管理制度論文精品(七篇)

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篇(1)

論文摘要：在我國社會實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,人才的流動已經(jīng)成為一種客觀的事實,,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強國的戰(zhàn)略高度,提出了相應的改革意見和建議。

檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實、總結經(jīng)驗教訓、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發(fā)展藍圖時，都要參考檔案資料;又如學校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應用到其他人事檔案規(guī)定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“組織意見”主觀隨意性增強。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報考公務員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現(xiàn)實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領導崗位;也有單位個別領導通過檔案打擊報復，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。

（三）社會主義市場經(jīng)濟進程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務中心檔案托管費，且未作補交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關心員工人事檔案

與部分人自動拋棄檔案相應的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調(diào)查表明，不關心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機關或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當重要的?！比缃瘢髽I(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進的原因

人事檔案雖小，但關系到千百萬勞動者的切身利益，關系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關系到依法治國和人才強國戰(zhàn)略的具體實施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務機構、職業(yè)介紹機構帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。

二、對新型人事檔案管理制度的設想

（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質(zhì)

在組織人事部門成立人才交流機構之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務，而且?guī)в泻軓姷恼涡?。出于深化機構改革和機關轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務機構后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務性工作委托或授權給人才交流服務機構負責，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務性質(zhì)。所以應當進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務的性質(zhì)，維護人事檔案的真實性、嚴肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務體系和人才流動社會化服務體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權利和責任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權。為保障流動人員權益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務，則新的服務單位應重新為其建立檔案。個人離職后原單位應在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個人求職或服務的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權，原單位應無償提供。非經(jīng)個人授權，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務機構應認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認真做好與流動人員人事檔案管理有關的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權做好相關的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務工作。”為了適應服務人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容?！边@些服務內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實處，應當收取少量服務費，必須嚴格執(zhí)行物價部門批準的標準，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務費要如數(shù)上繳政府財政部門，不得私自截留?！笆罩蓷l線”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實現(xiàn)共贏，促進社會主義和諧社會建設。

參考文獻

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[2]孫鵬.人事檔案如何更好地發(fā)揮作用[J].中國科技信息，2005,(06).

篇(2)

護理核心管理制度是護理工作中必須履行的主要職責，護理核心管理制度是對臨床護理人員護理工作所進行的硬性要求和規(guī)定，為了確保護理工作的安全進行，就必須落實護理核心管理制度，如果在臨床護理工作中，沒有堅持護理核心管理制度，就會產(chǎn)生一系列不良的結果。比如由于沒有落實護理質(zhì)量管理制度，在臨床工作中，就會造成醫(yī)療上的重大失誤，嚴重危害患者的生命安全；如果不堅持護理安全給藥制度，在實際工作中，就會造成臨床醫(yī)生與護理人員之間工作的不協(xié)調(diào)，也會影響患者的生命安全，總之，在臨床護理工作中，我們必須要通過各種手段，不斷落實護理核心管理制度，才能保證護理工作的安全順利的進行，下文主要是針對臨床護理中所存在的一些問題，相應的提出的一些對策，以期推動護理工作的不斷發(fā)展。

二、多措并舉落實護理核心管理制度

為了更好的落實護理核心管理制度，解決臨床護理上所存在的一些不利的因素，我們可以通過多種途徑，采用多種方法，不斷提高落實護理核心管理制度的能力。

(一)落實護理質(zhì)量管理制度，確保護理安全

質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的至關重要的一個決定因素，護理質(zhì)量是評價一個醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務水平的一個重要支撐部分，是醫(yī)院服務質(zhì)量好換的一個重要標志，怎樣才能更有效的落實護理管理制度，從而營造護理安全工作氛圍。

1、提高護理人員職業(yè)水平，打造優(yōu)秀護理隊伍

護理工作中，護理人員是最重要的參與者，在實際工作中，只有通過醫(yī)院及護理人員自身不斷加強各方面的專業(yè)知識的培訓，不斷提高自己的護理技能，改善自己的服務質(zhì)量，組建一群質(zhì)量過硬，服務優(yōu)秀的護理隊伍，才能呢個推動護理工作的安全順利的開展，具體來說我們可以從以下幾點著手：

2、營造護理探究環(huán)境，倡導努力學習風氣

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，各種新儀器不斷地更新和投入實際的護理工作中，這就要求護理人員應不斷地進行探索和學習，努力掌握新的醫(yī)療知識，提升自己使用新的醫(yī)療設備和處理突發(fā)問題的能力。要對全院護理人員進行思想教育，讓他們認識到自身所需要學習的知識還有很多，僅靠傳統(tǒng)的或是在醫(yī)校學習時所學習到的那點課本上的純理論知識，早已無法跟上時代的發(fā)展潮流，要積極鼓勵年青的骨干護理工作者要不斷地學習新的護理知識，通過各種渠道，接收和掌握新的護理知識，在實際工作中，不斷進行探索，積累和總結各項經(jīng)驗教訓，在全院營造出一片積極探索，不斷學習的求學氛圍[1]，從而不斷地提高全院護理人員的素質(zhì)，推動醫(yī)院護理工作的不斷發(fā)展。

