財政職能論文精品(七篇)

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篇(1)

【關(guān)鍵詞】財政部門；會計監(jiān)督；思考

會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，加強會計監(jiān)督、規(guī)范會計秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的法定職責(zé)。如何正確認識使命，履行好會計監(jiān)督職能，做到守土有責(zé)，是擺在各級財政部門面前的一項重要課題。本文結(jié)合基層財政部門在履行會計監(jiān)督職能方面的一些實際工作，就如何履行好該項職能作些思考，并提出若干建議。

一、財政履行會計監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對會計監(jiān)督認識不到位

1.受傳統(tǒng)認知理念的影響，一個普遍的認識是財政部門的主要任務(wù)是負責(zé)財政收支，特別是財政資金的分配，因此，財政部門的核心工作還是抓預(yù)算的編制、執(zhí)行，對會計監(jiān)督的重要性認識不到位，對會計監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識。

2.對會計監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡單化的認識。當前，會計監(jiān)督與會計信息失真客觀上存在著力量懸殊的問題，再加上每年也僅以文件的形式布置會計信息質(zhì)量檢查工作，從而形成“會計監(jiān)督就是會計信息質(zhì)量檢查，會計信息質(zhì)量檢查就是查幾家會計師事務(wù)所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場翻翻賬”的認識。

3.受編制和人員的限制，沒有太多的人員從事專職會計監(jiān)督工作，在實際操作中，這項職能放在了財政監(jiān)督科，從而在認識上又進入了一個誤區(qū)，即“會計監(jiān)督就是財政監(jiān)督科的任務(wù)，再進一步也就是財政監(jiān)督科1—2個人的事情”。

（二）會計監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒有綜合性的執(zhí)行方案。會計信息質(zhì)量檢查往往被視為會計監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定一個綜合性的監(jiān)督方案，實現(xiàn)綜合治理。在實際操作中，只是機械式的執(zhí)行上級文件，完成上級下達的檢查任務(wù)，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒?；鶎迂斦块T的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國稅、地稅部門與企業(yè)有廣泛的接觸，覺得會計監(jiān)督?jīng)]有稅務(wù)稽查、審計檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點檢查的方式進行，沒有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會計師事務(wù)所多，而行政事業(yè)單位少或沒有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺，但在實際執(zhí)行過程中更多的是采取責(zé)令整改的方式以及“只對事不對人”等，造成檢查處理過輕的問題。

（三）會計監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會計信息質(zhì)量檢查的特定對象，全年的檢查任務(wù)也就是1—2家。先且不談檢查的質(zhì)量如何，單在會計監(jiān)督的面上就存在過窄的問題，談不上量的勝利，對會計信息失真施力不夠，從而也就無法提高會計監(jiān)督的知名度和成效。

2.會計信息質(zhì)量檢查這種一筐式的檢查與當前會計監(jiān)督面臨的形勢極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對會計從業(yè)資格、會計基礎(chǔ)工作等問題的關(guān)注度，給人一種欲速不達的感覺。

3.沒有建立與稅務(wù)、銀行、審計、紀檢、檢察等部門的信息資源共享機制，沒有形成一種會計監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會計監(jiān)督隊伍不強

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問題。另外，在個別會計監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無行政執(zhí)法證的問題，為會計監(jiān)督帶來了一定的負面影響。

2.從質(zhì)上講，隨著會計改革的不斷深化，會計要實現(xiàn)與國際接軌，以及企事業(yè)普遍實行會計電算化，對會計監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計算機、會計等綜合知識積累的會計監(jiān)督人員不多。

二、對做好會計監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責(zé)，樹立會計監(jiān)督新觀念

一要充分認識到履行會計監(jiān)督職能是必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔法律責(zé)任。二要充分認識到會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；是整個社會誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。三是要將會計監(jiān)督當作財政工作的一項基礎(chǔ)性工作來抓，以綜合治理會計信息失真為目的，樹立會計大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會計監(jiān)督合力

