旅行社條例精品(七篇)

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篇(1)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二章旅行社的設(shè)立

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第八條旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十一條旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。

第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。第十九條旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。

第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書；不同意設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章旅行社經(jīng)營(yíng)

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。

第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和

公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章監(jiān)督檢查

第四十一條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十二條旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

第四十五條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。

第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1

個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；

（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；

（五）參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的；

（六）通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。

第七章附則

篇(2)

【摘要】為適應(yīng)新旅行社條例，旅行社應(yīng)高度重視旅游質(zhì)量、樹(shù)立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念；牢固樹(shù)立合同意識(shí)，維護(hù)游客和自身權(quán)益；加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)與管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。新旅行社條例的出臺(tái)在業(yè)界引起了較大的反響，并將對(duì)旅行社產(chǎn)生較大影響，其最大的亮點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)了維護(hù)游客權(quán)益的力度。

一、新旅行社條例的影響

新《條例》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)旅游行業(yè)，尤其是對(duì)旅行社企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管都會(huì)產(chǎn)業(yè)重大的影響。其影響主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）加大違法經(jīng)營(yíng)打擊力度，維護(hù)游客合法權(quán)益

投訴旅行社，歷來(lái)是我國(guó)旅游消費(fèi)投訴的一大熱點(diǎn)。投訴的問(wèn)題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細(xì)的準(zhǔn)則，并大幅提高了對(duì)旅行社和導(dǎo)游侵犯游客權(quán)益行為的懲罰力度。具體體現(xiàn)在以下三方面：

第一，因拼團(tuán)受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團(tuán)社和拼團(tuán)社在交接過(guò)程不能以損害游客的權(quán)益為代價(jià)。組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第二，導(dǎo)游欺騙、脅迫游客購(gòu)物將受重罰。新《條例》規(guī)定，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)于導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)秩序

新《條例》最重要的就是對(duì)合同的強(qiáng)化，要求旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，將會(huì)面臨旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款的處罰?！稐l例》還對(duì)零、負(fù)團(tuán)費(fèi)以及人頭費(fèi)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為都做出明確的規(guī)定，嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)，保障了旅游者與旅行社的合法權(quán)益。

（三）調(diào)整旅行社類別，降低入境旅游門檻

新《條例》統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。而出境旅游業(yè)務(wù)方面，準(zhǔn)入門檻同樣有所下調(diào)。注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元的旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。這樣就解決了過(guò)去國(guó)內(nèi)旅行社不能接待外國(guó)人，經(jīng)營(yíng)入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）彈性監(jiān)管質(zhì)量保證金，減輕旅行社負(fù)擔(dān)

以前旅行社質(zhì)量保證金利息的一部分被作為旅游管理費(fèi)用，現(xiàn)在條例規(guī)定這項(xiàng)利息屬于旅行社所有。并規(guī)定旅行社三年無(wú)行政罰款以上行政處罰，質(zhì)量保證金可降低50%，當(dāng)出現(xiàn)行政處罰后，要求五日內(nèi)補(bǔ)足，實(shí)現(xiàn)了彈性監(jiān)管?！稐l例》還規(guī)定，銀行擔(dān)保可以作為質(zhì)量保證金，減輕了旅行社負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律，加大綜合執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公平、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！稐l例》首次提出發(fā)揮旅行社行業(yè)組織作用，通過(guò)完善監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府主管向政府主導(dǎo)旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

二是明晰投訴渠道，加大綜合執(zhí)法力度?！稐l例》首次明確了旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)等部門有依法履行監(jiān)管旅游市場(chǎng)的義務(wù)，從而加大了綜合執(zhí)法力度，對(duì)旅游市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

二、旅行社適應(yīng)新《條例》的對(duì)策

（一）高度重視旅游質(zhì)量，樹(shù)立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念

新《條例》和原《旅行社管理?xiàng)l例》相比，最大的不同就在于對(duì)旅行社的要求更加嚴(yán)格，即要求旅行社要高度重視旅游品質(zhì)，提高旅游質(zhì)量，樹(shù)立合法、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，旅行社應(yīng)遵守游戲規(guī)則，加強(qiáng)管理力度，以提高質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)取生存發(fā)展。

原來(lái)業(yè)界存在的旅行社、導(dǎo)游聯(lián)合商家共同讓游客在指定地點(diǎn)購(gòu)物，并從購(gòu)物中獲得利潤(rùn)的情形，恐難以為繼了。靠“回扣返利、人頭提成、暗箱操作”營(yíng)生的旅游購(gòu)物企業(yè)將瀕臨困境，作為旅游購(gòu)物企業(yè)也必須思量自己的經(jīng)營(yíng)行為，并從價(jià)格上、產(chǎn)品質(zhì)量上及與旅行社的合作方式上進(jìn)行改革，而旅行社在給顧客報(bào)價(jià)的時(shí)候，必須注明包含指定的購(gòu)物點(diǎn)，以此而規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！凹兺鎴F(tuán)”、“陽(yáng)光報(bào)價(jià)”、“明碼標(biāo)價(jià)”將是今后旅行社價(jià)格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報(bào)價(jià)將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報(bào)價(jià)”等形式將逐步減弱。

