是，另一種輿論在發(fā)酵：“左行右立”是一種“道德綁架”，在扶梯上走動(dòng)才是更不文明的行為。然而，當(dāng)我在扶梯靠左站立的時(shí)候，便遭遇了行色匆匆趕地鐵的人跟我“擦肩而過(guò)”，還留下一句“什么素質(zhì)”！

其實(shí)，早在2011年，北京地鐵四號(hào)線(xiàn)動(dòng)物園站A出口上行自動(dòng)扶梯事故發(fā)生后，就有專(zhuān)家和媒體指出“左行右立”亟待糾正。但問(wèn)題是，糾正這一文明誤區(qū)，不能指望通勤族“埋單”。先行先試，挑戰(zhàn)“左行右立”的“勇士”們大抵會(huì)被架上“沒(méi)素質(zhì)”的道德火架上烤。

在北京，即便廣播用語(yǔ)以“請(qǐng)注意安全、站好扶穩(wěn)”為主，但在扶梯口，“靠右站立，左側(cè)通行”的提醒標(biāo)志還隨處可見(jiàn)。

到底“左行右立”會(huì)否帶來(lái)巨大安全隱患？權(quán)威機(jī)構(gòu)能否給出明確答案？

如果“文明”習(xí)慣的養(yǎng)成確實(shí)是以安全為代價(jià)的，那么這么多年來(lái)付出的安全成本、浪費(fèi)的社會(huì)資源，該由誰(shuí)埋單？

而當(dāng)原本的文明行為成為爭(zhēng)議話(huà)題，安全和秩序到底哪個(gè)重要？二者能否并存？還需要進(jìn)一步的探究。

在有關(guān)部門(mén)給我答案之前，我不敢貿(mào)然站在“國(guó)民素質(zhì)”的對(duì)立面。

“左行”不安全，“右立”易磨損

劉碩（電梯維保從業(yè)者）

在很多城市的地鐵站，無(wú)論是站內(nèi)換乘扶梯還是閘口外的進(jìn)出站扶梯，每一個(gè)梯級(jí)上都從中間畫(huà)上一條黃線(xiàn)，將梯級(jí)平均分為兩半。這好像是一種心理暗示，“左行”還是“右立”你必須作出個(gè)選擇。

可惜，“左行右立”帶來(lái)的最大問(wèn)題就是安全問(wèn)題。

普通的樓梯高度在16到17厘米左右，不超過(guò)20厘米，而自動(dòng)扶梯的臺(tái)階高度一般在24厘米左右，遠(yuǎn)高于正常行走的樓梯臺(tái)階高度，這種不符合人體功能學(xué)設(shè)計(jì)的自動(dòng)扶梯不適合行走，如果在電梯上行走或跑動(dòng)，很容易發(fā)生安全事故。

從保障運(yùn)行的角度來(lái)說(shuō)，人流大量、長(zhǎng)期右側(cè)站立，少量、低頻左側(cè)通行，會(huì)導(dǎo)致扶梯受力不均勻，右側(cè)磨損嚴(yán)重。電梯量少且規(guī)劃不科學(xué)，又加重了載重不平衡的問(wèn)題。

一方面，與一些國(guó)家地鐵入口常有多部電梯可以調(diào)換升降模式不同，中國(guó)的電梯入口常常只有一部上行電梯。而且，還有部分地鐵運(yùn)營(yíng)商為了節(jié)省成本在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中縮小出入口。這意味著站內(nèi)換乘或者進(jìn)出站扶梯更陡、更窄，因此也更危險(xiǎn)。有專(zhuān)家指出，中國(guó)的地鐵扶梯傾斜標(biāo)準(zhǔn)常常超過(guò)西方國(guó)家普遍標(biāo)準(zhǔn)（30度）。

手扶梯的轉(zhuǎn)動(dòng)方向、速率等都是可以調(diào)節(jié)的，也有同行表示如果上行扶梯因?yàn)槌丝妥笮杏伊⒍p，那么維保人員在每半月一次的維保中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而將該電梯調(diào)整為下行，使整部電梯的零部件受力均衡。