3、加強護士長素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮業(yè)務骨干作用

醫(yī)院應積極加大護士長，業(yè)務骨干的帶頭作用，比如派遣他們?nèi)ハ嚓P的大型綜合性醫(yī)院進行實地考察和學習，學習他們的先進護理技術，回到本醫(yī)院后，有組織的對本醫(yī)院的護理人員進行培訓，將相關的學習心得及經(jīng)驗傳達給本院的護士人員，然后組織大家一起學習和探討，逐步形成一套自己的特色護理方法，這樣就可以保證護理人員整體素質(zhì)的提高，有助于推動護理工作的有效安全的進行。

(二)落實護理安全管理制度，營造安全良好的醫(yī)療環(huán)境

一是加強護理流程管理，保證護理環(huán)節(jié)安全；

針對護理工作的不同類型的病人，制定切合實際的護理管理措施，實施標準化的護理管理工作[3]，對于病情教嚴重的患者，護理人員應有專門的護理方案，要在最有效的時間里，保證病患的生命安全；對于特殊情況的患者要采取相應的護理方法，比如對于性格孤僻、不易接近的患者，護理人員要對他們進行心靈上的撫慰，讓這些病人能主動的接受醫(yī)療診治，從而達到預期的治療效果。護理工作的每一個環(huán)節(jié)都要科學完善的開展，不錯失任何一個細節(jié)，及時對病人的身體狀況進行檢查，并向主治醫(yī)生匯報，實現(xiàn)護士和醫(yī)生的有機結合，從而在最有效的時間類診治病人，保證護理工作的安全進行。

二是整合護理信息，推進護理工作安全有效的進展；

護理人員應及時整合各項護理信息，整合各項零碎的病人的資料，建立病患卡，加強與病人的溝通能力，同時也應加強護士參與病房管理的能力。醫(yī)院護理部可以利用現(xiàn)代化的信息設備，建立護理部自己的網(wǎng)頁，及時傳達相關的護理文件，推選本院的風采護理人員，建立護士網(wǎng)上交流平臺，即可以加強護士人員之間的相互學習，也可以適時接受社會各界和患者對其服務水平和質(zhì)量的評價，建立特色護理服務團隊，通過各項信息整合，可以提高護理工作的效率，從而推進護理工作安全有效的進程。

三是完善護理人員給藥制度，推動護理工作安全進展；

篇(3)

一、社會救助管理制度的主要內(nèi)容

對于社會救助的內(nèi)容，每個國家和不同地區(qū)都有著各自的出發(fā)點和劃分依據(jù)，因此在規(guī)定上也不盡相同，就我國而言，已經(jīng)建立的社會救助管理制度主要包括了城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、自然災害救助管理制度以及其他的一些社會救濟等等。其他的救濟主要包括維權服務、生活扶助、災害救助等等。

維權服務是指特殊人群或是低收入家庭在遇到合法權益受到侵害時，可得到法律上的和精神上的幫助。從定義上可以看出，維權服務主要包括司法援助以及精神援助。其中的私服援助，是指在合法權益受到侵害時，需要利用法律的途徑來維護自己的合法權益時，可以減免、訴訟等一些相關費用的權利。精神撫慰則是需要從精神上幫助的特色人群或是低收入家庭在進行相關心理輔導時，可以減免相關的費用。

生活扶助則主要還是以最低生活保障制度為主，其中包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、生育、等方面的扶助，最低生活保障制度主要是針對一些收入低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ系呢毨丝?，他們可以領取一定是生活補助。這個制度包括了城市居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。教育扶助是針對一些家庭收入低于當?shù)厣顦藴实募彝プ优奶峁┑膸椭梢赃M行教材費、學校伙食費、上學交通費等一些方面的費用進行減免或是補助。住房扶助是由政府向特殊人群或是低收入家庭提供房屋租金補貼、房屋修理費用的補貼或是以低廉的租金配租的方式向他們提供住房。就業(yè)扶助是要求受救濟者自立的一項幫助，在這項扶助中，政府可以向他們提供政策、物資、資金、信息以及技術的方面的幫助，從而讓受救濟者能夠逐漸擺脫貧困。醫(yī)療扶助是指一些特殊人群或是貧困家庭在生病和受傷后，在政府制定的醫(yī)療機構就醫(yī)時，或是因為治病而造成這些人的收入低于了當?shù)氐纳顦藴适?，就享受醫(yī)療費用減免的幫助。生育扶助指的是特殊人群和低收入家庭在符合計劃生育的情況下，生育時可享受政府為他們提供的育嬰補貼和分娩補貼。

災害救助是公民在受到水、旱、火、地震、風雹或是其他的一些自然災害的侵襲時，如果損害重大，造成了生活困難，可由政府以及社會提供物質(zhì)和資金的幫助，幫助他們度過災害期。才外，社會救助還包括了互濟互助等一些群眾性等組織所從事的活動。