因此，旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

（二）牢固樹(shù)立合同意識(shí)，維護(hù)游客和旅行社自身權(quán)益

旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強(qiáng)制性要求簽訂合同外，還規(guī)定了旅游合同應(yīng)載明的具體事項(xiàng)，內(nèi)容多達(dá)14項(xiàng)。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，判斷旅行社進(jìn)否存在違約行為。針對(duì)上述規(guī)定，旅行社應(yīng)組織計(jì)調(diào)、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對(duì)合同標(biāo)的的描述應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，沒(méi)有歧義，以確保游客的知情權(quán)；合同內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)旅游注意事項(xiàng)的告知和旅游風(fēng)險(xiǎn)提示，以盡到旅行社合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)；按照平等、公平的原則約定當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，以避免部分合同條款被有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定無(wú)效后帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

旅行社要與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同?！稐l例》規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應(yīng)當(dāng)盡快與旅游服務(wù)供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)合同。在合作對(duì)象方面，要認(rèn)真篩選合同對(duì)方當(dāng)事人，確保旅游服務(wù)提供商具有相應(yīng)的資格、資質(zhì)、星級(jí)、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對(duì)方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權(quán)能能夠?qū)崿F(xiàn)；在合同內(nèi)容上，要求對(duì)方嚴(yán)格按照事先確定的接待計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)無(wú)問(wèn)題，否則應(yīng)承擔(dān)較重的違約責(zé)任事?lián)p害賠償責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理與培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

篇(3)

一、該保證金屬于旅行社依法繳存、保障旅游者權(quán)益的專用資金，除發(fā)生《旅行社條例》第十五條、十六條規(guī)定的情形外，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用保證金。

二、銀行對(duì)旅行社存入的保證金，按照 年定期、到期自動(dòng)結(jié)息轉(zhuǎn)存方式管理，中途提取的部分按活期結(jié)息，全部利息收入歸旅行社所有。

三、旅行社不得將保證金存單用于質(zhì)押，銀行應(yīng)在出具的存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

四、保證金支取按照如下方式執(zhí)行：

(一)旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時(shí)，銀行根據(jù)許可的旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》等有關(guān)文件，將保證金直接退還給旅行社。

(二)發(fā)生《旅行社條例》第十五條規(guī)定的情形，銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實(shí)無(wú)誤后，在5個(gè)工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。

(三)發(fā)生《旅行社條例》第十六條規(guī)定的情形，銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書從旅行社保證金賬戶中扣取。

(四)非以上規(guī)定的情形而出現(xiàn)保證金減少，銀行應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)足責(zé)任。

按照第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的方式執(zhí)行時(shí)，對(duì)超出旅行社繳存保證金數(shù)額的，銀行不承擔(dān)任何支付義務(wù)。

五、旅游行政管理部門、人民法院依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，劃撥保證金后3個(gè)工作日內(nèi)，銀行應(yīng)將劃撥數(shù)額、劃撥單位、劃撥依據(jù)文書等情況通知旅行社和許可的旅游行政管理部門。

六、銀行應(yīng)每季度將保證金存款對(duì)賬單一式兩份，分別發(fā)送給旅行社和許可的旅游行政管理部門。

七、本協(xié)議一式兩份，旅行社和開(kāi)戶銀行各存一份，復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

附注一：存款原因(選擇其一)：

1、新設(shè)立( );2、業(yè)務(wù)變更增存( );3、設(shè)立分社增存();4、旅游行政管理部門劃撥補(bǔ)交( )。

存款金額：佰 拾 萬(wàn) 千 佰 拾 元 角 分

小寫：

附注二：許可的旅游行政管理部門、旅行社及開(kāi)戶銀行基本信息：

許可的旅游行政管理部門名稱：

通訊地址及郵編

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

旅行社名稱：

經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)碼：

通訊地址及郵編：

法定代表人姓名：

聯(lián)系電話：

開(kāi)戶銀行名稱：

通訊地址及郵編：

聯(lián)系電話：

旅行社(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表人簽字： 簽字時(shí)間：

篇(4)

一、旅游合同的法律特征

1、旅游合同的當(dāng)事人具有特殊性

提供旅游服務(wù)的當(dāng)事人，一般是從事旅游服務(wù)活動(dòng)的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務(wù)的一方是接受旅游服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體，在我國(guó)，旅游業(yè)為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，從事旅游業(yè)務(wù)的單位必須得到旅游行政管理部門的批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，我省組團(tuán)出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我省有權(quán)組織入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有33家。

2、旅游合同的標(biāo)的是旅游服務(wù)活動(dòng)

旅游服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)集合活動(dòng)，不同于單一的服務(wù)活動(dòng)。如律師服務(wù)、公證法律服務(wù)等。它通常包括一系列具體的服務(wù)活動(dòng)。如安排游覽景點(diǎn)路線、提供導(dǎo)游服務(wù)、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護(hù)旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務(wù)有償合同

旅游合同是雙務(wù)有償合同，旅游服務(wù)人應(yīng)向旅客提供旅游服務(wù)，旅游者應(yīng)支付一定費(fèi)用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議即告成立。

