管理與制度精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理與制度范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動(dòng)設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個(gè)縮小版的王國，要完成王國的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。

（一）制定兩者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對(duì)個(gè)體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動(dòng)正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理?xiàng)l例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對(duì)一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會(huì)帶來個(gè)人評(píng)價(jià)的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對(duì)未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會(huì)發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個(gè)體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國家為單位的“大群體”。法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會(huì)規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會(huì)中出現(xiàn)的一些重要的社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值，通過立法給人們?cè)O(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對(duì)違反法律制度擾亂社會(huì)正常秩序的人予以限制自由或者財(cái)產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價(jià)值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定

高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實(shí)際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅(jiān)持合乎法律且程序正當(dāng)。除國家制定的法律之外的任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民實(shí)施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國家任何時(shí)代都有助于社會(huì)進(jìn)步的意義。我國先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時(shí)除了需要遵守社會(huì)的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。

二、高校管理制度與法律制度之相錯(cuò)

高校畢竟不是社會(huì)，社會(huì)包含了形形的群體和個(gè)人，每個(gè)人都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的使命，給社會(huì)帶來的影響也復(fù)雜多樣，法律要約束到所有群體，設(shè)計(jì)到生活每個(gè)角落，所以需要一個(gè)龐大的法律體系，不斷完善到社會(huì)出現(xiàn)的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實(shí)施過程中存在著性質(zhì)的差異。

（一）制定主體地位截然不同

高校的制度規(guī)范往往是由學(xué)校的管理者制定，對(duì)于制度的產(chǎn)生過程，作為被管理者的學(xué)生和老師等往往無權(quán)參與，規(guī)則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規(guī)則的制定顯然是典型的“家長式的關(guān)懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴(yán)格的自上而下的形式，管理者擁有絕對(duì)的制定規(guī)則修改規(guī)則的權(quán)利，不受被管理者的監(jiān)督和約束。而法律則一般以民主的方式產(chǎn)生，規(guī)則通過嚴(yán)格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規(guī)則的制定者本身同時(shí)又受到法律約束，所以法律法規(guī)一經(jīng)制定，就必須得到制定者管理范圍內(nèi)的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權(quán)不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時(shí)能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。

（二）高校管理制度約束特定主體

“法律面前人人平等”，社會(huì)中的的我們，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個(gè)有機(jī)整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業(yè)與教育活動(dòng)彰顯出更好的生命力，成為社會(huì)不斷發(fā)展的正能量，需要建立起完善科學(xué)的高校管理制度，在全面協(xié)調(diào)好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關(guān)系之余，堅(jiān)持以學(xué)生為主體的原則，在規(guī)定其必須履行的義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)尊重并保障學(xué)生權(quán)益，將學(xué)生培養(yǎng)成身心健康的人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）保障實(shí)施的強(qiáng)制力迥異

不同的高校規(guī)章制度有不同的制定主體，有學(xué)校層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有院系層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有行政黨務(wù)等職能部門主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有群眾組織、學(xué)生組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，這就決定了不同管理規(guī)則實(shí)施的強(qiáng)制力也有差異。法律在社會(huì)生活中具有重要作用，需要依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。不同于法律，高校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部的“自治公約”，大部分內(nèi)部規(guī)章制度不是命令式的，而是協(xié)商式的。這就要求權(quán)力主體在制定各類規(guī)章制度的時(shí)候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現(xiàn)民意。

三、交錯(cuò)下的高校管理制度建設(shè)之理性思考

比較的意義在于取長補(bǔ)短。法律能作為約束社會(huì)最一般的規(guī)則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實(shí)施上必定有其獨(dú)特的優(yōu)越性，高校管理規(guī)則在不違法的基礎(chǔ)上，吸收法律制度建設(shè)的優(yōu)越性以補(bǔ)全自身不足，對(duì)于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學(xué)生發(fā)展等方面有指導(dǎo)意義。

（一）高校管理制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法定權(quán)利義務(wù)

高校首先應(yīng)當(dāng)是守法的主體，尊重法律的規(guī)定，即法定的權(quán)利義務(wù)必須在高校的規(guī)則制定中得到體現(xiàn)。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一般權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，將法定的權(quán)利義務(wù)融入到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，通過細(xì)化的規(guī)則將法定權(quán)利義務(wù)具體化。如法律規(guī)定任何人享有生命健康權(quán)，高校在制定規(guī)則時(shí)則應(yīng)將該項(xiàng)權(quán)利具體到禁止打架斗毆、規(guī)范體檢、增加安全防護(hù)等因素上。權(quán)利義務(wù)都需要具體化到實(shí)際生活，平等需要體現(xiàn)到具體的分配之上，高校的管理制度應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，將法定的權(quán)利義務(wù)在高校范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化具體落實(shí)，使得法定的權(quán)利義務(wù)能夠在校園點(diǎn)滴生活中深入人心。

