農(nóng)村建設論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村建設論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設和諧社會的重要途徑

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設小康社會的要求

到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉(zhuǎn)，是無法實現(xiàn)建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是擴大內(nèi)需的有效途徑

要建設小康社會，需要有一定的經(jīng)濟增長速度，就現(xiàn)階段來看，促進經(jīng)濟水平增長的渠道有貿(mào)易、投資、消費幾個方面，我國經(jīng)濟水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內(nèi)需，供給與需求不對稱必然會影響整體經(jīng)濟增長水平。從這一層面而言，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本點在農(nóng)村，擴大農(nóng)民消費，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也成為了擴大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1.促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應用先進管理措施與現(xiàn)代化科技水平對農(nóng)業(yè)開展集約化、規(guī)模化、農(nóng)場化、市場化管理的活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場經(jīng)濟基礎上的產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設工作，注重地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個渠道來提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要鼓勵各個地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務體系的建設工作，為農(nóng)民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網(wǎng)絡。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級政府需要適當增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村的核心工作就是促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實踐證實，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民外出務工是一個見效快、投資少的經(jīng)濟有效渠道。就現(xiàn)階段來看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問題的核心，要解決農(nóng)民問題，必須要促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農(nóng)村實施的是一家一戶土地經(jīng)營承包制度，要想實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過多的人口對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻出來，促進土地集約化經(jīng)營發(fā)展，集中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展也是推動農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農(nóng)民外出務工可以獲取到經(jīng)濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識與風險意識。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對于新農(nóng)村建設質(zhì)量與建設速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過系統(tǒng)、全面的技能培訓與職業(yè)培訓。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識淡薄，要真正促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術、文化素質(zhì)水平高、會經(jīng)營的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展提供動力。

4.實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇(2)

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀等生態(tài)學理念，直接關系到新農(nóng)村建設的大局和成敗。科學的生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務的前提，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態(tài)新農(nóng)村建設的近景和遠景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設的各項任務，確保生態(tài)新農(nóng)村建設工作按照科學發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃內(nèi)容是一項戰(zhàn)略性研究課題。

加快新農(nóng)村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風格上，治標不治本?！凹涌煨罗r(nóng)村建設，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現(xiàn)新農(nóng)村”。

2生態(tài)建設與建設新農(nóng)村關系

近年來農(nóng)民人均收入的連年增長，掩蓋了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對提高生活質(zhì)量的要求非常強烈?！澳昴杲ㄐ路?，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設施建設欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項迫切的任務。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識，增強環(huán)境意識，提升農(nóng)民的社會主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設的實踐，我們認為村鎮(zhèn)生態(tài)建設可作為建設社會主義新農(nóng)村的最佳切入點。

3生態(tài)建設在建設新農(nóng)村中的作用

廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展狀況相對落后，環(huán)境基礎設施極不完善。要建設新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設，從這幾年創(chuàng)建的實踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動載體——農(nóng)村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，保護自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。

在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。

新農(nóng)村建設，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉(xiāng)村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。

在生態(tài)村鎮(zhèn)建設中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導群眾了解環(huán)保、認識生態(tài)、參與生態(tài)建設。

4江西農(nóng)村建設存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，目前江西沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領導和建設規(guī)劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設生態(tài)新農(nóng)村所必須的。

5新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合的必要性

5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵

生態(tài)理念是人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)主要強調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。

5.2新農(nóng)村建設的內(nèi)容

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。”其中，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。

5.3新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要

新農(nóng)村的建設如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設中的各項工作必須貫徹落實生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，農(nóng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。

6生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵與特征

6.1生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵

生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，針對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應用社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學、生態(tài)建筑學、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、社會生態(tài)學的理論和方法，堅持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面對農(nóng)村進行因地制宜的全面生態(tài)化設計，使農(nóng)村建設成為一個整體和諧的復合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。

6.2生態(tài)新農(nóng)村建設模式的特征

生態(tài)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個復合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個廣大區(qū)域的集合體。