4、旅游合同一般具有團(tuán)體性

旅游一般分為團(tuán)隊(duì)旅游和自助旅游。團(tuán)隊(duì)旅游是指為一定數(shù)目的旅游者與旅行社達(dá)成的協(xié)議，在團(tuán)隊(duì)旅游中，因人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)將導(dǎo)致旅游團(tuán)不能成行，如果旅行社事先將人數(shù)限制情況向旅游者說(shuō)明，那么在旅游者人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)時(shí)，旅行社可能解除合同。同時(shí)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》規(guī)定，旅行社招徠旅游者超過(guò)組團(tuán)人數(shù)，對(duì)于超過(guò)的人數(shù)，旅行社應(yīng)負(fù)擔(dān)自始主觀不能的責(zé)任。

二、旅游合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、旅游服務(wù)方的義務(wù)

旅游服務(wù)方的主要義務(wù)是向旅游者提供符合質(zhì)量要求的旅游服務(wù)。

⑴、旅游服務(wù)人應(yīng)親自為旅游者提供服務(wù)，不能委托他人履行這一義務(wù)。

我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“旅行社因不能組團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。不僅如此，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》第27條第1款規(guī)定：“旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)自行組團(tuán)業(yè)務(wù)，非經(jīng)旅游者書面同意，不得將該旅行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅行業(yè)辦理”。因此，旅游者的書面同意轉(zhuǎn)讓具有終止其與原旅行社之間的合同關(guān)系的效力。不經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵、旅游服務(wù)人應(yīng)按約定提供服務(wù)內(nèi)容。

所乘坐的交通工具特別是客運(yùn)汽車一項(xiàng)，應(yīng)就其產(chǎn)地、品牌、型號(hào)、有無(wú)空調(diào)、座位數(shù)等內(nèi)容作明確記載；旅游景點(diǎn)一項(xiàng)，應(yīng)明確開(kāi)始與結(jié)束參觀時(shí)間，必要時(shí)，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確包括早餐的次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及正餐的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（菜、湯的數(shù)量，份量）；住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞的理解。只有在星級(jí)飯店里，“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞才有實(shí)際意義，一般旅館、招待所、培訓(xùn)中心的“標(biāo)準(zhǔn)間”是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，因而，當(dāng)住宿設(shè)施是一般賓館、招待所、培訓(xùn)中心時(shí)，應(yīng)明確約定住宿房間的床位數(shù)、有無(wú)衛(wèi)生間、有無(wú)電視機(jī)、有無(wú)電話、電腦可否上網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備；購(gòu)物一項(xiàng)，應(yīng)明確購(gòu)物次數(shù)、購(gòu)物點(diǎn)名稱以及在每個(gè)購(gòu)物點(diǎn)逗留的時(shí)間。

⑶、保證旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2、旅游者的義務(wù)。

⑴、按合同約定支付有關(guān)費(fèi)用

支付費(fèi)用是旅游者的主要義務(wù)。這里的費(fèi)用包括勞務(wù)報(bào)酬和服務(wù)報(bào)酬等。旅游者應(yīng)按合同約定的時(shí)間、數(shù)額、方式及時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用給旅行社，除約定的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目外，旅行社提供的其他服務(wù)，旅游者接受的，還應(yīng)另外支付費(fèi)用。

決定旅游合同中的費(fèi)用的因素很多，其中除導(dǎo)游費(fèi)等少數(shù)因素可由旅行社控制外，構(gòu)成旅游價(jià)格的交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、景點(diǎn)門票費(fèi)等其他費(fèi)用都不為旅行社所控制。而旅游產(chǎn)品內(nèi)容的可變性也很強(qiáng)，一條旅游線路及相關(guān)各有關(guān)部門所提供的服務(wù)具有極大的差異性。但在實(shí)踐中，個(gè)別不負(fù)責(zé)的旅行社有時(shí)會(huì)采取減少旅游產(chǎn)品中部分內(nèi)容以迎合旅游者的價(jià)格心理，或者先以低價(jià)與旅游者達(dá)成協(xié)議，再在旅游途中向旅游者臨時(shí)收費(fèi)用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務(wù)人的組織進(jìn)行旅游服務(wù)。

⑶、保護(hù)旅游設(shè)備、設(shè)施。

《安徽省旅游管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不得破壞旅游區(qū)的景點(diǎn)和旅游設(shè)施”。

三、旅游合同當(dāng)事人的違約損害賠償

1、旅行社沒(méi)有按合同約定提供旅游服務(wù)

旅行社應(yīng)按合同的約定提供旅游服務(wù)。未按合同約定提供服務(wù)的，如未組織約定的游覽活動(dòng)，未提供約定的食宿服務(wù)、未提供交通工具等都構(gòu)成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。主要包括：旅游者預(yù)先支付的報(bào)酬和費(fèi)用損失，以及為獲得該項(xiàng)服務(wù)而額外支付的費(fèi)用損失等。

2、旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量不合格

旅行社應(yīng)提供符合合同約定的旅游服務(wù)。如果旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量不符合合同的約定，即構(gòu)成違約。造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

篇(5)

關(guān)鍵詞：旅游合同；旅游意外保險(xiǎn)；合同違約；賠償責(zé)任

日前，福建省武夷山市基層人民法院和南平市中級(jí)人民法院審理了一起福建省第一起因旅行社沒(méi)有為游客辦理旅游意外保險(xiǎn)而引發(fā)的旅游意外保險(xiǎn)金損失賠償糾紛案件。

