社會(huì)救助低保員工作精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)救助低保員工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。

農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對(duì)貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿足弱勢(shì)群眾的救助需求，是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展

“按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢(shì)群體，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。

1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，緩解弱勢(shì)群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力

建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢(shì)位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對(duì)黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢(shì)群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來就是一個(gè)樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序

1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

目前，永州市共有農(nóng)村低保對(duì)象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級(jí)要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對(duì)象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級(jí)要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對(duì)城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對(duì)象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對(duì)象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對(duì)象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高

永州市共有五保對(duì)象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級(jí)“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。

4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范

一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對(duì)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級(jí)爭(zhēng)取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級(jí)財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對(duì)2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級(jí)的充分肯定。 轉(zhuǎn)貼于 　三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨

1.社會(huì)救助立法滯后

迄今為止，我國尚沒有一部社會(huì)救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。

2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對(duì)象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對(duì)象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由S3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對(duì)象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

3.救助資金投入少

一是國家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級(jí)下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對(duì)象的1/3。二是本級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。

4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡

社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對(duì)象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對(duì)象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。

四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)

1.加快救助立法進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.擴(kuò)寬資金投入渠道

一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行?？顚Ｓ?。二是積極向上爭(zhēng)取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動(dòng)和對(duì)口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。

4.強(qiáng)化救助工作保障

一是建立健全以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對(duì)災(zāi)民情況進(jìn)行深入調(diào)查，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，進(jìn)一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，通過全面總結(jié)低保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大保障范圍，逐步在基層推廣實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“五?！惫B(yǎng)條例，完善“五?！惫B(yǎng)制度，維護(hù)農(nóng)村“五?！睂?duì)象的基本生活權(quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。

篇(2)

2014年國務(wù)院的《社會(huì)救助暫行辦法》中規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)?！睘樨瀼芈鋵?shí)這一規(guī)定，民政部、財(cái)政部于2015年5月4日聯(lián)合了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2015〕88號(hào)），以推動(dòng)各地加快社會(huì)工作介入社會(huì)救助的行動(dòng) [1 ]，并對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的目標(biāo)、總體要求和任務(wù)及路徑等做出了原則性的規(guī)定。這些文件的出臺(tái)意味著推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助已成為政府的政策行動(dòng)，將對(duì)全國范圍社會(huì)工作介入社會(huì)救助產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

但是，社會(huì)工作介入社會(huì)救助是一個(gè)復(fù)雜的行動(dòng)過程，并不是僅靠政府法規(guī)中做出一條規(guī)定，或者政府相關(guān)部門發(fā)些文件就能搞定的。從全世界范圍看，在很多國家社會(huì)工作介入社會(huì)救助都是一個(gè)自然的過程。例如，當(dāng)代社會(huì)工作最初在英國等地發(fā)源時(shí)就是從幫助貧困家庭開始的。但是，我國從20世紀(jì)80年代中期以來的扶貧開發(fā)和20世紀(jì)90年代以來的社會(huì)救助制度實(shí)踐在很長時(shí)期中都沒有社會(huì)工作的介入，也沒有帶動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。這當(dāng)中有多制度性的問題，值得深入分析。雖然目前中央政府及其主管部門已經(jīng)開始重視專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，但在基層的現(xiàn)實(shí)需求和服務(wù)能力不足的問題，以及長期形成的體制機(jī)制慣性仍然可能會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)阻礙這一進(jìn)程的推進(jìn)。因此，當(dāng)前要具體落實(shí)國務(wù)院法規(guī)和民政部財(cái)政部文件精神，還需要解決一些具體的問題，其中關(guān)鍵的一是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需求，二是社會(huì)工作服務(wù)的能力，三是是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑。

我國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助已有較長時(shí)期的研究 [2 ]。但過去的許多研究都主要針對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性和主要服務(wù)內(nèi)容 [3-4 ]，而對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助所面臨的各種現(xiàn)實(shí)條件和體制機(jī)制等方面的問題研究還不夠。為此，本文擬立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)這些方面的問題做出分析，以期有助于在理論上進(jìn)一步厘清我國社會(huì)工作介入社會(huì)救助的發(fā)展思路，在實(shí)踐中更好推動(dòng)落實(shí)國家的相關(guān)政策。

一、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求分析

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性已有較多的研究，《社會(huì)救助暫行辦法》和民發(fā)〔2015〕88號(hào)文都是建立充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入社會(huì)救助必要性的基礎(chǔ)上的。但是，在具體制定實(shí)施方案時(shí)仍然需要對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求進(jìn)行更加細(xì)致地分析。從現(xiàn)階段的情況看，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求可從對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求和對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求兩個(gè)方面加以分析。

1. 社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作在兩個(gè)方面的需求

社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作有兩個(gè)方面的需求，一是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求，二是對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求。首先，社會(huì)救助是直接向貧困者提供幫助的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救助主要是向貧困者提供以現(xiàn)金方式為主的經(jīng)濟(jì)援助，但許多貧困者不僅在經(jīng)濟(jì)方面存在困難，而且在非經(jīng)濟(jì)方面也存在著對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的需要，而社會(huì)工作的介入正是要向困難家庭提供社會(huì)工作服務(wù)，以滿足他們對(duì)各種服務(wù)的需求。概括起來看，他們對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求分為幾個(gè)方面：一是幫助貧困家庭提升能力，二是幫助他們協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，三是幫助他們?cè)鲞M(jìn)心理健康。但在現(xiàn)實(shí)情況中貧困家庭的需求情況千差萬別，在這幾個(gè)方面都有更加具體的需求內(nèi)容，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者來說，介入社會(huì)救助制度和服務(wù)困難家庭首先要對(duì)貧困家庭的各種實(shí)際需求做出仔細(xì)地調(diào)查和分析。

其次，社會(huì)救助管理也需要社會(huì)工作的介入。社會(huì)救助管理也是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，包括對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)者的審查、審批，對(duì)受益者的管理，以及對(duì)社會(huì)救助工作的績效評(píng)估等方面的事務(wù)。目前我國主要采取基層政府的行政性管理和委托居委會(huì)實(shí)施社會(huì)化的管理，主要的管理手段包括入戶調(diào)查、單位求證、公示與群眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)、民主評(píng)議等。這些手段都帶有一些強(qiáng)制性、負(fù)面刺激或其他一些副作用，社會(huì)效益并不十分理想。一些研究者提出了加強(qiáng)社會(huì)救助管理的專業(yè)化的建議 [5 ]。引入社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理正是提升其專業(yè)化的一個(gè)重要的步驟。通過社會(huì)工作的參與，可以在提升管理效能的同時(shí)也提高管理的人性化水平，并且能夠更好地將管理與服務(wù)結(jié)合起來。

2. 從抽象的需要到現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化

上述對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需求的分析還停留在抽象的需求分析層次，而要在實(shí)踐中具體落實(shí)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，除了抽象的需求分析之外，還應(yīng)該結(jié)合我國具體的社會(huì)救助制度分析社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，也就是說，要將社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的需求分析從抽象需要到現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化。所謂社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作抽象的需要，是指僅考慮貧困者或社會(huì)救助制度對(duì)社會(huì)工作介入的需要，而不考慮是否具備獲得社會(huì)工作服務(wù)的條件。而社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)t是指在具備相關(guān)條件基礎(chǔ)上的需求，更具體講就是從社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、運(yùn)行和支付能力方面看對(duì)社會(huì)工作的實(shí)際需求。按照這種界定，我國社會(huì)救助要對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)需求，需要在以下幾個(gè)方面做出改革。