7生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的現(xiàn)實意義

社會主義新農(nóng)村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進社會主義新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設規(guī)劃是調(diào)控和指導社會主義新農(nóng)村建設的藍圖和依據(jù)，關系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的出發(fā)點和著眼點都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的研究和探索對新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

7.1有利于促進社會的全面進步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識

生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護觀念；三是有利于生態(tài)技術的推廣和傳播。

7.2有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平

用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。

7.3有利于促進人與自然的協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展

生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種強調(diào)保護當?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對環(huán)境的正面效應是十分明顯的，它負有環(huán)境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識，加大全社會的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態(tài)知識；三是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設中注入生態(tài)理念，能促進地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。

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篇(3)

結(jié)合上述內(nèi)容，我們清晰認識到了新農(nóng)村建設背景下經(jīng)濟管理的意義和重要性，也分析了其存在問題的原因。為解決這些問題，深化新農(nóng)村經(jīng)濟管理力度，促進新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展提出如下建議。

第一，提升廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設最大的受益者，同樣農(nóng)民的認識水平也關系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一定要堅持提升農(nóng)業(yè)人員的認識水平，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們支持新農(nóng)村的經(jīng)濟管理制度，也只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。所以，國家要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾認識到新農(nóng)村經(jīng)濟管理對農(nóng)村發(fā)展的重要意義，讓他們了解其重要性，做好現(xiàn)代化技術和設備的推廣工作，幫助農(nóng)民群眾明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大作用，從而加強農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，使其更加適應新農(nóng)村建設。所以也要加大對農(nóng)民的培訓、教育工作。在目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件下，農(nóng)民的培訓與教育還是要立足于現(xiàn)有的經(jīng)濟條件，因地制宜、因勢利導進行教育與培訓工作。在總結(jié)國內(nèi)諸多成功經(jīng)驗基礎上，可以結(jié)合各地情況大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術教育。培養(yǎng)多層次、全方位的培訓,培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第二，健全完善相關的經(jīng)濟制度。做任何事情就要有完善的制度體系作保障，新農(nóng)村建設背景下的經(jīng)濟管理更是如此。各農(nóng)村地區(qū)在保證制度體系不違背黨和國家相關規(guī)定的基礎上，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際情況完善制定具體的體系政策，使農(nóng)村經(jīng)濟管理內(nèi)容更符合地區(qū)情況。對此，農(nóng)村地區(qū)要明確規(guī)定經(jīng)濟管理的具體方向、相關內(nèi)容，注重農(nóng)業(yè)市場的拓展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升其管理力度，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第三，加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設。為將我國有關的農(nóng)村政策切實落實,并實現(xiàn)其政策的經(jīng)常化、制度化以及長期穩(wěn)定所以要加強經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍建設。當?shù)亟?jīng)濟管理機構(gòu)需要制定出較為完善的管理體制，并且實現(xiàn)對管理隊伍的建設，所以要提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平。依法治國方略的大背景下，還要做好農(nóng)村的經(jīng)濟信息化發(fā)展工作，能夠保證信息化工作能夠有效的開展、實施。同時也要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計信息工作，做好農(nóng)民收入的分類分析，為主管部門制定農(nóng)村發(fā)展政策提供支持。

二、結(jié)束語

篇(4)