2005年10月，68歲的鄭某與福建省某旅行社簽訂了一份旅游合同。合同規(guī)定：鄭某參加該旅行社組織的由17名老年人(平均年齡約65歲，年齡最大的75歲)組成的老年人旅游團(tuán)，每位游客交納1940元旅游團(tuán)費(fèi)，參加2005年11月4日至8日的北京雙飛五日游，旅行社按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供旅游服務(wù)。在鄭某等游客按照合同約定交納了旅游團(tuán)費(fèi)后，該旅行社于11月4日下午在某機(jī)場(chǎng)集中登機(jī)開(kāi)始組織了該老年旅游團(tuán)體的旅游。該旅行社沒(méi)有派專人隨團(tuán)陪同旅游，而是委托北京的某旅行社提供本旅游團(tuán)北京段的旅游服務(wù)。在北京旅游過(guò)程中。鄭某等游客都感覺(jué)到旅游的時(shí)間安排得非常緊張，每天早五點(diǎn)半起床，六點(diǎn)吃早飯，六點(diǎn)半上車出游，中午僅有十分鐘左右的休息時(shí)間，幾乎是中午不休息直到晚上八點(diǎn)多鐘才回到住地，老人們都覺(jué)得非常緊張、勞累和疲倦，很不符合老年旅游團(tuán)的特點(diǎn)要求，這些老年游客還感到早餐的饅頭又涼又硬。吃不下去。11月7日，鄭某因?yàn)樵绮偷酿z頭涼、硬和吃飯的時(shí)間不夠用，早飯沒(méi)有吃好，約8點(diǎn)多鐘在去圓明園的游車上鄭某拿出早飯沒(méi)有來(lái)得及吃完打包帶到車上的硬饅頭吃，結(jié)果鄭某在吃饅頭的過(guò)程中發(fā)生意外，被又涼又硬的饅頭給噎住了。鄭某隨后出現(xiàn)全身冒汗，臉色發(fā)青、淌口水等癥狀。其他游客聶某等見(jiàn)狀馬上幫助鄭某拍背、揉胸、抹清涼油等，意在減緩發(fā)病癥狀，并馬上把鄭某吃饅頭噎住發(fā)病的情況告訴了導(dǎo)游，但導(dǎo)游沒(méi)有采取叫救護(hù)車或送醫(yī)院等緊急救護(hù)措施，導(dǎo)游沒(méi)作什么表示。車到圓明園后導(dǎo)游照常領(lǐng)其他游客去游覽，將意外突發(fā)病情的鄭某扔在車上不管。幸虧有一位因?yàn)槁糜蝿诶垲^暈的女游客潘某沒(méi)有下車去游覽，也自己留在了車上。過(guò)了一段時(shí)間，沒(méi)有下車的女游客潘某見(jiàn)鄭某歪倒在座位上，嘴流口水，隨后請(qǐng)求司機(jī)給導(dǎo)游打電話。卻遲遲不見(jiàn)導(dǎo)游回來(lái)。又過(guò)了一段時(shí)間，女游客潘某見(jiàn)鄭某的病情非常嚴(yán)重，十分危險(xiǎn)，多次請(qǐng)求司機(jī)給導(dǎo)游打電話，并請(qǐng)求司機(jī)打電話叫救護(hù)車……。又過(guò)了一段時(shí)間救護(hù)車來(lái)了，接著導(dǎo)游也回來(lái)了，醫(yī)護(hù)人員要求導(dǎo)游安排有關(guān)人員護(hù)送鄭某去醫(yī)院搶救，因女游客潘某頭暈無(wú)法護(hù)送鄭某去醫(yī)院，沒(méi)辦法，導(dǎo)游又返回圓明園找了一名游客護(hù)送鄭某去醫(yī)院，鄭某人院時(shí)已是下午2點(diǎn)57分，經(jīng)醫(yī)生診斷為右側(cè)腦梗塞，左肘關(guān)節(jié)皮擦傷。經(jīng)住院治療，雖然保住了性命但卻完全癱瘓致殘，終身需要人護(hù)理。醫(yī)生講旅游過(guò)度疲勞和吃饅頭被噎住是鄭某腦梗塞的重要誘發(fā)因素，癱瘓的結(jié)果與沒(méi)有及時(shí)送醫(yī)院搶救，錯(cuò)過(guò)了最佳搶救時(shí)機(jī)有直接關(guān)系。

鄭某的人身?yè)p害事故發(fā)生后，鄭某的子女多次與該旅行社交涉鄭某的旅游人身?yè)p害賠償問(wèn)題未果。鄭某的子女以鄭某的名義和被告違約的理由一紙?jiān)V狀把該旅行社告到法院。原告訴稱：根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，被告旅行社組織鄭某等17位老年人旅游時(shí)，在旅游團(tuán)出發(fā)前應(yīng)當(dāng)為鄭某等旅游團(tuán)成員辦理旅游意外保險(xiǎn)，這是被告旅行社的一項(xiàng)法定旅游合同義務(wù)。而事實(shí)上被告旅行社在組織該旅游團(tuán)進(jìn)行旅游時(shí)，并沒(méi)有給鄭某等旅游團(tuán)成員辦理旅游意外保險(xiǎn)，這是一種違反法定旅游合同義務(wù)的行為，構(gòu)成旅游合同違約。被告旅行社沒(méi)有給鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的這一合同違約行為造成了旅游中發(fā)生旅游意外事故的鄭某不能獲得旅游意外保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)損失。故此，要求被告旅行社賠償旅游意外保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)損失。