二、社會救助管理制度的作用

社會救助作為一項最為基礎的社會保障制度，有著多方面的作用。首先，社會救助讓憲法規(guī)定的公民生存權利的得到了保障，實現(xiàn)了人們生存權利的最基本條件。在我國的憲法中有規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。憲法是中國的根本大法，憲法的規(guī)定必然要落到實處。而這項制度的落實離不開社會救濟制度的作用，因為在社會救濟實施的條件是在個人或是家庭不具體生存條件時而受到社會或國家提供的幫助。

其次社會救助能夠有效的促進社會的可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展的定義是在不影響后代的情況下，滿足當代人的生活需求，就是要保證在社會的發(fā)展進程中資源和福利在當代人和后代的公平分配，社會救助管理制度實現(xiàn)了不具備生存能力的人個人和家庭的最低生活保證，對個人和家庭擺脫或是減輕貧困狀況有著積極的作用。折現(xiàn)功能的發(fā)揮，不但能夠減少社會發(fā)展的不利因素，還能夠更好的實現(xiàn)資源的合理分配。

再次，社會救助是構建構建社會主義和諧社會的的一個重要條件。在社會主義和諧社會的基本特征中有民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處。要想讓這些基本特征得以實現(xiàn)，肯定離不開社會救助管理制度的作用。其原因有以下幾點：一是社會救助在公平和效率之間尋找到平衡點，在某種程度上平衡了社會各方面的利益，縮小了社會成員在競爭時存在的起點上的差距，從而體現(xiàn)了正義和公平。二是社會救助一定意義上減小了社會分配的差距，讓發(fā)展成果的分配能夠更加公平，讓人們在發(fā)展中的抵觸情緒得到緩解，讓社會誠信友愛、安定有序、充滿活力。從而實現(xiàn)人與自然的和諧?？梢?，社會救助在人類社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。

三、現(xiàn)階段我國社會救助管理制度存在的問題

雖然，我國的現(xiàn)存的社會救助管理制度在運行上發(fā)揮了一些重要的作用，比如說保障了就我國現(xiàn)存在社會救助管理制度而言低收入家庭和特殊人群基本生活，對社會的未定和促進和諧方面，但是不得不承認，在現(xiàn)存的社會救助管理制度中還存在著一些不得不解決的問題。

（一）社會救助的價值觀念受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，中華民族在扶危濟困方面有著自己的傳統(tǒng)，而這些傳統(tǒng)的社會救助觀念中，有著較為濃烈的施恩色彩，這種觀念在實踐中嚴重影響到了社會救助活動的進行，同樣也影響了立法活動的開展。

（二）社會救助方面的立方有著嚴重的滯后。迄今為止，我國還沒有一部由立法機關頒布而實行的有關社會救助方面的法律，目前用來規(guī)范社會救助行為的僅僅是國務院等一些部門頒布的規(guī)則和一些相關的政策，這樣的結果就導致了社會救助的程度沒有法律來統(tǒng)一規(guī)制，從而造成救助標準的不統(tǒng)一，各級政府在面對大量需要救助的人群時也難有統(tǒng)一的救助標準，從而只好采取臨時而特殊的方法。同時因為救助方面的法律制定的滯后，導致了就組過程中的許多環(huán)節(jié)都沒有法律依據(jù)，在很多的制度上也存在了很多的漏洞，從而產(chǎn)生了應該救助的人群卻沒有得到救助，這在一定程度上降低了社會救助作用的發(fā)揮程度。

（三）社會救助的項目還比較單一，救助的標準還偏低。因為我國的社會救助主要是立足在最低生活保障制度上，在教育、住房、醫(yī)療等一些方面的救助手段還有著諸多的不足。就最低生活保障來講，救助沒有統(tǒng)一的標準，由各級政府來根據(jù)當?shù)氐纳钏疁蕘磉M行自行的確定。這樣一來，除了各地沒有統(tǒng)一的標準外，還存在著過分強調(diào)最低生活水平的問題，就導致了需要救助的人群實際上并沒有得到多少的救助，還只是處于一個能夠勉強維持生產(chǎn)的狀態(tài)，沒有從根本上解決問題。

（四）社會救助資金投入不夠。社會救助資金的增長還沒有和國民經(jīng)濟的增長同步，在中央和地方的各級政府都有著社會救助資金投入不夠的情況，各級的財政分擔比例也存在著一些不合理的地方，先行的社會救助管理制度在某些方面來說還過于強調(diào)地方政府的責任。比如在重慶市2010年城市低保保障對象2307.8萬人，標準為人均月收入240元，農(nóng)村低保保障對象5179.6萬人，月人均補助水平62元，這樣對于一些家庭來說，只能讓她們勉強保持生存狀態(tài)。而在醫(yī)療救助方面支出85.8億元，救助5937萬人次，人均144.5元。對于困難人群來說，這樣的醫(yī)療補助如果遇到什么大病，根本就起不來作用。