一方面，要形成以財政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運行機制。另一方面，要爭取稅務(wù)、審計、監(jiān)察、檢察等部門的聯(lián)合，建立健全案情通報制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過所得稅匯繳清算，掌握被檢查對象成本費用核算的真實性和涉稅項目的合法性等；通過紀檢監(jiān)察對腐敗案件的查處，實現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對象在內(nèi)控制度建設(shè)方面的漏洞等。此外，以會計信息質(zhì)量檢查公告等形式，加大對外宣傳力度，最大程度地爭取社會公眾的理解，并建立健全舉報、保密制度，擴大工作影響力。

（三）堅持創(chuàng)新，改進會計監(jiān)督方式

一要做到重點檢查與日常檢查相結(jié)合。財政部可在全國范圍內(nèi)布置會計信息質(zhì)量檢查，而作為基層財政部門應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H，每年推出1—2個檢查主題，如會計從業(yè)資格證書檢查等，將會計監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作做實、做大和日?；?。二要通過建立健全有關(guān)會計法律法規(guī)，引入計算機技術(shù)，對企事業(yè)單位和會計人員建立會計誠信檔案，并實行動態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，進一步增強執(zhí)法剛性。對會計從業(yè)資格證書的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進經(jīng)驗，實行12分制和扣罰規(guī)定或?qū)ο嚓P(guān)負責(zé)人實行有償會計知識培訓(xùn)等，以增加會計違法成本。

（四）加強培訓(xùn)，提高會計監(jiān)督效益

一要加強對會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。作為財政部門，要通過各種形式，將會計從業(yè)人員培訓(xùn)落實到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會計監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。二要加強對會計監(jiān)督隊伍的培訓(xùn)。除業(yè)務(wù)知識外，還要注重培養(yǎng)他們強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹立財政人的良好形象。

【參考文獻】

［1］李視友.論財政部門對會計工作的監(jiān)督［J］.會計之友，2008，（1中）：86-87.

篇(2)

橋梁的修建可分為官修、官督民修與民修三種方式，但不同時期各有側(cè)重。明代前期，官府主修橋梁，費用來源于地方稅收。明代中后期及其以后，地方財政出現(xiàn)了危機，便與民間合修橋梁。晚晴以后，紳商一體，基層社會自治，商會組織承擔修建橋梁的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

明清橋梁；修建方式；紳商一體；基層自治；商會組織

近些年來，學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注橋梁的相關(guān)問題。明清橋梁社會史的研究，也出現(xiàn)了一些重要的著作和論文，但大都依附于地方公共事業(yè)的研究成果，主要涉及橋梁的修建方式、資金來源等方面。

官府主修橋梁的方面，張艷芳在《明代交通設(shè)施管理研究》中分析了明代官府組織力量修葺那些處于驛路干線的橋梁，許多重要的橋梁還要鄰近府縣的配合才可完成。同時，修建橋梁都要經(jīng)過上級主管官員的批準。官修橋梁的費用來源于政府出資和官員捐修，維護橋梁的費用來源于地方政府的征斂和收稅。另外，衛(wèi)所官兵也承擔橋梁的修建、捐修以及管理等任務(wù)。吳小鳳在《明代廣西交通建設(shè)述略》中介紹了明代廣西的水陸交通得到很大的發(fā)展，地方官府十分注重橋梁的建設(shè)，修造了許多跨越大江大河的橋梁，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

于寶航在《明代路橋修造的組織管理與資金來源》中強調(diào)了橋梁修建的主體廣泛，皇帝、皇后、尚書、知府、縣丞等都參與其中，而國家制度明確規(guī)定地方官員負責(zé)橋梁的修造，官員修橋大都是出于職責(zé)或是仁政的思想，路橋修造的費用分成公帑、自捐、攤派等三類，而攤派就是官府采取命令的手段，強迫百姓出資修建橋梁，官府的主導(dǎo)力量很是強大。

官督民修橋梁的方面，鄭振滿在《明后期福建地方行政的演變――兼論明中葉的財政改革》中指出，明代中葉以后，福建的地方政府出現(xiàn)了財政危機，政府的職能趨于萎縮，便逐漸把修造橋梁等公共事業(yè)移交給當?shù)氐泥l(xiāng)族集團。王日根在《論明清時期福建民辦社會事業(yè)的發(fā)展》中認為，明代中期以后，地方政府常常因財政困難而慢慢減少了相應(yīng)的開支，把興辦橋梁等公共事業(yè)的費用推給了義田，義田多是由民間捐助，地方政府對社會基層的管理趨于間接化。

