管理制度建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇管理制度建議范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過(guò)強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源管理體制機(jī)制沒(méi)有理順等原因，水資源問(wèn)題開(kāi)始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開(kāi)展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來(lái)看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。

1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開(kāi)展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí)，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過(guò)考核制度的建立和考核工作的全面開(kāi)展，全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問(wèn)題

通過(guò)參與2013年和2014年國(guó)務(wù)院對(duì)各省政府的考核，以及開(kāi)展2014年省政府對(duì)各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問(wèn)題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn)：

（1）指標(biāo)體系問(wèn)題。

可靠可信的數(shù)據(jù)來(lái)源是確保考核公平的重要保障，由于水資源管理基礎(chǔ)能力較薄弱，監(jiān)控能力不強(qiáng)，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標(biāo)只能通過(guò)水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡(jiǎn)單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)水平受社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)部門，造成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測(cè)算成為了最大的難題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理，但在考核時(shí)應(yīng)考慮上游來(lái)水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展；不合理的紅線指標(biāo)則會(huì)與考核的目的背道而馳，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（2）考核模式問(wèn)題。

參照國(guó)家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對(duì)上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì)，選在年初進(jìn)行考核有利于紅線指標(biāo)的評(píng)定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置，導(dǎo)致基層不能對(duì)照考核內(nèi)容開(kāi)展工作，造成臨時(shí)突擊完成任務(wù)的情況。同時(shí)，考核內(nèi)容沒(méi)有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各個(gè)考核工作組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。

（3）考核責(zé)任問(wèn)題。

落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門具體負(fù)責(zé)人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。

（4）溝通協(xié)作問(wèn)題。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個(gè)部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問(wèn)題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個(gè)部門，導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒(méi)有形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺(tái)，造成在制定考核方案時(shí)不能有的放矢。

（5）能力建設(shè)問(wèn)題。

水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱，僅完成了國(guó)家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn)，而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來(lái)面臨的另一大問(wèn)題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱，本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面，縣市區(qū)大多無(wú)專職水資源管理人員。基層的水資源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行，嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開(kāi)展。

3對(duì)策及建議

（1）合理確定指標(biāo)，完善考核制度。

各級(jí)政府、水行政主管部門、統(tǒng)計(jì)部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全取用水臺(tái)賬管理。水行政主管部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門制定完善的考慮上游來(lái)水影響的水質(zhì)評(píng)價(jià)考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動(dòng)態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國(guó)家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開(kāi)展工作的范圍。通過(guò)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會(huì)參與機(jī)制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，逐步將公眾評(píng)價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來(lái)[2]。

（2）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

各級(jí)人民政府作為考核的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)罰到位。完善問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問(wèn)責(zé)行為有法可依、有制可循。同時(shí)，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關(guān)系，真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。

（3）強(qiáng)化考核支撐，提高能力建設(shè)。

要提高全省監(jiān)控能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，組織編制市級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)水資源信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè)，通過(guò)考核促進(jìn)政府對(duì)水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問(wèn)題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

（4）加強(qiáng)部門溝通，建立協(xié)作機(jī)制。

為避免工作領(lǐng)域交叉，造成不必要的浪費(fèi)，應(yīng)整合水利、環(huán)保、國(guó)土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源，按照部門職責(zé)，結(jié)合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)考核工作的開(kāi)展，真正通過(guò)考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期?？己俗鳛橥七M(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。

作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局

參考文獻(xiàn)

[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中的應(yīng)用[J].水資源管理，2014，（13）.

篇(2)

一、“撥改貸,制度和我國(guó)林業(yè)的特點(diǎn)是不相適應(yīng)的

林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來(lái)進(jìn)行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品,同時(shí)還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此,林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入,可通過(guò)商品交換收回,而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會(huì)效益卻不能作為商品進(jìn)行交換,從而不能得以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個(gè)綜合性的企業(yè),與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象森林資源是可以再生的,這是林業(yè)的突出特點(diǎn)。但是,森林資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成,在這漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期中,林木不可能隨時(shí)參加商品交換,取得補(bǔ)償,而又必須不斷地投入。還由于我國(guó)沒(méi)有建立林價(jià)制度,因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入多、效益低的特點(diǎn)。由于我國(guó)森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),決定了建設(shè)一個(gè)林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設(shè),而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設(shè)還要相應(yīng)地建設(shè)一個(gè)完整的林區(qū)社會(huì)。據(jù)測(cè)算,建設(shè)一個(gè)大中型林業(yè)森工企業(yè),其社會(huì)性建設(shè)項(xiàng)目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的30%來(lái)支付這些社會(huì)性項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用。這是林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的特性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的最主要途徑是靠擴(kuò)大再生產(chǎn),增加產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過(guò)此途徑來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)椤渡址ā访鞔_規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長(zhǎng)量,實(shí)行限量采伐,以確保我國(guó)森林資源再生產(chǎn)實(shí)行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而也就相對(duì)地固定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)固定性的特點(diǎn)。

二、“撥改貸”制度同我國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)

