旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：行業(yè)特性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)多元化經(jīng)營(yíng)模式選擇

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)的旅行社正經(jīng)歷著急劇的變革。特別是加入世界貿(mào)易組織，以及以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)在旅行社行業(yè)中的廣泛應(yīng)用等因素，都為我國(guó)旅行社的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)的旅行社提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于自然力和非自然力的作用，旅行社存在著大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，不但會(huì)給旅行社帶來(lái)收益上的損失，甚至還會(huì)造成企業(yè)的破產(chǎn)。因此，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理便成為旅行社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了有效地規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求旅行社經(jīng)理人員具有敏銳的洞察力，準(zhǔn)確把握我國(guó)旅行社行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并且能夠領(lǐng)導(dǎo)自己的企業(yè)在變革中求發(fā)展。上世紀(jì)50年代，當(dāng)經(jīng)驗(yàn)管理不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要時(shí)，市場(chǎng)戰(zhàn)略專家安索夫提出了多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并在70年代風(fēng)靡一時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年美最大的500家工業(yè)公司中就有94%的公司從事多元化經(jīng)營(yíng)。目前，多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略被我國(guó)許多公司采用，旅游企業(yè)也不例外。多元化經(jīng)營(yíng)的一般涵義是指企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)和提供兩種以上基本經(jīng)濟(jì)用途不同的產(chǎn)品或勞務(wù)的一種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，它屬于產(chǎn)品、市場(chǎng)戰(zhàn)略，是增加新產(chǎn)品種類和增加新的市場(chǎng)兩者同時(shí)發(fā)生的戰(zhàn)略。本文從旅游業(yè)自身特點(diǎn)與多元化經(jīng)營(yíng)之間關(guān)系的分析，提出了從相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)入手，在此基礎(chǔ)上培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社多元化經(jīng)營(yíng)策略，為旅行社規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展提供一種思路。

旅行社特點(diǎn)有利于實(shí)行多元化

多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的主要作用包含兩個(gè)方面：一是提高資源的利用度，二是降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這與旅行社的行業(yè)特性是一致的，旅行社有實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的要求。

旅行社的綜合性強(qiáng)，可以與各行業(yè)聯(lián)系，開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)。這主要表現(xiàn)在旅行社銷售的旅游產(chǎn)品的綜合性上。首先，旅游產(chǎn)品是旅行社為滿足旅游者的各種需要而提供的各種服務(wù)的組合，旅游者在選擇購(gòu)買旅游產(chǎn)品時(shí)，考慮的不僅是單一服務(wù)產(chǎn)品，還包括住宿、交通等一系列綜合性的服務(wù)產(chǎn)品。其次，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)涉及眾多的行業(yè)和部門(mén)，如交通、建筑文化、衛(wèi)生、公安等各行各業(yè)，因此，旅行社可以與各行業(yè)聯(lián)系，開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)，如創(chuàng)辦飯店、汽車公司、娛樂(lè)場(chǎng)、商場(chǎng)等。這一方面為旅游者的旅游活動(dòng)提供了便利，另一方面旅行社也可以從多元化經(jīng)營(yíng)中獲得較高的收益。

旅行社的敏感程度高，而多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略具有降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作用。旅行社是一個(gè)脆弱性大，依附較多的行業(yè)，因此經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生某種不利事件或損失的各種可能情況的總和。旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)一般具有以下四種特征：旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在是客觀的，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小是可以估測(cè)或度量的；旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在與一定的時(shí)空條件相聯(lián)系；旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是可以防范的；旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)影響旅行社的利益。一般來(lái)講，造成旅行社損失的原因主要有自然、人為和經(jīng)濟(jì)三種情況。它的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)極易受到政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件的影響，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、金融風(fēng)波、軍事沖突、自然災(zāi)害等都會(huì)直接影響旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。另外，旅游屬于一種高層次消費(fèi)，需求彈性較大，影響旅游需求的各種因素的微小波動(dòng)，都會(huì)較大程度地在旅游業(yè)上反映。因此，旅行社僅靠單一的經(jīng)營(yíng)形式，是很難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的降低風(fēng)險(xiǎn)作用，對(duì)旅行社的深層次發(fā)展意義重大。

旅行社的資本有機(jī)構(gòu)成低，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，不僅可以避免資金閑置、提高資金的利用率，還可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。旅行社業(yè)是一個(gè)投資較少，回收較快的行業(yè)，它的流動(dòng)資金占用比固定資金占用高得多，其中流動(dòng)資金占80%，合理使用流動(dòng)資金，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，不僅可以避免資金閑置、提高資金的利用率，還可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為旅行社的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，廣東中旅從一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模僅為幾百萬(wàn)元的單一旅游接待單位發(fā)展成為擁有十?dāng)?shù)家獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，以旅行社為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，酒店、汽車服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等共同發(fā)展的國(guó)有國(guó)際旅游企業(yè)集團(tuán)。潮州市旅游總公司在“一業(yè)為主，多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方針下，相繼成立了100多家專業(yè)公司，廣泛開(kāi)展了貿(mào)易、房地產(chǎn)、工業(yè)等多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還在境外開(kāi)辦了2家企業(yè)，1993年綜合營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了3億元，純利潤(rùn)3138萬(wàn)元，成為旅行社多元化經(jīng)營(yíng)成功的又一典范。

此外，旅行社的市場(chǎng)潛力巨大，也要求旅行社抓住機(jī)遇，開(kāi)拓新產(chǎn)品，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界多元化發(fā)展。

旅行社自身的條件決定了多元化的可行性

旅行社的信息反饋迅速，旅行社可利用這些信號(hào)，不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)。當(dāng)今社會(huì)，信息對(duì)各行各業(yè)是很重要的，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)就掌握了財(cái)富。不論是從事國(guó)際旅游，還是國(guó)內(nèi)旅游的旅行社，在世界各國(guó)或者全國(guó)主要旅游地區(qū)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)各種產(chǎn)品、市場(chǎng)信息了解迅速。這些信息經(jīng)過(guò)旅行社人員的合理收集、整理、分析，可以產(chǎn)生各種各樣的產(chǎn)品深層開(kāi)發(fā)信號(hào)，旅行社利用這些信號(hào)，不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)，多元化經(jīng)營(yíng)在成熟的條件下便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

旅行社的公眾交往廣泛，有利于進(jìn)行招商和引資。旅行社每年接待的國(guó)內(nèi)外游客可達(dá)幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)人之多，旅游的消費(fèi)，又決定了旅游者的層次和地位，旅行社的管理和服務(wù)水平可以直接吸引旅游者的注意，使旅游者產(chǎn)生投資與合作的欲望。旅行社可充分利用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商和引資，逐步發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。