張俊在《清代兩湖地區(qū)的橋梁與渡口》中論述了清代民間修建津梁占了主導(dǎo)地位，而紳士和耆民則處于中心地位。民修畢竟是個人行為，需要捐資者的族人、后裔長久地維護。官府仍然起著重要的監(jiān)督、管理作用，與民修構(gòu)成了互補性的維修體系。程森在《生態(tài)、交通與縣際紛爭――以清代漳河草橋的修造為中心》中注意了民間與官府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，清代漳河草橋的修造是由民間出資的，而官府則是負責(zé)管理督修。徐建青在《清前期的公共事業(yè)經(jīng)費》中提及，清代前期民間捐修橋梁的數(shù)量增多，民間捐資者主要有商人、士紳、寺僧、家族等。政府非常鼓勵此種“善舉”，并給予獎勵。橋梁的經(jīng)費來源：動用官帑，民間捐輸。衷海燕在《清代江西的鄉(xiāng)紳、望族與地方社會――新城縣中田鎮(zhèn)的個案研究》中突出了清代中田鎮(zhèn)鄉(xiāng)紳、望族與地方社會的密切聯(lián)系，鄉(xiāng)紳、望族通過修建橋梁等，達到控制地方社會的目的。

民間主修橋梁方面，鄭振滿在《清代福建地方財政與政府職能――研究》中闡述了清代后期福建修建橋梁的經(jīng)費來自厘金，許多商人成為了紳士，促成了紳商一體化，從而推動了基層社會的自治化進程。張仲禮在《中國紳士―關(guān)于其在19世紀中國社會中作用的研究》中探究了19世紀中國紳士的重要地位，以后，紳士與政府的關(guān)系疏遠起來，政府的職責(zé)由紳士取而代之。張研等《19世紀中期中國雙重統(tǒng)治格局的演變》以安徽基層社會為視角，19世紀中期及其以后，安徽的基層社會發(fā)生轉(zhuǎn)變，上層政權(quán)的力量減弱，基層社會組織的力量大大增強，雙重統(tǒng)治格局逐漸演變?yōu)榛鶎由鐣摹皢我唤y(tǒng)治”。王景龍在《晚晴時期湖南慈善事業(yè)研究（1840―1911）》中了探討了湖南的善堂、善會修建橋梁的責(zé)任。早期的善堂、善會是官辦性質(zhì)的，前后，士紳承擔了主要的責(zé)任，他們興辦善會，并進行相關(guān)的管理工作。仲兆宏在《晚晴常州宗族與社會事業(yè)》中指出，宗族士紳們主持、出資或募集資金修建地方橋梁，承擔了地方官員的某些職能。晚晴常州掌控地方社會，實行地方自治，公共事業(yè)由紳辦轉(zhuǎn)為商會，商會的地位越來越突出。

綜上所述，明代前期，修建橋梁以官修為主，并委派專職人員進行維護管理，所需費用來源于地方政府的稅收。衛(wèi)所官兵在橋梁的修建、捐修以及管理等過程中扮演著重要的角色。明代中后期及其以后，地方財政出現(xiàn)了危機，便把修建橋梁等公共事務(wù)漸漸移交給了民間，設(shè)置了義田，商人和士紳的地位有了大大的提高。

清代以后，商人、紳士、家族捐修橋梁的數(shù)量越來越多，民間修建橋梁已經(jīng)取得了主導(dǎo)地位。而官府仍在發(fā)揮著重要的監(jiān)督、管理的作用。晚晴以后，許多商人獲得了紳士的身份，紳商成為了一體，逐漸脫離了上層政權(quán)的控制，實現(xiàn)了基層社會的自治化。官辦性質(zhì)的善堂、善會被士紳興辦的善會所取代，新興的商會承擔起了創(chuàng)辦公共事業(yè)的任務(wù)。

【參考文獻】

[1]張艷芳.明代交通設(shè)施管理研究[M].天津：天津人民出版社，2009.