但目前行業(yè)內(nèi)就“電梯每15天就要維保一次”的定是否科學(xué)合理還存在很大爭(zhēng)議，更不要說(shuō)不夠?qū)I(yè)的維保能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)不定期改變扶梯方向來(lái)保持受力一致，目前不具有現(xiàn)實(shí)意義。

若能倒逼行業(yè)技術(shù)變革，討論不妨久一些

劉文琦（北京地鐵引導(dǎo)員）

“左行右立”可能影響公共安全，得出結(jié)論的依據(jù)是什么？這是電梯行業(yè)、地鐵運(yùn)營(yíng)方、政府管理部門(mén)需要聯(lián)合向公眾解答的問(wèn)題。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2007年韓國(guó)的四條軌道交通線(xiàn)路取消了“左行右立”的規(guī)定。這是因?yàn)?002年這四條軌交線(xiàn)上發(fā)生了16起電梯事故，而到了2006年這一數(shù)據(jù)猛增到87起，其中約有四分之三是因?yàn)槿藗冊(cè)诜鎏萆献邉?dòng)導(dǎo)致。

可見(jiàn)，“左行右立”的規(guī)定取消與否，要以廣泛調(diào)研和規(guī)范制定公共政策為前提，是所謂讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。

某電梯生產(chǎn)企業(yè)的報(bào)告顯示，實(shí)行“左行右立”，右側(cè)輪子的受力是左側(cè)輪子的3倍，長(zhǎng)此以往，這些輪子會(huì)先行疲勞、磨損直至報(bào)廢。此外，當(dāng)搭乘35°傾角的自動(dòng)扶梯時(shí)，站立比行走要安全十多倍，尤其是往下行走，更易造成自動(dòng)扶梯的沖擊或晃動(dòng)。

如果權(quán)威部門(mén)聯(lián)合出具經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證的調(diào)研報(bào)告，那么不僅可以推動(dòng)政策制定，調(diào)整通勤人群乘坐扶梯方式，也會(huì)“倒逼”電梯生產(chǎn)和維護(hù)廠家在技術(shù)層面更注重安全性，從生產(chǎn)和設(shè)計(jì)關(guān)口事先規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。

比如加強(qiáng)右側(cè)梯滾輪的承載能力，維保企業(yè)定期檢查時(shí)，可以考慮將右側(cè)梯滾輪等零部件作為重點(diǎn)維護(hù)對(duì)象之一，確保整梯的運(yùn)行性能。其次，對(duì)于重要場(chǎng)所和人流較大區(qū)域，地鐵規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)方可以適量增加自動(dòng)扶梯設(shè)置數(shù)量。

我認(rèn)為，如果地鐵站內(nèi)扶梯分布科學(xué)，扶梯本身的設(shè)計(jì)和制造能過(guò)硬，關(guān)于“左行右立”是文明還是隱患的爭(zhēng)論也就少了“一較高下”的必要性。

分時(shí)段操作，兼顧安全秩序和效率

夏明（杭州高校教師）

是否要“左行右立”，需要人性化處理，不能一刀切。

非高峰時(shí)段，不急著通行的人站到右邊讓著急通行的人，這也是一種互相理解、互相寬容、與人為善的表現(xiàn)。

當(dāng)然，如果上述“文明習(xí)慣”被科學(xué)證明為有安全隱患，那就必須調(diào)整。只是有一個(gè)問(wèn)題需要解決，打破“左行右立”的路徑依賴(lài)后，如何確保有序和高效？

中國(guó)公共扶梯的客流量巨大，尤其是在節(jié)假日，數(shù)億人涌向客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)之時(shí)。有媒體報(bào)道稱(chēng)，在春節(jié)假期的高峰時(shí)段，北京西站的14部扶梯客流量每天超過(guò)25萬(wàn)人次。

篇(3)

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢(qián)湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。

3、存在主要問(wèn)題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異?？傮w上講，全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿(mǎn)足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)?，F(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù)，但眾多水庫(kù)、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來(lái)越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。

同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線(xiàn)的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類(lèi)不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對(duì)策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對(duì)不同類(lèi)型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù)，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對(duì)于淤塞的河段，通過(guò)疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類(lèi)阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開(kāi)小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對(duì)接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開(kāi)發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與，鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。

篇(4)