（五）社會救助缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。因為我國現(xiàn)在還沒有專門的社會救濟方面的法律，各項社會救助管理制度基本上都在在實踐中形成的，這就導致了社會救助方面的管理不能統(tǒng)一。除了缺乏統(tǒng)一的社會救助管理部門外，現(xiàn)存的各級管理部門之間還存在這個鐘條塊分割，這樣就發(fā)揮不了社會救助的功效，滿足不了需要救助的人群的需要。此外，政府不能有效的進行組織和動員社會自身的力量來參與到社會救助工作中，社會救助現(xiàn)在還只是停留在了政府的層面。從實質(zhì)來講，社會救助應該是全社會的工程，單靠政府的力量還有所不足，需要進行民間組織、社會福利團體以及慈善團體的動員，讓她們也參與到社會救助中來，這樣才能讓社會救助更好發(fā)揮出應有的作用。

四、解決我國社會救助問題的思路

目前我國正是社會轉(zhuǎn)型的重要時期，短時間要想消除貧困，肯定是不現(xiàn)實的。而未了適應如今的社會經(jīng)濟發(fā)展的學期，推動社會救助工作的全面開展，就必須讓我國的社會救助管理制度得到完善，讓社會救助管理制度能夠適應我國的經(jīng)濟發(fā)展?？梢詮囊韵碌膸讉€方面來進行我國社會救助管理制度的完善：

（一）制定完善的社會救助法律制度

法律能夠有效的規(guī)范人類的行為，保證人類的權利。對于社會救助管理制度作為一項社會保障的基本制度，要想規(guī)范社會救助的行為，保證社會救助的公正、公平、公開，同樣需要有著完善的法律，這樣才能讓社會救助管理制度早日得以完善，才能從根本上消除現(xiàn)在的社會救助管理制度中存在的主觀隨意性。在今年的4月7日，在重慶就有一位馬姓男子，利用救助站，從救助站騙取火車票，然后通過涂改和填補等手段蒙騙車站售票人員，騙取退票費。據(jù)他交代他在各地流竄，已經(jīng)多次用這種手段來騙取退票費，但是在這件事的處理上，因為社會救助方面的法律中存在的很多缺失，只能按照《治安管理處罰法》相關規(guī)定，警方給予馬某行政拘留5日處罰，收繳火車票6張。但是這種處理是否能夠達到好的效果呢？恐怕效果不會很好吧。

就目前而言，中國中央一級的社會救助法律有1994年的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，1999年的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《城市居民最低生活保障條例》，2000年的《就在捐贈管理暫行辦法》，2003年的《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《民政部、衛(wèi)生部、財政部關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》等等。但是在這些法律中關于住房救助、司法救助、失業(yè)救助等體系還有著很多的不完善的地方。所有，完善社會就組法制體系是大勢所趨。

（二）做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變

在完善社會救助管理制度的過程中，要做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，讓他們能夠正確的認識到社會救助。首先要做的轉(zhuǎn)變的就是社會人群對窮人的看法和態(tài)度，在現(xiàn)代很多人的心中，他們都把貧窮認為是個人原因造成的，這個觀念必須要轉(zhuǎn)變，因為有很多原因可能導致人的貧窮。其次，在很多人的心中，把救助窮人單純的看做了是為社會和政府增加了負擔，而不是認識這是社會和政府一個應盡的責任，是對公民權利的一種最基本保障。還有很多人把現(xiàn)在的社會救助和以前的救濟思想混合了在一起，不能了解以前的救濟和現(xiàn)在的社會救助之間的差別，這就一定要深入到社會救助的活動中去，才能深入的領會到社會救助的內(nèi)涵。最后要正確的看待社會救助對如今的社會保障體系的作用和位置，對社會救助給予高度的重視，甚至要以社會救助管理制度作為核心，來認真思考具有中國特色的社會保障體系。

（三）利用多種措施，擴大救助渠道

目前我國社會救助還沒有形成政府、社會加上個人的“三位一體”的救助體制，救助的主題依然還是依靠政府有限的投入，救助的渠道單一。這就要求政府進一步加大資金的投入力度，并采取有效措施對社會力量進行動員，要克服現(xiàn)在的這種政府單一出資的社會救助現(xiàn)象，倡導個體工商業(yè)和私人也積極的參與到社會救助中來，加快慈善機構的建設，為需要救助的人群籌集更多的社會救助資金，把救助渠道進行拓寬，讓救助的水平和標準得以提高，從而促進社會的和諧。

（四）大力培養(yǎng)非政府社會公益組織

在社會救助領域，在進行國家要作為社會救助主體力量來履行社會救助職責的同時，國家還要使用大量的力氣來進行非政府社會公益組織的培養(yǎng)，讓個多的社會力量能夠參與到社會救助的使用中來，讓社會的福利向著以政府為主導，但更加多元化的模式來進行轉(zhuǎn)變。在這個過程更中，政府要積極主動的進行對社會公益組織發(fā)展的扶持，為他們的生產(chǎn)和發(fā)展提供一個良好的法律和政策上面的優(yōu)惠，以及良好的社會環(huán)境。同時要大力的發(fā)展社會救助志愿者隊員，完善各種社會救助的公共服務網(wǎng)絡，開展社會互助活動，為困難人群和特殊人群提供更多的援助和關懷。同時要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團等各種社會團體的作用，利用多種途徑，各種手段來保障特殊人群和困難人群生活。