被告旅行社辯稱：根據(jù)國(guó)家旅游局的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》已于2001年9月1日廢止，被告沒(méi)有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)，被告不存在違約行為，所以被告不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原告鄭某的人身?yè)p害的賠償責(zé)任。在法院應(yīng)如何審理和判決這起旅游人身?yè)p害賠償?shù)膯?wèn)題上，有兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持；另一種意見(jiàn)認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴論請(qǐng)求。

本起旅游合同糾紛損害賠償案件是一起侵權(quán)損害與違約損害競(jìng)合的案件，根據(jù)《合同法》第一百二十二條的規(guī)定，受害人既可以提起侵權(quán)損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，也可以提起違約損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，但二者只能選擇其一。不能既請(qǐng)求侵權(quán)損害賠償，同時(shí)又請(qǐng)求違約損害賠償。本案原告選擇了后者，即原告以被告違反旅游合同義務(wù)為理由。把被告告到法院，請(qǐng)求被告賠償因其違約行為給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失。原告的訴訟請(qǐng)求是符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以支持?，F(xiàn)就本案原告的訴訟請(qǐng)求是否成立的問(wèn)題在此作以如下簡(jiǎn)要的分析，為旅行社開(kāi)展相關(guān)的旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以及為人民法院審理相關(guān)旅游糾紛案件的審判實(shí)務(wù)提供相關(guān)的參考，也為國(guó)家旅游局完善旅游法制建設(shè)提供相關(guān)的參考。以便更好地貫徹總書記提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。針對(duì)本案原告的具體訴訟請(qǐng)求，原、被告之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被告旅行社是否負(fù)有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)?對(duì)此原告以《旅行管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定為根據(jù)作了立論闡述。認(rèn)為被告負(fù)有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)的義務(wù)；被告以《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條的規(guī)定為根據(jù)進(jìn)行了反駁闡述。否定被告有為原告鄭某辦理旅游意外保險(xiǎn)義務(wù)的觀點(diǎn)。乍看起來(lái)原、被告雙方分別都有各自的法律根據(jù)，似乎雙方的觀點(diǎn)都有道理。然而，并不然。現(xiàn)在來(lái)具體了解和分析一下原、被告分別提出的法律根據(jù)的具體內(nèi)容及其相關(guān)的效力。《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。”《旅行社投保旅行社保險(xiǎn)規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“本規(guī)定自2001年9月1日起施行。國(guó)家旅游局1997年5月31日的《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止”。從《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定來(lái)看，

篇(6)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營(yíng)利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。

第四條（管理部門）

市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本市旅行社的管理。

區(qū)、縣旅游行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)旅行社的管理，業(yè)務(wù)上受市旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣旅游行政管理部門接受市旅游行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)旅行社的審批。

各級(jí)人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。

第五條（許可制度）

本市實(shí)行旅行社經(jīng)營(yíng)許可制度。

未經(jīng)旅游行政管理部門許可，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條（經(jīng)營(yíng)原則）

旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

旅行社依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)。

第七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)是依法維護(hù)旅行社權(quán)益的自律性社會(huì)團(tuán)體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開(kāi)展工作，接受市旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章設(shè)立許可

第八條（旅行社的設(shè)立）

設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)人員；

（四）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

第九條（注冊(cè)資本和保證金）

旅行社注冊(cè)資本和保證金的數(shù)額，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（旅行社分社的設(shè)立）

年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的旅行社，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分社。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加注冊(cè)資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。

第十一條（營(yíng)業(yè)部的設(shè)立）

本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)部。

旅行社營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務(wù)。

旅行社設(shè)立營(yíng)業(yè)部的，應(yīng)當(dāng)在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)營(yíng)業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門備案。

第十二條（境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)設(shè)立條件）

境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳等活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性常駐辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

境外旅行社在本市設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在其本國(guó)依法注冊(cè)登記；

（二）資信情況良好，是其本國(guó)旅行社協(xié)會(huì)的正式會(huì)員；

（三）經(jīng)營(yíng)其本國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)旅游的業(yè)務(wù)2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。

第十三條（公告制度）

本市對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

公告包括開(kāi)業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營(yíng)范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十四條（審批程序）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社、旅行社分社的，按《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，交納質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證）后，在60個(gè)工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條（旅行社名稱）

旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。國(guó)內(nèi)旅行社不得使用“國(guó)際”、“海外”等與其國(guó)內(nèi)旅行社旅游業(yè)務(wù)不相符的名稱。

第十六條（變更及終止）

旅行社變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按本辦法設(shè)立申請(qǐng)旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門辦理變更登記。

旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營(yíng)業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起30日內(nèi)向原審批的旅游行政管理部門備案。

第十七條（年檢制度）

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)旅行社進(jìn)行一次檢查。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年檢的結(jié)果予以公告。

第十八條（中外合資旅行社）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第十九條（經(jīng)營(yíng)范圍）

旅行社應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營(yíng)。

第二十條（明示制度）

旅行社應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置放置經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。旅游價(jià)格和有關(guān)手續(xù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第二十一條（旅游報(bào)價(jià)形式）

旅行社的旅游報(bào)價(jià)形式主要有全包價(jià)旅游、半包價(jià)旅游等。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行全包價(jià)時(shí)，全包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿、餐飲、游覽景點(diǎn)門票和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行半包價(jià)時(shí)，半包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