我國(guó)是一個(gè)森林資源比較貧乏的國(guó)家,在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),大力培育和保護(hù)森林資源是我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)和主要生產(chǎn)目的。從我國(guó)整個(gè)林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國(guó)家的利稅早已超過(guò)了國(guó)家給企業(yè)的投資,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于歷史和客觀的原因,造成了目前森林過(guò)伐嚴(yán)重,生產(chǎn)、生活項(xiàng)目大量欠帳,部分企業(yè)已到了連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的局面。這些企業(yè)正是急需補(bǔ)還建設(shè)欠帳,休養(yǎng)生息.增強(qiáng)發(fā)展后勁的時(shí)候,而實(shí)行了“撥改貸”制度后,一方面按國(guó)家現(xiàn)行的貸款政策對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)不給予貸款,企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復(fù);另一方面,國(guó)家即使給予貸款,企業(yè)也是無(wú)法償還的。新開(kāi)發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟(jì)效益的,但是,這是由于在木材銷售成本中不包含原料費(fèi)用,也就是說(shuō)林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)很大部分是靠無(wú)償使用國(guó)家的森林資源而獲得的。而且,就是這部分收入也都被企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、上級(jí)管理、補(bǔ)貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項(xiàng)目吃掉,所剩無(wú)幾。按現(xiàn)行國(guó)家對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和還款辦法,對(duì)一個(gè)大中型企業(yè)的建設(shè)資金獨(dú)立測(cè)算,一般要在20年左右的時(shí)間才能還清本息。而國(guó)家規(guī)定貸款的還款期不得超過(guò)15年,企業(yè)勢(shì)必會(huì)將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后,企業(yè)將重新走到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的老路上。

三、實(shí)行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為

林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,由于受林業(yè)特點(diǎn)的影響和經(jīng)濟(jì)體制上的缺陷,缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中。實(shí)行“撥改貸”制度將進(jìn)一步刺激企業(yè)輕視營(yíng)林生產(chǎn),把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)中去,大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設(shè)工期由于受客觀條件以及國(guó)家財(cái)力的限制是比較長(zhǎng)的;還由于我國(guó)目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較粗放,生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的,以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的不健全。因此,實(shí)行“撥改貸”制度后,將造成企業(yè)建設(shè)上的短期行為,如盲目貸款,注重生活項(xiàng)目的建設(shè),輕視生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè),建設(shè)布局不合理,損失浪費(fèi)嚴(yán)重等?！瘜?shí)行“撥改貸”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧本企業(yè)利益,不顧國(guó)家和消費(fèi)者利益,打亂合理的布局,甚至想方設(shè)法超采超伐,造成森林資源消長(zhǎng)比例失調(diào)。綜上所述,“撥改貸”投資管理制度既不適應(yīng)林業(yè)的特點(diǎn)也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀,都是不相適應(yīng)的。這項(xiàng)制度的實(shí)施給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上套上了一道枷鎖,影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

1.我國(guó)是一個(gè)貧林國(guó)家,發(fā)展林業(yè)應(yīng)作為我國(guó)的基本國(guó)策。就我國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,靠林業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更重要的是靠國(guó)家對(duì)林業(yè)的扶植,給予一系列的優(yōu)惠政策,世界上許多林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是在財(cái)政上對(duì)林業(yè)給予支持的,我國(guó)為扶植林業(yè)的發(fā)展,也給予了一系列優(yōu)惠政策。但是,目前我國(guó)還是一個(gè)林業(yè)落后的國(guó)家,需要國(guó)家繼續(xù)扶植。因此,建議國(guó)家對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資仍然實(shí)行撥款制,采取指令性計(jì)劃管理。

2.任何企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,因此,建議國(guó)家建立征收林業(yè)稅制度,以保證林業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)資金。

篇(3)

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力；問(wèn)題；建議

當(dāng)前，在社會(huì)新形態(tài)的影響下，國(guó)有企業(yè)舊有的管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所提出的新要求，企業(yè)要想在市場(chǎng)中立于不敗，創(chuàng)造更大的價(jià)值，就必須要加大對(duì)企業(yè)管理制度的改革力度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)只有更加注重管理制度與執(zhí)行力中存在的主要問(wèn)題，并采取措施予以解決，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持活力，長(zhǎng)足發(fā)展。

一、確定合理的管理模式，提升企業(yè)的執(zhí)行力

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中仍然存在嚴(yán)重的管理混亂問(wèn)題，多頭管理、管理職能出現(xiàn)相互重疊等問(wèn)題，降低了企業(yè)的管理制度執(zhí)行力，極大地削弱了企業(yè)的管理權(quán)利，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，而只有確定合理的管理模式，有效提升企業(yè)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其充分了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)作為促進(jìn)自身發(fā)展的基準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)的管理體系，才能夠確保國(guó)有企業(yè)的有序發(fā)展。合理的管理模式應(yīng)該貫穿于企業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠讓企業(yè)員工在一個(gè)健康有序的環(huán)境中進(jìn)行工作，并形成積極的工作觀念，有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

