財政審計的特點精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政審計的特點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

各級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計機(jī)關(guān)審計目標(biāo)不一致、審計計劃不銜接、審計組織方式不統(tǒng)一、審計結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計視角片面、審計成果不能共享和提升、不同審計機(jī)關(guān)對同一事項進(jìn)行重復(fù)審計等問題凸現(xiàn)，審計決定、審計報告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計的一大“特點”。橫向看，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點、重復(fù)審計的現(xiàn)象時有發(fā)生；縱向看，上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)已審事項不管不問，對審計結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國家審計資源形成巨大浪費。統(tǒng)一審計目標(biāo)、整合審計計劃、共享審計成果成為財政審計發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財政審計大格局是構(gòu)建完整審計大格局的要求財政審計與企業(yè)審計、金融審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計共同組成了我國政府審計的主體架構(gòu)。近年來，根據(jù)我國審計在國際地位中的提升，涉外審計也成為了政府審計的重要組成部分，但這一審計主要在審計署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個政府審計中所占份量有限。由于企業(yè)審計、金融審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計管理較為單一，審計管理權(quán)限較為明確，審計目標(biāo)的確立、審計計劃的制定、審計工作的實施和審計成果的利用都可以由一個審計機(jī)關(guān)來完成，適應(yīng)三種類型審計的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨財政審計由于財政對象的多樣性，造成了目標(biāo)、計劃、實施、成果等各個方面不能形成全國財政審計一盤棋的局面，進(jìn)而影響了整個審計大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財政審計工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。財政審計人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財政審計的目標(biāo)、任務(wù)；樹立公共財政意識，充分體現(xiàn)財政“國家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹立審計跟進(jìn)意識，將財政審計貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計職能上實現(xiàn)新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計，逐步推進(jìn)政府效能審計。整合審計資源，提升審計效能針對財政審計內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計機(jī)關(guān)在審計計劃確定、審計力量安排和審計組織實施等方面，都要把它作為一項全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計計劃。以計劃為載體統(tǒng)一審計目標(biāo)。構(gòu)建財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計項目和審計計劃極為重要。二是整合審計力量。針對重點專項資金和涉及全局性的審計項目，積極開展上下聯(lián)動審計，實現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實施。為了提高工作效率，減少審計機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財政審計協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財政審計工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計方式，提升審計效率不斷深化財政審計工作，有效改進(jìn)審計方式，積極探索財政審計與其他審計相結(jié)合的路子。一是堅持與專項資金審計相結(jié)合。以財政審計為龍頭，以專項資金審計為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進(jìn)政府財力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅持與一般部門單位審計相結(jié)合。把對財政部門審計與預(yù)算單位審計結(jié)合起來，稅務(wù)審計、國庫審計與企業(yè)審計結(jié)合起來，對財政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。具體實施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計小組，一次進(jìn)點，做到審計成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計層次財政審計工作當(dāng)中，始終堅持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財政管理的實際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計建議，有效發(fā)揮審計工作建設(shè)性作用。堅持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發(fā)展提出評價，為人大常委會審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財政審計工作的層次。堅持以審計報告為基礎(chǔ)，通過把微觀的經(jīng)濟(jì)事項放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結(jié)提煉出有價值的審計信息，及時向黨委政府報告。

改革審計機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國一體化的財政審計大格局當(dāng)前，我國實行的行政型分級負(fù)責(zé)的審計體制，由此而形成的審計組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財政對審計經(jīng)費的控制等因素，使審計工作的獨立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級的審計機(jī)關(guān)在審計目標(biāo)確立上、審計重點選擇上和審計成果利用上缺乏一致性，審計的范圍、審計的深度和審計的立足點方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級審計機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財政審計大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級審計機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國財政審計大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計體制下，構(gòu)建上下一體化的全國財政審計大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國一體化的審計體制，即長期以來社會和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計體制，是構(gòu)建真正意義上的財政審計大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財政審計大格局，是國家審計發(fā)展的內(nèi)在要求，是財政審計發(fā)展的必然趨勢。審計人員要提高對構(gòu)建財政審計大格局重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)構(gòu)建財政審計大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財政審計大格局的工作要求，更好地推動財政審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇(2)