旅行社資金運(yùn)用靈活，可以節(jié)約大量的流動(dòng)資金和利息。旅行社與其他行業(yè)相比，資金運(yùn)用上有兩個(gè)特點(diǎn)：一是不必將大量資金壓在原材料、半成品、成品上；二是先收取旅游費(fèi)、再進(jìn)行服務(wù)。這兩個(gè)特點(diǎn)可以節(jié)約大量的流動(dòng)資金和利息，為多元化經(jīng)營(yíng)提供了前提條件。

旅行社人員文化素質(zhì)較高，能為多元化經(jīng)營(yíng)提供較好的管理者。旅行社的行業(yè)特點(diǎn)要求其從業(yè)人員知識(shí)面廣，道德品質(zhì)高，特別是對(duì)管理人員要求更高。因此，旅行社擁有一批素質(zhì)較好的人員。多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作正需要較好的管理者。二者的吻合，更使旅行社多元化經(jīng)營(yíng)成為可能。

旅行社多元化經(jīng)營(yíng)可供選擇的模式

橫向多元化，又稱水平多元化。是指以現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)為中心，向水平方向擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，還可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游、境內(nèi)居民到境外旅游等業(yè)務(wù)，它適合于社會(huì)信譽(yù)較好的旅行社。

縱向多元化，又稱垂直多元化。是以現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場(chǎng)為基礎(chǔ)，向垂直方向擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，旅行社可以經(jīng)營(yíng)餐飲、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)等業(yè)務(wù)，它有利于綜合利用資源，適合于規(guī)模較大的旅行社。

多向多元化。是指雖然與現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場(chǎng)領(lǐng)域有些關(guān)系，但開(kāi)發(fā)的是完全異質(zhì)的產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，旅行社發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)票務(wù)、信息傳播、咨詢服務(wù)、創(chuàng)辦旅游學(xué)校等業(yè)務(wù)，它適用于技術(shù)水平較高的旅行社。

以上三種模式雖各有不同，但它們同時(shí)生產(chǎn)和提供的是與旅行社業(yè)相關(guān)的兩個(gè)或多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品，又可統(tǒng)稱為相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

復(fù)合式多元化。與現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場(chǎng)沒(méi)有明顯的關(guān)系，所需的技術(shù)經(jīng)營(yíng)方法、銷售渠道必須重新取得的戰(zhàn)略。比如，旅行社可以經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、貿(mào)易、商業(yè)等各行各業(yè)，它適合于各方面素質(zhì)都較高的旅行社。

復(fù)合式多元化經(jīng)營(yíng)模式同時(shí)生產(chǎn)和提供的與旅行社業(yè)不相關(guān)的兩個(gè)或多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品，故又稱為不相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式選擇

根據(jù)我國(guó)旅行社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)旅行社應(yīng)從以下兩個(gè)方面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)。

旅行社應(yīng)從相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)入手。旅行社業(yè)綜合性很強(qiáng)，可選擇的多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域較寬，它可以向工商、貿(mào)易、技術(shù)等各行業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，但這需要多種人才和較雄厚的資本，因此，還不適合我國(guó)當(dāng)前的旅行社。我國(guó)旅行社集團(tuán)剛剛起步，大多數(shù)旅行社規(guī)模不大。為了實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，使旅行社獲得比獨(dú)立運(yùn)作時(shí)更多的利潤(rùn)，在更大基礎(chǔ)上分散業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，旅行社應(yīng)從相關(guān)多元化入手。進(jìn)行相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須注意的一個(gè)問(wèn)題是戰(zhàn)略協(xié)同，它包含兩方面的涵義：

市場(chǎng)相關(guān)協(xié)同

當(dāng)不同產(chǎn)品適用于相同的消費(fèi)者時(shí)，可以通過(guò)共同的批發(fā)商和零售商，采用相近的市場(chǎng)或激勵(lì)方式，就表現(xiàn)為市場(chǎng)相關(guān)的戰(zhàn)略協(xié)同。比如，旅行社采用垂直多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)餐飲、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)等，這樣就可以將這些與旅游產(chǎn)品不同的消費(fèi)品通過(guò)相同的消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，這不僅使旅行社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還能產(chǎn)生各種縱深發(fā)展的機(jī)會(huì)。

管理協(xié)同

管理協(xié)同通常出現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營(yíng)管理和操作層次上，一項(xiàng)管理訣竅轉(zhuǎn)移到另一項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中，運(yùn)用得當(dāng)，可以產(chǎn)生良好的效果。如旅行社管理層在管理旅行社時(shí)，產(chǎn)生了自己的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)特色，它可以將這一特色運(yùn)用到商場(chǎng)、餐飲等各項(xiàng)多元業(yè)務(wù)上，這樣既使旅游者產(chǎn)生了一種親切感，又可以連帶發(fā)展自己的旅游業(yè)務(wù)。

在相關(guān)多元化基礎(chǔ)上發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。眾多采用多元化經(jīng)營(yíng)的旅行社，往往只注意各多元化部門(mén)之間的業(yè)務(wù)組合，而忽視了相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。旅游業(yè)是公認(rèn)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，市場(chǎng)潛力巨大，這就決定了旅行社在采取多元化經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，從知識(shí)、技能、管理體系、價(jià)值觀念與企業(yè)文化五個(gè)方面培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)育已進(jìn)入了新的階段，過(guò)去依靠小打小鬧就能維持很長(zhǎng)時(shí)間的旅行社經(jīng)營(yíng)方式，已被市場(chǎng)淘汰，依靠核心能力競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。旅行社在選擇進(jìn)入的業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要看是否盈利，還要看能否取得長(zhǎng)期的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，旅行社高級(jí)管理層關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，不僅要關(guān)注其產(chǎn)品質(zhì)量和成本情況，更要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核心能力的建立情況，因?yàn)楹诵哪芰κ歉?jìng)爭(zhēng)的根基。

為什么旅行社不采用非相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略？因?yàn)樗袃蓚€(gè)主要缺點(diǎn)：一是要求高層管理者必須在總公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中或不同產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)不同的業(yè)務(wù)做出重大決策，公司多元化程度越高，越難監(jiān)督子公司的業(yè)務(wù)，越難判斷每一業(yè)務(wù)所在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是新業(yè)務(wù)容易帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。非相關(guān)多元化要求旅行社資金雄厚，整體素質(zhì)高，否則多元化經(jīng)營(yíng)很容易失敗。

參考資料：

1.杜江，《旅行社經(jīng)營(yíng)管理》，旅游教育出版社，2002

2.王堅(jiān)，《旅游大型集團(tuán)企業(yè)之縱橫》，香港大世界出版公司，1998

3.藍(lán)海林，“多元化戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與績(jī)效”，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2001年第2期