二、合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中存在的一個(gè)明顯問(wèn)題，其總以老大自居，與員工的交流單一的通過(guò)考核等手段，認(rèn)為員工必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事，否則就按照考核要求嚴(yán)格辦理，而最多的懲處手段就是扣工資，至于管理制度在制定頒布后是否宣貫到位，是否有實(shí)用性，是否能夠讓員工心甘情愿的遵守并執(zhí)行卻并無(wú)體現(xiàn)。這就要求國(guó)有企業(yè)合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審。對(duì)于制度的制定部門來(lái)說(shuō)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化，每年要根據(jù)《制度內(nèi)審表》對(duì)現(xiàn)有制度的合理性進(jìn)行審查，并對(duì)過(guò)去一年制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)修正制度中存在的不合理問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度中未涉及到的問(wèn)題，以提高管理制度的執(zhí)行力。同時(shí)，企業(yè)還要加大對(duì)管理制度的宣貫，組織員工深入學(xué)習(xí)制度條款，讓員工對(duì)每一個(gè)管理制度所涉及的內(nèi)容有充分了解，員工只有對(duì)管理制度有足夠的熟悉度之后，才能減少執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，提高管理制度的執(zhí)行效率。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力度

國(guó)有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力差往往歸咎于基層執(zhí)行者對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，事實(shí)上，問(wèn)題的源頭通常都是在管理者身上首先出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在管理制度的貫徹執(zhí)行中起著非常重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)因其職位較高而搞特殊，認(rèn)為制度就是管理基層員工，甚至?xí)@開(kāi)制度做工作，而普通職工又往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為格外關(guān)注，看到領(lǐng)導(dǎo)中存在對(duì)管理制度軟執(zhí)行的情況，自然而然也就會(huì)含糊執(zhí)行了。所以，國(guó)有企業(yè)管理者一定要充分發(fā)揮其示范作用，及時(shí)糾正規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格遵守管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，為普通員工做好榜樣。

四、推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

一個(gè)人的觀念對(duì)于其行為的影響力非常巨大，而要想促進(jìn)制度建設(shè)，提升執(zhí)行力，就必須推進(jìn)觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理與執(zhí)行意識(shí)。但是當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)未對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上員工的自我約束能力較差，導(dǎo)致員工對(duì)制度建設(shè)的理解滯后，執(zhí)行力疲軟，無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這就要求企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)員工觀念的轉(zhuǎn)變，加大培訓(xùn)力度，針對(duì)不同崗位、不同層次的人才展開(kāi)分類分階段的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，將培訓(xùn)次數(shù)與培訓(xùn)質(zhì)量納入到員工的業(yè)績(jī)考核中，促進(jìn)員工將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力度。

五、塑造良好的企業(yè)文化，支撐企業(yè)執(zhí)行力

企業(yè)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)后，逐步形成的能夠被全體員工認(rèn)可，可以在無(wú)形中約束企業(yè)員工不當(dāng)行為，確保企業(yè)正常發(fā)展的一種文化氛圍即為企業(yè)文化。企業(yè)管理制度的執(zhí)行需要得到企業(yè)文化的保障，員工如果能夠?qū)ζ髽I(yè)文化產(chǎn)生共同認(rèn)可感，同時(shí)企業(yè)將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的管理過(guò)程中，那么就能夠從根本上帶動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的自覺(jué)性，從下到上整頓執(zhí)行力疲軟問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的落地執(zhí)行，提高企業(yè)的管理效率。所以，國(guó)有企業(yè)一定要注重塑造良好的企業(yè)文化，使包括管理者在內(nèi)的每一位員工都具備一定的執(zhí)行才能，并將“贏在執(zhí)行”意識(shí)深入到每一位員工心里，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)決策和健康發(fā)展。

總之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰，國(guó)有企業(yè)要想立于不敗，就一定要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的執(zhí)行力，以確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。只有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)和執(zhí)行力落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新和完善管理制度體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔志武.關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新問(wèn)題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（24）：58-59.

[2]文治理.淺析國(guó)有企業(yè)中如何有效提升管理執(zhí)行力[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（07）：25.

篇(4)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地管理制度 改革 建議

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著十勝利召開(kāi)，國(guó)家提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理工作重心轉(zhuǎn)移有著較大的推動(dòng)作用。但目前天津市耕地占補(bǔ)平衡較難、節(jié)約集約水平不高、土地資產(chǎn)化尚低、生態(tài)管護(hù)機(jī)制落后，亟需推進(jìn)土地管理制度改革，作為促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、節(jié)約集約利用與生態(tài)管護(hù)融合、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段。

一新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地管理的訴求

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府應(yīng)從行政性主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹Υ蛟爝m合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)向心力的加速器，地方政府不再是過(guò)去的“管理型政府”，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。不僅應(yīng)對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，更重要的是切實(shí)保護(hù)群眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。政府的行政部門應(yīng)從本職出發(fā)及時(shí)有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問(wèn)題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境[1]。

土地要素作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心要素之一，承擔(dān)著保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提供城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑和改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。因此，需要通過(guò)土地管理制度改革促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化和土地生態(tài)環(huán)境改善。在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策的要求下，今后的土地管理工作重心將以落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)用地管護(hù)以促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)。

二天津市土地管理工作難點(diǎn)

1耕地占補(bǔ)平衡難

為落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，天津市建立起市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級(jí)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)指標(biāo)層層分解，定期考核。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理和綜合整治，天津市連續(xù)完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。但是，天津市未利用地主要為難以開(kāi)發(fā)利用的河流水面、灘涂和沼澤等，宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏，預(yù)計(jì)2015年依靠本區(qū)域后備資源完成占補(bǔ)平衡任務(wù)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2節(jié)約集約利用水平尚有待進(jìn)一步提高