（五）加強城鄉(xiāng)社會救助一體化的建設

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速，近幾年來，中國的城鄉(xiāng)差距越來越明顯，農(nóng)民的收入從表面上看，得到了一定的增長，但是從整體來看，由于這幾年物價的飛漲，農(nóng)民收入的增長速度和通貨膨脹的速度比起來卻明顯不如。從2008年的貧困人口調(diào)查中顯示，中國有2300萬貧困人口，這些人群大部分都集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和中國西部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)成為我國解決貧困問題的一個焦點和重點，加強農(nóng)村的社會救助管理制度的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化，是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的有效措施。

（六）在經(jīng)濟條件允許下，適當提高社會救助的水準

隨著近幾年我國的經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)超越了日本，成為了世界的第二大經(jīng)濟主體，這就讓提高社會救助標準成為必要，也是可能的。對于進行社會救助水平的提升應當遵循一個原則：就是社會救助的水平要能夠隨著物價增長指數(shù)，已經(jīng)其他人群收入的提高而進行相應的提高，讓這些貧困人群和特殊人群的生活不至于因為物價的增長而受到大的影響，讓他們也能夠享受到社會進步以及經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。

（七）社會救助統(tǒng)一管理，確保資金的長期穩(wěn)定

社會救助管理制度需要一個統(tǒng)一的社會救助管理機構，讓資金能夠得到統(tǒng)一管理和利用，這樣能夠有效促進社會救助基金的保值和增值。在建立統(tǒng)一的社會救助管理機構的過程中，一定要注重專業(yè)的社會救助管理人員的培養(yǎng)，才能讓管理更加合理，讓社會救助工作得到有效的運行。在資金的來源方面，我們可以學習西方國家的做法，按一定的比例進行社會救助稅的設置，從而保證有一個長期、穩(wěn)定、可靠的社會救助資金的來源。社會救助稅的設立不僅有保證社會救助資金來源的功能，同時還能夠在一定程度上減少中國社會存在的貧富差距，體現(xiàn)出社會的公平性，為創(chuàng)建和諧社會出一份力。

（八）激發(fā)困難人群的發(fā)展需求

因為貧困人口和困難人群長期除以低收入的狀態(tài)，他們的業(yè)余生活也非常的貧乏，感覺到生活的壓力大，對生活和未來沒有信息，心情比較消極。另外，有一部分低保困難人員，他們受惰性的影響，缺乏了擺脫貧困的積極心態(tài)，不愿意去主動脫貧，一直安于這種拿吃救濟、拿低保的生活。對于這些人，就要從意識上下手，采取各種措施，積極的引導，從意識上強化他們的脫貧意識，改變那種依賴政府的觀念，讓他們擁有足夠的自立意識，逐漸的克服那種消極的價值取向，樹立積極向上的人生態(tài)度。再根據(jù)自身的實際情況，主動進行學習，爭取能夠?qū)W到一技之長，從而從低層次的生活狀態(tài)中解脫出來，改變自身的貧困狀況。同時還要加強對這些人口的教育，特別是要進行對他們的法律知識的普及，讓他們能夠充分的認識到時候救助，讓他們在遇到救助方面的合法權益，或是其他的合法權益受到侵害時，能夠很好的利用法律的手段為維護他們的合法權益。

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1.1缺乏專業(yè)的檔案技術管理人員

目前，很多高職院校認為檔案工作人員可有可無，因此設置的工作人員往往都是兼職人員，這些兼職人員大部分都為非檔案專業(yè)畢業(yè)，檔案專業(yè)知識和業(yè)務能力不足。由于對檔案管理工作的不重視，沒有定期讓這些工作人員參加檔案專業(yè)知識培訓，因而這些工作人員缺少對檔案管理知識系統(tǒng)的學習，也缺少對檔案管理工作的專業(yè)研究，極大地阻礙了高職院校檔案工作的發(fā)展。

1.2檔案收集和存儲不及時

一些高校的檔案工作存在收集和存儲不及時的問題。一些反映學校發(fā)展變化、教學、科研、人動的檔案材料未能及時收集、補充和更，這就導致無法準確反應學校發(fā)展業(yè)績和人員變動情況，對未來的使用查找也存在諸多不便。

1.3檔案管理制度和程序不規(guī)范

高職院校由于某些歷史原因，檔案管理工作普遍還存在制度規(guī)范不健全，程序混亂，管理手段落后等問題。一些學校檔案利用規(guī)范缺失，檔案管理部門權責不清，存在脫節(jié)情況。還存在歸檔材料規(guī)格不統(tǒng)一，紙張不統(tǒng)一，分類和裝訂不統(tǒng)一，不便于整理的問題。