（二）高校應(yīng)當(dāng)超過法定的期待

法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護(hù)社會(huì)秩序所需要的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有以高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動(dòng)的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學(xué)生走出校園之后，將會(huì)承擔(dān)比一般公眾更高層次的社會(huì)責(zé)任和歷史任務(wù)，如果僅僅以最低限度的標(biāo)準(zhǔn)管理高校學(xué)生，則偏離了社會(huì)給予知識(shí)群體的期待。當(dāng)然，這也不能成為限制高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的理由。只是在管理制度之上，應(yīng)該考慮到高校育人的使命，且相對(duì)而言，高校師生對(duì)于一般公眾，知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異使其對(duì)于規(guī)則有更好的理解力，規(guī)則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應(yīng)當(dāng)如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎(chǔ)上，可以更具有靈活性。同時(shí)，制度具有思想性，它通過具體的規(guī)定和相應(yīng)的懲罰等強(qiáng)制措施來達(dá)到規(guī)范學(xué)生思想言行的目的，進(jìn)而培育學(xué)生的公民意識(shí)、公德意識(shí)和法制觀念。高校學(xué)生管理制度的出發(fā)點(diǎn)，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本，因此，高校管理制度應(yīng)當(dāng)更具有激發(fā)性和啟發(fā)性，在制度的設(shè)置上做到剛?cè)岵?jì)，獎(jiǎng)懲并行，激發(fā)學(xué)生的自我約束自我管理和對(duì)更高人生價(jià)值的追求，激勵(lì)學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

（三）遵循原則，程序合理

每部單行法律的制定，都有相應(yīng)的立法原則作為指導(dǎo)，所有制定規(guī)則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導(dǎo)之下，違背相應(yīng)原則的條款和行為都將被認(rèn)定為無效。高校管理制度的制定也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，高校育人，理應(yīng)以學(xué)生為本，理應(yīng)注重品格與修養(yǎng)；其次應(yīng)當(dāng)直面社會(huì)。校園管理也應(yīng)當(dāng)以此為原則，指導(dǎo)被管理者的一切行為。同時(shí)，高校的制度制定應(yīng)當(dāng)按照既定的程序，使其具有合理性。高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神。高校具有實(shí)現(xiàn)民主的條件，因此對(duì)于高校管理制度應(yīng)該允許學(xué)生提出異議，對(duì)不合理的管理制度應(yīng)當(dāng)以更民主的方式進(jìn)行修改，給予學(xué)生合理的申訴權(quán)、抗辯權(quán)、聽證權(quán)等。

（四）高校管理制度更需人文關(guān)懷

大學(xué)生是一個(gè)有知識(shí)的群體，同時(shí)也是一個(gè)脆弱的群體，在許多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應(yīng)當(dāng)看到冰冷規(guī)則之下，學(xué)生需要的是心理上的關(guān)注和保護(hù)。規(guī)則的制定的目的不應(yīng)該僅僅為了維護(hù)秩序，更多的應(yīng)當(dāng)是出于保護(hù)學(xué)生，以“家長式的管理”的同時(shí)也要配套以“家長式的關(guān)心”，人本主義也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到高校的制度建設(shè)之中。作為高校的管理者和規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，充分了解大學(xué)生在不同時(shí)期的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定契合大學(xué)生當(dāng)前實(shí)際的規(guī)則，符合大學(xué)生發(fā)展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現(xiàn)教育在社會(huì)中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學(xué)生功利思想，進(jìn)而深化人文關(guān)懷。因而，高校學(xué)生管理制度的完善要秉承法治與德治相結(jié)合的價(jià)值向度，只有這樣才能附和社會(huì)主義人才培養(yǎng)目標(biāo)，助力高校學(xué)生培養(yǎng)，保障學(xué)生的健康成長。

篇(2)

關(guān)鍵詞：企業(yè)化改革；管理制度；管理模式；煤炭

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

現(xiàn)代企業(yè)管理理念體現(xiàn)于按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)建煤炭公司現(xiàn)代管理制度及管理體系，使制度的管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，這也是將企業(yè)做強(qiáng)做大、增加核心競爭力、強(qiáng)化經(jīng)營管理、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的需求。因此，我們有必要對(duì)煤炭管理模式以及管理制度進(jìn)行分析與討論，來克服現(xiàn)階段煤炭公司自身所存在的一系列問題，例如：市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)集中度不高、經(jīng)營分散、企業(yè)規(guī)模較小、管理層級(jí)多、管理體制欠缺協(xié)調(diào)等等，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)煤炭企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。在此，采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法進(jìn)行研究，提出與煤炭公司發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，以提高核心競爭力與經(jīng)營管理水平。

一、分析管理模式

我國煤炭企業(yè)在管理制度與管理組織架構(gòu)較為齊全的條件下有著良好的整體運(yùn)行狀態(tài)，且企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也較為完整，盡管如此，從煤炭管理模式視角來看，還是有一些問題存在，如體制方面。一些公司未能夠真正實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行，其管理體制依然存在事企混合并存的態(tài)勢(shì)。這是由于雖然事企分離的目標(biāo)在組織機(jī)構(gòu)上得以實(shí)現(xiàn)，但因國家對(duì)事企轉(zhuǎn)企業(yè)未出臺(tái)具體政策、措施所致。這樣就會(huì)給煤炭公司的有效運(yùn)營產(chǎn)生影響。第一，公司難于實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行的關(guān)鍵在于公司員工所具有的雙重身份，這點(diǎn)阻撓了公司的各項(xiàng)改革、創(chuàng)新。第二，事業(yè)費(fèi)用的軟約束，這使得煤炭公司無法根據(jù)市場規(guī)則來創(chuàng)新、建立有效的經(jīng)營管理機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)市場的遲鈍，而在危機(jī)管理的問題上，公司也顯得捉襟見肘。第三，煤炭公司的運(yùn)營在獲得了事業(yè)費(fèi)給予的資金保障后，較非事業(yè)類企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。

