土地治理論文精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地治理論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

會(huì)議由中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)主辦，貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會(huì)承辦。會(huì)議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，展開(kāi)了廣泛的交流和討論。

會(huì)議設(shè)置了大會(huì)主題報(bào)告和分會(huì)場(chǎng)交流。佘之祥、蔡運(yùn)龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問(wèn)題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會(huì)主題報(bào)告。

大會(huì)設(shè)立了兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有近40位專家、學(xué)者作了大會(huì)或分會(huì)場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告。與會(huì)專家、學(xué)者采用了“報(bào)告+提問(wèn)+辯論+評(píng)述”的方式進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動(dòng)性。

為了激勵(lì)土地資源青年科技人才，本次大會(huì)設(shè)立了“全國(guó)土地資源研究?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時(shí)空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎(jiǎng)，由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時(shí)空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎(jiǎng)。

本次研討會(huì)論文集《中國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計(jì)120余萬(wàn)字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國(guó)土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進(jìn)展。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士石玉林為論文集出版作序。

篇(2)

本文結(jié)合陜西省實(shí)際，在對(duì)陜西省“空心村”的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，從制度、經(jīng)濟(jì)和觀念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的對(duì)策與建議，以期能為“空心村”改造工作提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】

空心村；成因分析；治理對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民興起了一波又一波的建房熱。然而，由于城市化進(jìn)程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近幾年來(lái)在我國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種普遍的現(xiàn)象，也是一個(gè)觸目驚心的現(xiàn)象：村莊和道路兩旁一幢幢新房拔地而起，“攤大餅”式地不斷向外擴(kuò)展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，且大多已經(jīng)無(wú)人居住，有的還留下了大片的廢置土地、斷墻殘壁、臭溝破路，這就是所謂的“村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置”的“空心村”現(xiàn)象。“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫(xiě)照?！翱招拇濉辈粌H影響了村容村貌，影響了村民的居住和生活環(huán)境，也浪費(fèi)了大量的土地資源，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的“絆腳石”。因此，“空心村”改造勢(shì)在必行。

1 陜西省“空心村”問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西省廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設(shè)用地（主要是宅基地） 出現(xiàn)廢棄和閑置，形成空心村。這種現(xiàn)象在很大程度上是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊社會(huì)體制塑造的獨(dú)特農(nóng)村聚落空間形態(tài)。據(jù)陜西省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，陜西省建設(shè)用地總面積為80.55萬(wàn)公頃，其中農(nóng)村宅基地占地面積52萬(wàn)公頃，占全省建設(shè)用地總面積的64.6%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活條件的改善，許多村民將新居遷建到交通沿線或新村規(guī)劃區(qū)，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，遺留個(gè)別困難戶在原地居住，形成了“空心村”，這使農(nóng)村集體建設(shè)用地不斷增加，造成大量耕地閑置浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)省委a政研室有關(guān)資料，陜西全省村內(nèi)空閑土地1.8萬(wàn)公頃，其中閑置宅基地0.31萬(wàn)公頃，，占17.22%。廢棄舊宅多年來(lái)無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管，雜草叢生，倒塌嚴(yán)重?！翱招拇濉眴?wèn)題已成為目前陜西農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，成為多占和浪費(fèi)耕地、阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以得出一個(gè)基本的判斷：陜西省農(nóng)村宅基地需求基本飽和，總體發(fā)展呈平穩(wěn)下滑態(tài)勢(shì)；空閑宅基地?cái)?shù)量增加，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村莊。

2 “空心村”問(wèn)題成因分析

“空心村”的形成原因比較復(fù)雜，處在不同的地區(qū)、不同的時(shí)期形成的原因也各不相同。本文從制度、經(jīng)濟(jì)、觀念三個(gè)方面分析陜西省“空心村”的形成原因。

從制度因素來(lái)看，首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的住房基本上建筑年限都已超過(guò)十年，甚至有三十年以上的建筑，這些房屋年久失修，存在安全隱患，且多為自發(fā)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃，也不利于道路修建和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃觀念滯后， 宅基地審批缺乏依據(jù)， 造成農(nóng)民建房的隨意性和盲目性。西安市3161個(gè)村莊中，無(wú)建設(shè)規(guī)劃的村莊有1561個(gè)，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅閑散。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)的人口制度在20世紀(jì)80年代之前出現(xiàn)過(guò)大的偏差，幾輪生育高峰導(dǎo)致農(nóng)村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數(shù)年后農(nóng)戶數(shù)量的急劇上升，使村莊規(guī)模迅速擴(kuò)張。其次，人口的大量流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅閑置率升高。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元差異的拉大，大量農(nóng)村人口―――農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，造成了土地拋荒，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，首先，從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的歷程來(lái)看，“ 空心村”現(xiàn)象是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程而產(chǎn)生發(fā)展的。目前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，其價(jià)值取向出現(xiàn)分化，從某種程度上看，不同的價(jià)值取向?qū)е铝宿r(nóng)民內(nèi)部的貧富分化，一方面，富有的農(nóng)村居民大量遷出村集體，造成原有宅基地閑置；另一方面，居住在“空心村”的農(nóng)戶大多是社會(huì)弱勢(shì)群體，生活拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有能力投入資金改善居住條件。與之相應(yīng)的是，由于戶籍制度的制約以及傳統(tǒng)觀念的束縛，再加上出于對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，即使在城市中有了居所，農(nóng)村的老房子依然被保留了下來(lái)。長(zhǎng)此以往，這些長(zhǎng)期空置的老房子就成為了“空心村”景觀的構(gòu)成元素。其次，土地邊際生產(chǎn)力低。單位耕地上的產(chǎn)出收益是農(nóng)民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當(dāng)前農(nóng)民辛苦種地一年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產(chǎn)力非常低，降低了在耕地上建房的成本，進(jìn)而促使人們?cè)诟厣辖ǚ俊?/p>