首先，要提升社會(huì)救助水平。只有在高水平的社會(huì)救助層面上，專業(yè)社會(huì)工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)救助的水平包括社會(huì)救助的目標(biāo)、資格標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象規(guī)模及財(cái)政投入水平等方面。目前我國的社會(huì)救助在這幾個(gè)方面的水平都還比較低下。社會(huì)救助的目標(biāo)基本上還停留在維持貧困家庭最基本需要的層面，社會(huì)救助的資格標(biāo)準(zhǔn)主要依托各地的低保標(biāo)準(zhǔn)，而2014年我國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)占城市居民收入中位數(shù)的比例只有18.49%，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均收入的比例稍高一些，但也只有29.24%。低標(biāo)準(zhǔn)所帶來的是救助對(duì)象規(guī)模的狹小。2014年我國城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別只有1 877萬人和5 209萬人，分別約占城鎮(zhèn)常住人口的2.5%和農(nóng)村人口的8.4%，城鄉(xiāng)低保對(duì)象加在一起，約占總?cè)丝诘?.2% [6 ]。由于救助標(biāo)準(zhǔn)低下，救助規(guī)模很小，因此救助對(duì)象基本上是城鄉(xiāng)中最為困難的家庭和個(gè)人。雖然我國社會(huì)救助制度并沒有排斥有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保和其他社會(huì)救助，但在實(shí)際操作中許多地區(qū)對(duì)有勞動(dòng)能力的人往往采取特殊的限制，但凡有些就業(yè)能力的人都很難獲得救助。對(duì)于已經(jīng)被納入到社會(huì)救助對(duì)象的人，社會(huì)救助給他們提供的僅僅是維持基本的生存，許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，許多低保對(duì)象在獲得了救助待遇后仍然在經(jīng)濟(jì)方面存在較為嚴(yán)重的困難。在這種情況下，社會(huì)救助對(duì)象仍然面臨著較大的經(jīng)濟(jì)困難，他們最大的需要仍是提高低保金，提高醫(yī)療救助待遇等物質(zhì)方面需要，而對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求不會(huì)很高，多次社會(huì)調(diào)查中所獲得的實(shí)證材料的也證明了這一點(diǎn) [7 ]。其他一些研究也提出了類似的看法 [8 ]。

第二，要擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的對(duì)象范圍。目前的低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量少，需求低，如果僅僅面對(duì)他們，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的領(lǐng)域和作用會(huì)受到很大的限制。如果能夠擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有大量的人群需要得到社會(huì)工作的幫助。除了低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象之外：社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象還可以包括其他各類特殊困難群體，例如：低收入家庭（低保邊緣戶）、下崗失業(yè)人員、特殊困境兒童、困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難的大病慢病患者、流浪乞討人員、災(zāi)民、經(jīng)濟(jì)困難的刑滿釋放人員、困難流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、以及因各種原因而導(dǎo)致的臨時(shí)困難人員等群體。面對(duì)這些廣泛的對(duì)象和他們差異化的情況，社會(huì)工作者應(yīng)該研究他們不同的需要，采用不同的方法，提供不同的服務(wù)。

第三，要提升社會(huì)救助的方式。目前我國的社會(huì)救助主要是現(xiàn)金救助，社會(huì)救助待遇主要是發(fā)錢、現(xiàn)金報(bào)銷等事務(wù)，另外還有少量的實(shí)物救助，而制度化的服務(wù)救助相當(dāng)少。這種情況不利于社會(huì)工作介入社會(huì)救助。導(dǎo)致這種情況主要是我們對(duì)社會(huì)救助持一種消極救助的目標(biāo)，只將社會(huì)救助看成是通過現(xiàn)金支持而維持最困難家庭最基本的生活，而沒有重視困難家庭還有能力提升、精神脫貧和社會(huì)融入等方面的非物質(zhì)需要，并且對(duì)服務(wù)救助所需要的額外成本一直持拒絕的態(tài)度，因此長期阻礙著服務(wù)救助的發(fā)展。因此，在目前要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，就必須要確立服務(wù)救助在社會(huì)救助體系中的重要地位，并且在提升社會(huì)救助水平的過程中重點(diǎn)提升服務(wù)救助的供給和水平。

第四，推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助必須要有充足的經(jīng)費(fèi)支撐。社會(huì)工作介入社會(huì)救助，尤其是專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需要有大量的資金支持，必須要有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。由于在社會(huì)救助領(lǐng)域中社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是困難家庭，他們一般沒有付費(fèi)的能力，因此社會(huì)工作服務(wù)無法采用市場(chǎng)化的收費(fèi)方式。目前我國社會(huì)組織和慈善事業(yè)也很難全面地和長期穩(wěn)定地向這一領(lǐng)域投入資金支持。因此，要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助就必須要由政府財(cái)政來解決所需要的經(jīng)費(fèi)。但是，在《社會(huì)救助暫行辦法》中沒有明確規(guī)定社會(huì)工作介入社會(huì)救助的制度建構(gòu)和制度化的資源保障；民政部聯(lián)合財(cái)政部一起“民發(fā)〔2015〕88號(hào)文”雖然意味著要推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門更加重視向這一行動(dòng)領(lǐng)域的財(cái)政投入，但在此文件中有關(guān)財(cái)政投入方面也只提到“將社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度”這種一般方向性的要求，而沒有清晰的、制度化的和帶有一定強(qiáng)制性的政策要求。

二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的能力分析

除了上述外部條件以外，社會(huì)工作介入社會(huì)救助還需要社會(huì)工作服務(wù)主體具備必要的能力。可以從社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者兩個(gè)方面分析當(dāng)前我國專業(yè)社會(huì)工作的能力。

1. 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力

專業(yè)社會(huì)工作一般是受雇于一定的組織機(jī)構(gòu)，在特定的組織機(jī)構(gòu)中開展社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作所依托的組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)能力對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助具有重要的影響。在此方面的能力包括組織機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性資源調(diào)動(dòng)能力、專業(yè)化水平與服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面。要使社會(huì)工作能夠有效地介入社會(huì)救助并充分發(fā)揮作用，首要要讓社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)提升這些方面的能力。當(dāng)前我國社會(huì)工作者所屬的組織機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位三大類，他們的人員來源、能力水平及組織特點(diǎn)都有所不同。其中，社區(qū)組織中有越來越多的工作人員通過了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，獲得了社會(huì)工作的資質(zhì)。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)，他們?cè)谡徺I服務(wù)的政策下獲得政府的財(cái)政支持，雇傭了一些高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，具有較高社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和能力的專業(yè)社會(huì)工作者。此外，目前在社會(huì)工作發(fā)展較好的地方有越來越多的組織開始設(shè)立社會(huì)工作部門和崗位，雇用社會(huì)工作者，為其本單位人員或其直接服務(wù)的人員提供社會(huì)工作服務(wù)。這三類組織中的社會(huì)工作發(fā)展情況有所不同。概括起來看，社區(qū)組織的特點(diǎn)在基層具有一定的公權(quán)力和較高的公信力，資源調(diào)動(dòng)能力也較好，但不足之處是行政性特點(diǎn)突出，主要工作要圍繞著政府部門交辦的事情，因此常常對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性重視不夠；專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性一般較強(qiáng)，也比較重視員工社會(huì)工作能力的提升，但缺點(diǎn)是在基層的公權(quán)力較弱，常常需要政府部門或社區(qū)組織的允許或配合才能有效地開展工作 ，并且專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源調(diào)動(dòng)能力相對(duì)較弱，較為依賴政府購買服務(wù)項(xiàng)目，因此對(duì)政府相關(guān)部門有較強(qiáng)的依賴性；企事業(yè)單位中的社會(huì)工作部門由于依托一定的企事業(yè)單位，因此資源調(diào)動(dòng)能力較好，運(yùn)行比較穩(wěn)定，并且也易于提升其專業(yè)能力，但其建立和發(fā)展在較大程度上受其所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度的影響。從推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的角度看，當(dāng)前應(yīng)該針對(duì)各類組織的特點(diǎn)，尤其是其能力方面的短板而開展社會(huì)工作組織?C構(gòu)的能力建立。