天津市歷來(lái)重視土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，取得了一定成效。但與先進(jìn)地區(qū)比，天津市的節(jié)約集約用地水平還不高，閑置土地、粗放用地的情況還不同程度存在。天津市單位GDP耗地量為491.35畝/億元，與北京相比差距明顯；天津市9個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.65，低于全國(guó)平均水平（0.85）；工業(yè)用地投入(5370萬(wàn)元/公頃)、產(chǎn)出強(qiáng)度(14321萬(wàn)元/公頃)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平(5407萬(wàn)元/公頃、12984萬(wàn)元/公頃)。因此，探索一條耗地少、效率高、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展之路已迫在眉睫。

3創(chuàng)新市場(chǎng)配置、深化監(jiān)測(cè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

天津市實(shí)行全市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍掛率約90%，全部實(shí)現(xiàn)有償使用。2011年全市土地土地出讓金641.4億元，全國(guó)排名第7，稍高于成都、沈陽(yáng)，遠(yuǎn)低于上海、武漢等城市，與天津市國(guó)際大都市地位尚有差距，土地資產(chǎn)化、價(jià)值化還有待提高。

天津市著力完善土地監(jiān)管制度，積極開(kāi)展批而未建土地核查工作，對(duì)歷年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地建設(shè)情況進(jìn)行核查，摸清全市批而未用土地的數(shù)量、分布和類型等情況。據(jù)了解，2006-2012年天津市審批建設(shè)用地中約有30%的批而未建土地，土地批后監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4生態(tài)用地管護(hù)任務(wù)重

生態(tài)用地雖然出現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃等諸多規(guī)劃里，但生態(tài)用地既沒(méi)有明確的法律地位，也沒(méi)有明確的內(nèi)涵界定，尤其是未納入到土地利用分類體系中，導(dǎo)致生態(tài)用地在空間上無(wú)法落實(shí)、無(wú)法量化，從而導(dǎo)致管理責(zé)任缺失。目前，天津市水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪排澇設(shè)施薄弱；土地鹽漬化情況嚴(yán)重，含鹽量大于0.1%的鹽漬化土壤約占70%；地下水資源分布極不平衡。

三天津市圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展擬推進(jìn)的土地管理制度改革工作建議

1深化創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

① 建立多方參與的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；秃献骰?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，單純以農(nóng)戶為單位的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制受到挑戰(zhàn)。為提高耕地保護(hù)積極性，要改變以政府為推手的被動(dòng)工作模式，擴(kuò)大參與主體，將農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等納入到耕地保護(hù)隊(duì)伍中，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，建立系統(tǒng)性的耕地保護(hù)基金，提高參與主體落實(shí)耕地保護(hù)的主動(dòng)性和積極性[2]。

② 探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和有效方式

在天津市宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏的背景下，需進(jìn)一步探索耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式。一是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)土部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；二是按市場(chǎng)原則推動(dòng)建立耕地指標(biāo)計(jì)價(jià)交易的統(tǒng)一市場(chǎng)，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

③ 以農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

學(xué)習(xí)借鑒重慶地票交易制度，深入開(kāi)展政策創(chuàng)新，使農(nóng)村土地綜合整治以提質(zhì)增量為核心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心。將整治工作優(yōu)先交給農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來(lái)科學(xué)實(shí)施，由政策普惠向定投定補(bǔ)轉(zhuǎn)變，將土地綜合整治工作逐步顯化為一條農(nóng)村集體可操作和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[3]。

2創(chuàng)新土地利用管理模式，有效指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

① 創(chuàng)新“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理體制

結(jié)合天津市市情，構(gòu)建以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，以“十二五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等綜合發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃為承接的規(guī)劃系統(tǒng)，力爭(zhēng)形成覆蓋城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展空間、高水平、可實(shí)施的規(guī)劃體系，打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。

② 建立差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制

圍繞建立健全計(jì)劃指標(biāo)體系、加強(qiáng)計(jì)劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控、改進(jìn)計(jì)劃編制下達(dá)方法、推進(jìn)計(jì)劃分類精細(xì)化管理、嚴(yán)格監(jiān)管考核等方面進(jìn)一步提出差別化管理的措施。在天津市已實(shí)施的土地利用計(jì)劃額度管理的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，通過(guò)前置性節(jié)約集約用地考評(píng)等綜合手段，實(shí)現(xiàn)差別化土地利用計(jì)劃管理，解決計(jì)劃的規(guī)模時(shí)序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求不相適應(yīng)、城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和用地粗放問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

③ 編制統(tǒng)一的鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)施規(guī)劃，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)

以區(qū)縣村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分銜接上位規(guī)劃，全面鋪開(kāi)統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。

3深化土地使用制度改革，積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

① 推進(jìn)土地使用權(quán)的資本化

以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)土地使用權(quán)通過(guò)出租、入股等形式參與土地開(kāi)發(fā)利用。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，激發(fā)土地要素潛能。

② 實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用路徑多元化

拓展土地開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)參與路徑，探索原土地使用權(quán)利人在規(guī)劃引領(lǐng)下參與到存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)中，從而引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地整理開(kāi)發(fā)，緩解土地整備資金壓力，支持農(nóng)村集體利用集體建設(shè)用地主動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，最大程度釋放土地作為生產(chǎn)要素的巨大能量[4]。

③ 構(gòu)建以可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)為考評(píng)核心的土地利用監(jiān)管體系