從觀念因素來(lái)看，農(nóng)村封建迷信思想嚴(yán)重。老村莊因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，以前由于不富裕，無(wú)力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來(lái)后，為求“風(fēng)水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己占風(fēng)水、高人一等的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導(dǎo)致村中空閑一大片的現(xiàn)象。另外，舊宅基地糾紛多。因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問(wèn)題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事。

3 “空心村”整治的對(duì)策與建議

解決“空心村”問(wèn)題是建設(shè)西部強(qiáng)省的必經(jīng)之路、戰(zhàn)略的需要。盡管目前陜西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是比較快，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然不小，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，尚有較長(zhǎng)的路要走。因此，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，就意味著要占去更多的耕地。出于保護(hù)耕地的需要，國(guó)家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，供需矛盾十分突出。大量事實(shí)表明，在陜西省開(kāi)展“空心村”治理，是解決這一矛盾，保障建設(shè)用地需要的有效途徑之一。

3.1 建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)配合

對(duì)村民建房進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格控制新建房用地，確需用房者在村莊內(nèi)部予以解決。建立完善群眾監(jiān)督，嚴(yán)格用地指標(biāo)審批條件和結(jié)果三公開(kāi)制度，是貫徹落實(shí)《土地法》、做好宅基地審批工作的有力舉措?！翱招拇濉备脑焓且豁?xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問(wèn)題多且面很廣，工作難度較大，往往需要進(jìn)行跨部門調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào)，各地要成立以宣傳、國(guó)土、建設(shè)、公安、財(cái)政和民政等部門通力配合的“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“空心村”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”的治理進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種媒體和渠道，開(kāi)展土地法律法規(guī)教育活動(dòng)，提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識(shí)，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措。廣泛開(kāi)展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，逐步破除農(nóng)民宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風(fēng)水等傳統(tǒng)觀念，推動(dòng)“空心村”改造工作的順利展開(kāi)。

3.3 加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題，在城市；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)以外?！翱招拇濉眴?wèn)題是在特定的背景下，因缺乏規(guī)劃引導(dǎo)所造成的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。只有將農(nóng)村自身發(fā)展與城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)結(jié)合起來(lái)，“空心村”問(wèn)題才可能有根本性改觀?？山档统鞘虚T檻，營(yíng)造城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)的良好氛圍；加大耕地、農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，妥善安置有能力脫離土地能居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民等等，以利于城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域整體發(fā)展。

解決好“空心村”問(wèn)題，將對(duì)緩解我國(guó)用地矛盾，保護(hù)耕地資源，保證糧食安全，起到十分積極的作用。因此，要采取行之有效的措施，在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局，在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村”問(wèn)題， 真正讓“空心村”變廢為寶，讓村容村貌得到有效改善，使農(nóng)民的生活條件得到進(jìn)一步提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊永芳、劉玉振、艾少偉，“空心村”問(wèn)題成因分析及解決對(duì)策[期刊論文]-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2007（35）。

[3] 秦振霞，“空心村”問(wèn)題及其解決對(duì)策[期刊論文]-農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2009（3）。

[4] 王娟娥、方金，“空心村”問(wèn)題研究述評(píng)[期刊論文]-農(nóng)業(yè)科技管理 2012（1）

[5] 薛力，城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對(duì)策探討――以江蘇省為例[期刊論文]-城市規(guī)劃 2001（6）

[6] 馮薇、楊叢山，“空心村”治理措施研究[期刊論文]-河北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2010（14）

篇(3)

論文要:本文闡述了生態(tài)工程的定義及原理,重點(diǎn)介紹了污水處理技術(shù)的要點(diǎn)和意義。

1生態(tài)工程介紹

1.1生態(tài)工程

生態(tài)工程以復(fù)雜的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,遵循應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)再生循環(huán)及結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)等原則,以整體調(diào)控為手段,以人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ),以高效和諧為方向,為人類社會(huì)及自然環(huán)境雙受益和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的具有物質(zhì)多層分級(jí)利用、良性循環(huán)的生產(chǎn)工藝體系。以期同步取得生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