2. 社會(huì)工作者的能力

社會(huì)工作者要介入社會(huì)救助，不論是直接服務(wù)貧困者還是參與社會(huì)救助管理都需要相應(yīng)的能力。一般說來，社會(huì)工作者介入社會(huì)救助的能力可分為通用性專業(yè)能力和專門化的專業(yè)能力。通用性專業(yè)能力是指所有專業(yè)社會(huì)工作者都需要具備的專業(yè)素養(yǎng)，包括全面掌握社會(huì)工作的理論與知識(shí)、能熟練運(yùn)用方法與技能、以及具備社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和遵循社會(huì)工作的專業(yè)倫理等方面的要求。社會(huì)工作介入社會(huì)救助所需要的專門化能力是指在普遍具備了社會(huì)工作者通用性專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，能夠掌握服務(wù)貧困家庭和參與社會(huì)救助管理所需要的特殊知識(shí)、技能和價(jià)值，包括深入了解貧困問題及相關(guān)理論，對(duì)本地區(qū)貧困問題的特點(diǎn)能夠較好地把握，熟悉貧困者和各類困難群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理特點(diǎn)，具有與貧困者和各類困難群體成員交往溝通的能力，熟悉國家和地方政府各項(xiàng)社會(huì)政策，能夠運(yùn)用社會(huì)政策為有需要的人提供幫助，并且熟悉政府各個(gè)部門的職能、工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，能夠向困難群體提供他們所需要的政府公共服務(wù)信息。同時(shí)，參與社會(huì)救助管理還需要掌握有關(guān)的管理理論與方法。此外，介入社會(huì)救助的社會(huì)工作者還需要有鮮明的價(jià)值立場(chǎng)，應(yīng)該能夠秉持社會(huì)公平和社會(huì)關(guān)懷的價(jià)值理念，在服務(wù)貧困者和弱勢(shì)群體方面具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)同情心，并能夠?qū)⑦@種價(jià)值立場(chǎng)與客觀科學(xué)的分析思路及工作方法結(jié)合起來。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國的專業(yè)社會(huì)工作者的專業(yè)能力已經(jīng)有較大幅度的提升。但迄今為止仍然存在一些不足。概括起來看，首先，在通用性專業(yè)能力方面，許多社區(qū)社會(huì)工作者長期從事基層工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，對(duì)服務(wù)對(duì)象的情況也比較熟悉，但他們當(dāng)中許多沒有經(jīng)過較為扎實(shí)的社會(huì)工作訓(xùn)練，僅僅是通過一次性的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而得到社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)的，因此在社會(huì)工作的理論知識(shí)和能力技巧方面還存在不足。相比之下，從高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論知識(shí)和方法技巧的掌握要好得多，但他們當(dāng)中許多人對(duì)基層組織、服務(wù)對(duì)象的情況不太熟悉，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件也不夠熟悉。因此，對(duì)這兩類社會(huì)工作者分別需要持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵺`鍛煉。其次，一些實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)工作者在服務(wù)貧困者的專門化能力方面也還存在一些不足 [9 ]。分析其原因，一方面是因?yàn)槠駷橹刮覈咝Ｉ鐣?huì)工作專業(yè)人才培?B體系在服務(wù)貧困者和介入社會(huì)工作方面的課程、實(shí)習(xí)和研究總體上仍不夠；另一方面，全國社會(huì)工作師助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中對(duì)社會(huì)工作者在此方面的專門化能力的考察也還不夠充分。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制機(jī)制分析

社會(huì)工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務(wù)的專業(yè)化行動(dòng)體系，合理的體制機(jī)制是當(dāng)代專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展的又一基礎(chǔ)條件。因此，社會(huì)工作介入社會(huì)救助除了要具備上述基本條件和加強(qiáng)能力建設(shè)之外，還需要探索建立合理的體制機(jī)制。近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此問題有一些探討，提出了“政府主導(dǎo)”、“社會(huì)參與”的模式主張 [10 ]。但這在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，在具體實(shí)施時(shí)仍需進(jìn)一步細(xì)化。本文擬在過去探討的基礎(chǔ)上再次分析這一問題。

1. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制問題

社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制建構(gòu)包括從制度上合理安排專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作之間、兩類不同的專業(yè)社會(huì)工作之間、以及社區(qū)社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和嵌入式社會(huì)工作崗位之間的分工與合作。

（1）專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作及志愿服務(wù)體制

在中國，專業(yè)社會(huì)工作并不是唯一的社會(huì)工作服務(wù)體系。在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展起來之前，各類組織中就已經(jīng)有一套非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，他們對(duì)困難居民、困難職工、困難學(xué)生和其他各類困難人員提供著各種服務(wù)。迄今為止，在社區(qū)和其他許多組織中仍然有這些服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及其介入社會(huì)救助，并不是要將原來的服務(wù)體制全部替換，也不可能做到這點(diǎn)，而是應(yīng)該對(duì)專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)崗位加以重新建構(gòu)，使其形成共存和分工的制度。在這方面主要的任務(wù)是要根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容而建立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員之間的分工和合作。并非貧困者所需要的所有服務(wù)都應(yīng)該由專業(yè)社會(huì)工作者來提供。事實(shí)上，他們所需要的許多服務(wù)完全可以由非專業(yè)的人員去提供，而專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域一是需要社會(huì)工作專業(yè)技能的服務(wù)，二是在社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)、服務(wù)規(guī)劃制定、服務(wù)資源協(xié)調(diào)等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)中發(fā)揮專家的作用。

我國的專業(yè)社會(huì)工作，尤其是專門化的救助社會(huì)工作是后來人為建構(gòu)的服務(wù)體系，因此它往往難以自然而然地達(dá)成與先前就存在的非專業(yè)化服務(wù)和志愿服務(wù)之間的制度性協(xié)調(diào)，因而需要通過有意識(shí)地體制建構(gòu)去加以解決。為此，應(yīng)該合理構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者與現(xiàn)有的社區(qū)組織及其工作人員、各類人民團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）中的相關(guān)工作人員、學(xué)校和企事業(yè)單位中的“思想政治工作者”等部門與崗位之間合理分工的制度。同時(shí)，要注意專業(yè)社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度的協(xié)調(diào)，形成以專業(yè)社會(huì)工作為核心，包括其他各類非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，以及廣大的志愿者在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。

（2）救助社會(huì)工作及其崗位設(shè)置模式

為了更好地推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，應(yīng)該推動(dòng)在社會(huì)工作體系中發(fā)展救助社會(huì)工作，將其作為專業(yè)社會(huì)工作的重要分支之一。所謂“救助社會(huì)工作”是指其主要任務(wù)是從事與社會(huì)救助有關(guān)的社會(huì)工作領(lǐng)域，包括主要服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理的社會(huì)工作。在當(dāng)前我國社會(huì)工作發(fā)展的情況下，在相應(yīng)的部門和組織中設(shè)置救助社會(huì)工作崗位是推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要條件之一。在當(dāng)前我國專業(yè)社會(huì)工作的組織模式下，救助社會(huì)工作崗位設(shè)置可以有三種制度化的方式。一是社區(qū)社會(huì)工作模式，即在社區(qū)組織中設(shè)立社會(huì)工作崗位，作為社區(qū)社會(huì)工作平臺(tái)上社會(huì)工作介入社會(huì)救助的支撐力量。二是發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在介入社會(huì)救助的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的救助社會(huì)工作崗位。三是嵌入式社會(huì)工作崗位設(shè)置模式，即在學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、以及其他有需要的組織中設(shè)立相關(guān)的社會(huì)工作崗位。在上述三種模式中，首先應(yīng)該要求在介入社會(huì)救助工作的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位，其次是在有條件的社區(qū)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位。而在其他組織中，除了專門從事社會(huì)救助的機(jī)構(gòu)（如救助站）之外，在其他組織設(shè)立嵌入式的社會(huì)工作崗位目前還很難建立專門的救助社會(huì)工作崗位。但是應(yīng)該對(duì)這些組織的社會(huì)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使他們?cè)诔袚?dān)其社會(huì)工作職責(zé)時(shí)能夠具備足夠的救助社會(huì)工作的專業(yè)素養(yǎng)。

（3）兩類不同的專業(yè)社會(huì)工作者之間的分工合作

如前所述，目前在我國城鄉(xiāng)，尤其是在城市中有兩類專業(yè)社會(huì)工作者：高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)社會(huì)工作者和通過社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而被認(rèn)可的專業(yè)社會(huì)工作者。救助社會(huì)工作者也來源于這兩個(gè)類別。鑒于這兩類專業(yè)社會(huì)工作者各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和不足，因此應(yīng)該以不同的方式發(fā)揮其作用。其中，通過考試獲得資質(zhì)的社會(huì)工作者主要工作在社區(qū)，是社區(qū)社會(huì)工作者，他們?cè)诮槿肷鐣?huì)救助工作方面應(yīng)該站在第一線，對(duì)他們的要求應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾存在的各種問題，受理有需要者的服務(wù)申請(qǐng)，并提供初步的服務(wù)，然后通過資源鏈接或轉(zhuǎn)介的方式將具有復(fù)雜需求的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由后者中更加專業(yè)的救助社會(huì)工作者為其提供更加專業(yè)的服務(wù)。

2. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在介入社會(huì)救助事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上的制度化運(yùn)行方式。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助服務(wù)需要解決其資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)的問題，需要與政府，社區(qū)及企事業(yè)單位之間建立任務(wù)委托關(guān)系，需要建立合理可行的服務(wù)傳遞方式，同時(shí)還需要有有效的質(zhì)量監(jiān)控等。在這些方面都應(yīng)該建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。