篇(2)

第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

本條第一款、第二款規(guī)定的部門(mén)統(tǒng)稱旅游行政管理部門(mén)。

第五條旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國(guó)際旅行社，注冊(cè)資本不得少于150萬(wàn)元人民幣；

（二）國(guó)內(nèi)旅行社，注冊(cè)資本不得少于30萬(wàn)元人民幣。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門(mén)交納質(zhì)量保證金：

（一）國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬(wàn)元人民幣。

（二）國(guó)內(nèi)旅行社，交納10萬(wàn)元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門(mén)提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門(mén)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書(shū)；

（五）開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（七）經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：

（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場(chǎng)需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第十二條旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條旅行社變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門(mén)備案。

第十四條旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告包括開(kāi)業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營(yíng)范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡(jiǎn)稱分社）。

國(guó)際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬(wàn)元人民幣；國(guó)內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬(wàn)元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)的監(jiān)督管理。

第十六條外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。

第三章旅行社經(jīng)營(yíng)

第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對(duì)旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)投訴：

（一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。

旅游行政管理部門(mén)受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書(shū)面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門(mén)核查。

第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬(wàn)元。中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)確定。

中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社各方投資者的出資比例，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定。

中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十九條外商投資旅行社的中國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無(wú)違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營(yíng)總額4000萬(wàn)美元以上；

（三）是本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國(guó)投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見(jiàn)書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見(jiàn)書(shū)》以及投資各方簽訂的合同、章程向國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊(cè)登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門(mén)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對(duì)外報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查。

旅游行政管理部門(mén)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門(mén)的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處人民幣1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，由工商行政管理部門(mén)相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門(mén)受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門(mén)或者對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》而不予頒發(fā)的；

篇(3)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營(yíng)利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。

第四條（管理部門(mén)）

市旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市旅行社的管理。

區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)旅行社的管理，業(yè)務(wù)上受市旅游行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)接受市旅游行政管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)旅行社的審批。

各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門(mén)做好旅行社的管理工作。

第五條（許可制度）

本市實(shí)行旅行社經(jīng)營(yíng)許可制度。

未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)許可，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條（經(jīng)營(yíng)原則）

旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

旅行社依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)。

第七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)是依法維護(hù)旅行社權(quán)益的自律性社會(huì)團(tuán)體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開(kāi)展工作，接受市旅游行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章設(shè)立許可

第八條（旅行社的設(shè)立）

設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)人員；

（四）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

第九條（注冊(cè)資本和保證金）

旅行社注冊(cè)資本和保證金的數(shù)額，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（旅行社分社的設(shè)立）

年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的旅行社，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分社。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加注冊(cè)資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門(mén)交納質(zhì)量保證金。

第十一條（營(yíng)業(yè)部的設(shè)立）

本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)部。

旅行社營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務(wù)。

旅行社設(shè)立營(yíng)業(yè)部的，應(yīng)當(dāng)在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)營(yíng)業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)備案。

第十二條（境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)設(shè)立條件）

境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳等活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性常駐辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

境外旅行社在本市設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在其本國(guó)依法注冊(cè)登記；

（二）資信情況良好，是其本國(guó)旅行社協(xié)會(huì)的正式會(huì)員；

（三）經(jīng)營(yíng)其本國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)旅游的業(yè)務(wù)2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。

第十三條（公告制度）

本市對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

公告包括開(kāi)業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營(yíng)范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十四條（審批程序）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社、旅行社分社的，按《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，交納質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證）后，在60個(gè)工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條（旅行社名稱）

旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。國(guó)內(nèi)旅行社不得使用“國(guó)際”、“海外”等與其國(guó)內(nèi)旅行社旅游業(yè)務(wù)不相符的名稱。

第十六條（變更及終止）

旅行社變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按本辦法設(shè)立申請(qǐng)旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營(yíng)業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起30日內(nèi)向原審批的旅游行政管理部門(mén)備案。

第十七條（年檢制度）

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)旅行社進(jìn)行一次檢查。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)年檢的結(jié)果予以公告。

第十八條（中外合資旅行社）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第十九條（經(jīng)營(yíng)范圍）

旅行社應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營(yíng)。

第二十條（明示制度）

旅行社應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置放置經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。旅游價(jià)格和有關(guān)手續(xù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第二十一條（旅游報(bào)價(jià)形式）

旅行社的旅游報(bào)價(jià)形式主要有全包價(jià)旅游、半包價(jià)旅游等。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行全包價(jià)時(shí)，全包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿、餐飲、游覽景點(diǎn)門(mén)票和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行半包價(jià)時(shí)，半包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

第二十二條（旅游合同內(nèi)容）

旅行社安排旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。

旅游合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社名稱及地址；

（二）旅游總價(jià)格；

（三）旅游地點(diǎn)和日程安排；

（四）交通工具類別、等級(jí)、航（車）次時(shí)間；

（五）住宿等級(jí)及客房類型；

（六）游覽景點(diǎn)名稱、門(mén)票；

（七）餐飲次數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；

（八）娛樂(lè)種類及次數(shù)；

（九）導(dǎo)游服務(wù)；

（十）購(gòu)物次數(shù)與時(shí)間；

（十一）合同終止條件；

（十二）違約責(zé)任；

（十三）雙方認(rèn)為有必要約定的其他內(nèi)容；

（十四）簽約地點(diǎn)及日期。

訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。

旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門(mén)提供的示范合同文本。

第二十三條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

旅行社與旅游者訂立合同后，應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書(shū)面材料，不能作為其是否履約的證明。

旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時(shí)，必須征得旅游者同意，并不得增加費(fèi)用。

旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十四條（旅行社履行旅游合同的要求）

旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變活動(dòng)日程、減少或者增加參觀項(xiàng)目、增加費(fèi)用、安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

旅游合同訂立后，除國(guó)家調(diào)整匯率或者運(yùn)輸價(jià)格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價(jià)格外，旅行社不得單方提高旅游總價(jià)格。

第二十五條（不可抗力）

旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條（不能成行造成的違約）

合同雙方因不能成行造成違約的，國(guó)內(nèi)旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前3天通知對(duì)方；出境旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前7天通知對(duì)方。合同雙方也可以另行約定提前告知的時(shí)間。對(duì)于違約責(zé)任，雙方已有約定的，按照約定承擔(dān)。沒(méi)有約定的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）違約方按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)5％的違約金；

（二）違約方未按規(guī)定時(shí)間通知對(duì)方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)10％的違約金。

因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條（先行賠償）

旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營(yíng)者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營(yíng)者追償。

旅行社對(duì)旅游者提供的服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十八條（旅游保險(xiǎn)）

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得在銷售價(jià)格中單獨(dú)列項(xiàng)。