[2]吳小鳳.明代廣西交通建設(shè)述略[J].中國邊疆史地研究，2003年第4期

[3]于寶航.明代路橋修造的組織管理與資金來源[J].大連大學(xué)學(xué)報，2011年第5期

[4]鄭振滿.明后期福建地方行政的演變――兼論明中葉的財政改革[J].中國史研究，1998年第1期

[5]王日根.論明清時期福建民辦社會事業(yè)的發(fā)展[J].中國社會經(jīng)濟史研究，1993年第3期

[6]張俊.清代兩湖地區(qū)的橋梁與渡口[D].武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

[7]程森.生態(tài)、交通與縣際紛爭――以清代漳河草橋的修造為中心[J].清史研究，2010年第4期

[8]徐建青.清前期的公共事業(yè)經(jīng)費[J].中國經(jīng)濟史研究，1993年第4期

[9]衷海燕.清代江西的鄉(xiāng)紳、望族與地方社會――新城縣中田鎮(zhèn)的個案研究[J].清史研究，2003年第2期

[10]鄭振滿.清代福建地方財政與政府職能的演變――研究[J].清史研究，2002年第2期

[11]張仲禮.中國紳士―關(guān)于其在19世紀中國社會中作用的研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1991.

[12]張研等.19世紀中期中國雙重統(tǒng)治格局的演變[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

篇(3)

論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當其中成為“弱化”的對象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給?？梢姡谶@一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵?guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制

加快推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓(xùn)；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，5.

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[4]楚永生，丁子信.農(nóng)村公共物品供給與消費水平相關(guān)性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004，7.

篇(4)

保險畢業(yè)論文

保險畢業(yè)論文

財產(chǎn)保險是一種社會的經(jīng)濟補償制度。它賴以存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，一是由于商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，社會財富的積累，有大量的剩余產(chǎn)品可保。如果社會產(chǎn)品只能維持人類最低限度的生活，人們兩手空空，一無所有，也就談不到財產(chǎn)保險。二是自然災(zāi)害和意外事故的客觀存在，即有險可保。如房屋被大火焚毀，船舶遇風(fēng)浪沉沒，汽車行駛中發(fā)生碰撞、傾復(fù)，地震、洪水等破壞性災(zāi)害使億萬財富在頃刻之間損毀殆盡等。盡管隨著人類社會的發(fā)展，防災(zāi)消害的能力不斷提高，但災(zāi)害事故是無法絕對避免的。這不僅直接影響人們經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，而且對整個社會的經(jīng)濟活動將產(chǎn)生嚴重的影響。此外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又會不斷增加新的危險因素。因此，為了保障社會生產(chǎn)過程不間斷地持續(xù)進行，保障社會物質(zhì)財富的安全以及一旦受損及時得到恢復(fù)彌補，也就產(chǎn)生了對財產(chǎn)保險的需要。財產(chǎn)保險通過社會經(jīng)濟互助方式，用分散繳納保險費的辦法來建立保險基金，專門用來補償國民經(jīng)濟各個部門以及社會生活中因自然災(zāi)害或意外事故所致的經(jīng)濟損失，從經(jīng)濟上解決人們對財產(chǎn)在遭受意外損失后的補償問題，從而起到保障生產(chǎn)和安定生活的作用。

財產(chǎn)保險的職能和作用是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般而言，職能是事物本質(zhì)的體現(xiàn)，而作用是職能履行過程中的具體效果。財產(chǎn)保險具有積聚資金組織補償、防災(zāi)防損等多種職能。但其基本職能就是用分散危險、分攤損失的方法，建立集中的保險基金，補償因自然災(zāi)害、意外事故所造成的經(jīng)濟損失。簡言之，即籌集保險基金，組織經(jīng)濟補償。籌集保險基金和組織經(jīng)濟補償是財產(chǎn)保險內(nèi)在機制不可分割的兩個方面。如單言籌集資金的職能，則儲蓄也有此職能，單言經(jīng)濟補償職能，則財政、民政也有此職能。財產(chǎn)保險的特色是用建立保險基金的辦法來組織經(jīng)濟補償?shù)模I集保險基金是經(jīng)濟補償?shù)氖侄魏蜅l件。沒有保險基金的籌集，就無法進行經(jīng)濟補償，而經(jīng)濟補償是財產(chǎn)保險的目的和效果，兩者相依相存，是一個完整的整體。這正體現(xiàn)了財產(chǎn)保險的本質(zhì)