地方性高校以其地域優(yōu)勢、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在新農(nóng)村建設中更貼近農(nóng)村實際，而其科研水平和科研地位也往往定位于實踐，因此更便于參與新農(nóng)村建設。目前，地方性高校服務農(nóng)村建設的形式:一是直接參與模式，包括各種形式的支教、"大學生村管"制度。幾乎所有的地方性高校都參與了支教和"大學生村管"制度。雖然學界對"大學生村官制度"提出質(zhì)疑的大有人在，但是作為制度化的手段，"大學生村官制度"體現(xiàn)了政府對農(nóng)村問題的重視，表現(xiàn)出要把高校培養(yǎng)的人才輸送到農(nóng)村建設前線的決心，而在農(nóng)村前線做出成績、真正為農(nóng)村建設做出杰出貢獻的大學生村官也確實大有人在。大學生支教對高校角度而言是學生社會活動的一部分，由學生社團或者由共青團組織，對農(nóng)村而言，則是當?shù)匦W進行對外交流的方式，在接受調(diào)查的農(nóng)村中基本上都接受過大學生支教或者聽說過大學生支教，達85．1%，說明大學生支教作為一種學生實踐活動和高校支援農(nóng)村的方式較為普遍，但是大學生支教活動由于時間較短，具有周期性，因此并未真正對農(nóng)村的科技發(fā)展或者當?shù)氐慕?jīng)濟建設帶來明顯的效應。二是間接參與模式，包括為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)科學技術，此類服務主要是由在專業(yè)設置上和農(nóng)業(yè)比較緊密的農(nóng)林類專業(yè)和院校提供。研究表明，每年有近80%以上的農(nóng)業(yè)科研成果出自于農(nóng)業(yè)類高校。但是這些科研成果基本上是通過政府的推動才轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高校和農(nóng)村直接對接，將成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)的并不多見，因此本文將其定義為間接路徑。此外高等院校通過發(fā)展函授、自考、干部培訓等多種形式的成人教育，也滿足了農(nóng)村社會對不同層次、不同規(guī)格人才的需求。

二、目前地方服務農(nóng)村的問題

在調(diào)查中，村民對高校提供幫助表示普遍的興趣，98%的受訪者表示歡迎，但是在問及希望高校提供哪些服務時，鮮有受訪者表示出明確需求，而普通高校也并未將服務新農(nóng)村作為一項必要的活動，因此，在高校參與農(nóng)村建設中存在以下問題。一是缺乏系統(tǒng)性導致效果不明顯。由于高校并未將服務農(nóng)村作為重要工作，即使是農(nóng)業(yè)院校也并不是考慮到農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)來進行科研，而是在科研考核體系的要求和壓力下進行的，一定程度上可以認為高校服務建設不過是科研考核體系的副產(chǎn)品，并不具有主動性，被動的態(tài)度導致了效果大打折扣，也導致了提供的服務不連貫，不具有針對性，缺乏系統(tǒng)性，沒有實際效果或者效果甚微。二是農(nóng)村文化建設受到忽視。即使是和對農(nóng)村聯(lián)系更為緊密的地方性高校，在農(nóng)村文化建設方面仍然存在思想認識不到位、主動性不高的現(xiàn)象。一方面，地方高校對農(nóng)村文化建設的重要性和自己在農(nóng)村文化建設中的作用認識缺失，另一方面是農(nóng)村本身文化基礎薄弱，尤其是隨著青壯年人口的流失和城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化在逐漸消失，使得農(nóng)村成了真正的文化沙漠。三是未形成機制，由于被動導致機制缺乏，激勵機制、考評機制、長效機制等基本缺位，在這些機制缺位的情況下無法保證高效服務農(nóng)村建設的效果，導致高效服務農(nóng)村成為每個高校都會提及，但都未將其提及一定高度的活動。

三、地方服務新農(nóng)村建設的有效路徑研究

篇(5)

關鍵詞：新農(nóng)村建設；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達；利益和諧

新農(nóng)村的建設是在構(gòu)建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農(nóng)村建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農(nóng)村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴重制約著新農(nóng)村建設的進行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運用利益驅(qū)動實現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在新農(nóng)村建設中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動機制，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。為此，在法學框架下導入利益與利益驅(qū)動原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動機制，對于解決新農(nóng)村建設中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益驅(qū)動機制原理的導入

利益是“人們通過社會關系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關系，以促進和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目是追求利益。

利益是關系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進行社會活動的利益驅(qū)動機制。因為社會發(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立是實現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經(jīng)構(gòu)成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅(qū)動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經(jīng)濟活動，改造社會經(jīng)濟活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的驅(qū)動過程。在新農(nóng)村建設的背景下，在利益驅(qū)動的過程中，如何實現(xiàn)利益的和諧成為建設和諧社會的關鍵點。