1.2生態(tài)工程原理

生態(tài)工程涉及生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域,原理眾多。我國(guó)學(xué)者(馬世駿1986、顏京松1986、Ma&Yan1989,Yanetal1992)在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)工程的原理作了精辟論述和提煉。把生態(tài)工程原理總結(jié)為整體、協(xié)調(diào)、自生、再生循環(huán)等基本原理。孫鐵珩,周啟星等[2]提出污水生態(tài)工程是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,采用工程學(xué)手段,把污水有控制地投配到土地上,利用土壤-植物-微生物復(fù)合系統(tǒng)的物理、化學(xué)等特征對(duì)污水中的水、肥資源加以回收利用,對(duì)污水中可降解污染物進(jìn)行凈化的工藝技術(shù),是污水治理與水資源利用相結(jié)合的方法。

2主要生態(tài)工程污水處理技術(shù)

2.1污水土地處理系統(tǒng)

污水土地處理系統(tǒng)是一種污水處理的生態(tài)工程技術(shù),其原理是通過(guò)農(nóng)田、林地、葦?shù)氐韧寥?-植物系統(tǒng)的生物、化學(xué)、物理等固定與降解,對(duì)污水中的污染物實(shí)現(xiàn)凈化并對(duì)污水及氮、磷等資源加以利用[3]。根據(jù)處理目標(biāo)、處理對(duì)象的不同,將污水土地處理系統(tǒng)分為慢速滲濾(SR)、快速滲濾(RI)、地表漫流(OF)、濕地處理(WL)和地下滲濾(UG)五種主要工藝類型[4]。

土地處理系統(tǒng)造價(jià)低,處理效果佳,其工程造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用僅為傳統(tǒng)工藝的10%~50%。其中污水濕地生態(tài)處理系統(tǒng)又稱人工濕地,目前研究最為深入、應(yīng)用最廣泛。通過(guò)人工濕地生態(tài)工程進(jìn)行水污染控制不僅可以使污水中的水得以再生利用,還能使污水中的有機(jī)物、N、P、K等營(yíng)養(yǎng)物得到利用。整個(gè)系統(tǒng)呈自然式良性循環(huán),構(gòu)成了具有自適應(yīng)、自凈化能力的水陸生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)管理簡(jiǎn)單,穩(wěn)定后幾乎不需要人的參與,物耗、能耗低,效率高。生態(tài)系統(tǒng)中的植物群體不需要另行施肥與灌溉,還兼有美化環(huán)境的功能,這種生態(tài)凈化方法實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[5]。

以人工濕地處理系統(tǒng)為例,土地生態(tài)處理系統(tǒng)對(duì)污水的凈化機(jī)理如下:系統(tǒng)中的填料(介質(zhì))具有巨大的比表面積,易形成生物膜,污水流經(jīng)顆粒表面時(shí),其中的污染物質(zhì)通過(guò)沉淀、過(guò)濾、吸附作用被截留[6]。

2.2污水生態(tài)塘處理系統(tǒng)

生態(tài)塘系統(tǒng)是以太陽(yáng)能為初始能源,通過(guò)在塘中種植水生作物,進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖,建立人工生態(tài)系統(tǒng),,通過(guò)天然的生化自凈作用,在自然條件下完成污水的生物處理[7]。有機(jī)物質(zhì)在生態(tài)塘處理系統(tǒng)中得到降解,釋放出的營(yíng)養(yǎng)物進(jìn)入了復(fù)雜的食物鏈中,產(chǎn)生的水生作物、水產(chǎn)都可以被收獲。生態(tài)塘處理系統(tǒng)能夠有效地處理生活污水及一些有機(jī)工業(yè)廢水,對(duì)有機(jī)物和病原體有很好的去除效果,具有投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、運(yùn)行管理簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)。但該系統(tǒng)占地面積大、易出現(xiàn)短流、溫度較高時(shí)易散發(fā)臭氣和孳生蚊蟲(chóng)、對(duì)氮磷的去除效果不穩(wěn)定。近年來(lái),我國(guó)生態(tài)塘污水處理工藝研究側(cè)重在兩個(gè)方面[8]:篩選、培育高效水生凈化植物;組合曝氣、水生植物、水產(chǎn)養(yǎng)殖多個(gè)生物處理單元的綜合功能,營(yíng)建生化一體化水生動(dòng)植物復(fù)合生態(tài)體系,是污水處理與資源利用的完美結(jié)合,構(gòu)建了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)和良好的內(nèi)部良性循環(huán)系統(tǒng)。

2.3蚯蚓微生物濾池系統(tǒng)

蚯蚓生態(tài)濾池是濾床中建立的人工生態(tài)系統(tǒng),由濾床填料、蚯蚓及布水系統(tǒng)等組成。系統(tǒng)利用蚯蚓和微生物的協(xié)同作用對(duì)污水中含有的各種形態(tài)污染物質(zhì)進(jìn)行處理和轉(zhuǎn)化。蚯蚓可對(duì)污水和污泥進(jìn)行吸收和分解,清掃濾床,防止堵塞[9]。蚯蚓糞便可以濾除污染物,提高處理效率。蚯蚓的存在可作為家禽飼料。污水中的生物膜污泥微生物通過(guò)食物鏈最終被有效地轉(zhuǎn)化為蚯蚓的增長(zhǎng)及其排泄物,而蚯蚓的機(jī)體及其排泄物又可成為他微生物的分解利用對(duì)象,從而進(jìn)行新一輪的生態(tài)循環(huán)。3生態(tài)污水新型處理技術(shù)