1.4檔案管理程度落后

由于大部分高職院校目前都以實現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡化、自動化辦公，雖然檔案管理部門配備了先進的計算機設備，但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質(zhì)管理層面，沒有進行電子文檔和網(wǎng)絡化管理，從檔案收集、整理到儲存仍然采取紙質(zhì)上交模式，既浪費資源，又影響工作進度，現(xiàn)代化的管理技術和手段沒有被普遍應用于檔案管理工作中，這與現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展不同步。

2.高職院校檔案管理制度的系統(tǒng)化建設內(nèi)容

高職院校檔案管理工作要想形成系統(tǒng)化、制度化管理，必須涵蓋全方面的、科學的、整體性強的制度管理建設內(nèi)容體系，筆者認為，至少包括以下幾方面：

2.1機構設置

要做好高職院校檔案管理制度的建設工作，對檔案工作歸屬和管理部門的劃分至少要清晰。目前，較合理的高職院校檔案部門應歸屬于校辦或領導授權的教務處分管，同時在學校隸屬教育局辦公室的指導、監(jiān)督、檢查下開展綜合工作。而檔案室，作為處理學校檔案工作的綜合部門，要負責收集、整理、分類、統(tǒng)計、保管、催收、存檔學校的各級各類檔案和相關資料，并及時為需要部門提供檔案服務。

2.2人員配備

檔案室要配備專業(yè)對口、素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專職檔案人員，如需人員調(diào)動，要按照先配后調(diào)的原則，做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國家對檔案管理工作的方針政策工作，對工作盡職盡責，學校對檔案管理人員也要按上級要求定期培訓和送出學習，并按國家規(guī)定，實行專業(yè)技術職務聘任制，不斷提高檔案管理人員的素質(zhì)和業(yè)務能力。

2.3硬件條件

各高職院校要設置室內(nèi)寬敞、門類齊全、高效運轉(zhuǎn)的綜合檔案室用來存放和保管檔案。在此基礎上要加大資金投入力度，將檔案工作經(jīng)費列入學校預算，配備必需的計算機、密集架、檔案柜、復印機等管理裝置和設備并引入檔案管理電子系統(tǒng)。

2.4制度體系

無規(guī)矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎上，要加強軟環(huán)境建設，制定檔案管理制度和使用流程。（1）建立歸檔制度，要求每個部門定期將每項重要活動整理出完整而系統(tǒng)的文件材料。（2）學校檔案室要定期催收各部門具有保存、查考、利用價值的各種門類與載體的文件材料，收集整理后集中存檔。（3）檔案室按照部門分類實行立卷制度，并排列出目錄并編排張?zhí)栆约皞淇急?，裝訂后存檔。存檔后要對所有收集的檔案進行分類，排列并編號，以便檢索時便于查找。每年還要定期編寫統(tǒng)一格式的檔案年鑒。（4）除部門檔案外，個人的教學、科研獲獎等方面的文件材料如需存檔，須按規(guī)定向檔案部門提交，集中管理。（5）檔案室每年要定期進行檔案的檢查和鑒定工作，對檔案資料進行定期檢查，對損壞或字跡不清的檔案，要及時修補，對那些已經(jīng)不具備保存價值的檔案文件要征得領導批準后，及時銷毀。

2.5獎懲措施

要按照十精神要求，建立激勵和約束制度。檔案室及其工作人員也應列入各高校獎勵評優(yōu)范圍之內(nèi)，對工作效率高，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵。對違反《中華人民共和國檔案法》的行為和工作表現(xiàn)不佳的檔案管理人員，要及時予以懲處和更換人員。

3.做好電子檔案管理工作是加強高職院校檔案管理制度建設的有效效措

3.1提高對檔案工作信息化建設的重視

檔案工作信息化和現(xiàn)代化發(fā)展是計算機網(wǎng)絡技術應用的必然產(chǎn)物。因此，要加大經(jīng)費投入，配備必需的現(xiàn)代化設備，加快檔案室的數(shù)字化建設。各高職院校對除紙質(zhì)版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現(xiàn)代信息處理技術進行數(shù)字化存儲，建立全文數(shù)字庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，以便未來檔案信息的查詢，不斷提高檔案工作的效率和質(zhì)量。

3.2引進先進的信息技術

電子檔案要采取辦公系統(tǒng)傳輸歸檔的辦法，要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力，并及時關注和掌握電子文件的傳輸動態(tài)，避免信息存儲不完整等情況和問題的發(fā)生，加強電子文件歸檔管理。

3.3采取將紙質(zhì)檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式

建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統(tǒng)生成的電子文件同時轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案存檔，以加強存檔文件的完整性，避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問題。除此之外，在轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案的過程中，要增加相關責任人簽署意見的環(huán)節(jié)，保證檔案管理過程規(guī)范，權責明確，萬無一失。

3.4加強電子檔案的安全性管理

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報關專業(yè)是一個新興的專業(yè)，教育部在2004年才正式收錄該專業(yè)。由于開設時間比較短，高職報關專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實訓條件建設及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標準化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2對高職院校報關專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報關專業(yè)大都把報關員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標之一，因而報關從業(yè)人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業(yè)院校的報關類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機遇，又面臨危機。