利益驅(qū)動作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實現(xiàn)。因為制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！盵5]由此可見，利益驅(qū)動作用的實現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅(qū)動下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，正是在利益的驅(qū)動下，社會利益主體在利益關系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動機制被扭曲、極化了。導致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點，在利益驅(qū)動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動機制。具體到新農(nóng)村建設中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關系，減少或避免新農(nóng)村建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益驅(qū)動機制，讓一切有利于新農(nóng)村建設的資源都充分發(fā)揮作用。

二、我國農(nóng)村非和諧因素考量

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。

（一）農(nóng)民利益的制度剝奪

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個多向度的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。在經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟、法律等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，是在當時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術進步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設中要實現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度體系。

（二）農(nóng)業(yè)利潤的市場流失

市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農(nóng)村建設就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達，市場數(shù)量少，基礎設施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強買強賣現(xiàn)象嚴重；政府對市場的不規(guī)則干預過多，使市場機制很難發(fā)揮應有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場的欠發(fā)達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國農(nóng)民一般采取獨立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計劃經(jīng)濟模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。

（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻

文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊含的潛能，以致在現(xiàn)實中煥發(fā)生機勃勃的生命力。新農(nóng)村建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產(chǎn)力水平大幅提升的社會主義勞動者。

新農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)村民主化進程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障。現(xiàn)有市場機制對農(nóng)村的經(jīng)濟剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農(nóng)民的發(fā)展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，作為理性的社會人——農(nóng)民對改變自己命運的個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動作用的負面影響。

眾所周知，一個民族和國家的復興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設沒有農(nóng)民的參與是不可能實現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應有的文化權益，實現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。

三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動機制

通過對上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農(nóng)村建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調(diào)整，實際上是利益關系的調(diào)整，而建立和諧的利益關系，對新農(nóng)村建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應發(fā)揮以普遍化和標準化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益驅(qū)動作用，從而最終實現(xiàn)和諧的利益關系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動、聚合利益驅(qū)動及個體利益驅(qū)動等層面進行多元利益驅(qū)動的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動對新農(nóng)村建設的影響和作用，促進新農(nóng)村建設的順利進行。

（一）政府維度：雙重利益模式

根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅(qū)動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現(xiàn)出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動正是在利益驅(qū)動機制中應加以恰當利用的驅(qū)動形式。

首先，在社會公共利益驅(qū)動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性，管理性力量。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權和其他的經(jīng)濟職權，而恰當?shù)男惺惯@些職權，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅(qū)動作用。第二，在政府的相關政策與行為驅(qū)動其他利益主體的層面，我們認為利益驅(qū)動機制作用的發(fā)揮，應以政府的保障為條件。政府在參與社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復興?！盵9]

在新農(nóng)村建設中，我們的政策著力點應在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎上，進行恰當?shù)睦嬉龑В瑥睦娴漠a(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動機制。政府應從以下幾方面入手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，實現(xiàn)政策的差別，因為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在新農(nóng)村建設中實現(xiàn)利益的實際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權與發(fā)展權；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實現(xiàn)對于農(nóng)村的實質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對于新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務者、市場培育者等方面的定位。

（二）組織維度：利益聚合表達

馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經(jīng)濟地位和保證其根本利益。DavidTruman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動下促生了農(nóng)民的組織化利益表達的機構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團,通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經(jīng)濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農(nóng)村建設的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動機制——農(nóng)村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農(nóng)村社會中間層加以完善。

首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農(nóng)村社會中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達機制。目前我國農(nóng)村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村社會中間層的主體作用將進一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在新農(nóng)村建設中對于農(nóng)民的經(jīng)濟利益、政治利益及文化利益組織化爭??；其次，完善農(nóng)村社會中間層組織體系，加強農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織建設。農(nóng)村社會中間層組織是新農(nóng)村建設的主體之一，要實現(xiàn)其在新農(nóng)村建設中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織對對新農(nóng)村建設中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現(xiàn)新農(nóng)村建設過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會中間層的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對新農(nóng)村建設中的利益進行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會中間層具體運作為平臺，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達與協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)民維度：個體利益維護