如利用土壤毛細(xì)管浸潤(rùn)擴(kuò)散原理,研制成功的地下毛細(xì)滲濾系統(tǒng)(theundergroundcapillaryseepagesystem,UCSS)[11]。地下毛細(xì)滲濾系統(tǒng)(UCSS)的中心部分是地下毛細(xì)滲濾槽,它通過(guò)土壤過(guò)濾和微生物降解來(lái)去除污水中的污染物。在一定程度上解決了常規(guī)土地凈化污水處理系統(tǒng)占地面積和運(yùn)行費(fèi)用問(wèn)題,還可回收污水和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)(包括氮、磷和鉀)用于植物生長(zhǎng)。

活機(jī)器(livingmachine)系統(tǒng)是加拿大出生的海洋生物學(xué)家約翰·托德(JohnTodd)發(fā)明的,是利用太陽(yáng)能以及利用由多種多樣直接或間接從太陽(yáng)獲得能量的生物組成生態(tài)系統(tǒng),將水產(chǎn)養(yǎng)殖與人工濕地結(jié)合起來(lái)并封閉在溫室里,以創(chuàng)造一個(gè)高效的污水處理過(guò)程[12],包含了沉淀、過(guò)濾、凈化、吸收、揮發(fā)、硝化和反硝化、厭氧和好氧分解過(guò)程,在獲得高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的同時(shí)避免了自然處理系統(tǒng)占地大、滯留期長(zhǎng)、寒冷氣候處理效果欠佳等弊端。

結(jié)語(yǔ)

污水生態(tài)處理技術(shù)基本上不涉及化學(xué)能的投入和化學(xué)品的消耗。根據(jù)國(guó)情,我國(guó)的污水治理必須走生態(tài)處理技術(shù)的道路[13]。

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篇(4)

關(guān)鍵詞： 洞庭湖區(qū) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

洞庭湖位于長(zhǎng)江中游荊江河段南岸，地處湖南省北部和湖北省南部間，是我國(guó)第二大淡水湖泊。本文中的洞庭湖區(qū)僅指的是洞庭湖湖南省部分（未包括湖北省的公安、石首、松滋等），范圍包括岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市三個(gè)市，共24個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積為45363 km ，占到湖南省土地總面積的21.4%（具體見(jiàn)圖1）。在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成就的同時(shí)，洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻令人擔(dān)憂，湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更顯得刻不容緩。

1.湖區(qū)區(qū)劃指標(biāo)的建立

由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的復(fù)雜性、綜合性，強(qiáng)調(diào)自然和人文的有機(jī)耦合，因此在指標(biāo)的選取上就必須做到全面，指標(biāo)必須包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的因素。本文在參照前人指標(biāo)體系選擇的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南洞庭湖區(qū)的實(shí)際情況，分別從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面選取了24個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建本文生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的指標(biāo)體系①。（見(jiàn)表1）

2.SPSS指標(biāo)數(shù)據(jù)分析處理

2.1主成分分析

2.1.1將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文選取了20個(gè)行政單位，選取2004年的指標(biāo)24個(gè)，這樣就組成一個(gè)20×24的原始數(shù)據(jù)矩陣。其中對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣X用以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。公式如下：

2.1.2計(jì)算所有變量的相關(guān)矩陣R，得到相關(guān)系數(shù)矩陣：

2.1.3因子提取

采用主成分分析法，利用相關(guān)系數(shù)矩陣R進(jìn)行因子提取。在SPSS中可以得到所有指標(biāo)的特征值。根據(jù)特征值大于1的提取原則，并且公共因子的在變量總方差中所占的累計(jì)百分?jǐn)?shù)達(dá)到84.661%，所以得到了能夠綜合反映洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況的5個(gè)公因子。（見(jiàn)表2）

2.1.4因子旋轉(zhuǎn)

為便于對(duì)主因子進(jìn)行解釋，知道每個(gè)主因子的意義，本文對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行了旋轉(zhuǎn)。本文用的是最常用的最大方差旋轉(zhuǎn)法（Varimax）。（旋轉(zhuǎn)后的主成分特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率見(jiàn)表3）

2.1.5主成分的確定

計(jì)算5個(gè)主成分的得分。由20個(gè)區(qū)域5個(gè)主成分的因子得分組成一個(gè)新的數(shù)據(jù)矩陣S；由這個(gè)數(shù)據(jù)矩陣S組成下一步聚類分析的原始數(shù)據(jù)，根據(jù)主成分得分及方差貢獻(xiàn)確定權(quán)重（見(jiàn)表4），根據(jù)權(quán)重值，算出各區(qū)域綜合因子得分，并進(jìn)行排序（見(jiàn)表5）。

2.2聚類分析

本文采用了系統(tǒng)聚類法（Hierarchical Cluster），定義各樣本點(diǎn)之間距離采用的是平方歐氏距離（Euclidean distance），接著計(jì)算出每2個(gè)樣本間的歐氏距離系數(shù)D ，其公式為：