（1）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助事務(wù)首先要解決的是資金補(bǔ)償機(jī)制問題。如前所述，社會(huì)工作服務(wù)貧困者的資金來源應(yīng)該主要靠政府財(cái)政投入。目前的方式是通過政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式去解決這一問題。但這種機(jī)制需要重點(diǎn)解決可持續(xù)性的問題。目前的實(shí)際情況是，在許多地方政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)大都采用項(xiàng)目制。項(xiàng)目制購買有其好的一方面，但其缺點(diǎn)之一是不夠穩(wěn)定。一方面，社會(huì)工作服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理需要保持長期穩(wěn)定地提供服務(wù)，因此需要長期穩(wěn)定可持續(xù)的資源供應(yīng)，而項(xiàng)目制的政府購買服務(wù)難以給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定的預(yù)期，因而也就難以進(jìn)行長期性的機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)水平就需要加強(qiáng)能力建設(shè)，為此而需要進(jìn)行長期性的人力資本建設(shè)投資，而項(xiàng)目制的政府購買服務(wù)資金僅能支持當(dāng)期的項(xiàng)目活動(dòng)，而難以支持機(jī)構(gòu)長期的發(fā)展。

除了政府?買服務(wù)之外，還應(yīng)該建立有效的社會(huì)力量資源投入機(jī)制。其中較為重要的一是社區(qū)購買社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，即社區(qū)組織根據(jù)本社區(qū)的需要，向?qū)I(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買救助社會(huì)工作服務(wù)。在目前的情況下，雖然社區(qū)的資金一般也是來源于政府，但社區(qū)購買服務(wù)與政府購買服務(wù)仍有很大的不同。社區(qū)購買服務(wù)更能夠反映各個(gè)社區(qū)自身的特殊需要，更好地促進(jìn)社區(qū)自主運(yùn)行和發(fā)展，也更能夠在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織和社會(huì)工作之間的“三社聯(lián)動(dòng)”。例如，目前在一些城市中，社區(qū)可以從政府那里獲得一定數(shù)額的一般公共服務(wù)資金，由社區(qū)自己決定如何使用。這樣，社區(qū)就有可能采用“社區(qū)購買服務(wù)”的方式，設(shè)立向困難居民提供社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目，并委托一定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。社會(huì)力量參與的第二種主要方式是企事業(yè)單位購買社會(huì)工作服務(wù)，其基本原理與社區(qū)購買社會(huì)工作服務(wù)相似，也是企事業(yè)單位根據(jù)本組織業(yè)務(wù)的需要而向?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，以開展困難職工幫扶、困難學(xué)生和困難病人幫助等方面的工作。也就是說，企事業(yè)單位可以將其自身所需要開展的救助社會(huì)工作外包給更為專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，并為此而向后者支付購買服務(wù)的費(fèi)用。社會(huì)力量參與的第三種主要方式是大力推動(dòng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)慈善捐助。目前我國的慈善捐助對(duì)象主要針對(duì)貧困者和其他各類困難群體，許多地區(qū)都有不少針對(duì)貧困者的慈善捐助項(xiàng)目，但是基本上都是直接捐助給貧困者家庭或個(gè)人，向救助社會(huì)工作提供捐助的還不多。應(yīng)該逐步推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)（基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等）認(rèn)識(shí)到救助社會(huì)工作對(duì)提升社會(huì)救助水平的重要性，逐步加強(qiáng)對(duì)救助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源投入。

（2）社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制

要向困難家庭和個(gè)人提供社會(huì)工作服務(wù)，相關(guān)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者必須要有一整套的服務(wù)傳遞過程。其中包括服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定，對(duì)困難家庭及個(gè)人服務(wù)需求的調(diào)查評(píng)估，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化要求，以及服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及服務(wù)效果評(píng)估等一系列的程序、要求和具體規(guī)范。要設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制需要有一個(gè)復(fù)雜的設(shè)計(jì)過程，但總而言之是要瞄準(zhǔn)對(duì)象、優(yōu)化內(nèi)容、把握質(zhì)量、力求高效。

建立有效的服務(wù)傳遞機(jī)制需要從兩個(gè)方面加以努力，一是建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，二是鼓勵(lì)服務(wù)特色。標(biāo)準(zhǔn)化是為所有的社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)內(nèi)容提供必要的基本要求，是服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的底線要求。服務(wù)特色是各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)特點(diǎn)，包括針對(duì)不同對(duì)象的特色化服務(wù)和立足社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)特色。在任何成熟的社會(huì)服務(wù)體系中都應(yīng)該既具有完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又具有多樣化的特色服務(wù)，救助社會(huì)工作也不應(yīng)該例外。

（3）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量管理和評(píng)估機(jī)制

作為一項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理的工作也需要有必要的質(zhì)量管理，因此應(yīng)該設(shè)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制。質(zhì)量管理機(jī)制既需要從機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量管理的規(guī)程，也需要設(shè)立外部的質(zhì)量監(jiān)控，包括服務(wù)對(duì)象反饋機(jī)制、專家評(píng)估機(jī)制和公眾監(jiān)控機(jī)制。

篇(3)

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會(huì)增加管理成本，卻沒有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)??；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動(dòng)保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對(duì)民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺(tái)政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

篇(4)

為進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革發(fā)展，努力構(gòu)建和諧，現(xiàn)就我縣年民政工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的屆五中全會(huì)、市委三屆八次全委會(huì)和縣委十二屆九次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以保障和改善民生為主線，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，切實(shí)履行保障民生、推進(jìn)民主、服務(wù)社會(huì)的職能。

二、工作目標(biāo)

按照“54321”（即推進(jìn)5項(xiàng)管理：社會(huì)救助、基層組織、婚姻登記、殯葬服務(wù)和退役士兵管理。實(shí)施4大工程：老年公寓建設(shè)、新建南賓鎮(zhèn)敬老院、火化殯儀館工程、“榮居工程”。健全3大體系：低收入困難群眾基本生活保障、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和社會(huì)福利服務(wù)體系。建立2項(xiàng)制度：救災(zāi)應(yīng)急和救濟(jì)幫扶制度。打造1個(gè)平臺(tái)：城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)）的工作思路，以“難點(diǎn)工作有突破、重點(diǎn)工作上水平、全面工作上臺(tái)階”為工作目標(biāo)，以保障民生、服務(wù)民生、改善民生為抓手，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化管理

1.實(shí)現(xiàn)困難群眾救助全覆蓋。在對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶逐戶建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)其他因病、因?yàn)?zāi)、上學(xué)或突發(fā)性事件等造成臨時(shí)性困難的家庭進(jìn)行登記造冊(cè)，建立困難家庭檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立特困群眾救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保聽證評(píng)議制度，將符合條件的困難對(duì)象做到應(yīng)保盡保，加大分類救助力度，推進(jìn)依法救助，創(chuàng)新救助管理方式，不斷提高群眾滿意度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障3.2萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活。

3.抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)救助。建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的異地就診及時(shí)結(jié)算信息管理平臺(tái)，完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，困難群眾自付比例降到20%以下，確保5萬城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”。臨時(shí)救助要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、基金運(yùn)作”的原則，及時(shí)、有效救助600名臨時(shí)特殊困難群眾。

4.完善節(jié)日慰問長效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化慰問方案，切實(shí)做好“六大節(jié)日”城鄉(xiāng)困難群眾慰問工作，擴(kuò)大慰問范圍，提高慰問標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新慰問方式，確保黨和政府對(duì)8萬名困難群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

（二）健全自然災(zāi)害救助工作體系

1.扎實(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)工作。完善應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。扎實(shí)做好備災(zāi)、救災(zāi)物資、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資和資金管理，確保災(zāi)民生活救助有序進(jìn)行。

2.加強(qiáng)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)，提高受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)、遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)、倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害救助款物發(fā)放程序，推進(jìn)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展減災(zāi)宣傳和減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好冬令春荒災(zāi)民生活救助、災(zāi)后應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作。

（三）加快社會(huì)養(yǎng)老和慈善事業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)敬老院管理，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，全面落實(shí)農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員工資待遇。力爭(zhēng)新建南賓鎮(zhèn)敬老院和老年公寓，新增床位400張。積極爭(zhēng)取老齡福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、民辦公助、公建民營和政府購買服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