二、組織結(jié)構(gòu)

作為獨(dú)立合算的經(jīng)營主體，一些分公司的人員結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)還是較為完整的。如圖所示。針對(duì)該該組織模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖 子公司組織結(jié)構(gòu)圖

公司還需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度；依照公司設(shè)置，管理成本高、管理組織具有重復(fù)性，且工資資源協(xié)同效應(yīng)與共享機(jī)制不足，削弱企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不利于核心競爭力的形成；組織為分權(quán)式模式，因此提升子公司經(jīng)營管理的主動(dòng)性和拓展市場的積極性，在特定的企業(yè)發(fā)展時(shí)期，能夠成為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的有效途徑；子公司成為利潤中心和經(jīng)營中心，它匯集了總部主要經(jīng)營資源，但是總部對(duì)子公司管理相對(duì)較松散。煤炭企業(yè)要想在競爭日益激烈的形勢(shì)下立于不敗之地，就需要構(gòu)筑起核心競爭優(yōu)勢(shì)，具備核心競爭力，從以上討論可以得出發(fā)展必須的條件：①高效、有序的經(jīng)營管理模式的創(chuàng)建；②準(zhǔn)確定位公司發(fā)展核心戰(zhàn)略；③大局戰(zhàn)略支持。

三、管理模式

根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)管理，經(jīng)營管理為公司運(yùn)營核心，在商務(wù)支撐、識(shí)別用戶特殊需求、采集信息等方面其管理模式應(yīng)更加專業(yè)化和系統(tǒng)化。從經(jīng)營策略的角度著手，給予市場潛力大、附加值高的項(xiàng)目和領(lǐng)域足夠的重視。利用企業(yè)自身的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、培育市場，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新高，以新的產(chǎn)業(yè)支柱的形成為目標(biāo)。對(duì)市場預(yù)測(cè)和市場調(diào)研應(yīng)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，將行之有效的經(jīng)營策略制定出來，定位市場，以增強(qiáng)煤炭公司投標(biāo)能力。建立與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營人員激勵(lì)、考核、管理制度，致力于高素質(zhì)經(jīng)營人才的培養(yǎng)。建立企業(yè)戰(zhàn)略管理體系，飽滿戰(zhàn)略規(guī)劃人才，建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃職能，根據(jù)國家政策走向、競爭中戰(zhàn)略舉措、市場變化需求、行業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)等，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。對(duì)企業(yè)總部經(jīng)營資源展開整合，并促進(jìn)總部管理能力的加強(qiáng)，強(qiáng)化經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任制度落到實(shí)處，緊抓項(xiàng)目管理。最后應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)市場和研發(fā)、投入產(chǎn)品技術(shù)力度。

四、管理制度

（一）企業(yè)指導(dǎo)思想。定位發(fā)展戰(zhàn)略級(jí)別，擴(kuò)寬發(fā)展思路包括總體發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、企業(yè)使命、戰(zhàn)略定位。企業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括人才目標(biāo)、科技目標(biāo)、市場目標(biāo)、組織目標(biāo)、體制目標(biāo)、收入目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、中長期目標(biāo)。而發(fā)展戰(zhàn)略表述為企業(yè)文化戰(zhàn)略、企業(yè)資本運(yùn)營戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、科技開發(fā)戰(zhàn)略、經(jīng)營開發(fā)戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略、組織創(chuàng)新戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新。在經(jīng)營管理責(zé)任制度的主要責(zé)任是承擔(dān)企業(yè)開發(fā)潛在市場責(zé)任及經(jīng)營指標(biāo)。經(jīng)營管理責(zé)任制可按照地域分工、項(xiàng)目規(guī)模、業(yè)務(wù)板塊、經(jīng)營對(duì)象進(jìn)行制定。企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理制度應(yīng)涉及管理綜合性問題的管理和協(xié)同。根據(jù)不同企業(yè)性質(zhì)，參股公司經(jīng)濟(jì)關(guān)系、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系來制定相應(yīng)的管理辦法。例如：預(yù)算管理原則和事業(yè)費(fèi)測(cè)算針對(duì)事業(yè)體制部分制定；監(jiān)督參股企業(yè)章程投資收益；經(jīng)理層年度經(jīng)營責(zé)任管理辦法可通過公司董事會(huì)、對(duì)控股公司制定；年度經(jīng)營管理辦法與管理目標(biāo)對(duì)分公司進(jìn)行制定等等。

（二）安全生產(chǎn)。交通安全管理辦法：處理交通事故、機(jī)動(dòng)車的管理、駕駛員的管理等為交通安全管理職責(zé)；消防管理辦法：火災(zāi)應(yīng)急處置、消防安全檢查、培訓(xùn)消防知識(shí)、消防器材和設(shè)施，體現(xiàn)對(duì)消防安全管理的要求。作業(yè)設(shè)備安全管理：處理設(shè)備事故預(yù)案、設(shè)備檢查相關(guān)規(guī)定、設(shè)備保養(yǎng)規(guī)定、上崗設(shè)備管理、使用設(shè)備履歷及說明。