式中：D ―i，j兩點(diǎn)的距離系數(shù)；X ―第i點(diǎn)第k因子的值；X ―第j點(diǎn)第k因子的值；m―因子的個(gè)數(shù)；q―指數(shù)。（公式：3）

然后根據(jù)距離系數(shù)，按照最短距離法，從矩陣表中選擇距離系數(shù)相似的樣本歸并為一類，將其組成新的序列，繼續(xù)計(jì)算新類同其它樣本之間的距離，如此反復(fù)，每進(jìn)行一次縮小一類，直到得到所需的結(jié)果為止。通過(guò)系統(tǒng)聚類，可以得到樹(shù)狀譜系圖（圖2所示）。

從以上的聚類結(jié)果來(lái)看，在取歐氏距離為2.3時(shí)，可以將湖區(qū)分為7類，從綜合聚類結(jié)果來(lái)看，由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的劃分首先強(qiáng)調(diào)的連片性和相似性，故為了綜合考慮起見(jiàn)，本文又對(duì)三類指標(biāo)分別進(jìn)行了主成分分析，并得到了各自的主成分綜合得分表，在初步聚類結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)單類指標(biāo)主成分綜合得分，并參照湖區(qū)的實(shí)際情況，最終可得中心城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿湖平原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部丘崗綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)湖山地丘陵生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)區(qū)域（區(qū)劃圖見(jiàn)圖3，分區(qū)結(jié)果和特點(diǎn)見(jiàn)表6和表7）。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要是2005―2006年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒；2005年湖南省年鑒；2004年湖南省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)的湖南省各個(gè)縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；湖南省國(guó)土委員會(huì)辦公室和湖南省經(jīng)濟(jì)研究中心1985年編寫(xiě)的洞庭湖區(qū)整治開(kāi)發(fā)綜合考察研究專題報(bào)告等。

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篇(5)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)

從2006年開(kāi)始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問(wèn)題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問(wèn)題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見(jiàn)，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，涉及大量的公共品供給問(wèn)題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒(méi)恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過(guò)國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過(guò)“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過(guò)各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過(guò)三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過(guò)政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問(wèn)題

通過(guò)政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問(wèn)題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問(wèn)題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問(wèn)題

在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過(guò)走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見(jiàn)，政府在土地置換中存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒(méi)有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒(méi)有得到考慮，政府在此過(guò)程中并沒(méi)有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過(guò)對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過(guò)合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過(guò)規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過(guò)程中的各種成本。首先要通過(guò)土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過(guò)建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1988，13

[3]譚榮,曲福田.市場(chǎng)與政府的邊界：土地非農(nóng)化治理結(jié)構(gòu)的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47

[4]陳池波.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府農(nóng)業(yè)投資職能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003(9):42-44

[5]陳天寶,許惠淵,龐守林.農(nóng)村土地制度變革中的地方政府行為分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005(1):44-49

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地非農(nóng)化，影響因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

1.1國(guó)外學(xué)者對(duì)土地非農(nóng)化影響因素的研究

1.1.1人口增加、城市因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響

Muth是最早提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他構(gòu)建了一個(gè)理論模型來(lái)分析農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)，他的模型假設(shè)在一個(gè)類似屠能區(qū)位論模型的平原中有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和住宅業(yè)）進(jìn)行用地競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)平原中，城市圍繞著一個(gè)同心圓擴(kuò)張或縮小。Muth模型表明農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性對(duì)決定土地在農(nóng)地和城市用地間的轉(zhuǎn)移方向具有重要作用。

Kuminoff基于Muth的假設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)線性計(jì)量模型來(lái)研究土地非農(nóng)化的影響因素。結(jié)果表明，城市的因素，如農(nóng)地與城市邊緣接壤長(zhǎng)度的大小，城市人口的增長(zhǎng)等是土地非農(nóng)化的主要推動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)收入低的原因并不是土地非農(nóng)化的主要推動(dòng)力量，政府的規(guī)劃管制對(duì)于土地非農(nóng)化的影響在統(tǒng)計(jì)上不顯著。

Tweeten使用1949—1992年的美國(guó)州級(jí)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)模擬農(nóng)地?cái)?shù)量的變化，農(nóng)地?cái)?shù)量的變化是農(nóng)戶收入占總收入的比例、農(nóng)業(yè)人口密度以及城市人口密度的函數(shù)。實(shí)證結(jié)果表明美國(guó)土地非農(nóng)化74%的原因是農(nóng)業(yè)因素導(dǎo)致的（農(nóng)業(yè)人口和人均農(nóng)戶收入占總收入的比重），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力是農(nóng)地流失的主要原因，而城市的擴(kuò)張倒是其次。

1.1.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對(duì)土地非農(nóng)化的影響

Skolow研究了美國(guó)加州首府薩克拉曼多地區(qū)城市化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，研究認(rèn)為土地非農(nóng)化的數(shù)量與農(nóng)地保護(hù)政策緊密相關(guān)，大城市的擴(kuò)張更能集約地利用土地，而各個(gè)地方政府在財(cái)政政策、土地利用政策、稅收政策等方面的競(jìng)爭(zhēng)使得從全州的角度來(lái)合理調(diào)控土地非農(nóng)化的措施復(fù)雜化。