2.1高職院校報關專業(yè)依然擁有未來

報關人員從業(yè)不再設置門檻和準入條件，海關取消對報關員資格核準審批，不再對報關從業(yè)人員進行直接管理并不意味著報關工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務性工作。報關這個職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強的工作，如：報備、進出境、報核、報檢、出口退稅、預歸類、制單、審單等是都需要較強的專業(yè)知識。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，進出口貿(mào)易額度的增加，社會對報關員的大量需求依然存在。高職院校報關專業(yè)還要繼續(xù)承擔為社會培養(yǎng)報關專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報關專業(yè)會面臨更大的競爭

報關從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報關專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報關員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個報考必要條件是必須獲得?？埔陨衔膽{，現(xiàn)在取消考試和核準后，準入門檻降低了，中職或中專院校相關專業(yè)培養(yǎng)的學生也可以從事報關職業(yè)，這樣中職下一步必然會加強建設與報關相關的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學生，高職的報關專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學習報關相關內(nèi)容，因而在參加報關員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學生從事報關這一職業(yè)，這些都會給高職院校報關專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關度會有提高

原先的報關員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實際操作效果，致使很多學生出現(xiàn)了會考試，不會報關的應試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報關技能的人，卻遲遲無法順利通過報關員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學生在校期間能夠通過考試，獲取報關員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實踐操作技能有多好，也不能從事報關員這一工作崗位。改革之后，報關員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報關專業(yè)的學生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關度就會提高。

2.4對于學生實踐操作能力的培養(yǎng)得到加強

報關員資格考試的取消，使得高職報關專業(yè)從報關資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關法規(guī)定，報關員必須是通過報關員資格考試并取得報關資格證書的人才可以從事報關工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報關專業(yè)為了讓更多的學生通過考試，獲取從事報關崗位的資格，完成報關人才這一既定人才培養(yǎng)目標，不得不花費大量的課時，用于報關知識理論的學習和報關員資格考試的準備。對于學生實踐操作能力的培養(yǎng)就相應的被弱化，很多獲取報關員證書的畢業(yè)生，實踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準入條件取消后，報關專業(yè)人才培養(yǎng)對于報關理論知識的需求就可以適當降低，理論課程所占的課時可以進行壓縮，加大實踐課時所占的比重，有利于培養(yǎng)學生實踐操作能力。

2.5企業(yè)對報關人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關取消了對報關從業(yè)人員的直接管理，但是海關管理依然要追求效率，提高通關速度，必然對報關企業(yè)會進行比以前更加嚴格的管理。企業(yè)的風險管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報關出現(xiàn)失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進而影響企業(yè)的聲譽、效益等，所以報關企業(yè)在招聘報關員時會更加慎重，不再以報關員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會要求報關從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報關專業(yè)在學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報關人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進一步密切

報關從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報關，需要聘用5名以上的報關員，并且主管人員應該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會直接找報關企業(yè)報關。改革以后，準入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關務經(jīng)驗的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報關工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報關費用。在趨利作用的驅(qū)使下，會有越來越多的企業(yè)開始自理報關，社會對報關員的需求量會增大，將會有更多的報關專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時，由于缺乏報關從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時間和精力，來考核測試應聘人員的報關技能水平。必然會使報關企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動與學校進行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進一步明確人才培養(yǎng)目標

高職報關專業(yè)在設立之初，人才培養(yǎng)的目標就定位在為全國報關行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報關專業(yè)人才。由于報關員資格全國統(tǒng)一考試和報關員資格核準審批制度的存在，必然只能有一少部分的報關專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報關工作，剩余的大部分學生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報關專業(yè)人才培養(yǎng)目標紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報關員的基礎上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報關專業(yè)的人才培養(yǎng)目標變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實務專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關總署第54號公告推出之后，降低了報關行業(yè)準入門檻。報關行業(yè)必定會發(fā)生變化，高職報關專業(yè)應該及時對報關企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報關員崗位和貨代員崗位，進一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報關專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎、專業(yè)基礎、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設無順序、內(nèi)容有重復等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報關專業(yè)相關工作崗位技能進行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報關員考試的角度，加大了理論教學學時的比重，降低了實踐教學學時，不僅造成了對于理論知識的過度學習，也使學生實踐操作能力得不到鍛煉，學而無用。新型的課程體系，有利于學生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學生順利地獲取進入報關行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報關專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報關行業(yè)準入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎上，針對報關行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報關知識理論的過度學習，增加報關、貨代等相關技能的訓練。