建立符合天津區(qū)域發(fā)展實(shí)際、全行業(yè)全區(qū)域覆蓋、可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約考評(píng)體系，既為土地規(guī)劃編制、用地審批和土地供應(yīng)提供量化標(biāo)準(zhǔn)，又為節(jié)約集約考核提供規(guī)范依據(jù)。

4建立生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

① 顯化生態(tài)用地的法律地位

進(jìn)一步明確生態(tài)用地的概念與內(nèi)涵，確定生態(tài)用地空間范圍劃定依據(jù)，明確生態(tài)用地管護(hù)權(quán)責(zé)。同時(shí)，科學(xué)開(kāi)展土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)用地管護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)用地管護(hù)工作機(jī)制。

② 創(chuàng)新生態(tài)用地管護(hù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合天津市土壤鹽堿化程度高、部分土地土壤污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，建立多方參與、責(zé)任明確的生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，本著誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的激勵(lì)原則，配套出善的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

① 夏悅瑤 新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府公共服務(wù)研究[D]湖南大學(xué) 2012．04

② 張麗霞 淺析當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的土地制度改革[J] 科技資訊 2012．18

③ 朱信永，高偉 新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度改革[J] 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 2013．3

④ 李軍晶 新型城鎮(zhèn)化中的土地策略[J] 中國(guó)土地 2013．4

張震（1976.11）

男

漢族

籍貫天津

篇(5)

建立醫(yī)院管理制度對(duì)于社會(huì)具有十分重要的意義。應(yīng)當(dāng)理解現(xiàn)代醫(yī)院管理的內(nèi)涵，科學(xué)把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的屬性，主要包括緊迫性、政治性以及時(shí)代性。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的建議，包括堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任、建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代醫(yī)院；管理制度；建議建設(shè)

小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)就應(yīng)當(dāng)保障全民的健康，只有加強(qiáng)醫(yī)院管理制度的建設(shè)才能保障群眾的身體健康。健康中國(guó)是時(shí)代以及政治對(duì)于醫(yī)院的要求，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度為人民提供廉價(jià)、方便的衛(wèi)生服務(wù)體系?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)具有緊迫性、政治性和時(shí)代性。本文主要結(jié)合醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進(jìn)行思考并且提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議。

一、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的內(nèi)涵分析

現(xiàn)代醫(yī)院管理就是指能夠保障公正公平原則以及適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的新型的管理制度。在新型的管理之下，政府、醫(yī)院等的權(quán)利、義務(wù)得到進(jìn)一步的明確，可以促使醫(yī)院工作的效率得到提升以及保障醫(yī)院的公益性事業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度之下，不但包括宏觀層面政府對(duì)醫(yī)院管理制度的科學(xué)規(guī)劃，而且包括微觀層面的、具體的醫(yī)院管理制度?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)力、規(guī)范、制度化的管理模式，制度實(shí)施中強(qiáng)調(diào)人文性以及創(chuàng)新性，促使醫(yī)院的人力、物力、財(cái)力等得到有組織的架構(gòu)以及優(yōu)化的配置。

二、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的屬性分析

1.緊迫性。首先，干細(xì)胞技術(shù)、生物技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等快速發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度具有重要的意義?，F(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的推動(dòng)可以為當(dāng)前醫(yī)院管理制度指明發(fā)展的方向。其次，詢證醫(yī)院、轉(zhuǎn)化醫(yī)院以及整合醫(yī)院等新型概念的提出，要求人們對(duì)現(xiàn)代的醫(yī)院制度進(jìn)行深入的思考、反思，從而認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的本質(zhì)特點(diǎn)，并且從戰(zhàn)略高度對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進(jìn)行謀劃以及思考，形成有效的解決醫(yī)院?jiǎn)栴}的方案。最后，可以把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的規(guī)律以及特點(diǎn)分析我國(guó)和國(guó)外醫(yī)院制度發(fā)展的差異性，從而針對(duì)實(shí)際情況提出合適的變革策略以及調(diào)整方式，對(duì)于醫(yī)院的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域加以改善以及提高，建立新的醫(yī)院管理機(jī)制和管理模式，促使醫(yī)院管理制度建設(shè)水平達(dá)到新的高度。因此，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)具有緊迫性。

2.政治性。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)做到為人民服務(wù)，顯著體現(xiàn)醫(yī)院管理制度建設(shè)的政治性特點(diǎn)，不但應(yīng)當(dāng)對(duì)人民的疾病加以醫(yī)療，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)防等，從而切實(shí)保障人民的生命安全以及提升人民的壽命。其次，在管理制度上體現(xiàn)服務(wù)性以及公益性的特點(diǎn)，不但保障本區(qū)域內(nèi)的人民的身體健康以及生命安全，而且通過(guò)信息技術(shù)促使醫(yī)院的服務(wù)以及技術(shù)可以為每個(gè)患者提供幫助。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理的制度需要保障社會(huì)效益以及體現(xiàn)醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任感，不但需要切實(shí)保障人民的生命安全以及身體健康，而且大力維護(hù)國(guó)家的公共衛(wèi)生事業(yè)以及國(guó)家生物安全，建立以現(xiàn)代醫(yī)院為支撐的生物安全防御系統(tǒng)以及公共安全系統(tǒng)。