Diane Hite認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅的提高雖然減少了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量，但卻提高了高質(zhì)量農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的概率。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中土地產(chǎn)權(quán)以及地方政府自治權(quán)利擴(kuò)大對(duì)于土地非農(nóng)化具有重要的影響。Wasilewski 和Krukowski以波蘭華沙和奧爾什丁周邊地區(qū)土地轉(zhuǎn)為住宅用地的情況為例研究了土地非農(nóng)化的影響因素。

Kline和Alig構(gòu)建了一個(gè)probit模型研究人口增長(zhǎng)、收入水平變化、農(nóng)用地價(jià)格、農(nóng)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、土地利用法、農(nóng)用地保護(hù)區(qū)、城市增長(zhǎng)界限等因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響，研究發(fā)現(xiàn)設(shè)置城市增長(zhǎng)界限對(duì)于土地非農(nóng)化有明顯的限制作用；建立農(nóng)用地保護(hù)區(qū)可以在一定程度上阻止土地非農(nóng)化；土地利用法和農(nóng)用地保護(hù)區(qū)的交互效應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化有抑制作用，但統(tǒng)計(jì)上不顯著；土地利用法和城市增長(zhǎng)界限的交互效應(yīng)對(duì)于土地非農(nóng)化有顯著的抑制作用；農(nóng)用地的價(jià)格對(duì)土地非農(nóng)化影響很小。

1.2國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地非農(nóng)化影響因素研究

由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)土地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)因素顯得更為復(fù)雜。學(xué)者們認(rèn)為土地非農(nóng)化的基本驅(qū)動(dòng)因素是人口增加、城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地的比較利益低等，但政府行為對(duì)于土地非農(nóng)化規(guī)模和速度也具有重要的作用。

1.2.1人口增加、城市因素對(duì)土地非農(nóng)化的影響

我國(guó)耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化高度相關(guān)，隨著大量勞動(dòng)力的非農(nóng)化，對(duì)城市容量、交通運(yùn)輸及各種生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施帶來(lái)了巨大壓力。魯明中的計(jì)量研究表明每增加1億元的國(guó)民生產(chǎn)總值，需占用耕地29.33公頃，每吸納1萬(wàn)人的非農(nóng)勞力需占用耕地74.27公頃。

葉嘉安利用遙感數(shù)據(jù)對(duì)東莞市城鎮(zhèn)用地的實(shí)證研究表明，城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張與人口及工業(yè)產(chǎn)值存在明顯的相關(guān)關(guān)系，其中人口的因素對(duì)用地量需求所起的作用比工業(yè)產(chǎn)值的作用大。

龍花樓根據(jù)GTR模型研究了長(zhǎng)江沿線樣帶的土地利用結(jié)構(gòu)變化，研究認(rèn)為該地區(qū)的耕地和建設(shè)用地都有增加的趨勢(shì)，模型結(jié)果表明建設(shè)用地的擴(kuò)張與最近的中心城市人口、當(dāng)?shù)氐某鞘谢健⑷司r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，與坡度和海拔呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

1.2.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對(duì)土地非農(nóng)化的影響

土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰已經(jīng)各利益主體的政治地位不同造成土地收益分配關(guān)系不盡合理（市、鎮(zhèn)獲得35%--45%的土地收益，農(nóng)村集體獲得20%--25%的土地收益），即市（鎮(zhèn)）各級(jí)政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剝奪了農(nóng)民的收益權(quán)利，總體的利益分配格局對(duì)于地方政府有利，使地方政府具有通過(guò)土地非農(nóng)化的手段進(jìn)行資本原始積累的激勵(lì)，從而促進(jìn)了農(nóng)地的過(guò)度非農(nóng)化?？萍颊撐?。分權(quán)化改革后，地方政府具有追求本地工業(yè)化、城市化的強(qiáng)烈愿望。求這個(gè)目標(biāo)首先必須進(jìn)行資本的原始積累。

賈生華、張宏斌的研究認(rèn)為土地非農(nóng)化過(guò)程中的利益分配主體主要有地方政府、村干部和農(nóng)民。目前孤傲及征用農(nóng)地價(jià)格過(guò)低，在同等區(qū)位情況下，農(nóng)用地和建設(shè)用地的價(jià)格相差平均10倍以上，地方政府在土地非農(nóng)化過(guò)程中有比較可觀的財(cái)政收入。農(nóng)用地非農(nóng)化過(guò)程中收入分配不透明，村干部在其中可能有灰色收入，成為推動(dòng)土地征用、促進(jìn)土地非農(nóng)化的重要力量。農(nóng)業(yè)比較利益低，在土地非農(nóng)化過(guò)程中農(nóng)民有一筆可觀的收入。因此，地方政府、村干部和農(nóng)民都有動(dòng)力促進(jìn)土地非農(nóng)化進(jìn)程。