3.3重視實踐教學條件建設，強化實踐教學，提高學生報關技能水平

從目前來看，對于高職報關專業(yè)，構建認知實習、軟件模擬、仿真實訓、技能大賽、頂崗實習完備的實踐教學環(huán)節(jié)是比較科學的。因此高職報關專業(yè)首先應該加大實踐教學方面的投入，重視實習實訓條件的建設，為學生創(chuàng)造一個良好的實習實訓環(huán)境；其次是積極參與報關技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗學生在校內(nèi)實訓情況，而且為下一步的頂崗實習奠定了良好的基礎；最后是堅持走出去的戰(zhàn)略。由于報關企業(yè)一般是設在距離海關和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當?shù)氐暮ｊP比較遠的話，是很難把報關企業(yè)引入學校的，因此高職報關專業(yè)的教師應該積極聯(lián)系校外實習基地，為學生創(chuàng)造更多的外出實習的機會。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報關專業(yè)和中職報關專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報關人才如何與中職教育培養(yǎng)的報關人才相區(qū)別？筆者認為最為關鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報關專業(yè)技能人才。所以高職院校的報關專業(yè)應該在以下的二個方面采取措施，提高高職報關專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4.1加強學生報關英語水平方面的培養(yǎng)中職屬于基礎教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報關專業(yè)的學生起點低，是從初中畢業(yè)就進入中職學校進行學習，與之相比，高職報關專業(yè)學生在英語水平上有著先天的優(yōu)勢。報關業(yè)務主要是為進出口企業(yè)辦理商品的通關，其中所涉及的業(yè)務單證基本上都是英文的，英語對于報關專業(yè)的學生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個學生報關業(yè)務水平的高低。所以，高職報關專業(yè)應該著重抓住這一優(yōu)勢，加強學生英語水平的培養(yǎng)，拉大與中職學生在這一方面的差距，凸顯高職報關專業(yè)學生在英文單證掌握方面的優(yōu)勢。措施有兩個：一是充分利用高職教育開設大學英語的這一優(yōu)勢，鼓勵學生參加大學英語水平四六級考試。二是適當增加報關英語、貨代英語、外貿(mào)英語等方面的課程，著實提高高職報關專業(yè)學生的英語水平。

篇(6)

事先控制是相對于事后監(jiān)督管理說的。本來政府對大量的經(jīng)濟活動、社會活動是通過事后監(jiān)督來實現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經(jīng)濟活動、社會活動是憲法賦予公民的權利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業(yè)和公民也會增加經(jīng)營成本；第三，在市場經(jīng)濟的條件下，審批過多，勢必擠壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場的活力。那么，不經(jīng)許可與需經(jīng)許可的事務之間的界限在什么地方呢？從各國的經(jīng)驗看，一般說來，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴重后果，或者要付出更大代價才能挽回后果的事項。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，不審查生產(chǎn)條件，進行事先控制，人人都見有利可圖，不顧安全隨意性大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴重的危險的后果。所以，我們的經(jīng)濟、社會生活是離不開行政許可的。關鍵是行政許可要科學、合理和有效，實現(xiàn)行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認識行政許可的性質(zhì)，國內(nèi)外學者意見很不一致。有“解禁說”、“賦權說”、“條件審查說”等，不一而足。這都是立足于一定社會環(huán)境和行政管理特點而形成的。

國外自由資本主義早期，政府僅充當“守夜人”角色，對經(jīng)濟活動干預不多，只有少量關系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動。這些具有危險后果的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對全社會是禁止的，只能經(jīng)政府審查，對具備生產(chǎn)條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進行生產(chǎn)和銷售。這就是“解禁說”的由來。它是對普遍禁止行為的個別解禁。

篇(7)

為進一步推動援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來我國對外援助的成果，促進我國援外工作在體制機制、援外方式和工作作風上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，提高參與援外項目實施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機制，對實施援外項目取得優(yōu)異成績的單位和有突出貢獻的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結表彰會，在媒體上進行表彰和宣傳，也可以有經(jīng)濟性質(zhì)的獎勵和項目獎勵或投標加分等方式。

2建立健全項目實施管理機制

①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進中外友誼、維護世界和平、擴大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經(jīng)濟意義。因此，不管項目大小，經(jīng)濟效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。

②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，用好、用活國外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內(nèi)采購、發(fā)運物資設備，再調(diào)集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設提供強有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質(zhì)量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質(zhì)量、工期、安全等指標符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質(zhì)量直接關系到援助效果。一旦項目中標，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設備檔次和質(zhì)量。要求建設的援外項目，質(zhì)量必須達優(yōu)良標準。

3建立健全援外項目財務管理機制

援外成套項目財務管理的目的是為了在適應援外管理體制需要的基礎上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。

①在財務管理方面，預防出現(xiàn)質(zhì)量風險，強化責任落實。為了預防出現(xiàn)質(zhì)量風險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應適當提高預付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質(zhì)量不合格而導致項目質(zhì)量問題。為了強化責任落實，可通過提高投標保函和履約保函的比例來實現(xiàn)加大履約過程擔保，讓施工企業(yè)承擔風險，確保援外項目順利實施。

②建議應該選擇財務狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業(yè)來投標爭取援外成套項目，不能因自身財務問題而影響援外成套項目的實施?？己耸┕て髽I(yè)是否財務狀況良好，從企業(yè)的資產(chǎn)負債率、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和盈利能力等各方面情況進行綜合選擇。

4建立健全項目監(jiān)理機制