3.時(shí)代性。首先，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展促使醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)符合時(shí)展需要，不但需要將先進(jìn)技術(shù)和時(shí)代相互結(jié)合，而且需要關(guān)注世界最新、最前沿的醫(yī)學(xué)技術(shù)，并且對(duì)醫(yī)學(xué)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)加以把握。醫(yī)院技術(shù)不但需要接近世界先進(jìn)水平，而且需要符合醫(yī)院運(yùn)營(yíng)實(shí)際以及符合廣大人民的健康需要。其次，需要體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)管理特點(diǎn)，對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，如借助信息技術(shù)以及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)醫(yī)院管理各個(gè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。需要提出新型醫(yī)院管理路徑以及思路，促使醫(yī)院的決策可以建立在數(shù)字化、智能化以及信息化的前提之下。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要體現(xiàn)新常態(tài)，其中的評(píng)價(jià)機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)、功能定位等應(yīng)當(dāng)是成熟以及完善的，屬于新常態(tài)的制度。

三、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任。建立醫(yī)院的現(xiàn)代管理制度應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)院公益性的特征，首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府和醫(yī)院相互結(jié)合的管理制度，建立公有、私立以及混合制度的醫(yī)院，并且制定完善的財(cái)政投入政策，不但對(duì)醫(yī)院的基本建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)加大投入，而且對(duì)于科學(xué)以及人才培養(yǎng)，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的投入力度。需要落實(shí)設(shè)備購(gòu)置以及衛(wèi)生服務(wù)等，促使醫(yī)院在公共服務(wù)的體系當(dāng)中發(fā)揮更巨大的作用，其次，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)當(dāng)前的醫(yī)療支付制度，建立科學(xué)的醫(yī)療保障制度以及推進(jìn)醫(yī)療保障制度的改革。其中，醫(yī)保制度對(duì)于患者具有重要的作用，不但可以有效維護(hù)患者的合理利益，而且促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)化。最后，合理醫(yī)院布局并且對(duì)藥價(jià)進(jìn)行必要的調(diào)整從而促使醫(yī)療更好服務(wù)社會(huì)以及人民群眾。

2.建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)取消行政級(jí)別的制度，并且建立醫(yī)院理事會(huì)，通過(guò)理事會(huì)進(jìn)行醫(yī)院的重大決策。建立必要的監(jiān)事會(huì)，對(duì)于各項(xiàng)決策以及醫(yī)院管理各事務(wù)加以監(jiān)督。通過(guò)理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度等制度對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院的監(jiān)督權(quán)以及決策權(quán)進(jìn)行分離，從而促使決策監(jiān)督相互分離以及相互制約。其中，理事會(huì)主要承擔(dān)政府方面的責(zé)任，包括醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算、章程擬定、薪酬制度以及重大業(yè)務(wù)的決策等。監(jiān)事會(huì)主要對(duì)醫(yī)院的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，主要包括監(jiān)督理事會(huì)各項(xiàng)管理的行為等，醫(yī)院院長(zhǎng)由理事會(huì)通過(guò)民主選舉的方式進(jìn)行選拔，并且建立現(xiàn)代醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化制度，院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)理事會(huì)負(fù)有責(zé)任并且接受監(jiān)督。院長(zhǎng)可以自行聘請(qǐng)副院長(zhǎng)以及助理等。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量以及創(chuàng)新的發(fā)展之路，首先，應(yīng)當(dāng)促使軟件以及硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，不但加強(qiáng)醫(yī)院的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)工作，而且在科研創(chuàng)新、管理機(jī)制以及制度建設(shè)方面加以強(qiáng)化，從而構(gòu)建具有自身特色的醫(yī)院文化以及醫(yī)院服務(wù)，促使軟件以及硬件發(fā)展相互促進(jìn)以及相互協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)促使質(zhì)量效益和規(guī)模數(shù)量等協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障醫(yī)療效益的質(zhì)量以及醫(yī)療數(shù)量的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)加以創(chuàng)新，提升醫(yī)院的技術(shù)水平，促使醫(yī)院的技術(shù)得到快速發(fā)展以及提升。最后，應(yīng)當(dāng)促使科研和臨床相互促進(jìn)以及協(xié)調(diào)發(fā)展，在注重臨床經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究，對(duì)臨床人才以及科研人才都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度進(jìn)行培養(yǎng)。此外，需要促使標(biāo)準(zhǔn)和制度相互協(xié)調(diào)以及發(fā)展，不但應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量制度、服務(wù)制度、流程制度等，而且應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量全程以及質(zhì)量程序化等標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、和諧具有重要的作用，對(duì)于群眾解決看病貴以及看病難具有重大意義，并且一定程度防止醫(yī)院腐敗的問(wèn)題。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，包括堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任、建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇擁軍.法治醫(yī)院建設(shè)的缺陷與實(shí)施路徑分析[J].中國(guó)衛(wèi)生法制,2016,02:67-70.

[2]王發(fā)強(qiáng).建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的思考與建議[J].中國(guó)研究型醫(yī)院,2016,03:15-20.

[3]方鵬騫,張霄艷,謝俏麗,張鳳帆.中國(guó)特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的基本框架與發(fā)展路徑[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2014,10:4-7.

[4]閔銳,汪瓊,張霄艷,張鳳帆,謝俏麗,方鵬騫.我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的保障機(jī)制研究[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2014,10:10-12.