旅游者可以根據(jù)實(shí)際需要，購(gòu)買旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購(gòu)買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

第二十九條（旅游安全）

旅行社組織旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身安全。對(duì)旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說(shuō)明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。當(dāng)旅游者人身安全受到侵害時(shí)，旅行社派出的工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向組團(tuán)的旅行社報(bào)告；在境外的領(lǐng)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)向中國(guó)政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十條（報(bào)告制度）

旅行社在組織旅游者旅游時(shí)，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應(yīng)當(dāng)在知道事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告：

（一）國(guó)際旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門(mén)報(bào)告；

（二）國(guó)內(nèi)旅行社發(fā)生重大事故，向注冊(cè)地的區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)接到旅行社事故報(bào)告后，立即向市旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

第三十一條（人員聘用要求）

旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第三十二條（領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員）

旅行社聘用的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家或者市旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證。

領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證；嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

第三十三條（旅游廣告）

旅行社廣告，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，廣告所推銷的服務(wù)不得超出經(jīng)營(yíng)范圍。

旅行社利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志等媒介廣告的，應(yīng)當(dāng)注明旅行社名稱和經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)碼；其他旅行社業(yè)務(wù)的廣告，還應(yīng)當(dāng)注明被旅行社的名稱。

制作和中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條（特殊旅游項(xiàng)目）

旅行社開(kāi)發(fā)具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十五條（境外接待旅行社的選擇）

旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書(shū)面合同。

第三十六條（禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和小費(fèi)、回扣的限制）

旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費(fèi)、不得私受回扣。

第三十七條（糾紛解決途徑）

旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）與旅行社協(xié)商解決；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)調(diào)查、調(diào)解；

（三）向旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)投訴；

（四）提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提訟。

第三十八條（投訴受理）

旅游行政管理部門(mén)在收到旅游者投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門(mén)處理的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)。

第三十九條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）

有下列情形之一給旅游者造成損失的，旅游行政管理部門(mén)受理投訴后，認(rèn)為旅行社應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，旅行社不予賠償或者無(wú)力承擔(dān)賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償：

（一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的；

（四）國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

旅行社營(yíng)業(yè)部發(fā)生旅游糾紛的，按前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償?shù)模O(shè)立社所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)在接到營(yíng)業(yè)部所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)發(fā)出的使用質(zhì)量保證金予以賠償?shù)耐ㄖ?，?yīng)當(dāng)及時(shí)支付；對(duì)使用質(zhì)量保證金賠償支付有異議的，由市旅游行政管理部門(mén)裁定。

旅游行政管理部門(mén)使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條（統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。國(guó)際旅行社向市旅游行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；國(guó)內(nèi)旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)報(bào)表不得提供虛假數(shù)據(jù)。

第四十一條（檔案管理）

旅行社的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國(guó)內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。

第四十二條（營(yíng)業(yè)部管理）

旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬營(yíng)業(yè)部實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、組團(tuán)和旅游路線管理。

第四十三條（市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報(bào)市旅游行政管理部門(mén)備案。

第四章法律責(zé)任

第四十四條（旅游行政管理部門(mén)處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰?！稐l例》沒(méi)有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）旅行社派出的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員在組織旅游者出游時(shí)，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；

（二）旅行社從業(yè)人員索要小費(fèi)，私受回扣的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（三）旅行社聘用未持有國(guó)家或者市旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證的人員從事領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游活動(dòng)或者旅行社承諾全包價(jià)或者半包價(jià)時(shí)未履行的，由旅游行政管理部門(mén)給予警告，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

旅行社的違法行為，按《條例》規(guī)定需要吊銷《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，由市旅游行政管理部門(mén)作出處罰決定；需要吊銷《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，由市旅游行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十五條（工商行政管理部門(mén)處罰）

旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門(mén)依法處罰。

旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的，由市旅游行政管理部門(mén)告知工商行政管理部門(mén)依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)旅游行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第四十八條（用語(yǔ)解釋）

本辦法所稱的國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，是指入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)。

第四十九條（應(yīng)用解釋部門(mén)）

篇(4)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二章旅行社的設(shè)立

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第八條旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十一條旅行社設(shè)立專門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。

第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門(mén)可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門(mén)補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

第十九條旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門(mén)出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。

第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)；不同意設(shè)立的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與*、*關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章旅行社經(jīng)營(yíng)

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門(mén)。

第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門(mén)；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和外事部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章監(jiān)督檢查

第四十一條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十二條旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)或者外匯管理部門(mén)投訴，接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門(mén)對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

第四十五條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門(mén)備案的；

（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門(mén)依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門(mén)依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。

第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門(mén)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：

（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；

（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；

篇(5)

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社 量變狀況 生成機(jī)理

我國(guó)的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國(guó)旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運(yùn)營(yíng)即迅速退出，投資熱情有余，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深者。魏小安指出：“就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)的旅行社是13361家，其中國(guó)際旅行社1364家，增長(zhǎng)速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識(shí)新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對(duì)可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢(shì)而為”制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國(guó)旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對(duì)新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動(dòng)機(jī)又決定著其經(jīng)營(yíng)行為，直接關(guān)系日后的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)而影響著成長(zhǎng)中的中國(guó)旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點(diǎn)、量變?cè)蚝驮O(shè)立動(dòng)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了對(duì)策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點(diǎn)

從法定經(jīng)營(yíng)資格上看，根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)旅行社設(shè)立的程序要求，申請(qǐng)人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從時(shí)間限定上看，工商行政部門(mén)和旅游行政部門(mén)對(duì)旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，旅游企業(yè)以1年為1個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算年度，并評(píng)估經(jīng)營(yíng)狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照起開(kāi)始持續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點(diǎn)有三個(gè)方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時(shí)間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來(lái)強(qiáng)烈的新鮮感；其次是強(qiáng)參與性，新設(shè)立旅行社對(duì)經(jīng)營(yíng)前景普遍樂(lè)觀預(yù)期的推動(dòng)下，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場(chǎng)認(rèn)同度低、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金運(yùn)用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營(yíng)上對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2002年和國(guó)家旅游局“2003年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報(bào)”來(lái)看，1996―2003年我國(guó)旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國(guó)際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從總數(shù)量的變化量來(lái)看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動(dòng)退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅行社的增長(zhǎng)十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)?？缛胄率兰o(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示旅行社的運(yùn)營(yíng)熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國(guó)旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入第二個(gè)階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動(dòng)因分析

筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動(dòng)機(jī)是旅行社數(shù)量擴(kuò)張的深層次決定因素。動(dòng)機(jī)（motivation）就是發(fā)動(dòng)和維持人的活動(dòng)，并使活動(dòng)指向一定目的的心理傾向。縱觀我國(guó)新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動(dòng)機(jī)可以歸納為如下三類：