農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟學的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設中的原發(fā)性力量——個體利益驅(qū)動。作為新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設的根本動力，左右著新農(nóng)村建設的成敗。因此對于農(nóng)民的利益的導向與保護至關重要。我們認為，沒有農(nóng)民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民最基礎的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進行特殊保護。利益驅(qū)動的最主要方式是通過制度來實現(xiàn)，因此在以制度實現(xiàn)對農(nóng)民利益的導向與保護具有當然性。法律對農(nóng)民利益的導向與保護體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實現(xiàn)的關注，我們需要在法律的框架下，利益的實現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動機制。

首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國當前的社會經(jīng)濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現(xiàn)在文化利益上的平等，實現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實保障農(nóng)民在市場交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運作的權利實化。農(nóng)民的合法權益的實現(xiàn)是客觀上推動政府決策和農(nóng)村社會中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當引導。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動下，要求我們用利益來引導農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運用經(jīng)濟政策來引導它們的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[10]DavidB.Truman,TheGovernmentalProcess[M].NewYork:Knopf,1951．

篇(6)

據(jù)不少鄉(xiāng)干部反映，計生工作是最令他們頭痛的事情之一，問題不在于工作沒有做到位，而是群眾的傳宗接代觀念根深蒂固，例如多子多福、男尊女卑等，只要家里沒添男丁誓不罷休，任鄉(xiāng)干部怎樣好說歹說、使出渾身解數(shù)都無濟于事，即使被迫采用經(jīng)濟上的重罰都不怕。還有不少群眾宗族、家族觀念濃厚，每遇重大事故習慣性地總是由族長裁定。雖然家族式管理在一定程度上有利于成員自覺形成團結(jié)和自律意識，但是決不能凌駕于國家政策、法規(guī)和法律等之上。我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┑胤阶迦褐g的大小糾紛因為罔國家政策、法規(guī)和法律等于不顧，最后變成大小規(guī)模不等的械斗，不斷上演一幕幕的人間悲劇。另外，小富即安觀念的作崇導致不少民族群眾容易安于現(xiàn)狀，不思進取，這種觀念封建式的農(nóng)耕時代是比較理想的，但是在現(xiàn)代化和商品經(jīng)濟飛速發(fā)展、競爭日趨白熱化的今天已遠遠不能適應時展大潮，進而使民族地區(qū)和群眾各方面發(fā)展與外界相比日漸式微。民族地區(qū)群眾如果不想方設法從根本上改變落后的社會觀念，提高自身文明素質(zhì)，那么建設社會主義美麗新農(nóng)村的宏偉藍圖將難以實現(xiàn)。