關(guān)鍵詞:氣象服務(wù);農(nóng)村;探討；江西樂(lè)安

中圖分類(lèi)號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，各類(lèi)氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬(wàn)公頃，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%，因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此，了解當(dāng)前樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過(guò)分析當(dāng)前樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問(wèn)題，并由此提出了做好樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策。

1. 當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿(mǎn)足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要，但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長(zhǎng)，并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。

1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒(méi)建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有電視、手機(jī)短信、電話(huà)等。但農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù)，氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。目前樂(lè)安縣在全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）均配備了兼職氣象協(xié)理員，在各村也配備了兼職氣象信息員，但這些人的待遇和地位問(wèn)題未得到合理的解決，暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)很難在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)村，更不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位，農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒(méi)有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系，也沒(méi)有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去，還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因，農(nóng)民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少，不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不了解得農(nóng)村的客觀需要，在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)少，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

2.對(duì)策

2.1氣象部門(mén)要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各類(lèi)氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。

2.2 建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲(chóng)害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測(cè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。利用多種氣象科技手段，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng)，制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.3 采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門(mén)要及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門(mén)積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程，實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。

在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專(zhuān)用系統(tǒng)，可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無(wú)線(xiàn)氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式，布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備，確保信息的及時(shí)和接收。

利用手機(jī)短信和固定電話(huà)來(lái)傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶(hù)和固定電話(huà)包月用戶(hù)，同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。

2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)題資料、手機(jī)短信、電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳。把氣象知識(shí)編寫(xiě)到中小學(xué)校地方教材中，給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識(shí)，組織氣象專(zhuān)家到學(xué)校作科普講座，組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門(mén)，做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度，各級(jí)政府要完善管理機(jī)制，支持氣象部門(mén)為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門(mén)，規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)專(zhuān)職兼職氣象協(xié)理員，建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問(wèn)題。

3.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作，取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺(jué)程度，取決于氣象部門(mén)科研開(kāi)發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性，取決于相關(guān)部門(mén)的相互配合，取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

4.參考文獻(xiàn)

[1]魯金舟; 劉家清. 新農(nóng)村建設(shè)中氣象服務(wù)存在的若干問(wèn)題及對(duì)策[A]. “促進(jìn)中部地區(qū)崛起”氣象論壇優(yōu)秀論文匯編[C]，2007 年

[2]浙江省氣象局調(diào)研組.浙江省農(nóng)村防雷減災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告[A].第二屆浙江省防雷減災(zāi)科技論壇[C]，2008年

篇(5)

論文摘要：多年來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問(wèn)題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級(jí)立法部門(mén)、行政部門(mén)及理論部門(mén)就如何增加地方財(cái)力的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問(wèn)題的案例，認(rèn)為合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。

1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問(wèn)題，那就是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。

一、建立科學(xué)的支出體系

近年來(lái)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)新任務(wù)。

筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來(lái)制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。

辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以?xún)?nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。

二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度

按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)審核，通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制

地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來(lái)源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來(lái)，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來(lái)越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開(kāi)始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫(xiě)出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過(guò)了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對(duì)街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對(duì)辦事處的財(cái)政支持力度。

從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類(lèi)似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對(duì)推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］《中國(guó)財(cái)政年鑒》，中國(guó)財(cái)政雜志社，2007.

篇(6)

遺囑，聽(tīng)上去離我們挺遙遠(yuǎn)的，但時(shí)下正流行的網(wǎng)站――網(wǎng)絡(luò)遺囑保管箱，用戶(hù)可以將自己的遺囑內(nèi)容寄存在該網(wǎng)站。如果用戶(hù)意外去世，網(wǎng)站就會(huì)把保管遺囑信息傳遞給用戶(hù)事先指定的聯(lián)系人。據(jù)了解，福建有近2萬(wàn)網(wǎng)友正在使用該遺囑保管箱，基本是以30歲以上白領(lǐng)為主，網(wǎng)上留“遺囑”到底靠不靠譜？自從網(wǎng)絡(luò)遺囑出現(xiàn)后，許多法律界人士已經(jīng)公開(kāi)表明，網(wǎng)絡(luò)遺囑并不具備法律效力，繼承法規(guī)定的遺囑形式只有自書(shū)遺囑、代書(shū)遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑、公證遺囑5種形式，并不包括網(wǎng)絡(luò)遺囑。當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)遺囑時(shí)，萬(wàn)一有人提出異議，網(wǎng)站無(wú)法提供相關(guān)憑證，則很有可能引起糾紛。法律專(zhuān)家提醒，目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)遺囑只能作為一種情感表達(dá)渠道。如果確實(shí)需要訂立遺囑，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定的5種遺囑形式訂立，以確保遺囑效力和受益人權(quán)益得到保障。