升級(jí)擴(kuò)張型。這類的特點(diǎn)是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過(guò)程,其設(shè)立動(dòng)機(jī)又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門(mén)獨(dú)立出來(lái)設(shè)立旅行社。我國(guó)旅行社長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，不管是國(guó)際旅行社還是國(guó)內(nèi)旅行社均有大量的部門(mén)掛靠和承包型經(jīng)營(yíng)形式。這些部門(mén)如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實(shí)上獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級(jí)別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費(fèi)。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門(mén)的運(yùn)作空間，力圖通過(guò)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨(dú)立門(mén)戶的動(dòng)機(jī)。另一種是國(guó)內(nèi)旅行社升級(jí)發(fā)展為國(guó)際旅行社，我國(guó)新增的國(guó)際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢(qián)效應(yīng)”推動(dòng)了旅行社的設(shè)立，國(guó)內(nèi)旅游日益興旺，國(guó)家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動(dòng)，諸如2008奧運(yùn)會(huì)等各種國(guó)際盛會(huì)即將在我國(guó)的召開(kāi)，因此多種效應(yīng)綜合起來(lái)，不難評(píng)估出相對(duì)于景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來(lái)講，旅行社是投入少，見(jiàn)效周期短的可行項(xiàng)目。另外，國(guó)家對(duì)于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，“黃金周”制度的實(shí)施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來(lái)最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是在“非典”前，國(guó)家對(duì)新設(shè)立旅行社數(shù)量擴(kuò)展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵(lì)旅游業(yè)復(fù)蘇，同時(shí)放開(kāi)旅行社的申辦，由市場(chǎng)進(jìn)行自然選擇，事實(shí)上，“非典”后旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動(dòng)了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機(jī)動(dòng)機(jī)型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機(jī)的動(dòng)機(jī)，歸納起來(lái)主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個(gè)國(guó)內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國(guó)外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機(jī)退出獲取利益；設(shè)置“部門(mén)”承包機(jī)制，獲取長(zhǎng)期固定的承包金；利用政府事業(yè)機(jī)關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺(tái)。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對(duì)策

綜上所述，不難看出雖然我國(guó)新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是市場(chǎng)自然選擇機(jī)制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國(guó)內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)有限，從設(shè)立動(dòng)機(jī)上看出現(xiàn)多樣化，既有升級(jí)擴(kuò)張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將從根本上推動(dòng)我國(guó)旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢(shì)，尋找戰(zhàn)略定位。無(wú)論出于什么動(dòng)因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點(diǎn)、擁有獨(dú)特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場(chǎng)的旅行社。目前我國(guó)旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性殺價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場(chǎng)定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運(yùn)營(yíng)環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費(fèi)需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實(shí)，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來(lái)越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運(yùn)營(yíng)不僅取決于其先天帶來(lái)的生成動(dòng)因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，把握競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗(yàn)少的弱勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境，確立具有一定差異和實(shí)力的市場(chǎng)地位。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門(mén)檻”。旅游行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)保證能力，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營(yíng)管理人員資格、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門(mén)檻，但是這個(gè)門(mén)檻是對(duì)于國(guó)內(nèi)社和國(guó)際社是差異巨大的。高門(mén)檻壟斷性保護(hù)了國(guó)際旅行社的市場(chǎng)份額，而低門(mén)檻造成歷年來(lái)國(guó)內(nèi)社比國(guó)際社增幅大，加大了國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場(chǎng)欲望強(qiáng)烈，削價(jià)手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國(guó)內(nèi)社的保證金門(mén)檻，縮小國(guó)際國(guó)內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國(guó)旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動(dòng)機(jī)的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動(dòng)機(jī)區(qū)別對(duì)待，找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)突破口。對(duì)于升級(jí)擴(kuò)張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的操作實(shí)踐，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運(yùn)作，關(guān)鍵的問(wèn)題是盡快實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過(guò)后會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。因此必須重新審視市場(chǎng)環(huán)境，分析自身立足于市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)，果斷決策順勢(shì)退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺(tái)，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。投機(jī)動(dòng)機(jī)型具備一定的管理和客源優(yōu)勢(shì)，雖然短期功利性很強(qiáng)，但是為了“投機(jī)成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補(bǔ)缺市場(chǎng)的選擇，旅行社品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度培養(yǎng)，管理機(jī)制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場(chǎng)知名度推廣上下工夫。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇(6)

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社量變狀況生成機(jī)理

我國(guó)的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國(guó)旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運(yùn)營(yíng)即迅速退出，投資熱情有余，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深者。魏小安指出：“就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)的旅行社是13361家，其中國(guó)際旅行社1364家，增長(zhǎng)速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識(shí)新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對(duì)可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢(shì)而為”制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國(guó)旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對(duì)新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動(dòng)機(jī)又決定著其經(jīng)營(yíng)行為，直接關(guān)系日后的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)而影響著成長(zhǎng)中的中國(guó)旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點(diǎn)、量變?cè)蚝驮O(shè)立動(dòng)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了對(duì)策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點(diǎn)

從法定經(jīng)營(yíng)資格上看，根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)旅行社設(shè)立的程序要求，申請(qǐng)人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從時(shí)間限定上看，工商行政部門(mén)和旅游行政部門(mén)對(duì)旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，旅游企業(yè)以1年為1個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算年度，并評(píng)估經(jīng)營(yíng)狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照起開(kāi)始持續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點(diǎn)有三個(gè)方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時(shí)間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來(lái)強(qiáng)烈的新鮮感；其次是強(qiáng)參與性，新設(shè)立旅行社對(duì)經(jīng)營(yíng)前景普遍樂(lè)觀預(yù)期的推動(dòng)下，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場(chǎng)認(rèn)同度低、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金運(yùn)用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營(yíng)上對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2002年和國(guó)家旅游局“2003年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報(bào)”來(lái)看，1996—2003年我國(guó)旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國(guó)際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從總數(shù)量的變化量來(lái)看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動(dòng)退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅行社的增長(zhǎng)十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)。跨入新世紀(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示旅行社的運(yùn)營(yíng)熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國(guó)旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入第二個(gè)階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動(dòng)因分析

筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動(dòng)機(jī)是旅行社數(shù)量擴(kuò)張的深層次決定因素。動(dòng)機(jī)（motivation）就是發(fā)動(dòng)和維持人的活動(dòng)，并使活動(dòng)指向一定目的的心理傾向?？v觀我國(guó)新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動(dòng)機(jī)可以歸納為如下三類：