（二）社會制度文明

社會制度文明包括社會制度、社會體制、社會政策、社會法律等。客體是人為的、外在的、容易變化的?！抖Y記•中庸》：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息?！保?］社會客體文明是社會主體——人進行社會實踐的產(chǎn)物，說的再直接一點，諸如社會制度、體制、政策、法律等客體都是人創(chuàng)造出來的，只有它們?yōu)槿朔詹庞鞋F(xiàn)實意義。相應的社會客體制度、體制、政策、法律制定、頒布出來在特定的范圍內(nèi)針對相應的人群具有一定強制性的，促使人們?nèi)プ袷剡@些行為規(guī)范，如果越界就會受到制裁。在社會主義美麗新農(nóng)村建設中同樣需要推行社會客體文明為其提供外在的保駕護航，把社會主體的社會實踐約束在“客體的籠子里”。當前少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)在社會客體文明建設中存在的問題包括：一是社會保障制度有待加強。健全完善的社會保障制度是維系社會和諧、人心穩(wěn)定的根本。少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)因為經(jīng)濟落后導致社會保障制度出現(xiàn)缺失。例如柳州市近幾年在所轄的幾個縣施行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，許多農(nóng)民都參加了此項惠民工程，但是每個月領到的養(yǎng)老金還是不多，像經(jīng)濟基礎較好的柳江縣參保農(nóng)民每月可以領到55元的養(yǎng)老金，如果是失地農(nóng)民則可以像城鎮(zhèn)居民一樣繳納養(yǎng)老保險，年滿60歲以后每月領到數(shù)千元不等的養(yǎng)老金。但是失地農(nóng)民畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)人特別是少數(shù)民族群眾的居住地基本上非常偏遠根本不可能成為“失地人”，所以即使參加了養(yǎng)老保險，等到60歲以后領到的錢也只能是杯水車薪。醫(yī)療保險制度近幾年來在桂中地區(qū)許多少數(shù)民族農(nóng)村實行得還是較好的，例如融水縣從2012年9月起，實行新農(nóng)合“50+0”住院醫(yī)療，即在實行基本藥物制度下，參合農(nóng)民在上述定點醫(yī)療機構(gòu)住院時，繳納規(guī)定的起付線50元金額后，其基本醫(yī)療費用予以全額報銷，實行免費治療。但是，在一些政府財政收入較少的鄉(xiāng)村有時候就有點困難了，民族群眾一些小病還可以進入統(tǒng)籌，一遇到大病醫(yī)療費用報銷就非常麻煩，經(jīng)常要花不少錢，跑不少路，折騰很久都不一定能辦下來。二是鄉(xiāng)規(guī)民約制度有待完善。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民經(jīng)過集體協(xié)商結(jié)合本村實際，自發(fā)制定的用于約束本村人員的不具有法律效力的臨時制度，里面既有只適用于本村人的規(guī)約，還有一些則適用于外來人。規(guī)約從道德和行為上對鄉(xiāng)民產(chǎn)生約束作用，保障了鄉(xiāng)風文明建設。存在的問題主要是一些少數(shù)民族鄉(xiāng)村還沒有制定出完善可行的規(guī)約，對于不少損害集體利益的行為緊緊根據(jù)過往的經(jīng)驗做出裁決，另外就是所制定實現(xiàn)的規(guī)約與國家政策、法規(guī)相抵觸，往往是國有國法，家有家規(guī)這樣一種矛盾狀態(tài)。例如近幾年少數(shù)不法分子竄入村里偷盜牛、狗等，如果被抓住，情緒激動的村民經(jīng)常把盜賊毆打成重傷甚至死亡，等民警趕到現(xiàn)場已經(jīng)來不及，這個時候要懲罰打人者也是非常棘手的案子，一些不懂法的村民通常會制定攻守同盟使辦案人員無從下手，最后為了平息眾怒只得大事化小，小事化了。在少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)社會主義美麗新農(nóng)村建設中如何加強社會客體文明，即加強社會制度文明建設是必須要求各方不斷努力推進的。鄉(xiāng)風文明的前提條件之一是廣大的民族群眾生產(chǎn)、生活上沒有太多的后顧之憂，因此只有把社會保障等制度切實搞好了，使他們中的絕大多數(shù)都實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居，大家才會安下心來投入到美麗新農(nóng)村建設當中。另外，地方黨委、政府和法律機構(gòu)除了應該經(jīng)常深入鄉(xiāng)間開展普法宣傳外，還應該在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實施上加強指導，要盡可能平衡法律和規(guī)約之間的關系，盡量不要制定出與國家法律矛盾沖突的規(guī)約。