第二十二條（旅游合同內(nèi)容）

旅行社安排旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。

旅游合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社名稱及地址；

（二）旅游總價(jià)格；

（三）旅游地點(diǎn)和日程安排；

（四）交通工具類別、等級(jí)、航（車）次時(shí)間；

（五）住宿等級(jí)及客房類型；

（六）游覽景點(diǎn)名稱、門票；

（七）餐飲次數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；

（八）娛樂(lè)種類及次數(shù)；

（九）導(dǎo)游服務(wù)；

（十）購(gòu)物次數(shù)與時(shí)間；

（十一）合同終止條件；

（十二）違約責(zé)任；

（十三）雙方認(rèn)為有必要約定的其他內(nèi)容；

（十四）簽約地點(diǎn)及日期。

訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。

旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門提供的示范合同文本。

第二十三條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

旅行社與旅游者訂立合同后，應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料，不能作為其是否履約的證明。

旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時(shí)，必須征得旅游者同意，并不得增加費(fèi)用。

旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十四條（旅行社履行旅游合同的要求）

旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變活動(dòng)日程、減少或者增加參觀項(xiàng)目、增加費(fèi)用、安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

旅游合同訂立后，除國(guó)家調(diào)整匯率或者運(yùn)輸價(jià)格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價(jià)格外，旅行社不得單方提高旅游總價(jià)格。

第二十五條（不可抗力）

旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條（不能成行造成的違約）

合同雙方因不能成行造成違約的，國(guó)內(nèi)旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前3天通知對(duì)方；出境旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前7天通知對(duì)方。合同雙方也可以另行約定提前告知的時(shí)間。對(duì)于違約責(zé)任，雙方已有約定的，按照約定承擔(dān)。沒(méi)有約定的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）違約方按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)5％的違約金；

（二）違約方未按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)10％的違約金。

因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條（先行賠償）

旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營(yíng)者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營(yíng)者追償。

旅行社對(duì)旅游者提供的服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十八條（旅游保險(xiǎn)）

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得在銷售價(jià)格中單獨(dú)列項(xiàng)。

旅游者可以根據(jù)實(shí)際需要，購(gòu)買旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購(gòu)買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

第二十九條（旅游安全）

旅行社組織旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身安全。對(duì)旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說(shuō)明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。當(dāng)旅游者人身安全受到侵害時(shí)，旅行社派出的工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向組團(tuán)的旅行社報(bào)告；在境外的領(lǐng)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)向中國(guó)政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十條（報(bào)告制度）

旅行社在組織旅游者旅游時(shí)，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應(yīng)當(dāng)在知道事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告：

（一）國(guó)際旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門報(bào)告；

（二）國(guó)內(nèi)旅行社發(fā)生重大事故，向注冊(cè)地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)告。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報(bào)告后，立即向市旅游行政管理部門報(bào)告。

第三十一條（人員聘用要求）

旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第三十二條（領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員）

旅行社聘用的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證。

領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證；嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

第三十三條（旅游廣告）

旅行社廣告，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，廣告所推銷的服務(wù)不得超出經(jīng)營(yíng)范圍。

旅行社利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志等媒介廣告的，應(yīng)當(dāng)注明旅行社名稱和經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)碼；其他旅行社業(yè)務(wù)的廣告，還應(yīng)當(dāng)注明被旅行社的名稱。

制作和中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條（特殊旅游項(xiàng)目）

旅行社開(kāi)發(fā)具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十五條（境外接待旅行社的選擇）

旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同。

第三十六條（禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和小費(fèi)、回扣的限制）

旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費(fèi)、不得私受回扣。

第三十七條（糾紛解決途徑）

旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）與旅行社協(xié)商解決；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)調(diào)查、調(diào)解；

（三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴；

（四）提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提訟。

第三十八條（投訴受理）

旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

第三十九條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）

有下列情形之一給旅游者造成損失的，旅游行政管理部門受理投訴后，認(rèn)為旅行社應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模眯猩绮挥栀r償或者無(wú)力承擔(dān)賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償：

（一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的；

（四）國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門認(rèn)定的其他情形。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

旅行社營(yíng)業(yè)部發(fā)生旅游糾紛的，按前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償?shù)?，設(shè)立社所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門在接到營(yíng)業(yè)部所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門發(fā)出的使用質(zhì)量保證金予以賠償?shù)耐ㄖ?，?yīng)當(dāng)及時(shí)支付；對(duì)使用質(zhì)量保證金賠償支付有異議的，由市旅游行政管理部門裁定。

旅游行政管理部門使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條（統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。國(guó)際旅行社向市旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；國(guó)內(nèi)旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)報(bào)表不得提供虛假數(shù)據(jù)。

第四十一條（檔案管理）

旅行社的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國(guó)內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。

第四十二條（營(yíng)業(yè)部管理）

旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬營(yíng)業(yè)部實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、組團(tuán)和旅游路線管理。

第四十三條（市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報(bào)市旅游行政管理部門備案。

第四章法律責(zé)任

第四十四條（旅游行政管理部門處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰?！稐l例》沒(méi)有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）旅行社派出的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員在組織旅游者出游時(shí)，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；

（二）旅行社從業(yè)人員索要小費(fèi)，私受回扣的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（三）旅行社聘用未持有國(guó)家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證的人員從事領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游活動(dòng)或者旅行社承諾全包價(jià)或者半包價(jià)時(shí)未履行的，由旅游行政管理部門給予警告，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