2.全面建立孤兒保障制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，建立孤兒基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等保障制度，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作格局。全面落實(shí)集中供養(yǎng)孤兒每月700元、分散供養(yǎng)孤兒每月600元的基本生活費(fèi)，確保全縣68名孤兒孤有所靠。

3.加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好慈善和福利彩票發(fā)行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等形式多樣的社會(huì)募捐活動(dòng)。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，不斷發(fā)展“慈善超市”。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（四）積極推進(jìn)基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加大村務(wù)公開推進(jìn)力度，貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，完成“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。全面完成第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)做好村居委干部培訓(xùn)和規(guī)范管理工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，指導(dǎo)建成2個(gè)規(guī)范化社區(qū)。

（五）扎實(shí)做好優(yōu)撫安置雙擁工作

提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難等問題，大力實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“榮居工程”，加大危舊房改造力度。推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)在定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算服務(wù)。積極推進(jìn)退役士兵安置工作，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)“人人有技能，就業(yè)有保障”的目標(biāo)。推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展雙擁活動(dòng)，切實(shí)幫助駐石部隊(duì)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，啟動(dòng)雙擁模范城創(chuàng)建工作。

（六）全面提高社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平

推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織年檢和日常監(jiān)管，重點(diǎn)培育發(fā)展有助于農(nóng)戶萬元增收的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)劃地名界線管理，完成豐都—邊界線聯(lián)合檢查工作。加快推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化管理，登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助，完善救助服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)，落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬費(fèi)用減免政策，強(qiáng)化文明治喪，組織開展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造新殯儀館進(jìn)山道路，確保6月底前投入使用。

（七）積極發(fā)展老齡事業(yè)

強(qiáng)化基層老齡工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)工作，開展孝親敬老評(píng)選活動(dòng)，營造濃厚的敬老氛圍。

（八）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展

在孤兒供養(yǎng)保障、困難群眾臨時(shí)救助、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。探索城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子、新方法，推進(jìn)民政法制、綜合治理、精神文明等工作同步發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分。民政工作的重心在基層，活力在基層，希望在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民政工作。精心謀劃，認(rèn)真組織，扎實(shí)開展民政工作，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，確保全面完成民政工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

篇(5)

一、基本情況

截至底，原區(qū)共有農(nóng)戶3.85萬戶，農(nóng)業(yè)人口11.36萬人，有人均年純收入低于2500元的農(nóng)村貧困戶388戶，人口681人，分別占總數(shù)的1.01%和0.59%；由于區(qū)劃調(diào)整，新劃入的蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)共有農(nóng)戶1.76萬戶，農(nóng)業(yè)人口5.98萬人，有人均年純收入低于2500元的農(nóng)村貧困戶1028戶，人口1638人，分別占總數(shù)的5.85%和2.74%。我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程的目標(biāo)任務(wù)是：原區(qū)全部脫貧；蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)20__年全部脫貧，脫貧率30%以上。截止1月底，原區(qū)人均年收入2500元以下貧困戶已全部脫貧；蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)分別脫貧288戶、515人和52戶、64人，脫貧率分別為32.7%和33.3%。

二、主要做法

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)工程是各級(jí)黨委、政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，圍繞原區(qū)在全市率先全面脫貧的工作目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會(huì)，明確各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨（工）委、政府（辦事處）是本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志為“第一責(zé)任人”，并通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位。為了確保脫貧攻堅(jiān)工程有序推進(jìn)，成立了由分管書記任組長、分管區(qū)長任副組長，25個(gè)部門、單位分管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核。同時(shí)，出臺(tái)了《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》，作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)性文件。

2、明確工作責(zé)任，建好基礎(chǔ)臺(tái)帳。脫貧攻堅(jiān)工作必須以詳實(shí)準(zhǔn)確的臺(tái)帳資料為依據(jù)，具體工作中，農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、民政等部門責(zé)任明確、通力協(xié)作、把好“三關(guān)”，高質(zhì)高效的完成了去年初貧困戶建檔立卡和年底脫貧攻堅(jiān)考核臺(tái)帳填報(bào)工作。一是把好業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局3次聯(lián)合舉辦貧困戶建檔立卡及脫貧攻堅(jiān)考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)150余人次，組織基層業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并就工作中的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了有重點(diǎn)、有目的的專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)人員工作水平，提升工作質(zhì)量。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。入戶調(diào)查是數(shù)據(jù)情況詳實(shí)可靠的關(guān)鍵，為此，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、民政部門和村組干部組成調(diào)查小組，逐戶調(diào)查，首先通過一整套的輔助調(diào)查表，逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，然后按照臺(tái)帳要求匯總填寫，最終請(qǐng)戶主簽字確認(rèn)。三是把好匯總審核關(guān)。根據(jù)分工，統(tǒng)計(jì)部門具體負(fù)責(zé)臺(tái)帳資料的匯總審核，統(tǒng)計(jì)人員充分發(fā)揚(yáng)細(xì)心、耐心的工作作風(fēng)，認(rèn)真匯總、嚴(yán)格審核，率先在《泰州日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口監(jiān)測(cè)報(bào)告》，脫貧攻堅(jiān)考核臺(tái)帳也已按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)。

3、落實(shí)幫扶措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)補(bǔ)差為主，結(jié)對(duì)幫扶為輔的工作措施。經(jīng)過前期調(diào)查，除依靠多項(xiàng)幫扶措施已實(shí)現(xiàn)脫貧的外，原區(qū)全面脫貧的資金差距為30.8萬元，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼40%，計(jì)12.32萬元；鎮(zhèn)（街）、村共同補(bǔ)貼60%，計(jì)18.48萬元。蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)按照33%左右的脫貧目標(biāo)，分別需要補(bǔ)貼資金1.5萬元和0.25萬元，全部由鎮(zhèn)財(cái)政支付。今年初，區(qū)扶貧辦會(huì)同紀(jì)委、統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政等部門，對(duì)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村已在春節(jié)前將政府溫暖送到了貧困戶手中，但也有個(gè)別村大局意識(shí)薄弱，未能按時(shí)發(fā)放，經(jīng)檢查督促，所有補(bǔ)貼資金已在2月6日全部發(fā)放到位。

三、下一步工作打算

脫貧攻堅(jiān)工程不是一次短期的行動(dòng)，而是一項(xiàng)長期的工作，，雖然我區(qū)采取資金補(bǔ)差的方式確保了脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，但是從長遠(yuǎn)看，這也只是權(quán)宜之策，下階段，我們將把工作重心下移，制定幫扶措施，完善社會(huì)救助機(jī)制，大力開展開發(fā)式扶貧，落實(shí)幫扶單位，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村，政府部門、重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)農(nóng)村貧困戶，開展“一對(duì)一”幫扶。確保蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)20__年全部脫貧，全區(qū)不再出現(xiàn)新增貧困戶，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)抓出成效。

1、大力開展開發(fā)式扶貧。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，要大力開展開發(fā)式扶貧。一是發(fā)展高效

篇(6)

就業(yè)是民生之本，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，作為全市中心城區(qū)和重要窗口的歷下區(qū)面臨的就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)在：高校畢業(yè)生就業(yè)需求旺盛、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)隱性失業(yè)人員逐步進(jìn)入社會(huì)、外來進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增加等。特別是在東部新城區(qū)建設(shè)步伐加快的新形勢(shì)下，失地農(nóng)民就業(yè)安置問題形勢(shì)嚴(yán)峻、迫在眉睫。針對(duì)這種情況，去年以來，歷下區(qū)堅(jiān)持把做好勞動(dòng)就業(yè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，結(jié)合全區(qū)開展的“察民情、解難題，建設(shè)和諧歷下”主題實(shí)踐活動(dòng)，著重從組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、拓寬渠道、完善體系、勞動(dòng)維權(quán)等方面狠下功夫，取得明顯成效。2004年，安置城鎮(zhèn)就業(yè)11536人，安置下崗失業(yè)人員7786人，其中困難群體人員2033人，分別完成計(jì)劃的149.8％、346％和338.8％，全區(qū)沒有發(fā)生一起因勞動(dòng)就業(yè)問題引發(fā)的越級(jí)上訪事件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展。主要做法是：