升級(jí)擴(kuò)張型。這類的特點(diǎn)是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過(guò)程,其設(shè)立動(dòng)機(jī)又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門(mén)獨(dú)立出來(lái)設(shè)立旅行社。我國(guó)旅行社長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，不管是國(guó)際旅行社還是國(guó)內(nèi)旅行社均有大量的部門(mén)掛靠和承包型經(jīng)營(yíng)形式。這些部門(mén)如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實(shí)上獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級(jí)別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費(fèi)。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門(mén)的運(yùn)作空間，力圖通過(guò)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨(dú)立門(mén)戶的動(dòng)機(jī)。另一種是國(guó)內(nèi)旅行社升級(jí)發(fā)展為國(guó)際旅行社，我國(guó)新增的國(guó)際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢(qián)效應(yīng)”推動(dòng)了旅行社的設(shè)立，國(guó)內(nèi)旅游日益興旺，國(guó)家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動(dòng)，諸如2008奧運(yùn)會(huì)等各種國(guó)際盛會(huì)即將在我國(guó)的召開(kāi)，因此多種效應(yīng)綜合起來(lái)，不難評(píng)估出相對(duì)于景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來(lái)講，旅行社是投入少，見(jiàn)效周期短的可行項(xiàng)目。另外，國(guó)家對(duì)于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，“黃金周”制度的實(shí)施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來(lái)最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是在“非典”前，國(guó)家對(duì)新設(shè)立旅行社數(shù)量擴(kuò)展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵(lì)旅游業(yè)復(fù)蘇，同時(shí)放開(kāi)旅行社的申辦，由市場(chǎng)進(jìn)行自然選擇，事實(shí)上，“非典”后旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動(dòng)了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機(jī)動(dòng)機(jī)型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機(jī)的動(dòng)機(jī)，歸納起來(lái)主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個(gè)國(guó)內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國(guó)外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機(jī)退出獲取利益；設(shè)置“部門(mén)”承包機(jī)制，獲取長(zhǎng)期固定的承包金；利用政府事業(yè)機(jī)關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺(tái)。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對(duì)策

綜上所述，不難看出雖然我國(guó)新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是市場(chǎng)自然選擇機(jī)制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國(guó)內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)有限，從設(shè)立動(dòng)機(jī)上看出現(xiàn)多樣化，既有升級(jí)擴(kuò)張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將從根本上推動(dòng)我國(guó)旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢(shì)，尋找戰(zhàn)略定位。無(wú)論出于什么動(dòng)因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點(diǎn)、擁有獨(dú)特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場(chǎng)的旅行社。目前我國(guó)旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性殺價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場(chǎng)定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運(yùn)營(yíng)環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費(fèi)需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實(shí)，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來(lái)越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運(yùn)營(yíng)不僅取決于其先天帶來(lái)的生成動(dòng)因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，把握競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗(yàn)少的弱勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境，確立具有一定差異和實(shí)力的市場(chǎng)地位。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門(mén)檻”。旅游行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)保證能力，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營(yíng)管理人員資格、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門(mén)檻，但是這個(gè)門(mén)檻是對(duì)于國(guó)內(nèi)社和國(guó)際社是差異巨大的。高門(mén)檻壟斷性保護(hù)了國(guó)際旅行社的市場(chǎng)份額，而低門(mén)檻造成歷年來(lái)國(guó)內(nèi)社比國(guó)際社增幅大，加大了國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場(chǎng)欲望強(qiáng)烈，削價(jià)手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國(guó)內(nèi)社的保證金門(mén)檻，縮小國(guó)際國(guó)內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國(guó)旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動(dòng)機(jī)的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動(dòng)機(jī)區(qū)別對(duì)待，找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)突破口。對(duì)于升級(jí)擴(kuò)張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的操作實(shí)踐，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運(yùn)作，關(guān)鍵的問(wèn)題是盡快實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過(guò)后會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。因此必須重新審視市場(chǎng)環(huán)境，分析自身立足于市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)，果斷決策順勢(shì)退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺(tái)，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。投機(jī)動(dòng)機(jī)型具備一定的管理和客源優(yōu)勢(shì)，雖然短期功利性很強(qiáng)，但是為了“投機(jī)成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補(bǔ)缺市場(chǎng)的選擇，旅行社品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度培養(yǎng)，管理機(jī)制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場(chǎng)知名度推廣上下工夫。

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1.劉純.旅游心理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004

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2009年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確指出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。意見(jiàn)中指出：加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。旅游業(yè)的改革發(fā)展已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。旅行社業(yè)作為旅游業(yè)的三大支柱之一，其轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必影響到整個(gè)旅游業(yè)的改革與發(fā)展。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)和散客旅游市場(chǎng)的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)旅行社迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但是也面臨著巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。以國(guó)中青為代表的國(guó)內(nèi)知名的大型旅游集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，以期更好地把握和引領(lǐng)市場(chǎng)潮流；以凱撒、眾信、華遠(yuǎn)為代表的民營(yíng)批發(fā)商正從量變到質(zhì)變，從單一到綜合過(guò)渡；以途牛、悠哉、酷訊、去哪兒等為代表的在線旅游服務(wù)商在資本、技術(shù)的支持下，迅速的搶占市場(chǎng)份額；中旅途易、國(guó)旅運(yùn)通、交通公社新紀(jì)元等三家外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游，外資旅游集團(tuán)的躍躍欲試；以寶中旅游、海航樂(lè)游、重慶百事通等為代表的新興旅行社攪動(dòng)零售領(lǐng)域。其所采用的運(yùn)營(yíng)模式，在業(yè)界有爭(zhēng)議，但已經(jīng)產(chǎn)生了“鲇魚(yú)效應(yīng)”。綜合來(lái)看，傳統(tǒng)旅行社面臨著資本運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+和信息技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊，面對(duì)挑戰(zhàn)，或強(qiáng)大或消失。

一、呼和浩特市旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的主要問(wèn)題

呼和浩特市作為的首府和旅游集散中心，旅行社的發(fā)展規(guī)模和速度一直走在全區(qū)之首。但是在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中仍遇到很多問(wèn)題。其中最主要的問(wèn)題有。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理水平差、經(jīng)濟(jì)效益難成規(guī)模

我市大部分旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，又缺乏大旅行社集團(tuán)引領(lǐng)，不重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和品牌管理，難以形成科學(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，無(wú)法有效整合旅游資源，旅行社規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，更無(wú)法把旅行社做大做強(qiáng)，因此無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展的需要。