財產(chǎn)保險的基本職能既然是籌集保險基金，組織經(jīng)濟補償。那么，在補償損失這點上，社會主義財產(chǎn)保險和醬主義財產(chǎn)保險并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。但是從經(jīng)濟補償這一基點所引伸出來的財產(chǎn)保險的作用，則因社會制度、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等不同而有所差別。1982年2月11日國務(wù)院國發(fā)（1982）27號批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》的通知中指出“積極開展保險業(yè)務(wù)，逐步建立我國的經(jīng)濟補償制度，對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，安定人民生活，減少社會財富損失，都是有利的……是國民經(jīng)濟活動中不可缺少的一環(huán)，”這就充分說明了社會主義社會財產(chǎn)保險的作用。社會主義生產(chǎn)是有計劃指導(dǎo)、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的，各部門、各經(jīng)濟單位之間有著有機的聯(lián)系。一個部門、一個單位遭災(zāi)，不僅會造成局部的生產(chǎn)停頓，而且會造成連鎖反應(yīng)，直接或間接影響其他部門的生產(chǎn)，從而影響整個國民經(jīng)濟計劃的順利完成。通過財產(chǎn)保險對損失的及時補償，能保證社會生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)，保障國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的安定。我國實行以國營經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟制度，無論國營、集體還是個體經(jīng)濟，生產(chǎn)和經(jīng)營都實行獨立核算，自負盈虧，自我積累、自我發(fā)展。由于災(zāi)害事故的客觀存在，一旦遭受損失，不但生產(chǎn)經(jīng)營不能及時恢復(fù)，而且對作為國家財政收入主要來源的稅金的上繳，銀行信貸資金的償還，職工工資獎金的發(fā)放，經(jīng)濟合同的履生等都會帶來影響。通過財產(chǎn)保險，以支出較少的保險費而求得較大的經(jīng)濟保障，能使企業(yè)的經(jīng)濟核算建立在可靠的基礎(chǔ)上，從而保證企業(yè)財務(wù)和國家財政收入的穩(wěn)定性，通過財產(chǎn)保險，保險公司可以經(jīng)常研究危險發(fā)生的可能性，總結(jié)和研究損失發(fā)生的原因，協(xié)助投保單位搞好防災(zāi)防損，消除發(fā)生事故的隱患，從而減少損失，預(yù)防和盡可能減少災(zāi)害事故的發(fā)生。通過財產(chǎn)保險，不斷積累雄厚的保險基金，在未作償付款之前可將其提供給國家用于信貸、用于投資，以促進國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。通過辦理涉外財產(chǎn)保險，還能為國家創(chuàng)造外匯資金來源，與國際保險市場建立聯(lián)系，分散危險、促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟交往的發(fā)展。

篇(5)

論文關(guān)鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復(fù)雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關(guān)注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對我國實行政府機構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進行分析。

2.1 基層政府職能。一個組織機構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會對其工作運行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會需求而產(chǎn)生的，包括社會職能、經(jīng)濟職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個統(tǒng)一的組織體系，包括的機構(gòu)有：監(jiān)督反饋機構(gòu)、情報信息機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、職能機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。基層政府機構(gòu)設(shè)置的多少以及機構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會對基層政府職能的實現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務(wù)員隊伍和培養(yǎng)公務(wù)員時一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機構(gòu)改革?，F(xiàn)代社會中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場經(jīng)濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構(gòu)進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構(gòu)進行重組，二是對基層政府行政機構(gòu)進行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實現(xiàn)對公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實現(xiàn)政府機構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務(wù)型政府。現(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個人完全掌握財政支出權(quán)力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。

3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎(chǔ)上實行領(lǐng)導(dǎo)職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應(yīng)引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。

3.3 削減行政層級。政府機構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區(qū)）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機制，以減輕基層政府行政負擔。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。

【參考文獻】

[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.