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)。從根本上說，就業(yè)問題就是發(fā)展問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)。歷下區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，努力創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，構(gòu)建內(nèi)生化就業(yè)崗位機(jī)制。他們堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，大力實(shí)施“三產(chǎn)立區(qū)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，在注重集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、新型三產(chǎn)等勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提高吸納勞動(dòng)力能力，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的相互協(xié)調(diào)。2004年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)到301.67億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到223.49億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的74.08%，三產(chǎn)主導(dǎo)地位十分明顯，有力地拉動(dòng)了就業(yè)。華達(dá)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)時(shí)只有幾十人，目前該企業(yè)已成為一家經(jīng)營服務(wù)20多個(gè)品牌汽車的專修專賣企業(yè)，年銷售收入達(dá)到15億元，年均增幅77%，企業(yè)員工近2000人。

二、搞好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)就業(yè)。針對(duì)該區(qū)商貿(mào)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的實(shí)際，歷下區(qū)把建立健全就業(yè)管理服務(wù)體系作為基礎(chǔ)性工程來抓，投資800多萬元在區(qū)一級(jí)和11個(gè)辦鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心，每個(gè)居委會(huì)建起了服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。以社區(qū)為單位，對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源、下崗失業(yè)人員和進(jìn)入社區(qū)的退休人員等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。各服務(wù)中心不斷完善辦公服務(wù)設(shè)施，規(guī)范內(nèi)部管理制度，健全了較為明細(xì)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，為勞動(dòng)就業(yè)工作的開展提供了條件。具體工作中，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，大力開發(fā)不同類型的就業(yè)崗位安置就業(yè)。兩年來，該區(qū)發(fā)展新型服務(wù)企業(yè)28家，占到全市的三分之一，帶動(dòng)600多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，安置困難就業(yè)群體561人；通過拓寬社區(qū)、家政、綠化等安置渠道，近8000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持就業(yè)再就業(yè)的政策，并制訂了實(shí)施細(xì)則，全區(qū)累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證5519人，減免各項(xiàng)稅費(fèi)500多萬元。

三、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。為解決勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的問題，歷下區(qū)在抓好一般性專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)和求職者兩個(gè)需求，進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，合理安排培訓(xùn)方式和時(shí)間，提倡跨專業(yè)、多技能培訓(xùn)，最大限度地滿足就業(yè)者培訓(xùn)需求，提高了培訓(xùn)層次。在全區(qū)實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)小老板”培訓(xùn)計(jì)劃，把“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”作為重點(diǎn)實(shí)施，收到了培訓(xùn)一期、帶動(dòng)一批、拉動(dòng)一片的良好效果。堅(jiān)持城區(qū)以下崗職工為主的失業(yè)人員培訓(xùn)和鎮(zhèn)村以農(nóng)民為主的培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行。區(qū)就業(yè)辦公室培訓(xùn)面向全區(qū)，以城區(qū)為主，投入資金300多萬元，擴(kuò)建教學(xué)面積1300多平方米，微機(jī)130臺(tái)，設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)近20個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)失業(yè)職工近4000人；鎮(zhèn)村培訓(xùn)面向農(nóng)村地區(qū)，以區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)成教中心為依托，借助農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，以引導(dǎo)性培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)為主，開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)12個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2500人次。目前，全區(qū)各級(jí)技能培訓(xùn)上崗就業(yè)率都在89％以上，為促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

四、實(shí)行多渠道社會(huì)救助穩(wěn)定就業(yè)。在千方百計(jì)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，積極實(shí)施多渠道的社會(huì)救助，為暫時(shí)不能就業(yè)和就業(yè)有困難，以及就業(yè)后生活依然困難較大的家庭提供救濟(jì)和幫助，保障群眾生活，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。2004年，享受城市居民最低生活保障的累計(jì)達(dá)到42559戶次、113854人次，發(fā)放保障金936.8萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全省率先實(shí)行了城市低保對(duì)象教育、住房、醫(yī)療“三項(xiàng)救助”制度，累計(jì)救助500多人，為低保居民解決實(shí)際困難5600余件，被省民政廳確定為全市唯一一個(gè)“三項(xiàng)救助”試點(diǎn)區(qū)。姚家鎮(zhèn)在全市率先實(shí)行了農(nóng)村低保，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均1800元，在全省最高。該鎮(zhèn)還實(shí)施了大病醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金20萬元，幫助72名因病返貧的困難群眾度過了生活難關(guān)。同時(shí)，發(fā)揮部門作用，形成救助合力，區(qū)慈善總會(huì)拿出40萬元救助低保對(duì)象中1024名貧困學(xué)生和貧困居民，區(qū)殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等單位投入20余萬元用于貧困群眾的解難濟(jì)困。

篇(7)

近些年來，*市從工作機(jī)制上對(duì)“大民政”問題已做了不少的探索和嘗試，大民政工作機(jī)制已在形成中。通過對(duì)大民政工作機(jī)制的探索和嘗試，也較好地促進(jìn)了全市民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但*市大民政工作機(jī)制的建立仍然剛剛起步，大民政機(jī)制仍然很不系統(tǒng)、全面、有效，還有許多方面急需加大力度，加快進(jìn)度。“大民政”的定位，就是要使民政工作適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，使民政工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立大民政觀念，打造大民政格局，加大力度、加快速度建立大民政工作機(jī)制，從而更好地促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展？我們通過學(xué)習(xí)和調(diào)研認(rèn)為，主要應(yīng)從三個(gè)方面作出積極的努力。

一、各級(jí)政府要從職能轉(zhuǎn)變，“立黨為公、執(zhí)政為民”，“群眾利益無小事”的角度和高度認(rèn)識(shí)民政的重要作用，以大民政格局統(tǒng)籌規(guī)劃民政事業(yè)的發(fā)展，著力解決民政事業(yè)發(fā)展中的各種問題

（一）以大民政統(tǒng)籌規(guī)劃民政工作，確立大民政的地位，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，只有打造大民政格局，建立大民政工作機(jī)制，把民政工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來把握，才能深刻認(rèn)識(shí)其在政府職能中的重要作用，才能有效促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府要全面履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能，一方面要進(jìn)一步改進(jìn)前兩項(xiàng)職能的履行方式，另一方面要更加重視履行好后兩項(xiàng)職能，各級(jí)政府的財(cái)力物力等公共資源要更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)干部的精力要更多地放在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決民政問題上。社會(huì)主義民政是在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府與人民結(jié)合一體，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地運(yùn)用各種力量，自覺解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)人際關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用的一種社會(huì)活動(dòng)體系。我們的民政部門擔(dān)負(fù)著許多“社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能；民政工作滲透在社會(huì)方方面面，工作對(duì)象很大部分是最困難最需要幫助的人，是政府最應(yīng)該關(guān)心的困難群體；民政工作以群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，民政工作是“群眾利益無小事”大原則的體現(xiàn)，是親民政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的體現(xiàn)。據(jù)我們近期到*市所轄縣（區(qū)）調(diào)查的情況看，不少地方在社會(huì)救助體系的建立完善、在民間組織的培育管理、在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、在深化村民自治工作中，仍然普遍存在著經(jīng)費(fèi)緊缺、人員偏少、體制不順、辦公場(chǎng)所緊缺等問題，最根本的癥結(jié)是未將上述工作內(nèi)容很好地放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來把握、來考慮。

民政部門工作人員偏少，與民政工作內(nèi)容、民政工作量日益增加的形勢(shì)不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級(jí)民政工作人員緊缺，特別是全市鎮(zhèn)一級(jí)撤消民政辦公室后，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）從事民政工作的民政員只有一人，同時(shí)這一名民政員還要身兼數(shù)職，除要做民政十幾項(xiàng)業(yè)務(wù)工作外，還要處理許多非民政業(yè)務(wù)的其他工作，民政員往往顧此失彼，疲以應(yīng)付?？h（區(qū)）一級(jí)民政局，也同樣普遍存在編制人員少的問題。據(jù)了解，龍門縣民政局編制人數(shù)僅有14人（實(shí)際上班人數(shù)16人，1人為臨時(shí)借調(diào)，1人為聘用），惠城區(qū)民政局編制人數(shù)僅有12人（實(shí)際上班人數(shù)16人，4人為臨時(shí)借調(diào)）。龍門縣民政局的16名工作人員，除局領(lǐng)導(dǎo)1正3副和2名工勤人員外，剩下10名干部需分管8個(gè)股室（局辦公室、優(yōu)撫安置股、救災(zāi)救濟(jì)股、社會(huì)福利事務(wù)股、民間組織管理股、區(qū)劃地名股、老齡辦公室、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)股）的業(yè)務(wù)工作，平均每個(gè)股室只有1.25人。龍門縣民政局因工作人員緊缺，救災(zāi)救濟(jì)股目前只有1名工作人員。就是這一名工作人員，既要負(fù)責(zé)全縣的低保、五保、救災(zāi)救濟(jì)等工作，還要作為局的工勤人員兼顧一些其它局里的事務(wù)性工作。這一名工作人員，要做好全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作實(shí)在難以應(yīng)付，更談不上高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