微信朋友圈成購(gòu)物圈，出現(xiàn)糾紛維權(quán)難

2012年，微博最紅。2013年，如果你不玩微信，那就out了。隨著微信軟件功能的不斷更新，越來(lái)越多的人垂青于用微信交流，不少商家也因此盯上了“微營(yíng)銷(xiāo)”的平臺(tái)。起初，微營(yíng)銷(xiāo)主要以朋友圈中的熟人為主，但現(xiàn)在不少商家在公共場(chǎng)合利用搖一搖、漂流瓶等方式加微信用戶(hù)為好友，通過(guò)聊天建立起信任機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易。工商部門(mén)提醒廣大消費(fèi)者，微信是基于朋友社交的網(wǎng)絡(luò)工具，如果僅僅是在微信上轉(zhuǎn)發(fā)照片，很難界定這是一種涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營(yíng)行為，因此在權(quán)益受損時(shí)也很難通過(guò)正當(dāng)渠道維護(hù)，在購(gòu)買(mǎi)商品尤其是奢侈品時(shí)，要警惕微信商品交易，切莫被蒙蔽雙眼。

七成假藥通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)，正規(guī)渠道購(gòu)藥最靠譜

如今，網(wǎng)上購(gòu)物已成為時(shí)尚潮流，就連關(guān)系到人體健康的特殊商品――藥品也能上網(wǎng)輕松購(gòu)買(mǎi)。據(jù)了解，截至2013年3月底，國(guó)內(nèi)有121家企業(yè)獲得網(wǎng)上售藥資格證。然而，來(lái)自國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的通報(bào)稱(chēng)，從今年7月在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員部署藥品“兩打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)起，截至9月底，已有2000余家涉嫌非法售藥的網(wǎng)站被關(guān)停、查處或曝光。然而，很多消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)，并未考慮到“網(wǎng)購(gòu)”藥品的安全性問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國(guó)目前約七成假藥通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)已成為假冒藥品流通的主要模式。專(zhuān)家提醒，網(wǎng)上購(gòu)藥應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其是對(duì)待處方藥；吃藥千萬(wàn)不能跟著廣告走，沒(méi)有醫(yī)囑盲目服藥很容易產(chǎn)生不良反應(yīng)甚至致命。專(zhuān)家建議，防范假藥，關(guān)鍵是從正規(guī)渠道購(gòu)藥，并去有關(guān)網(wǎng)站查詢(xún)真?zhèn)巍?/p>

超市價(jià)簽差錯(cuò)率超千分之五，連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)出新規(guī)

超市搞促銷(xiāo)，一袋洗衣粉明明用黃色價(jià)簽標(biāo)出了4.5元，到收銀臺(tái)結(jié)賬卻變成了原價(jià)8.5元。這樣的事屢屢發(fā)生，因此而產(chǎn)生的消費(fèi)者投訴也不在少數(shù)。對(duì)此，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)推出《超市收銀價(jià)格檢驗(yàn)指南（試行）》，對(duì)價(jià)簽進(jìn)行規(guī)范，并將價(jià)簽誤差率確定為千分之五，并對(duì)貨架標(biāo)簽、貨架價(jià)格、價(jià)簽錯(cuò)誤、生鮮蔬果編碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要點(diǎn)和流程進(jìn)行了規(guī)范，以確保超市價(jià)簽管理優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。連鎖協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會(huì)曾對(duì)200個(gè)城市的491家門(mén)店開(kāi)展了商品價(jià)格檢驗(yàn)樣本分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)超市價(jià)簽差錯(cuò)率比歐美國(guó)家政府對(duì)超市商品價(jià)格檢查的平均差錯(cuò)率千分之五要高，反映出我國(guó)超市管理水平的差距。指南還提倡超市盡量與購(gòu)物者協(xié)商解決，包括可以選擇向購(gòu)物者免費(fèi)贈(zèng)送商品的方式。