篇(6)

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國(guó)的各級(jí)政府、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，具體如下：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中的一級(jí)預(yù)決算往往停留在形式上，沒(méi)有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財(cái)務(wù)的開(kāi)支比較混亂，財(cái)務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說(shuō)明沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高

在我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的年齡較大，有些會(huì)計(jì)從業(yè)沒(méi)有沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來(lái)的是財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)軟件操作不熟練。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專用術(shù)語(yǔ)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗證進(jìn)行財(cái)務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范

目前我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬目和科目，也沒(méi)有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒(méi)有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在簡(jiǎn)單的流水賬上面。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說(shuō)明村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會(huì)備干部成員的職責(zé)，明確財(cái)務(wù)處理的流程。

2.建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)村的審計(jì)組織，明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。審計(jì)與財(cái)政部門要把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、不定期抽樣審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財(cái)會(huì)員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公開(kāi)。并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任的追究

要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級(jí)出現(xiàn)違法財(cái)務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級(jí)干部有違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報(bào)賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。

本文分析了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，包括：村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟笑揚(yáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（16）.

[2]王紅霞，李偉.關(guān)于完善我縣農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（18）.

[3]黃若男.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22（2）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；捐贈(zèng)收入；內(nèi)部控制

2020年一場(chǎng)突如其來(lái)的疾病席卷了國(guó)內(nèi)外，一時(shí)間造成醫(yī)療物資的短缺和匱乏。社會(huì)各界積極響應(yīng)，紛紛伸出援手，向醫(yī)院捐贈(zèng)了各種物資。面對(duì)大量的捐贈(zèng)物資，少數(shù)公立醫(yī)院的管理出現(xiàn)混亂。本文通過(guò)分析物資捐贈(zèng)存在的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，梳理了捐贈(zèng)業(yè)務(wù)流程和核心控制點(diǎn)，最后提出了捐贈(zèng)物資管理的改進(jìn)建議，以使捐贈(zèng)業(yè)務(wù)在醫(yī)院越來(lái)越透明、公正、有效地發(fā)揮作用。

一、物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

大量物資捐贈(zèng)對(duì)醫(yī)院的管理提出了挑戰(zhàn)，突顯出醫(yī)院在捐贈(zèng)管理上的經(jīng)驗(yàn)不足。在實(shí)際工作中，醫(yī)院物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制主要存在以下問(wèn)題。第一，沒(méi)有形成規(guī)范健全的捐贈(zèng)管理制度。由于捐贈(zèng)不是醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)，很多醫(yī)院沒(méi)有形成規(guī)范健全的捐贈(zèng)管理制度，在面臨大量物資捐贈(zèng)時(shí)，哪些可能會(huì)對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的捐贈(zèng)管理流程，會(huì)使得醫(yī)院捐贈(zèng)管理措手不及、難以應(yīng)對(duì)。第二，捐贈(zèng)物資管理存在手續(xù)不齊全、職責(zé)不清的情況。很多醫(yī)院沒(méi)有成立專門的捐贈(zèng)物資管理部門，存在以個(gè)人、科室名義收取、使用捐贈(zèng)物資的現(xiàn)象；捐贈(zèng)物資沒(méi)有辦理相關(guān)入庫(kù)手續(xù)直接使用；物資請(qǐng)領(lǐng)混亂，沒(méi)有按需審批領(lǐng)用；沒(méi)有按照捐贈(zèng)協(xié)議的要求發(fā)放，發(fā)生挪用、貪污的情況；沒(méi)有及時(shí)公示，造成社會(huì)輿論的壓力。第三，會(huì)計(jì)入賬票據(jù)不全、會(huì)計(jì)核算不正確。沒(méi)有將捐贈(zèng)物資納入醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算中；沒(méi)有開(kāi)具公益捐贈(zèng)票據(jù)或者開(kāi)錯(cuò)票據(jù)；對(duì)政府會(huì)計(jì)制度中捐贈(zèng)相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)定不熟悉，沒(méi)有區(qū)分捐贈(zèng)和其他形式調(diào)入醫(yī)院物資造成會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)等。

二、規(guī)范物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制建設(shè)

公立醫(yī)院物資捐贈(zèng)管理在內(nèi)部控制建設(shè)方面有待完善。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從以下幾方面建立健全物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制，防止捐贈(zèng)產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善物資捐贈(zèng)的管理制度。物資捐贈(zèng)管理制度作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，能夠規(guī)范捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)物資管理和使用。但一些醫(yī)院沒(méi)有建立捐贈(zèng)制度，或者捐贈(zèng)制度沒(méi)有更新，致使制度流于形式，不具有可操作性。尤其在本次突況下，捐贈(zèng)業(yè)務(wù)規(guī)模大、種類復(fù)雜、任務(wù)急，公立醫(yī)院需要根據(jù)形勢(shì)和醫(yī)院自身的環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，健全、完善相關(guān)捐贈(zèng)管理制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急管理方案。第二，建立評(píng)估預(yù)審制度。物資捐贈(zèng)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)當(dāng)建立預(yù)評(píng)估機(jī)制，在收到捐贈(zèng)意向、簽訂捐贈(zèng)協(xié)議之前，對(duì)捐贈(zèng)方和捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)捐贈(zèng)方進(jìn)行背景調(diào)查，避免商業(yè)賄賂、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行預(yù)審，是否符合無(wú)償性、公益性。第三，崗位設(shè)置規(guī)范，做到歸口科室管理、不相容職務(wù)分離。成立物資捐贈(zèng)管理小組，統(tǒng)一接待醫(yī)院捐贈(zèng)事宜；設(shè)備處負(fù)責(zé)物資入庫(kù)、出庫(kù)；由感染辦成立的管理小組負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資入庫(kù)的質(zhì)量審核和出庫(kù)前的使用審批；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的賬務(wù)記錄；經(jīng)濟(jì)管理小組月末對(duì)物資捐贈(zèng)進(jìn)行專門的盤庫(kù)對(duì)賬，做到賬實(shí)相符。第四，定期公示，接受社會(huì)公眾的檢查。在醫(yī)院的網(wǎng)站、基金會(huì)網(wǎng)站上按捐贈(zèng)物資詳細(xì)公示，包括接受捐贈(zèng)的物資相關(guān)情況、捐贈(zèng)方、使用情況等。及時(shí)更新，定期公示，接受大眾的監(jiān)督，避免造成公眾的誤解。