（二）科學(xué)技術(shù)落后和現(xiàn)代化服務(wù)水平較差

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智慧化經(jīng)營(yíng)和管理，已經(jīng)成為旅行社未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，我市旅行社已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)和管理中開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)查詢功能、旅游線路設(shè)計(jì)功能、中介服務(wù)功能等智慧化模式。但是旅行社的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展暴露出不少問(wèn)題：第一，旅行社網(wǎng)站信息更新緩慢，服務(wù)項(xiàng)目單一。在線交易冷淡，無(wú)法吸引顧客，旅行社網(wǎng)站尚處于動(dòng)態(tài)交互信息服務(wù)的過(guò)度化階段，還未能為游客個(gè)性化的旅游產(chǎn)品定制化服務(wù)。第二，旅行社網(wǎng)站建設(shè)重復(fù)、效益不高。不少旅行社網(wǎng)站建設(shè)往往是照搬國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站現(xiàn)成模式，缺乏特色和賣點(diǎn)，因而網(wǎng)上促銷、預(yù)訂的成功率很低，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三，旅行社網(wǎng)站的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)安全制約了旅行社的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)黑客的侵襲以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性加大了購(gòu)買旅游產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性；網(wǎng)絡(luò)的預(yù)訂、交易多數(shù)情況下是依靠社會(huì)道德感來(lái)支撐，法律形式的保障長(zhǎng)期缺位。

（三）缺乏自己的旅游產(chǎn)品和產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于成本的考慮，我市很多中小旅行社沒(méi)有或缺乏自己的旅游產(chǎn)品。多數(shù)中小旅行社推出的旅游路線大同小異，旅游產(chǎn)品也基本以觀光旅游為主，沒(méi)有依據(jù)旅行社自身特色開(kāi)發(fā)出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。甚至很多旅行社都是靠批發(fā)和模仿旅游產(chǎn)品為生，產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱。即使部分旅行社通過(guò)辛苦創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品，但是因沒(méi)有品牌的依附，產(chǎn)品極易受到同行的模仿，往往一家旅行社開(kāi)發(fā)出一個(gè)比較成功的產(chǎn)品后，其他旅行社就會(huì)競(jìng)相模仿，這種行為無(wú)形中會(huì)加重企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本和營(yíng)銷費(fèi)用，企業(yè)創(chuàng)新積極性也會(huì)遭受打擊。

（四）缺乏品牌意識(shí)和品牌觀念

在我市旅行社行業(yè)中，品牌創(chuàng)新能力差。具有品牌的企業(yè)所占的比例很小，即使是一些知名旅行社也大多沿用過(guò)去的品牌而缺乏創(chuàng)新，目前還沒(méi)有一家旅行社進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)旅行社行列。表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品上，則通過(guò)采購(gòu)傳統(tǒng)線路和熱點(diǎn)景點(diǎn)的方式組合成簡(jiǎn)單的旅游產(chǎn)品，不重視產(chǎn)品內(nèi)涵、特色和文化的打造，只重視“短平快”的經(jīng)濟(jì)效益。例如在產(chǎn)品的名稱、圖案設(shè)計(jì)、廣告?zhèn)鞑チΧ鹊确矫嫒狈σ曈X(jué)的沖擊和心靈的震撼，在產(chǎn)品的營(yíng)銷環(huán)節(jié)鋪張浪費(fèi)，既不能科學(xué)設(shè)計(jì)具有傳統(tǒng)特色的旅游產(chǎn)品也不能開(kāi)發(fā)出具有本地文化魅力的旅游產(chǎn)品，形象口號(hào)不鮮明、品牌形象定位不準(zhǔn)確，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，旅游淡旺季反差巨大。

（五）旅行社發(fā)展遭遇人才瓶頸

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年度旅行社全部從業(yè)人員年平均人數(shù)為6256人。其中，大專以上學(xué)歷人數(shù)為5020人，占總?cè)藬?shù)的80.24%。雖然大專以上學(xué)歷人員占到從業(yè)人員的八成，但正真具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)管理水平的人才卻相當(dāng)少，難以形成像酒店、景區(qū)等行業(yè)那樣專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，懂管理又懂旅游的管理人才，懂專業(yè)又懂計(jì)算機(jī)的技術(shù)人才，懂營(yíng)銷又懂新媒體技術(shù)的營(yíng)銷人才，將是旅行社最急需最緊缺的人才，也是決定旅行社前途的關(guān)鍵因素之一。

二、呼和浩特市旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑

（一）規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模效益

1.同業(yè)融合、同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟或集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。在旅行社門(mén)市放開(kāi)，大的旅游集團(tuán)或旅行社集團(tuán)進(jìn)軍我市市場(chǎng)的背景下，中小旅行社各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗已經(jīng)沒(méi)有出路，必須抱團(tuán)取暖、取長(zhǎng)補(bǔ)短、采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、同業(yè)融合或建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，集眾家之力，整合各家旅行社的資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步細(xì)分客源市場(chǎng)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開(kāi)展智慧及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，摒棄價(jià)格戰(zhàn)，與強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“團(tuán)購(gòu)”等模式增強(qiáng)向旅游供應(yīng)商采購(gòu)產(chǎn)品的議價(jià)能力。此外，我市較大旅行社內(nèi)部普遍存在著部門(mén)承包經(jīng)營(yíng)、變相部門(mén)承包經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，在這種情況下，大型旅行社實(shí)際上變成了一些業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的小旅行社的集合體。根本無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮不了應(yīng)有的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)那些規(guī)模較大的旅行社來(lái)講，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，必須走集團(tuán)化發(fā)展的道路。

2.加盟、連鎖及經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)外旅行社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)旅行社市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看：中小旅行社將成為大型旅行社的零售商或商，依靠服務(wù)獲利。我市中小旅行社數(shù)量較多，加盟或成為大型旅行社的連鎖店，可以把力量集中起來(lái)，形成合力，擁有在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、促銷和技術(shù)創(chuàng)新等方面比擬大型旅游社的能力。一些大中旅行社通過(guò)內(nèi)部改造或增設(shè)門(mén)市等方式，將一些小旅行社納入到社范疇，使小旅行社成為大旅行社面向旅游者的窗口，成為旅游商，形成網(wǎng)絡(luò)化布局，在全國(guó)范圍內(nèi)建立網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)向旅游者提供旅游咨詢、機(jī)票、飯店、線路等產(chǎn)品，以此來(lái)獲取傭金。