PM2.5口罩無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，活性炭防霾不可信

隨著霧霾天氣不斷造訪，防霧霾口罩日漸成了市民爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)的“呼吸必備利器”，與此同時(shí)，對(duì)于口罩廠家和賣(mài)家來(lái)說(shuō)，宣傳語(yǔ)不加上“防PM2.5”都不好意思說(shuō)自己賣(mài)的是口罩。在淘寶網(wǎng)上搜索“PM2.5口罩”共搜出2.71萬(wàn)件商品。其中既有宣稱(chēng)運(yùn)用英國(guó)ITS實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等材料，也有宣稱(chēng)“經(jīng)過(guò)美國(guó)尼爾森機(jī)構(gòu)權(quán)威檢測(cè)”的，總而言之，幾乎每款濾芯口罩都有個(gè)很牛的“靠山”，卻獨(dú)獨(dú)不見(jiàn)國(guó)內(nèi)權(quán)威部門(mén)的認(rèn)證。專(zhuān)家表示，目前針對(duì)專(zhuān)門(mén)的醫(yī)用口罩或者是工業(yè)口罩，國(guó)家都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但卻還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)防霧霾口罩的標(biāo)準(zhǔn)。而其他口罩則有相關(guān)規(guī)定，以醫(yī)用口罩來(lái)說(shuō)，就有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)口罩的尺寸、層數(shù)、紗布密度乃至外包裝都有嚴(yán)格而詳細(xì)的要求。因此廣大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)防霧霾口罩時(shí)切勿被商家的各種概念弄得暈頭轉(zhuǎn)向。

假車(chē)膜易中毒存隱患

前不久，湖北黃石的曹先生買(mǎi)了一輛轎車(chē)，在4S店的推介下，在汽車(chē)裝飾美容中心以600元的價(jià)格貼了“雷朋”牌汽車(chē)隔熱防爆膜（俗稱(chēng)太陽(yáng)膜）。而同樣的太陽(yáng)膜市場(chǎng)售價(jià)近4000元。誰(shuí)知幾天后，貼有太陽(yáng)膜的車(chē)玻璃灰蒙蒙一片，視線(xiàn)不清，險(xiǎn)些撞車(chē)釀成車(chē)禍。后經(jīng)鑒定此太陽(yáng)膜為假冒產(chǎn)品。隨著汽車(chē)的增多，貼膜市場(chǎng)需求量巨大，但汽車(chē)太陽(yáng)膜市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，不少商家“打球”大肆生產(chǎn)銷(xiāo)售假膜。10元的白膜噴點(diǎn)添加劑就成太陽(yáng)膜，賣(mài)3000元；市場(chǎng)上近半太陽(yáng)膜是假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重的可使人中毒……規(guī)范汽車(chē)貼膜市場(chǎng)的監(jiān)管刻不容緩。目前，除《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》對(duì)前窗太陽(yáng)膜有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，只有可參考的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的推薦標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏強(qiáng)制性，對(duì)企業(yè)的約束力不夠。一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于鑒別有難度，監(jiān)管又涉及工商、質(zhì)檢及交管等多個(gè)部門(mén)，難免出現(xiàn)不愿管理相互推諉的局面。

食品袋內(nèi)干燥劑遇水易“爆炸”，小孩當(dāng)玩具很危險(xiǎn)