（三）社會關系文明

社會關系文明主要是指民族群眾之間以及與其他民族之間的關系能夠和諧融洽、和睦相處。當前少數(shù)民族群眾內(nèi)部以及其他民族的關系總體上是良好的，大雜居、小聚居，民族融合團結(jié)的安定友好局面能夠長期穩(wěn)定的保持下去。在大好的形勢下有時也會出現(xiàn)某些不和諧影響各族群眾團結(jié)的聲音，表現(xiàn)在：一是一些歷史遺留下來的問題還未得到根本解決。歷史遺留問題在解放初期的一段時間本來已經(jīng)得到了較好的控制，但是因為改革開放以后特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展使各方之間的部分利益多樣化、復雜化、尖銳化，根本上是經(jīng)濟利益的糾紛成為主要矛盾，本來一些被冷處理的歷史遺留問題這時候又浮出水面，例如山林糾紛、土地糾紛、水源糾紛、礦產(chǎn)糾紛等。解決的根本出路還是推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方利益，不要把經(jīng)濟矛盾上升為民族矛盾。二是黨群、干群之間的關系有待進一步改善。部分民族地區(qū)干群關系的不和諧根源不在民族群眾，而是少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了、形式主義等思想作風，不把群眾利益冷暖放在心上，越來越脫離群眾。黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去”，黨員干部應該時刻時刻堅持群眾利益至上，事無巨細地深入到群眾中去與他們打成一片，水融，這樣才能真正搞好黨群、干群關系。

（四）社會行為文明

人們的行為可以分為合法的和非法的、文明的和不文明的等?？傮w而言，少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)群眾的日常行為還是比較良好的，主要是淳樸的民風熏陶，另外跟當?shù)剌^為封閉，受外界不良風氣影響小有很大關系。雖然經(jīng)濟不夠發(fā)達，但是村民還是具有較高的守法意識，違法犯罪行為大大低于外面地區(qū)，普遍的輕微違法行為主要涉及買、賭博等，特別是在農(nóng)閑時間，進到村里經(jīng)?？梢钥吹饺罕娙宄扇壕奂谝粔K，十有八九與賭博有關。賭博風氣的小范圍蔓延與群眾的精神文化生活貧乏有很大關系。在“美麗鄉(xiāng)村”建設活動中，遇到群眾的不文明行為主要是亂扔亂放垃圾，導致村里村外垃圾成堆無人處理，臭氣熏天眾人捂鼻。政府在其中應該發(fā)揮領導、引導作用，加大各項投入，約束群眾的亂扔亂放行為，清理衛(wèi)生死角，還村民一個優(yōu)美環(huán)境，還要形成長效機制，實現(xiàn)從清潔鄉(xiāng)村向生態(tài)鄉(xiāng)村升級版的轉(zhuǎn)變。

（五）社會主客體文明統(tǒng)一是推動少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)美麗新農(nóng)村建設的奮斗目標

篇(7)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門要加快涉農(nóng)項目的規(guī)劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農(nóng)村建設提供項目和資金保障。要切實落實好整合項目運行機制，對整村推進扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村道路、危房改造、農(nóng)村環(huán)境治理和婦女小額擔保貸款等涉農(nóng)項目進行有效整合，加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全運行。進一步完善多元化投入機制，縣財政應建立新農(nóng)村建設專項資金，重點支持示范村公共服務設施建設；積極探索農(nóng)戶聯(lián)保、村集體信用擔保等辦法，強化金融支持力度，引導農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金投入新農(nóng)村建設。

二、政府主導，部門聯(lián)動，調(diào)動農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主動性

政府要在落實好中央、省市的支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，重點抓好培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關部門要加強協(xié)作，整體聯(lián)動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農(nóng)民的培訓教育，使農(nóng)民充分發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用，增強農(nóng)民的主體意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，主動地投身于新農(nóng)村建設。

三、夯實基礎，提升素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設工作保障水平

要按照全縣新農(nóng)村建設整體規(guī)劃，全力保障基礎教育投入，改善農(nóng)村義務教育辦學條件；建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強農(nóng)村民主法制建設；依托“農(nóng)民免費技術培訓”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設施，加強對復轉(zhuǎn)軍人、青年農(nóng)民和婦女的科技培訓與外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，努力培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民；加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉(xiāng)村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發(fā)展經(jīng)濟和處理農(nóng)村事務的能力，為全面推進新農(nóng)村建設提供有力保障。

四、加強領導，細化責任，完善考核獎懲機制