我市社區(qū)建設(shè)仍然存在不少問題和不足，制約了社區(qū)各項(xiàng)工作的有效開展，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。1、社區(qū)硬件建設(shè)滯后，大部分社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)不到要求。全市200個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有92個(gè)是租借、3個(gè)是危房、8個(gè)無固定辦公地點(diǎn)，60平方米以下的18個(gè)。按粵府辦14號(hào)文件的要求，城區(qū)要有一個(gè)面積1000平方米以上的多種功能社區(qū)服務(wù)中心，開辦8個(gè)以上福利性、公益性的服務(wù)項(xiàng)目。街道（縣城鎮(zhèn)）要有一個(gè)面積不少于1000平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心，一個(gè)不少于30個(gè)床位的敬老院（老人公寓），一條社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目齊全的自然街道；社區(qū)要有一個(gè)固定的面積不少于30平方米的社區(qū)服務(wù)站。但我市現(xiàn)在距離這一要求還有很大差距，還沒有一個(gè)面積1000平方米以上，具有指導(dǎo)、示范、輻射、培訓(xùn)等多種功能的社區(qū)服務(wù)中心。大部分社區(qū)服務(wù)站雖已建立，但因場(chǎng)所有限，多數(shù)社區(qū)還不能正常開展工作，服務(wù)功能達(dá)不到要求。2、社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資福利待遇偏低，辦公經(jīng)費(fèi)短缺。其主要原因是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。近年來，縣（區(qū)）對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)雖然給了一些補(bǔ)貼，但尚未按照粵府辦〔20*〕14號(hào)文件的精神落實(shí)，這些補(bǔ)貼對(duì)社區(qū)居委會(huì)在職、內(nèi)退、退休人員工資補(bǔ)貼、水電費(fèi)、電話費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及其他支出，只能是杯水車薪。目前，全市只有極少數(shù)社區(qū)居委會(huì)每年略有節(jié)余，少部分社區(qū)居委會(huì)基本維持運(yùn)作，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)是入不敷出、借錢過日子，維持運(yùn)作受到資金的限制，這個(gè)問題直接影響到社區(qū)工作者的積極性。3、社區(qū)管理體制還不夠完善。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，“議行分設(shè)”還在探索之中。社區(qū)工作職能問題雖已逐步引起重視，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”仍然較難落實(shí)。不少職能部門把本屬于自身的工作任務(wù)推給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)不堪重負(fù)。4、社區(qū)信息化建設(shè)比較薄弱，絕大多數(shù)尚未裝備電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備，社區(qū)居委會(huì)的工作手段和工作方式無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響了社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作的有效開展。

上述這些制約民政事業(yè)發(fā)展的問題的普遍存在，原因固然是多方面的，但不少地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好民政工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，未能很好把民政事業(yè)有效地納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來統(tǒng)籌規(guī)劃是其中最主要的原因。

我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到，民政已不是過去“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”的工作，更多的是做好促進(jìn)社會(huì)公平，改進(jìn)社會(huì)管理，提高社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人的全面發(fā)展的工作。因此，只有把民政工作放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來把握，才能深刻認(rèn)識(shí)民政工作在政府職能中的重要作用，才能有效適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，才能解決民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊缺、人員偏少、體制不順、辦公場(chǎng)所緊缺等問題。

我們的各級(jí)政府都要以大民政格局統(tǒng)籌規(guī)劃民政工作，確立大民政的地位，建立大民政機(jī)制，從而把民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做好、做實(shí)。如在大民政工作格局內(nèi)，進(jìn)一步建立完善新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平；進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，有效提高城市的社會(huì)管理水平；進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織培育管理，為政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式提供有效的服務(wù)；進(jìn)一步深化村民自治，擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，為“三農(nóng)”發(fā)展提供政治民主、社會(huì)穩(wěn)定的良好服務(wù)和保障。

（二）以大民政統(tǒng)籌規(guī)劃民政工作，確立大民政的地位，體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的大要求，只有打造大民政格局，建立大民政工作機(jī)制，確保民政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效構(gòu)筑起“社會(huì)安全網(wǎng)”，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，才能有效密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升黨和政府在人民群眾心目中的形象。

我國社會(huì)主義制度條件下的民政工作，是人民政府與人民群眾緊密結(jié)合，發(fā)揮人民群眾民主自治作用的一種社會(huì)管理工作。我們民政部門承擔(dān)著維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益、民主政治權(quán)利的重任，民政事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。關(guān)心群眾的利益，關(guān)心群眾的困難，關(guān)心群眾的疾苦是民政之職責(zé)所在。*市的低保工作，于1997年先在城鎮(zhèn)試點(diǎn)，*年開始在全市城鄉(xiāng)全面鋪開，之后又逐步完善，保障面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障范圍還延伸到醫(yī)療保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20*年6月全市納入低保人數(shù)為37162人，20*全市發(fā)放低保金1603.1萬元，今年1—6月份全市發(fā)放低保金872.97萬元。自實(shí)行低保制度至今年8月，全市享受低保人數(shù)累計(jì)達(dá)22.09萬人次，發(fā)放低保金累計(jì)達(dá)5737.67萬元。我市通過構(gòu)筑群眾生活保障最后一道“防線”，使廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活得到了較好保障，較好地實(shí)現(xiàn)了貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救。

然而我市的低保工作，仍然存在保障面不夠?qū)挕?biāo)準(zhǔn)不夠高，資金難籌集（尤其是縣級(jí)低保金缺口大）、困難群體的醫(yī)療保障工作剛起步等問題和不足。目前我市縣一級(jí)低保金的投入偏低，20*年至20*年，省撥我市轉(zhuǎn)移支付款3061萬元，市撥資金258.72萬元，而縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)則明顯偏少，而從今年開始省撥轉(zhuǎn)移支付款將會(huì)逐年減少，我市的低保人數(shù)又在增加，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后又財(cái)力不足，縣一級(jí)低保金投入不足問題已經(jīng)是一個(gè)比較突出的問題。因此，我們只有按“立黨為公、執(zhí)政為民”的大要求，充分認(rèn)識(shí)“群眾利益無小事”，建立大民政工作機(jī)制，進(jìn)一步地重視做好構(gòu)筑“社會(huì)安全網(wǎng)”方面的工作，才能使我市的低保等社會(huì)救助工作在原有工作成效的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、各級(jí)各有關(guān)部門要在大民政格局、大民政工作機(jī)制中切實(shí)明確責(zé)任，通力協(xié)作，各司其職，履行職責(zé)，支持民政事業(yè)發(fā)展

民政工作千頭萬緒，涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，還具有明顯的多元性、群眾性特征，尤其是隨著民政工作內(nèi)容的增加和作用的凸現(xiàn)，民政工作任務(wù)的完成日益需要大機(jī)制才能確保其有效運(yùn)作，需要一種黨政主導(dǎo)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、基層實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制來推動(dòng)、來實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說，我們*市的大民政工作機(jī)制通過近些年的努力，已經(jīng)初顯輪廓，已經(jīng)取得了初步成效，但還不夠健全，運(yùn)作也還不夠暢通、高效。近年來，為做好社會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫、退伍安置、社區(qū)建設(shè)、村民自治、民間組織管理、區(qū)劃地名、老齡等工作，*市委市政府都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。這些辦公室都設(shè)在民政，但這不是民政部門的辦公室，它實(shí)際上是市委市政府的辦公室。辦公室設(shè)在民政，主要是要求民政發(fā)揮好牽頭作用，因?yàn)檫@些工作不是民政一家的事，而是大家的事，需要有關(guān)部門、社會(huì)各界積極配合，共同參與。