曲福田等的研究認(rèn)為，由于農(nóng)地征用價(jià)格、出讓價(jià)格以及市場(chǎng)價(jià)格之間存在顯著的差異（1:10:50），各級(jí)政府可以通過(guò)低價(jià)征用、高價(jià)出讓而獲取巨額收益。蔡運(yùn)龍認(rèn)為由于耕地非農(nóng)化采用的是國(guó)家征用制度，耕地征用價(jià)格、出讓價(jià)格之間的差異形成了耕地非農(nóng)化中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，政府憑借對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷獲得了耕地非農(nóng)化中的耕地收益的大部分，是耕地非農(nóng)化供給的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)；在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)名義下，以耕地?fù)Q項(xiàng)目，通過(guò)積累政績(jī)，進(jìn)而獲得“行政升級(jí)”，是耕地非農(nóng)化供給的權(quán)力驅(qū)動(dòng)。

1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地非農(nóng)化

楊國(guó)良認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地非農(nóng)化的前提，農(nóng)業(yè)發(fā)展為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了農(nóng)業(yè)剩余。土地非農(nóng)化實(shí)際上是農(nóng)業(yè)實(shí)物剩余的一種轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度決定了土地非農(nóng)化的速度。魯明中的研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地之間存在較為密切且都正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)占地也越多。

1992—1995年，以省級(jí)數(shù)據(jù)計(jì)算的固定資產(chǎn)投資與非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間的相關(guān)關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85.在區(qū)域尺度上，Zhou依據(jù)Konagaya的GTR模型研究了中國(guó)東部地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化，他認(rèn)為城市化水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然地理?xiàng)l件對(duì)于土地利用結(jié)構(gòu)的變化，特別是耕地?cái)?shù)量的變化有重要影響；在東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響更大，東部地區(qū)的耕地?cái)?shù)量將會(huì)持續(xù)快速地減少，到2025年?yáng)|部地區(qū)的人均耕地?cái)?shù)量為0.0727公頃，2025年以后東部地區(qū)的耕地減少速率將會(huì)降低。科技論文。

王萬(wàn)茂從理論上提出了一個(gè)解決糧食安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需用的土地資源最優(yōu)利用方案，即MRSAXY=MRTXY=MRSXYB,其中MRS是邊際替代率，MRT是邊際轉(zhuǎn)換率。陳奉瑤認(rèn)為，在土地?cái)?shù)量有限的情況下，不同用途的編輯收益相等時(shí)，土地資源達(dá)到了最佳配置?？萍颊撐摹?/p>

諸培新、曲福田根據(jù)可耗竭性資源理論，構(gòu)建了耕地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)決策模型，并通過(guò)模型的分析，提出更多資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間最優(yōu)配置的兩個(gè)條件，即1、只有當(dāng)耕地非農(nóng)化的邊際收益等于邊際成本時(shí)，才能確定社會(huì)最優(yōu)耕地非農(nóng)化的量；2、耕地資源保有量的編輯福利等于邊際成本時(shí)，才能確定相應(yīng)的最優(yōu)耕地資源保有量。

在實(shí)證研究方面，尚啟軍提出若以耕地面積減少遲于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)耕地面積減少嚴(yán)重超前，土地非農(nóng)化嚴(yán)重過(guò)度。以城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，既有的研究認(rèn)為我國(guó)的城市用地?cái)U(kuò)張具有過(guò)速的傾向。

篇(7)

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用 評(píng)價(jià)體系

1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，煤炭等多重礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛力巨大、風(fēng)力發(fā)電等新能源工業(yè)前景廣闊，綠色旅游業(yè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長(zhǎng)的社會(huì)壓力和長(zhǎng)期不合理開(kāi)發(fā)土地的粗放型利用方式，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力明顯降低，草原生態(tài)屏障功能嚴(yán)重減弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程放緩，進(jìn)而威脅到該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 研究區(qū)概況

本文選取的4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別是位于錫林郭勒市區(qū)西的錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂溫克族自治旗的伊敏工業(yè)園區(qū)、海拉爾市東北的呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、扎蘭屯市東南的嶺東工業(yè)園區(qū)。除第一個(gè)錫林郭勒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他3個(gè)都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數(shù)民族為主體，天然草原遼闊，地勢(shì)平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)：冬季寒冷而漫長(zhǎng)，冷空氣活動(dòng)頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風(fēng)多，溫差較大。無(wú)霜期短，光照充足。

開(kāi)發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，均已建成交通運(yùn)輸十分便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的配套環(huán)境，主要以木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和草業(yè)深加工、煤電能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業(yè)為發(fā)展方向。

3. 指標(biāo)體系

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)是：提高規(guī)劃執(zhí)行效力以改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約程度以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與土地資源利用的關(guān)系。由于目標(biāo)的多樣性和宏觀性，難以從單一指標(biāo)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，為此，需要將反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的多項(xiàng)指標(biāo)信息加以匯集，得到一個(gè)綜合指標(biāo)體系。

本文以現(xiàn)有的遙感調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面，建立了由總目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)三個(gè)層次組成的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