從企業(yè)核心角度對(duì)煤炭管理模式及管理制度設(shè)計(jì)進(jìn)行簡要探討，針對(duì)我國煤炭企業(yè)管理體系現(xiàn)存問題，提出強(qiáng)化林潤中心、管理中心、投資中心等職能，在合理資源配置、順暢管理鏈條、匹配戰(zhàn)略規(guī)劃、清晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面形成統(tǒng)一。各企業(yè)不宜過度分權(quán)，這樣才能提升公司核心競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，從本質(zhì)上鞏固經(jīng)營管理制度和經(jīng)營管理職能的建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：周代；財(cái)計(jì)官制；會(huì)計(jì)管理制度；國庫

1周朝財(cái)計(jì)官制與現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度比較

會(huì)計(jì)管理制度是對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)范，當(dāng)然它的形成與發(fā)展也是循序漸進(jìn)的。早在奴隸制時(shí)期就出現(xiàn)了基本的會(huì)計(jì)管理制度，主要是官廳會(huì)計(jì)制，而其中以周朝的財(cái)計(jì)官制最具代表性。

《周禮》一書中也曾對(duì)周朝的財(cái)計(jì)官制進(jìn)行的記錄：周王之下設(shè)六卿，天官之長大宰為六卿之長總攬王朝政務(wù)大權(quán)，包括采集籌劃，組織與管理。下設(shè)兩大職能部門。即是說，周朝的會(huì)計(jì)管理主要是兩大部門，一個(gè)是會(huì)計(jì)組織部門，一個(gè)是國庫組織部門。管理會(huì)計(jì)工作的總負(fù)責(zé)人是大宰，即是天官。相當(dāng)于企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理，接受周王的監(jiān)督管理。

會(huì)計(jì)組織部門類似于我們現(xiàn)在的圍繞企業(yè)的會(huì)計(jì)管理制度。周朝的會(huì)計(jì)組織部門設(shè)最高長官是司會(huì)，類似于現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)主管。他的主要職能有三個(gè)：一是組織對(duì)官廳財(cái)政收入的全面核算，定期提供會(huì)計(jì)報(bào)告，供大宰理財(cái)使用，接受周王檢查。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)主管總管公司會(huì)計(jì)、報(bào)表、預(yù)算工作，定期將自己的各項(xiàng)工作及下級(jí)部門工作以書面的形式向總經(jīng)理報(bào)告，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)部門定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，供股東以及企業(yè)其他利益相關(guān)者使用。二是通過定期鉤考，監(jiān)督各種稅收的實(shí)現(xiàn)及財(cái)物在各管理部門的收支動(dòng)態(tài)，凡財(cái)用必管，凡會(huì)計(jì)必?cái)垺６?cái)務(wù)主管則是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門的運(yùn)行，負(fù)責(zé)制定和管理稅收政策方案及程序，制定公司利潤計(jì)劃、資本投資、財(cái)務(wù)規(guī)劃、銷售前景、開支預(yù)算或成本標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)也是相似的。三是通過下屬司書掌管戶籍及土地圖冊(cè)，將此數(shù)據(jù)作為考核賦稅征收的依據(jù)。這是與現(xiàn)代財(cái)務(wù)主管職能的不同之處。因?yàn)楣糯慈祟^征稅，而司會(huì)此時(shí)相當(dāng)于人口統(tǒng)計(jì)人員，向國家提供土地面積，農(nóng)作物和人口數(shù)量，以作為征稅依據(jù)。

在司會(huì)下面又設(shè)了四個(gè)職能部門，分別是司書、職內(nèi)、職歲、職幣。司書掌管戶籍及土地圖冊(cè)，相當(dāng)于現(xiàn)代企業(yè)中的會(huì)計(jì)一職，管理會(huì)計(jì)核算。而職內(nèi)、職歲、職幣這三個(gè)職位則相當(dāng)于現(xiàn)代企業(yè)中的出納一職，即主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金業(yè)務(wù)。而與現(xiàn)今出納的不同之處在于，他是將出納一職一分為三，也就是分工更細(xì)，其中職內(nèi)是負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流入，職內(nèi)負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流出，職幣則負(fù)責(zé)現(xiàn)金的余額。職內(nèi)、職幣、職貨負(fù)責(zé)的事務(wù)時(shí)整個(gè)國家的，事關(guān)重大，再加上當(dāng)時(shí)沒有計(jì)算機(jī)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄，確認(rèn)，計(jì)量等的速度當(dāng)然不能與今天的相提并論，分工的細(xì)化在當(dāng)時(shí)對(duì)于提高工作效率是很有幫助的。