旅行社的違法行為，按《條例》規(guī)定需要吊銷《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，由市旅游行政管理部門作出處罰決定；需要吊銷《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，由市旅游行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十五條（工商行政管理部門處罰）

旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門依法處罰。

旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的，由市旅游行政管理部門告知工商行政管理部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第四十八條（用語(yǔ)解釋）

本辦法所稱的國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，是指入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)。

第四十九條（應(yīng)用解釋部門）

篇(7)

[關(guān)鍵詞]旅游誠(chéng)信；旅游社誠(chéng)信；誠(chéng)信危機(jī)。

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極和最核心的要素，其誠(chéng)信建設(shè)不僅是旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更關(guān)系到我國(guó)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)”、“建立旅行社信用等級(jí)制度”。加強(qiáng)旅行社誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

1、旅行社誠(chéng)信危機(jī)的根源。

旅行社遭投訴的原因不僅有旅行社經(jīng)營(yíng)者自身管理因素，也有旅行社合作者的利益追求關(guān)系因素，還有旅行社整個(gè)行業(yè)的制度關(guān)聯(lián)因素。旅行社自身經(jīng)營(yíng)管理的原因是旅行社自己能夠控制并進(jìn)行改善的因素，而旅行社與旅行社之間以及整個(gè)旅行社行業(yè)的制度、利益追求關(guān)系等原因卻不是某個(gè)旅行社能左右并改善的，這是導(dǎo)致整個(gè)旅行社行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題的深層次原因，也是解決整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)的關(guān)鍵。

旅行社失信的主要表現(xiàn)形式。一是旅行社與旅行社之間的失信表現(xiàn)。我國(guó)的旅行社之間失信主要有以下三方面的表現(xiàn)：

隨意選擇合作旅行社，如選擇“黑社”或委托不具備經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社進(jìn)行出境旅游業(yè)務(wù)合作等；合同失信，旅行社與旅行社之間不注重合同的簽訂，不簽合同或者簽訂的合同不規(guī)范，因此出現(xiàn)欠賬等違約的情況；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、冒用知名旅行社、商業(yè)賄賂、采取不正當(dāng)手段進(jìn)行壟斷等不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)操作，違規(guī)宣傳等。二是旅行社對(duì)旅游供應(yīng)商的失信表現(xiàn)。旅行社的旅游供應(yīng)商包括運(yùn)輸、酒店、餐飲、景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物店等多個(gè)方面。旅行社對(duì)旅游供應(yīng)商的失信主要體現(xiàn)在隨意選擇旅游供應(yīng)商、合同失信等。三是旅行社對(duì)旅游者的失信表現(xiàn)。旅行社與消費(fèi)者之間的誠(chéng)信是旅行社誠(chéng)信狀況最為直觀的表現(xiàn)。旅行社失信于旅游者的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，主要表現(xiàn)在合同失信、虛假宣傳、售后服務(wù)差等。四是旅行社對(duì)政府主管部門的失信表現(xiàn)。如在旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、進(jìn)行變更、注銷或者是設(shè)立分社或者委托業(yè)務(wù)時(shí)，弄虛作假或不及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行備案登記等；逃避行業(yè)主管部門檢查，處理游客投訴問(wèn)題時(shí)對(duì)主管部門敷衍塞責(zé)；不按政府主管部門的要求整改，出現(xiàn)重大事故時(shí)，試圖隱瞞問(wèn)題，回避責(zé)任等；偷稅漏稅；騙取政府的相關(guān)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等。

旅行社失信的主要原因分析。一是失信的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)低。

目前旅行社的失信行為多數(shù)沒(méi)有受到嚴(yán)厲懲罰，還在行業(yè)內(nèi)形成“擴(kuò)張效應(yīng)”，相反，旅行社在市場(chǎng)上的誠(chéng)信行為并不一定受到褒獎(jiǎng)并因此帶來(lái)相應(yīng)的收益，甚至?xí)驗(yàn)檎\(chéng)信行為的履行而增加成本、減少收益，誠(chéng)信行為受到抑制，產(chǎn)生“收縮效應(yīng)”。二是信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱的存在，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方就可能欺騙另一方，導(dǎo)致另一方?jīng)Q策失誤，損害另一方的經(jīng)濟(jì)利益。

旅游市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱主要有旅行社與旅游者之間的信息不對(duì)稱、旅游供應(yīng)商與旅行社之間的信息不對(duì)稱、旅行社與其人的信息不對(duì)稱等。三是單次或有限次博弈。在有限次的博弈中，如果一方或雙方認(rèn)定合作是最后一次，違約或欺騙行為不會(huì)得到懲罰。對(duì)多數(shù)旅行社而言，與旅游者、旅游供應(yīng)商、政府主管部門之間的交易屬于單次交易或者有限次交易，容易誘發(fā)旅行社的誠(chéng)信缺失行為。四是法律體制不健全。主要表現(xiàn)在旅游法律地位較低，沒(méi)有一部旅游專門法；現(xiàn)有法律有缺陷，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題沒(méi)有明確的法律法規(guī)；旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量弱小、執(zhí)法不到位；普法教育不足等。五是社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境整體較差。