4. 土地集約利用評(píng)價(jià)模型

依據(jù)上述指標(biāo)體系，可以對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)比較。要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估，還需要借助一定的評(píng)價(jià)模型，把各方面量綱不同的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并將其進(jìn)行綜合得到對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用情況的整體評(píng)價(jià)。這涉及到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，指標(biāo)權(quán)重的確定, 指標(biāo)的無(wú)量綱化處理，綜合方法的選擇等問(wèn)題，本文采用目標(biāo)值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，理想值比例推算法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 確定指標(biāo)理想值

要綜合評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的合理性，首先必須使各個(gè)指標(biāo)間具有可比性，為此需要先根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義，確定其理想值，據(jù)此對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)應(yīng)達(dá)到的理想水平，原則上不應(yīng)小于現(xiàn)狀值，本次評(píng)價(jià)理想值的確定采用的是目標(biāo)值法和專家咨詢法，目標(biāo)值法，是結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀作趨勢(shì)外推，確定指標(biāo)理想值；專家咨詢法，是選擇一定數(shù)量熟悉城市、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況的專家，提供相關(guān)材料，咨詢確定指標(biāo)理想值。土地供應(yīng)率理想值確定是由于開(kāi)發(fā)區(qū)總存在零星用地不能供應(yīng)出去，故取90%。

4.2確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中相對(duì)重要性的數(shù)量表示，權(quán)重確定合理與否對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)質(zhì)量將產(chǎn)生決定性影響。

確定權(quán)數(shù)的方法很多，大體上分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。前者由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系和各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)確定，如主成份分析法、因子分析法、相關(guān)法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進(jìn)行兩輪打分，通過(guò)分析分值與均值等相關(guān)數(shù)據(jù)后，按公式計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

4.3 指標(biāo)無(wú)量綱化

無(wú)量綱化是對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，它通過(guò)數(shù)學(xué)變換將不同單位表示的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、極值標(biāo)準(zhǔn)化、定基和環(huán)比標(biāo)準(zhǔn)化， 指數(shù)變換法等。本文指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，將指標(biāo)實(shí)際值與指標(biāo)理想值進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值。評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值應(yīng)該在0～100%之間，當(dāng)大于100%時(shí)，該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值記為100%。具體計(jì)算公式按以下公式計(jì)

4.5 結(jié)論

對(duì)比分析四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這要?dú)w功于它在評(píng)價(jià)體系中6個(gè)子目標(biāo)的綜合推動(dòng)，尤其是土地利用程度和工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益的高分勝出，說(shuō)明呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地開(kāi)發(fā)程度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，不存在到期項(xiàng)目用地和閑置土地，在供應(yīng)土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監(jiān)管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸較規(guī)劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務(wù)用地面積增加，導(dǎo)致用地機(jī)構(gòu)狀況和推動(dòng)利用強(qiáng)度2個(gè)子目標(biāo)得分落后。另外錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)招拍掛的土地面積為74.84公頃，實(shí)際通過(guò)招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實(shí)現(xiàn)率為90.57%，導(dǎo)致土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度沒(méi)有達(dá)到100%。

5. 建議

作為開(kāi)發(fā)區(qū)管理決策的重要內(nèi)容，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用要求一套科學(xué)的、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的具體技術(shù)措施。

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，我們不能再像過(guò)去根據(jù)人的利益和需求來(lái)選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，而是要從實(shí)踐出發(fā)，在專業(yè)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，遵循統(tǒng)計(jì)指標(biāo)生成的一般過(guò)程來(lái)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)并將其納入一個(gè)框架，通過(guò)演繹的途徑，去解析開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的整體特征，最終對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行科學(xué)的、完備的描述。

本文從不同方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)， 并構(gòu)建了科學(xué)易行的綜合評(píng)價(jià)模型。該評(píng)價(jià)模型具有靈活性和可擴(kuò)展性，在以后的工作中, 有以下幾個(gè)方面值得進(jìn)一步研究。

(1) 考慮開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益。增加社會(huì)影響指標(biāo)類，納入地均從業(yè)人員、工業(yè)項(xiàng)目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進(jìn)一步考慮開(kāi)發(fā)區(qū)的土地可持續(xù)利用問(wèn)題。

(2） 可進(jìn)一步豐富和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的研究，尋找開(kāi)發(fā)區(qū)各種用地合理結(jié)構(gòu)，對(duì)商服用地比例、道路覆蓋率等子目標(biāo)進(jìn)行量化研究。同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模做更進(jìn)一步研究，分析其規(guī)模對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)性。開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，可以引進(jìn)反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用變化情況和速率的指標(biāo)。由于處于不同發(fā)展階段的開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用方面也會(huì)表現(xiàn)出不同的特征，充分考慮時(shí)態(tài)要素，可以增加指標(biāo)體系的科學(xué)性。

(4) 在指標(biāo)權(quán)重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經(jīng)驗(yàn)法等主觀賦值法相結(jié)合，以減輕現(xiàn)有的特爾斐法對(duì)評(píng)價(jià)樣本的依賴，增加權(quán)重的穩(wěn)定性。另將GIS技術(shù)運(yùn)用到土地利用評(píng)價(jià)工作中，利用GIS 強(qiáng)大靈活的空間分析功能，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行更加細(xì)致完整的評(píng)價(jià)。

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