2周朝財(cái)計(jì)官制與現(xiàn)今國庫管理制度比較

2.1會(huì)計(jì)組織部門的比較

當(dāng)然以上我們只是將周朝的會(huì)計(jì)組織部門與現(xiàn)今企業(yè)的會(huì)計(jì)組織體系進(jìn)行了比較粗略的比較，其實(shí)在我們當(dāng)今的國家會(huì)計(jì)管理體制中，也有一些與其相似的地方。我國當(dāng)今的國家會(huì)計(jì)管理模式：①圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會(huì)計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了三種會(huì)計(jì)管理模式，它們分別是會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制和稽查特派員制；②財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會(huì)計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了兩種會(huì)計(jì)管理模式，他們分別是國庫集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度。其中，財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對(duì)國有企業(yè)的絕對(duì)控股地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種會(huì)計(jì)管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局向管轄的國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)；財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對(duì)國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。這與企業(yè)的會(huì)計(jì)主管相似，也與周朝的司會(huì)工作職能相似。

2.2國庫組織部門的比較

除會(huì)計(jì)組織部門外，周朝還設(shè)有另一個(gè)管理財(cái)務(wù)工作的部門，即國庫組織部門。相當(dāng)于企業(yè)的物資保管系統(tǒng)以及政府的國庫。在周朝的國庫組織部門中最高長官為小宰，與司會(huì)平級(jí)，掌握預(yù)算，相當(dāng)于企業(yè)中的預(yù)算管理部門。國庫的具體領(lǐng)導(dǎo)官員為大府，也屬于天官系統(tǒng)。，級(jí)別小于小宰。大府的職責(zé)有四個(gè)：一是總管國庫的財(cái)務(wù)收入，二是統(tǒng)領(lǐng)各庫長官，三是總管國庫的財(cái)務(wù)支出，四是歲終組織總考國庫財(cái)物入出，向上報(bào)告考核結(jié)果。在大府之下，分倉設(shè)官專庫管理，即不同物品放入不同倉庫管理，不同倉庫由不同人員管理，同樣也是分工明確。而現(xiàn)代國庫管理職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，財(cái)政國庫是財(cái)政部門受政府委托、代表政府履行職能的一種體現(xiàn)；第二，財(cái)政國庫不是簡單意義上的國庫資金收支操作，而是一系列管理職能的集中體現(xiàn)；第三，財(cái)政國庫重在控制預(yù)算執(zhí)行，要保證財(cái)政資金收支嚴(yán)格按照部門預(yù)算規(guī)定執(zhí)行；第四，財(cái)政部門要對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)施管理，要提高政府資產(chǎn)和負(fù)債的管理效率。由此可以看出他們都是接受政府委托的，都負(fù)責(zé)預(yù)算工作，對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行管理。當(dāng)然我們也有創(chuàng)新，比如說國庫集中支付制度，它的特點(diǎn)主要是：其一，財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位不設(shè)立財(cái)政資金存款賬戶，所有財(cái)政資金收付活動(dòng)都納入國庫單一賬戶體系管理。其二，財(cái)政資金收付方式規(guī)范。稅收和非稅收入通過銀行系統(tǒng)及時(shí)繳入國庫單一賬戶體系；財(cái)政資金支出由國庫單一帳戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；財(cái)政資金余額只保存在國庫單一賬戶。其三，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆財(cái)政資金收入以及支出情況。

2.3稅收事務(wù)管理的比較

對(duì)于部分稅收事務(wù)也不由國庫管理，而是由地官大司徒主管。周朝時(shí)，大司徒系統(tǒng)分掌稅負(fù)收入組織工作，從稅種方面講主要集中在商稅和農(nóng)牧賦稅的組織管理方面。也包括部分雜稅。商稅征收由司事下大夫征收，由泉府負(fù)責(zé)鉛筆保管。商稅可以賒貨；農(nóng)業(yè)稅由載師，閭師及縣師負(fù)責(zé)，所收糧谷的保管發(fā)放由廩人負(fù)責(zé)。

周朝的國庫組織管理制度與部分稅收事務(wù)的管理類似于現(xiàn)今的分稅制，也就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。這樣中央與地方各有所得，一方面有利于集中中央財(cái)政收入，加強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)移支付能力，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)減輕中央工作負(fù)擔(dān)，有助于提高政府工作效率。

3對(duì)周代財(cái)計(jì)官制的評(píng)價(jià)及啟示

周朝的財(cái)計(jì)官制確定與組織設(shè)置總體格局及其所體現(xiàn)的總精神，主要是“九府出納，統(tǒng)由司會(huì)監(jiān)管”。所謂“九府出納”，“九府”是指職內(nèi)，職幣，大府，玉府，內(nèi)府，外府，泉府，及春官宗伯統(tǒng)管之下的天府和秋官司寇統(tǒng)管之下的職金。天府掌管祖廟里的全部財(cái)物，職金則掌管錫石，顏料和罰金。由于以上九大保管部門掌管著整個(gè)王朝的財(cái)物保管與收發(fā)工作，古史稱“周禮九府”。所謂“統(tǒng)由司會(huì)監(jiān)督”，從組織設(shè)計(jì)方面講，在這“九府”之間也存在著相互牽制的關(guān)系，其中總出納部門起總控制作用，通過大府，地官，春官，秋官系統(tǒng)控制國庫，而大府直接控制玉府，內(nèi)府和外府。這九大保管出納部門又統(tǒng)一受到司會(huì)的控制。司會(huì)通過司書控制總出納部門，而總出納又控制著國庫組織系統(tǒng)，這樣，最終使王朝的財(cái)物保管，出納之權(quán)通過會(huì)計(jì)核算都置于司會(huì)控制之下。這種相互牽制的，分工明確的現(xiàn)象在現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度中也有應(yīng)用。比如出納和會(huì)計(jì)這兩個(gè)崗位不能由同一個(gè)人擔(dān)任。