三、規(guī)范物資捐贈(zèng)的管理流程

根據(jù)公立醫(yī)院接受物資捐贈(zèng)的實(shí)際情況，本文將醫(yī)院接受物資捐贈(zèng)的管理流程和核心控制點(diǎn)總結(jié)如圖1所示。

四、物資捐贈(zèng)管理建議

1.出臺(tái)醫(yī)院捐贈(zèng)相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范醫(yī)院捐贈(zèng)。一些醫(yī)院公開(kāi)募捐，這種做法違法相關(guān)法律規(guī)定，但確實(shí)是情況所需。這說(shuō)明我國(guó)還缺乏更具體、更符合當(dāng)前形勢(shì)的捐贈(zèng)管理法律法規(guī)，醫(yī)院內(nèi)部也缺乏相關(guān)管理制度和法律應(yīng)對(duì)。因此建議有關(guān)部門以及醫(yī)院出臺(tái)更完善的醫(yī)院接受社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)法規(guī)制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急管理方案，能夠做到不僅鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，同時(shí)能夠防范捐贈(zèng)產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，從制度上規(guī)范捐贈(zèng)行為，讓社會(huì)捐贈(zèng)的力量有理、有據(jù)、有效地加入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)是支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要力量。以美國(guó)為例，社會(huì)捐贈(zèng)是醫(yī)院發(fā)展資金的重要來(lái)源，其主要途徑包括個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)。社會(huì)公眾對(duì)于醫(yī)院捐贈(zèng)的熱情是很高的，在規(guī)范捐贈(zèng)相關(guān)法律法規(guī)下，將社會(huì)捐贈(zèng)常態(tài)化納入醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、科研事業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)、貧困患者救助上，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也有助于改善醫(yī)患關(guān)系。但是捐贈(zèng)又是一個(gè)極其容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，為了避免捐贈(zèng)產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)醫(yī)院捐贈(zèng)業(yè)務(wù)引進(jìn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者由相關(guān)主管部門成立專門的捐贈(zèng)審核部門來(lái)對(duì)醫(yī)院捐贈(zèng)進(jìn)行事前審批，建立捐贈(zèng)管理的事前預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，公立醫(yī)院的上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立捐贈(zèng)專項(xiàng)審查和審計(jì)部門，在醫(yī)院網(wǎng)站、衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站等面向社會(huì)公眾及時(shí)公示審計(jì)報(bào)告，接受大眾的監(jiān)督，保障捐贈(zèng)的公益性、透明性。3.加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行專項(xiàng)管理。目前醫(yī)院捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題：第一沒(méi)有對(duì)捐贈(zèng)的種類劃分，目前醫(yī)院捐贈(zèng)的種類主要包括病人醫(yī)藥費(fèi)的救助、資助醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)和學(xué)術(shù)會(huì)議、資助醫(yī)院科教事業(yè)、院感管理等，不同的捐贈(zèng)種類其管理的要求也不同；第二政府會(huì)計(jì)制度中，收到捐贈(zèng)的物資計(jì)入捐贈(zèng)收入，但物資的支出沒(méi)有計(jì)入捐贈(zèng)支出，而是視為自有物資按照使用部門計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用或者單位管理費(fèi)用等，沒(méi)有對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行收支匹配，不容易看出捐贈(zèng)物資的收支情況。因此建議醫(yī)院財(cái)務(wù)核算上對(duì)捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)類型建立二級(jí)科目，不同捐贈(zèng)類型可以按照不同的管理要求去核算管理；同時(shí)對(duì)捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)單位和捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，支出相關(guān)物資時(shí)能夠輔助核算該捐贈(zèng)項(xiàng)目，做到收入支出配比，便于對(duì)捐贈(zèng)情況進(jìn)行核算分析。相信捐贈(zèng)業(yè)務(wù)在公立醫(yī)院將會(huì)占據(jù)越來(lái)越重要的位置，通過(guò)本文對(duì)公立醫(yī)院捐贈(zèng)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行了分析和建議，希望能幫助醫(yī)院建立一個(gè)規(guī)范、有效的捐贈(zèng)管理制度。

參考文獻(xiàn)

1.談在祥，楊海濤，孫煦.重大公共衛(wèi)生事件下公立醫(yī)院接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律應(yīng)對(duì)．醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2020（4）.