3.資本化經(jīng)營(yíng)與眾籌融資。縱觀世界企業(yè)發(fā)展史，由初級(jí)階段到高級(jí)階段，大致經(jīng)歷了“自主經(jīng)營(yíng)、租賃承包、企業(yè)兼并、資本與管理模式運(yùn)作”等四個(gè)發(fā)展過(guò)程。旅行社業(yè)的資本化經(jīng)營(yíng)的目的是提高資源的利潤(rùn)率，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的效率和效益。它以并購(gòu)、重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券、股權(quán)、期權(quán)、上市等為主要形式，作為低利潤(rùn)率行業(yè)的旅行社來(lái)說(shuō)，靠自有資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能加大成本，限制發(fā)展速度。根據(jù)我市實(shí)際情況，采用“資本運(yùn)作”方式，拓寬旅行社融資渠道，重新配置旅游資源，能夠使旅行社較好地利用社會(huì)資源迅速擴(kuò)張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。面對(duì)我市實(shí)際情況，通過(guò)眾籌方式實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作最為理想。眾籌就是大眾籌資或群眾籌資，是一種依靠大眾力量進(jìn)行融資的方式。包括債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌和捐贈(zèng)眾籌等模式。旅行社屬于典型的“熟人”行業(yè)，某家旅行社出個(gè)新聞，其他家旅行社會(huì)立即知曉，目前出現(xiàn)的各種聯(lián)盟和聯(lián)合體實(shí)際上就是“熟人眾籌”的雛形。因此，目前業(yè)界認(rèn)為比較可行的途徑是實(shí)現(xiàn)“熟人眾籌”?！笆烊吮娀I”是旅行社實(shí)現(xiàn)“旅行社+金融+互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新商業(yè)模式”的一種新的創(chuàng)新方式。此外，通過(guò)眾籌融資，可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，所有權(quán)分散化，屬于眾籌的股東，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給專業(yè)的團(tuán)隊(duì)去做，利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（二）提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。總理于2015年3月5日，在政府工作報(bào)告中正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，從而將互聯(lián)網(wǎng)概念推向了一個(gè)嶄新的高度。作為“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的現(xiàn)實(shí)結(jié)合體，OTA（在線旅行社）在此后迅速顛覆了傳統(tǒng)旅行社業(yè)的格局，使傳統(tǒng)的旅行社產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市旅行社業(yè)同樣應(yīng)該借力互聯(lián)網(wǎng)，乘勢(shì)而上，利用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店、QQ、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)手段，尤其是微博、微信、APP等新型的社交媒體，形成純線上或線上線下結(jié)合、實(shí)現(xiàn)全部或部分的虛擬化經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，并根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)開(kāi)展旅游電子商，通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)我市旅行社的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代，將我市旅行社業(yè)的發(fā)展推向現(xiàn)代化。

2.提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的品牌產(chǎn)品是旅行社賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅行社想要具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須擁有較強(qiáng)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，旅游者利用互聯(lián)網(wǎng)可以獲取更多的信息，旅游者自主性越來(lái)越強(qiáng)，旅游需求越發(fā)多樣，這就在很大程度上加劇了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)的緊迫性。首先，在旅游產(chǎn)品類型方面，度假旅游、特種旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品所占比重不斷加大，傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足旅游市場(chǎng)的需求，因此旅行社必須要在市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。其次，旅行社要加速旅游產(chǎn)品升級(jí)并不斷縮短旅游產(chǎn)品的迭代周期。要具有行業(yè)的“敏感性”，善于針對(duì)不同的時(shí)期、季節(jié)，針對(duì)不同的特殊情況，面向不同的消費(fèi)人群，適時(shí)推出符合市場(chǎng)需求和旅游者需求的線路產(chǎn)品，甚至可以開(kāi)展 “定制旅游”。

3.創(chuàng)新盈利模式。勞務(wù)收入尤其是導(dǎo)游勞務(wù)收入是傳統(tǒng)旅行社的主要盈利模式，然而，勞務(wù)性收入在旅行社收入中所占的比例已經(jīng)越來(lái)越低，因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力成本在不斷的提高，因此盈利模式創(chuàng)新和多元化已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，旅行社已經(jīng)不再僅僅是單一的勞務(wù)盈利模式，而是積極開(kāi)展了多元盈利模式、立體盈利模式、越界盈利模式等。 多元盈利模式，就是同時(shí)在不同的產(chǎn)業(yè)獲得盈利，如營(yíng)銷推廣的媒體盈利模式，連鎖經(jīng)營(yíng)的加盟、許可盈利模式，資本化經(jīng)營(yíng)的控股參股盈利模式，品牌輸出的管理盈利模式等等。 立體盈利模式，就是同時(shí)在分工體系中的多個(gè)環(huán)節(jié)獲得盈利，如上下游產(chǎn)品買斷經(jīng)營(yíng)盈利模式、預(yù)訂服務(wù)盈利模式、集合交易提成盈利模式、經(jīng)紀(jì)傭金盈利模式等等。越界盈利模式，指在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)里面，處于主動(dòng)地位、擁有話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)方占用專線和產(chǎn)品方的資金，同時(shí)利用流量、數(shù)據(jù)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)獲利。

4.拓寬市場(chǎng)，延伸業(yè)務(wù)范圍。傳統(tǒng)模式下，旅行社以接待服務(wù)盈利。而在今天，旅行社必須拓寬市場(chǎng)，拓展衍生的業(yè)務(wù)，這樣才能將業(yè)務(wù)做大、做成系列。可以在以下方面進(jìn)行嘗試：一是旅行金融，向公司客戶和個(gè)人客戶提供所有的與旅行相關(guān)的金融服務(wù)；二是旅行保險(xiǎn)，提供旅行中可能出現(xiàn)各種意外的系列性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；三是旅游傳媒，不但要滿足消費(fèi)者的各種需求，而且要引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣；四是對(duì)外展開(kāi)交流和合作，進(jìn)入外國(guó)旅行社市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)擴(kuò)展分社和門(mén)市，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際交織的業(yè)務(wù)網(wǎng)。 目前，在延伸業(yè)務(wù)范圍上較為成功的經(jīng)營(yíng)模式有：（1）旅行社+會(huì)展+演藝+免稅+旅游院校+電子商務(wù)――國(guó)旅（2）旅行社+酒店+景區(qū)+電子商務(wù)――港中旅 （3）旅行社+房地產(chǎn)+高科技+電子商務(wù)――中青旅（4）旅行社+航空公司+電子商務(wù)――上海春秋（5）旅行社+酒店+旅運(yùn)+景區(qū)+電子商務(wù)――福建中旅。我們可以借鑒這些成功模式，吸取經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己的正確道路。

（三）重視企業(yè)管理，打造管理團(tuán)隊(duì)

1.培育職業(yè)經(jīng)理人。因旅行社規(guī)模、體制以及行業(yè)環(huán)境的限制，多年來(lái)我區(qū)旅行社一直存在著職業(yè)經(jīng)理人匱乏的現(xiàn)象，而且已成為制約我區(qū)旅行社發(fā)展的一大瓶頸。旅行社的轉(zhuǎn)型和發(fā)展急需建立一種職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展綜合推進(jìn)機(jī)制，用制度化、規(guī)范化的規(guī)則培養(yǎng)職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，建立健全職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成完整統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才利潤(rùn)最大化。