在周朝還設(shè)有宰夫，他負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，相當(dāng)于現(xiàn)在的審計(jì)。

從上面的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在的會(huì)計(jì)管理制度有許多歷史的痕跡，當(dāng)然也有自己的創(chuàng)新。只有不斷地學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞： 學(xué)校管理 制度管理 人文管理 剛?cè)岵?jì)

在學(xué)校管理中，無論是制度管理還是人文管理都是學(xué)校管理中不可或缺的元素，既要強(qiáng)化制度管理，又要重視人文管理。只有將二者有機(jī)融合，形成既有制度約束又有人文關(guān)懷，既有個(gè)人心情舒暢又有整體嚴(yán)格和諧的工作局面，才能達(dá)到學(xué)校和諧的管理境界。

一、制度管理：規(guī)范化的保證

哈佛大學(xué)的管理理念是：“讓校規(guī)看守哈佛，比用其它東西看守哈佛更安全有效。”校規(guī)看守下的哈佛已成為一所世界知名大學(xué)，實(shí)踐證明了制度建設(shè)的重要性。一所學(xué)校的管理，無論是思想引領(lǐng)，還是文化立校，都必須建立在基本的制度之上，否則學(xué)校的管理就會(huì)成為無本之木、無源之水。

制度前進(jìn)一小步，管理前進(jìn)一大步。在一定程度上，制度決定學(xué)校的成敗和興衰，決定學(xué)校辦學(xué)的高度和跨度。學(xué)校要建章立制，切實(shí)做到依法辦學(xué)、按章治校，以優(yōu)秀的制度建設(shè)帶來優(yōu)秀的管理水平，如：學(xué)校管理章程，質(zhì)量管理制度，教師專業(yè)發(fā)展制度，教職工獎(jiǎng)勵(lì)制度，師生常規(guī)管理制度，教學(xué)研究制度，學(xué)生教育與評(píng)價(jià)制度，等等。有令必行，有禁必止。學(xué)校一旦擁有科學(xué)合理的制度體系，就能實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理有章可循，發(fā)揮其強(qiáng)有力的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)和保障功能；維持正常的教學(xué)秩序，保障師生的合法權(quán)益，激發(fā)教師的工作熱情，促進(jìn)學(xué)校工作全面發(fā)展。

學(xué)校的制度管理尤為重要。這是因?yàn)橐环矫鎸W(xué)校的各項(xiàng)管理制度尚未健全，需要有一個(gè)逐步完善優(yōu)化制度的過程，另一方面師生的思想和行為還沒有統(tǒng)一到學(xué)校的要求上來，尚未達(dá)到自律的境界，群體良好風(fēng)氣尚未形成。這時(shí)通常要借助于制度管理，約束師生的行為，幫助他們逐步養(yǎng)成習(xí)慣，把遵守規(guī)章制度變?yōu)樽杂X行為，促進(jìn)良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。即使在學(xué)校管理的成熟階段，制度管理也是學(xué)校管理的基本管理手段，隨著教育改革的不斷發(fā)展，制度管理也應(yīng)擁有新的內(nèi)涵，以適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮新作用。由此可見，制度管理應(yīng)是學(xué)校管理的永恒基石，有了它才能改變學(xué)校管理的無序狀態(tài)，消除“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的混亂局面，從而提高管理的效能。

二、人文管理：民主化的需求

在如今逐漸走向創(chuàng)新的時(shí)代，人文管理已越來越得到大家的認(rèn)同。在整個(gè)管理過程中，學(xué)校要充分尊重人的人格、價(jià)值和合理利益，提供展示個(gè)性的機(jī)會(huì)，促使他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的目的。如果一味強(qiáng)調(diào)制度的強(qiáng)制力，就容易造成逆反心理，產(chǎn)生種種后遺癥，給學(xué)校管理帶來消極影響?？梢姡谔幚砣伺c人之間的關(guān)系時(shí)，溫暖勝于嚴(yán)寒，寬容比懲戒更有效。領(lǐng)導(dǎo)要體恤教師的疾苦，相信教師都有一顆向上、向善的心。例如：我們制訂了教師工作獎(jiǎng)懲條例和月考核方案。最初，嚴(yán)格對(duì)照條例，有獎(jiǎng)有罰。但老師們反映，大多數(shù)老師工作是認(rèn)真的，有的老師被扣分的原因是復(fù)雜的，有主觀原因，也有客觀原因。條例有了罰的內(nèi)容，老師的心理負(fù)擔(dān)加重了；雖然罰得很少，“意思”而已，但老師是看重面子的，真的被罰，臉上掛不住，反而會(huì)影響教學(xué)積極性。我們聽取老師意見，取消罰的內(nèi)容，加大獎(jiǎng)的力度；如果老師總是拿不到獎(jiǎng)金，就和被罰差不多。有的老師被“無形”地罰了，受“無形”罰的啟發(fā)，我們把條例的制訂側(cè)重于引導(dǎo)教師早日成材、多出成果，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式引領(lǐng)教師的價(jià)值觀。制度管理中多一點(diǎn)人文關(guān)懷，多一點(diǎn)引領(lǐng)教師實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，“無形”的被罰就變成了“無聲”的教育。