從近年來我市大民政機(jī)制的運(yùn)作來看，市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委政府還是重視比較到位的，該開的會(huì)、該發(fā)的文、該協(xié)調(diào)的事都能及時(shí)處置而且力度較大。今后，各職能部門都要站在全局的高度，自覺在大民政格局、大民政的工作機(jī)制中切實(shí)明確責(zé)任，通力協(xié)作，各司其職，履行職責(zé)，支持民政事業(yè)發(fā)展。社會(huì)救助、民間組織各業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)負(fù)起職能管理責(zé)任；財(cái)政部門要及時(shí)、足額安排好民政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)新增加的民政工作內(nèi)容要及時(shí)增撥經(jīng)費(fèi)，近期還要盡快協(xié)助解決社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題；公安部門和市容部門要配合流浪乞討人員救助工作；建設(shè)部門要監(jiān)督建設(shè)單位配套建設(shè)居民委員會(huì)辦公用房；人事部門要依據(jù)民政業(yè)務(wù)量增加的情況適度增加民政機(jī)構(gòu)的編制；教育、醫(yī)療、工商等部門要落實(shí)對(duì)低保對(duì)象、困難戶進(jìn)行優(yōu)惠扶持的政策和相關(guān)措施；雙擁工作、退役士兵安置改革工作、殯葬改革工作所涉及到的各職能單位，要自覺履行各自的職責(zé)，共同把這些工作落實(shí)到實(shí)處。

三、各級(jí)民政部門要跳出民政看民政，圍繞大局做好民政工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社會(huì)各界的關(guān)系，加大民政宣傳力度，努力做好民政工作，有效促使大民政格局的形成

要形成大民政格局、建立大民政工作機(jī)制，民政部門自身發(fā)揮好主觀能動(dòng)性也是十分重要的。我們民政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出民政看民政，圍繞大局做好民政工作，在爭(zhēng)取重視支持、加大宣傳力度、圍繞黨委政府中心工作做好民政業(yè)務(wù)工作三個(gè)方面有所作為，狠下功夫。

（一）各級(jí)民政部門要以干好“大民政”的姿態(tài)，利用各種有利時(shí)機(jī)，在打造大民政格局、建立大民政工作機(jī)制中起積極作用，通過多反映情況，多請(qǐng)示匯報(bào)，多出謀獻(xiàn)策，多與黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)絡(luò)，從而多方面、多層次獲得重視和支持。

（二）各級(jí)民政部門要以干好“大民政”的姿態(tài)，加大宣傳工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)自我宣傳意識(shí)，利用各種媒體，宣傳我們民政工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、新舉措、新成果，擴(kuò)大社會(huì)影響力，為爭(zhēng)取各方支持創(chuàng)造良好的條件，營造民政工作健康快速、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（三）“有為才有位”，“為大位才高”，各級(jí)民政部門要以干出“大民政”的決心和信心，緊扣黨委政府的中心工作做好民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，多方兼顧，統(tǒng)籌安排，多辦實(shí)事、好事，努力為化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出自己的積極貢獻(xiàn)，讓社會(huì)各界真切感受到民政事業(yè)的成就，真切領(lǐng)悟民政工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，以此來促進(jìn)大民政格局和大民政工作機(jī)制的有效形成。民政工作最顯著的特點(diǎn)是多元性，這一特點(diǎn)決定了在民政行政的指導(dǎo)上很難抓一項(xiàng)帶幾項(xiàng)，而必須緊跟黨委政府的中心工作，多方兼顧，統(tǒng)籌安排。在各個(gè)時(shí)期（時(shí)段），黨委政府的若干重點(diǎn)工作內(nèi)容有所不同。從一定意義上講，民政部門的若干重點(diǎn)工作就應(yīng)該是黨委政府的若干重點(diǎn)工作內(nèi)容；民政部門就是要從民政職能角度，千方百計(jì)配合黨委政府把各個(gè)時(shí)期（時(shí)段）的重點(diǎn)工作方面的社會(huì)穩(wěn)定工作做好。就當(dāng)前而言，我們各級(jí)民政部門尤其要在以下幾項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民政業(yè)務(wù)工作中努力做出新成績：

——繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。我市于20*年、20*年兩次被評(píng)為全國雙擁模范城；20*年至20*年，我市城鎮(zhèn)退役士兵安置率達(dá)97%，農(nóng)村退役士兵開發(fā)使用率達(dá)90%；為解決稅費(fèi)改革后優(yōu)待款難落實(shí)的問題，我市于今年6月以市政府的名義下發(fā)專門文件，將全市優(yōu)撫統(tǒng)籌款全部列入了縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。今后，我們要發(fā)揚(yáng)雙擁優(yōu)撫安置工作方面已取得的成績，針對(duì)專項(xiàng)工作存在的問題和不足，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置這塊事關(guān)軍隊(duì)穩(wěn)定的工作。一是要大力促進(jìn)雙擁工作整體水平的提高，有效解決專項(xiàng)工作發(fā)展不平衡的問題；二是要繼續(xù)探索和推廣民營企業(yè)雙擁共建經(jīng)驗(yàn)和做法；三是要加大退役士兵自謀職業(yè)工作的力度，努力完成上級(jí)提出的指標(biāo)比例；四是要積極探索優(yōu)待金落實(shí)、雙擁、優(yōu)撫、安置工作經(jīng)費(fèi)籌措的有效措施。我們要通過雙擁優(yōu)撫安置工作的有效落實(shí)，一方面直接支持軍隊(duì)建設(shè)，為建立強(qiáng)大的國防作出積極貢獻(xiàn)；另一方面使最可愛的人及其親屬得到應(yīng)有的物質(zhì)補(bǔ)償和精神慰藉，從而鼓舞士氣，讓最可愛的人安心服役，在部隊(duì)建功立業(yè)。

——繼續(xù)抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。經(jīng)過多年努力，我市建立了面向社會(huì)、覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，至20*年6月全市納入低保14857戶37162人；全市7696名五保對(duì)象，有7254人納入了五保供養(yǎng)，其余442人全部納入了最低生活保障。今后，我們要繼續(xù)加大這一工作的力度，進(jìn)一步建立完善最低生活保障制度。一是要加大地方財(cái)政（尤其是縣一級(jí)財(cái)政）低保金的投入比例，并確保及時(shí)足額到位；二是要將低保金全部列入縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步提高補(bǔ)差金額；三是要切實(shí)加強(qiáng)和健全救災(zāi)資金、低保資金管理制度，完善專戶管理；四是要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與完善，努力提高五保集中供養(yǎng)率。我們要通過這一系列的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等項(xiàng)工作，使社會(huì)上生活最困難的一部分人得到物質(zhì)幫助和服務(wù)照顧，使相關(guān)的一系列社會(huì)問題、社會(huì)矛盾得到有效解決。

——繼續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)。近年來，我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)取得了較好成績，在*年完成撤銷管理區(qū)設(shè)立村委會(huì)的基礎(chǔ)上，20*年組織換屆選舉村委會(huì)1036個(gè)，選舉產(chǎn)生首屆社區(qū)居委會(huì)199個(gè)；20*年至今年6月，全市妥善解決了25個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)、157個(gè)農(nóng)村村委會(huì)的辦公用房問題。今后在基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)方面，一是村民自治工作要在落實(shí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存新突破，從而提高自治工作整體水平；二是政務(wù)公開、村務(wù)公開工作要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上下功夫，進(jìn)一步推行村（組）會(huì)計(jì)選聘和制；三是努力做好調(diào)整村委會(huì)規(guī)模工作，繼續(xù)把解決社區(qū)辦公用房問題當(dāng)成重要工作來抓。我們要通過加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的民利，推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，有效提高城市的社會(huì)管理水平，從而為鞏固人民民主政權(quán)作出民政部門的積極貢獻(xiàn)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)福利事務(wù)工作。一是認(rèn)真做好救助管理工作，不斷研究探討新問題新情況，有效提升我市救助管理工作水平；二是火化率保持100%不能掉下來，鞏固清墳工作成效新墳不能“冒”出來，要大力改善殯葬服務(wù)設(shè)施，提高隊(duì)伍素質(zhì)；三是依法辦理收養(yǎng)登記工作，爭(zhēng)取國內(nèi)及涉外收養(yǎng)數(shù)量有較大幅度的提高；四是繼續(xù)抓好“星光計(jì)劃”和“明天計(jì)劃”的實(shí)施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。我們要通過加強(qiáng)社會(huì)福利事務(wù)工作，認(rèn)真完成政府賦予民政部門的行政管理職能，把相關(guān)的社會(huì)福利事務(wù)工作任務(wù)完成好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。