2、旅行社誠(chéng)信危機(jī)的化解。

2.1健全旅行社管理制度。任何問(wèn)題的產(chǎn)生歸根于制度是否完善。，制度的缺失恰恰表現(xiàn)為管理的不到位，面對(duì)旅行社行業(yè)發(fā)展的不成熟，各項(xiàng)管理制度也不健全。目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家旅游避制定的旅行社管理制度只有《旅行社管理?xiàng)l例》，條例中所規(guī)定的部分內(nèi)容也隨著旅行社發(fā)展的深入而日益顯得過(guò)時(shí)，不能很好發(fā)滿足實(shí)踐中的管理需要，機(jī)時(shí)且還存在大大小小的漏洞。

健全旅行社管理制度，就是要不斷完善現(xiàn)有旅行社管理?xiàng)l例中的不足，彌補(bǔ)旅行社管理漏洞。具體可以從以下方面著手：首先，要提高旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，增加旅行社行業(yè)進(jìn)入和資金、技術(shù)和制度難度。在現(xiàn)有的旅行社行業(yè)規(guī)?；A(chǔ)能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，我們要通過(guò)建立科學(xué)的制度來(lái)進(jìn)一步限制投資者對(duì)旅行社行業(yè)的任意進(jìn)出，這樣就能夠加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理；其次，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段旅行社誠(chéng)信問(wèn)題的實(shí)際，要進(jìn)一步完善旅行社合同法，明確旅游者所應(yīng)該享有的旅游權(quán)利；再次，建立旅行社經(jīng)營(yíng)失信的懲罰機(jī)制，使得旅行社失信成本遠(yuǎn)大于其所帶來(lái)的收益，用高額經(jīng)濟(jì)懲罰去杜絕旅行社的僥幸心理；最后，要進(jìn)一步明確旅游失信的關(guān)聯(lián)責(zé)任，縮小旅行社誠(chéng)信責(zé)任承擔(dān)范圍，實(shí)事求是地將旅游誠(chéng)信問(wèn)題明確到其他旅游企業(yè)身上。

2.2要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲失信市場(chǎng)主體：（1）要加強(qiáng)法律監(jiān)督。旅游、工商、物價(jià)、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)旅游市場(chǎng)管理和旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全的監(jiān)督檢查力度，依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲旅行社的各種失信行為，使守信成為習(xí)慣和自然；（2）要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)旅行社公開(kāi)服務(wù)承諾、發(fā)放“信用監(jiān)督卡”、聘任誠(chéng)信監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話等形式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；（3）要加強(qiáng)新聞監(jiān)督。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體正面引導(dǎo)旅行社誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)，對(duì)旅行社和從業(yè)人員的失信行為及時(shí)進(jìn)行披露、曝光；（4）要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展旅行社信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足旅游市場(chǎng)多層次、多樣化、專業(yè)化的誠(chéng)信服務(wù)需求。

2.3建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育品牌旅行社：（1）要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培育誠(chéng)信文化。要通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信教育，牢固樹(shù)立“誠(chéng)信是金”

的企業(yè)理念，倡導(dǎo)“誠(chéng)信”的企業(yè)文化。同時(shí)，通過(guò)典型示范，榜樣引路，用身邊的誠(chéng)信事例教育鼓勵(lì)大家，建設(shè)企業(yè)自身的誠(chéng)信文化；（2）要建立誠(chéng)信制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。旅行社要完善社務(wù)公開(kāi)制度、誠(chéng)信教育制度、關(guān)鍵崗位監(jiān)控制度、外部誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、信用考核制度、激勵(lì)約束制度等各項(xiàng)誠(chéng)信制度；（3）要保障從業(yè)人員待遇，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；（4）出臺(tái)政策扶持旅行社做大做強(qiáng)。通過(guò)政策扶持，做大做強(qiáng)一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的品牌旅行社，引領(lǐng)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。

品牌塑造也是解決旅行社行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)的一個(gè)重要方法，現(xiàn)今社會(huì)處于一個(gè)品牌消費(fèi)時(shí)代，消費(fèi)者對(duì)品牌的信賴來(lái)源于品牌商品良好的質(zhì)量、便捷周詳?shù)氖酆蠓?wù)及生產(chǎn)廠商的誠(chéng)信水平。旅行社行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)的化解，不但要杜絕自身經(jīng)營(yíng)管理上的失信行為，更要使得消費(fèi)者認(rèn)可并接受旅行社在改正、改善、改進(jìn)后的全新形象，因此，旅行社要以品牌經(jīng)營(yíng)作為改善與消費(fèi)者非誠(chéng)信關(guān)系的一個(gè)著力點(diǎn)，始終要以塑造自我品牌作為自身經(jīng)營(yíng)的座右銘，樹(shù)立宏觀遠(yuǎn)大的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.4完善失約歸責(zé)制度，提高懲罰成本。針對(duì)旅行社契約的不穩(wěn)定性而導(dǎo)致的失信現(xiàn)象，旅游行政管理部門要加強(qiáng)旅游契約責(zé)任制度建設(shè)。針對(duì)非不可抗力因素導(dǎo)致的撕毀契約的情況，一定要追究出最終違約經(jīng)濟(jì)主體。針對(duì)不可抗力因素所導(dǎo)致的契約不能履行的問(wèn)題，要盡量以說(shuō)明的形式提前宣傳告知旅游者并幫助旅行社解釋和協(xié)調(diào)。