實(shí)施人文管理，就要滿足師生的合理需求，對(duì)他們政治上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上關(guān)心；實(shí)施人文管理，就要充分尊重和信任廣大師生，尊重他們的人格和權(quán)利，發(fā)揮他們的才能和特長；實(shí)施人文管理，就要發(fā)揮管理者的榜樣示范作用，嚴(yán)于律己、率先垂范，影響和帶動(dòng)教師，引起教師情感上的共鳴和行為上的同一；實(shí)施人文管理，就要引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展，整合教師個(gè)人與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，采取“專家引領(lǐng)，同伴互助，自我反思”的策略，幫助教師加速專業(yè)發(fā)展步伐，努力讓他們的教壇人生更加精彩。

三、剛?cè)岵?jì)：和諧化的走向。

鋼太硬則易折，水太柔則無形，剛?cè)嵯酀?jì)才是管理的智慧法則。我們力求多理少管，既加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范的制度化管理，又強(qiáng)調(diào)彈性化的人文精神。

1.讓教師民主參與制度的形成。

學(xué)校管理的最高境界是“讓每個(gè)教職員工都感到自己重要”，從而使每個(gè)人的積極性最大限度地迸發(fā)出來。學(xué)校規(guī)章制度正式出臺(tái)前，要充分征求廣大師生的意見，只有“取之于師生，用之于師生”的規(guī)章制度才具有科學(xué)性、權(quán)威性，更易于為廣大師生所接受，才能以制度來促進(jìn)師生自我教育、自我管理。凡涉及全校教職員工利益，為重大規(guī)章制度或重大決策的，都要提交教代會(huì)商量決定。辦公會(huì)只通過一些一般管理規(guī)章，或進(jìn)行臨時(shí)性、突發(fā)性事項(xiàng)和一般事項(xiàng)的決策。要讓制訂規(guī)章制度的過程成為統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)學(xué)校、發(fā)現(xiàn)學(xué)校的過程。

根據(jù)規(guī)定，我校每學(xué)期開展一次教師“金點(diǎn)子”征集評(píng)比活動(dòng)，重點(diǎn)讓教師對(duì)學(xué)校制度建設(shè)提出修改建議，對(duì)教師意見集中的一些制度，學(xué)校會(huì)啟動(dòng)修改程序，不斷優(yōu)化制度。

2.把“人文”寫入制度。

學(xué)校在設(shè)計(jì)相關(guān)制度時(shí)，要遵循教育規(guī)律，以保護(hù)人的自尊、激勵(lì)人的情感和彰顯人的價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，使制度成為激勵(lì)教師工作積極性的載體，而不是扼制教師創(chuàng)造性的條條框框。如：怎樣評(píng)價(jià)教師的工作？“過程數(shù)教案，結(jié)果比分?jǐn)?shù)”的簡單管理制度就是對(duì)教師勞動(dòng)復(fù)雜性的漠視，是對(duì)應(yīng)試思維的鼓勵(lì)。而“過程寫案例、賽設(shè)計(jì)、評(píng)優(yōu)課，結(jié)果比教學(xué)實(shí)績，更比教科研成果”的管理制度則是對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)研究的引導(dǎo)鼓勵(lì)，也讓學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展成為可能。這樣的考核制度雖然嚴(yán)格，更有競爭，但事實(shí)促進(jìn)著教師的學(xué)習(xí)成長，這是最大的人文。因此，從制度內(nèi)容可以反映學(xué)校的管理思想，好的制度在執(zhí)行中浸潤著人文思想，慢慢也就轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度文明、學(xué)校文化。

3.讓制度“軟著落”。

篇(5)

但是制度化管理要完美地體現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)，成為企業(yè)文化的良好支撐工具，也不是無條件的、自然而成的。這就是現(xiàn)實(shí)生活中企業(yè)制度眾多，而影響的企業(yè)文化卻并不多的緣故。

制度化管理在這里有個(gè)前提條件，那就是“得到員工認(rèn)可”。任何人都千萬不要將這個(gè)條件簡單化，因?yàn)樗菑闹贫然芾砩仙狡髽I(yè)文化的重要一步，而通向這一步的核心就是把握制度文化效力點(diǎn)所在的問題，也就是把握企業(yè)文化的“柔”與制度化管理的“剛”。

如何把握這個(gè)問題，實(shí)際上是一種基本的人性和人情觀的問題，因?yàn)橹贫鹊淖罱K效力在于人的認(rèn)同，也就是“員工的認(rèn)可”，制度文化的效力點(diǎn)不在別處，而在人的心靈，所以把握企業(yè)文化的“柔”和制度化管理的“剛”，必須從以下四個(gè)方面入手：