篇(6)

關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會計工作；新時期

總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責(zé)日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。

一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

2.完善對賬制度。地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。

3.健全資金撥付程序?？h級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。

二、切實審查，提高決算分析水平

1.強化決算審查?？h級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。

2.加強決算分析。財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.提高決算培訓(xùn)。新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量

1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制?？h級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責(zé)制，實行嚴格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會計復(fù)核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴格保證標準，提升工作質(zhì)量?？傤A(yù)算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。

四、結(jié)語

新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。

作者:于明霞 單位:威海市文登區(qū)財政局

參考文獻：

[1]張玲.我國政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預(yù)算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇(7)

論文摘要：強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管對于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀行為具有十分積極的意義，本文詳細的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點具體的完善對策。 

 

一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管的問題與不足 

 

1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計、財政、監(jiān)察等多個部門都可以對會計資料實施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標準不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費。財政部門為改進會計監(jiān)管措施，實行行政事業(yè)單位會計委派制以后，由財政統(tǒng)一直接管理會計人員，財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強，但由于會計委派涉及到紀檢、財政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達到理想的監(jiān)管效果。 

2.管理形式較為片面和單一，會計人員的積極性與主動性難以調(diào)動起來。財政部門強化會計監(jiān)管的一個重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關(guān)系，對會計人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨立執(zhí)法，維護國家財經(jīng)紀律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會計人員除對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督，還擔負著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實行會計委派制后，委派機構(gòu)對委派會計的提拔數(shù)量相對較小，不利于會計人員發(fā)揮管理的積極性。 

3.政府審計的管理體制尚存諸多問題與不足，審計的獨立性難以得到保證。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關(guān)是各級政府的內(nèi)部審計部門的狀況，導(dǎo)致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現(xiàn)得猶為突出。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關(guān)的行為目的和行為動機有可能發(fā)生矛盾，當這種矛盾發(fā)生時，審計工作往往會喪失獨立性。因為在現(xiàn)行體制下，地方審計機關(guān)的利益與本級人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計機關(guān)是政府的一個職能部門，向本級政府負責(zé)，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當?shù)卣畢R報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系。 

 

二、完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的切實對策 

 

1.對各個部門的職責(zé)進行重新界定，分清各自職能，為強化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會計、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標準，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當務(wù)之急應(yīng)該成立一個專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會計、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機協(xié)調(diào)、相互補充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。 

2.在財政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會計監(jiān)管職能，各個部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財政部對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的機構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會計管理職能部門、財政監(jiān)督檢查職能部門和財政法制管理職能部門。現(xiàn)在看來，在實際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財政部門內(nèi)部強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。 

3.財政部門與審計部門加強協(xié)調(diào)和溝通，進一步增進彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。 

4.會計集中核算是當前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會計集中核算模式是適應(yīng)目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項資金收入直達國庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實行集中支付。它包括對預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務(wù)員工資和補貼的工資性支付和對預(yù)算單位零星日常費用的零星支付。 

推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)管有重要的現(xiàn)實意義。實行國庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府資金的集中化管理和使用，增強國家財力，加強財政政策的宏觀調(diào)控和實施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強對財政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細化、硬化財政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費和抑制腐敗；扭轉(zhuǎn)財政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財、用財觀念。 

  　5.對當前的審計管理體制進行改革，提高審計獨立性。我國政府審計的實踐證明，現(xiàn)行審計管理體制名義上是雙重管理，實質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計部門擺脫行政干擾，獨立、嚴格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計執(zhí)法的力度，不能保證審計的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨立、公正地行使審計職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟案件的線索，維護經(jīng)濟秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

6.強化內(nèi)部會計監(jiān)管并不斷提高自身的會計工作水平。在實際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負責(zé)人應(yīng)對此負主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費性支出，所以行政事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實際問題，認識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。 

7.加強法制建設(shè)，將會計監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。建立社會主義法制國家，財政部門要綜合利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴，這是財政部門履行會計監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會計監(jiān)督職能真正落實的關(guān)鍵。對發(fā)生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關(guān)也應(yīng)嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對違法違規(guī)的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機關(guān)處理。通過嚴格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展活動中深層次的問題，將會計監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。 

 

三、小　結(jié) 

 

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作對于防止會計舞弊行為的發(fā)生，減少國家財產(chǎn)和社會資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計水平，使行政事業(yè)單位會計監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計行為的發(fā)生。 

 

參考文獻： 

[1]張麗，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26)