不少食品、藥品包裝袋，甚至是塑料杯里經(jīng)常會(huì)裝有一包干燥劑，可就是這包小小的干燥劑，在有水的杯子里發(fā)生了爆炸，讓太原市一名初三學(xué)生右眼失明。據(jù)了解，干燥劑的成分主要是一些含鈣的鹽，有石灰鹽、氧化鈣、硅膠和活性炭等，其中食品類(lèi)干燥劑多是氧化鈣和硅膠。石灰干燥劑要比硅膠干燥劑便宜很多，加工起來(lái)程序也比較少，一些企業(yè)為了降低成本，會(huì)使用這種干燥劑，但這種干燥劑具有腐蝕性，誤食后會(huì)對(duì)身體造成危害。市民買(mǎi)回食品后，如果包裝袋內(nèi)裝有干燥劑，尤其是石灰干燥劑，最好將它直接扔掉。因?yàn)橛行┦腋稍飫﹥?nèi)不是顆粒狀而完全是粉末狀的，拆開(kāi)后可能會(huì)不小心噴進(jìn)眼內(nèi)。食品中的干燥劑均為堿性化學(xué)物質(zhì)，對(duì)角膜的破壞性很強(qiáng)。一旦進(jìn)入眼中就會(huì)引起眼角膜、結(jié)膜的燒傷。如果誤食了干燥劑，會(huì)灼傷口腔，使嘴唇和舌頭出現(xiàn)紅腫，還會(huì)燒傷食道和胃。

女白領(lǐng)吃保健品駐顏患上卵巢癌

湖北省婦幼保健院婦女保健科接診了一位50歲患者，該患者從30歲就開(kāi)始長(zhǎng)期服用膠原蛋白、深海魚(yú)油等女性保健品，雖然皺紋少了，更年期推后了，卻查出了卵巢癌，因?yàn)樗玫谋＝∑防锖写萍に兀L(zhǎng)期大量補(bǔ)充最終導(dǎo)致病變。而在門(mén)診患者中，近40%女性都曾長(zhǎng)期使用過(guò)保健品，想延緩更年期。多位婦科專(zhuān)家均表示，市場(chǎng)上所謂能夠推遲更年期到來(lái)的保健品，其實(shí)都無(wú)法延緩更年期。人的衰老是自然生理現(xiàn)象，藥物不能干擾衰老過(guò)程，只能預(yù)防由于衰老帶來(lái)的一些植物神經(jīng)紊亂的癥狀和疾病。30-50歲的女性，本身處于卵巢囊腫高發(fā)期，同時(shí)，對(duì)美的追求又讓她們對(duì)抗衰老、減肥方面有強(qiáng)烈的需求，因此最易濫補(bǔ)減肥、美容、排毒等幾類(lèi)保健品，而這些保健品中恰恰含激素類(lèi)成分最多。

篇(7)

公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項(xiàng)建設(shè)工程的全面推進(jìn)，原有粗放性的公安管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進(jìn)。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，對(duì)于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

一、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀(jì)xxx年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè))、精密(管理、考評(píng))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型仍未有根本改變，嚴(yán)重制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問(wèn)題，精細(xì)化管理,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)、滿(mǎn)足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推進(jìn)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細(xì)化管理是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢(shì)下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。

三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，旬陽(yáng)縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警，還是民警對(duì)群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤(pán)活有限存量，激發(fā)無(wú)限潛能。

二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評(píng)有的放矢。規(guī)范了考評(píng)的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避免考評(píng)結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評(píng)中，積極融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門(mén)與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互配合能力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛(ài)護(hù)民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護(hù)和關(guān)心，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校獎(jiǎng)勵(lì)救助基金暫行管理辦法》，鼓勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂(yōu)，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深入推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)

考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評(píng)辦法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問(wèn)題多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過(guò)定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門(mén)之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問(wèn)題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門(mén)警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級(jí)別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。

考評(píng)結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵(lì)機(jī)制。“三子”就如同拉動(dòng)精細(xì)化管理的三駕馬車(chē)，缺一不可。特別是在公務(wù)員工資改革后，各部門(mén)再也不能發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金。缺少了物質(zhì)激勵(lì)的精細(xì)化將會(huì)使管理效能大打折扣，因此，我們?cè)诓僮魃弦谝韵滤膫€(gè)方面想辦法：一是與崗位競(jìng)賽活動(dòng)掛勾。開(kāi)展各種形式的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，給予排名在前的集體和民警以重獎(jiǎng)，適時(shí)兌現(xiàn)。二是與考察學(xué)習(xí)掛勾。對(duì)排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學(xué)習(xí)。三是與評(píng)優(yōu)評(píng)模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎(jiǎng)、報(bào)功、提拔、升職的民警，必須在精細(xì)化考評(píng)中排名在前的人員中考慮。