1、要審視各種制度是否是以企業(yè)的根本性需求出發(fā)，并且是與企業(yè)最本質(zhì)的目標(biāo)相聯(lián)系的。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。制度文化建設(shè)是企業(yè)文化的骨架部分，任何一個(gè)企業(yè)離開了制度就會(huì)成為一盤散沙。但制度又反映一個(gè)企業(yè)的基本觀念，反映企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)人的基本態(tài)度，因而制度又不是隨心所欲不受任何制約的。制度必須從企業(yè)的根本性需求出發(fā)，是對(duì)企業(yè)根本性需求的維護(hù)。如事關(guān)企業(yè)生存的各種問題，包括產(chǎn)品質(zhì)量、安全、客戶關(guān)系等，毫無疑問是必須以制度加以明確規(guī)范的。制度并不是越繁瑣越好，也不能為嚴(yán)格而嚴(yán)格，制度必須體現(xiàn)對(duì)人有高度的約束和規(guī)范，但又充分地信任人和尊重人，這就要求制度的產(chǎn)生必須是立足于需要之上的，立足于需要之上的制度即使再嚴(yán)格也是被人樂于接受的。

2、要審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡，產(chǎn)生互相制約的作用。制度作為公正的體現(xiàn)不但要求其形式是公正的，更要求其內(nèi)容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱。制度在其形式上是對(duì)人的利益的制約，既然是制約，對(duì)于相對(duì)人來說就有一定的心理承受限度，決定這種承受限度的是制度內(nèi)容的公正、公平性。同時(shí)，制度制約下的每一個(gè)成員既是受約束者，又是監(jiān)督者，如果制度的內(nèi)容是不公正的，就不能得到全員的認(rèn)可。

3、要審視制度出臺(tái)的程序是否公正和規(guī)范。制度管理如果沒有一個(gè)公正的出臺(tái)程序就有可能陷入強(qiáng)權(quán)管理范疇。而強(qiáng)權(quán)發(fā)展到一定程度，往往會(huì)產(chǎn)生“指鹿為馬”的結(jié)果，這就提出了制度創(chuàng)設(shè)程序的重要意義。制度文化客觀上排斥強(qiáng)權(quán)，主觀上卻又無時(shí)無刻不在倚重強(qiáng)權(quán)、彰顯強(qiáng)權(quán)。在當(dāng)代企業(yè)的制度建設(shè)中滲入強(qiáng)權(quán)成份的情況屢見不鮮，試想，朝令夕改，出口成規(guī)的情況，在多少企業(yè)真正得到了徹底根除?而且管理越不規(guī)范，這種情況就越嚴(yán)重，而越是這樣，就越是與企業(yè)文化建設(shè)背道而馳。

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場價(jià)格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對(duì)因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對(duì)農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場監(jiān)測(cè)、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時(shí)、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時(shí)間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會(huì)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的形勢(shì)下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)、民生保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級(jí)體制。推動(dòng)《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時(shí)，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實(shí)現(xiàn)市場主體的平等地位。同時(shí)，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時(shí)，調(diào)整各級(jí)政府用地審批權(quán)限，減少省級(jí)以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時(shí)，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時(shí)，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻(xiàn)

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[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會(huì)科學(xué). 2014（07）

篇(7)

黨的十七大報(bào)告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。這是在黨的十六大報(bào)告提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。真正領(lǐng)會(huì)其中的深刻含義，對(duì)于我們從理論和實(shí)踐的結(jié)合上正確把握深化收入分配制度改革的方向、自覺推動(dòng)改革實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

第一，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下分配原則的不斷完善。人類社會(huì)的任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使用這些要素不是無償?shù)?，?duì)每一種要素都必須支付一定的報(bào)酬，這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生產(chǎn)要素參與分配是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，多種所有制結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)要素的多種所有制，在分配上也必須把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。在黨的十四大提出收入分配要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十五大提出，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大報(bào)告提出，“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。把各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配由確立原則上升為健全制度，是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配制度的完善，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀要求。

第二，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各類生產(chǎn)要素逐步開始以不同形式參與了分配。這些都從分配制度、分配方式上為充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素持有者發(fā)展生產(chǎn)力和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的巨大作用提供了體制條件，客觀上也提高了市場配置資源的效率。黨的十七大報(bào)告在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制總的部署中，提出了要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求。因此，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善市場機(jī)制決定生產(chǎn)要素價(jià)格的制度，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的成熟做法進(jìn)一步規(guī)范化，增強(qiáng)穩(wěn)定性，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，就會(huì)推動(dòng)資源配置效益最大化成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，煥發(fā)出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)和活力。

第三，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用、增強(qiáng)綜合國力的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，如何應(yīng)對(duì)新的科技革命的挑戰(zhàn)是我們必須應(yīng)對(duì)的重大課題。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)科技進(jìn)步已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，必須從體制上特別是分配體制上為創(chuàng)新活動(dòng)提供有利激勵(lì)機(jī)制，生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度化就是其中的重要舉措。

第四，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數(shù)的收入分配格局，是理順分配關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大中等收入者比重，關(guān)鍵是要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理按貢獻(xiàn)參與分配的制度，使勞動(dòng)付出的多少、資本配置效率的高低、技術(shù)的先進(jìn)程度、管理的優(yōu)劣，能夠根據(jù)統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照對(duì)價(jià)值形成的貢獻(xiàn)大小，獲得相應(yīng)的收益分配。這樣，那些勞動(dòng)付出更多特別是掌握復(fù)雜勞動(dòng)能力的人，掌握一定的資本和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人，就會(huì)逐步進(jìn)入中等收入行列，壯大中等收入者隊(duì)伍，他們創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也會(huì)大量增加，社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。