1.突出對財政支出的審計

通過公共財政體制改革，公共財政框架下的財政管理重點必然要由財政收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦С?，因而，財政審計的研究重點必將轉(zhuǎn)向財政公共支出。財政審計的開展必須圍繞預(yù)算管理及其預(yù)算支出特點來進(jìn)行，以確保財政支出合法合規(guī)性以及績效性的實現(xiàn)。具體地，應(yīng)突出財政支出管理審計、公共部門行政管理成本審計和公共投資建設(shè)項目審計等。

2.加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的審計

財政轉(zhuǎn)移支付資金的實施有利于緩解地方政府困難、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金審計，一是審查轉(zhuǎn)移支付的形式的合規(guī)性，是否符合新型公共財政支出的要求，是否遵循公共服務(wù)均衡化原則；二是審查一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定依據(jù)是否科學(xué)可靠，審計公式化轉(zhuǎn)移支付各要素之間的關(guān)系以及各要素的數(shù)字是否符合實際情況；三是審查審計項目設(shè)置的合法性，其中，著重審查補(bǔ)助地方支出的項目設(shè)置和補(bǔ)助辦法是否經(jīng)過了法定審批程序，財政部門有無擅自設(shè)立補(bǔ)助項目、制定補(bǔ)助辦法等超越權(quán)限的行為；四是審查專項轉(zhuǎn)移支付有無明確嚴(yán)格的依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過程有無太過隨意、透明度差，進(jìn)而導(dǎo)致財政資金低效甚至無效運作等問題；五是要審計結(jié)算依據(jù)是否合規(guī)、真實。

3.實施財政風(fēng)險審計

如若管理不善，各級財政也將會面臨未來無法償還到期債務(wù)、入不敷出甚至引發(fā)財政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險。因此，應(yīng)將財政風(fēng)險審計作為在新時期財政審計的重點內(nèi)容，對財政風(fēng)險水平進(jìn)行評估，防范和化解財政風(fēng)險，其中應(yīng)重點加強(qiáng)對政府各種隱性債務(wù)與或有債務(wù)的審計。一要認(rèn)真審查地方政府各類債務(wù)管理的規(guī)章制度是否與國家法律法規(guī)相悖；二要從財務(wù)管理上加強(qiáng)政府債務(wù)管理和控制，應(yīng)認(rèn)真審查報表、賬本、憑證等會計資料以及借款協(xié)議，把握地方政府的真實債務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)債務(wù)管理問題；三要根據(jù)債務(wù)資金的流向，跟蹤檢查使用債務(wù)資金的項目和單位，為財政部門加強(qiáng)對債務(wù)資金使用單位和項目的管理提供依據(jù)。

(二)財政審計方法的創(chuàng)新

1.堅持審計與審計調(diào)查相結(jié)合

審計和審計調(diào)查可以分別單獨實施，也可以結(jié)合進(jìn)行。審計與審計調(diào)查相結(jié)合，可以審計為主，輔之以審計調(diào)查，或者相反。如對教育經(jīng)費的審計，在對財政部門、教育部門和部分重點高等院校教育經(jīng)費進(jìn)行審計的同時，只要對其他的院校作一些專題調(diào)查便可掌握問題的全貌。

2.積極推行計算機(jī)輔助審計

目前財稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的程度日益提高，給財政審計帶來了巨大的挑戰(zhàn)。國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，大力研究開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計算機(jī)輔助審計(caaTS)，使財政審計能夠盡快適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展帶來的變化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，擴(kuò)大審計范圍、提高審計效率、節(jié)約審計成本、加強(qiáng)審計監(jiān)督力度。為此，應(yīng)該建立健全計算機(jī)輔助審計的相關(guān)法規(guī)，制定財政審計中應(yīng)用計算機(jī)輔助審計的具體操作準(zhǔn)則、指南和操作法規(guī)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計人員的綜合素質(zhì)。

3.實施審計結(jié)果公告制度

篇(3)

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；策略研究

國家分撥一筆資金給政府作為財政專項資金。這筆資金用于城市的建設(shè)、居民的保障，以及項目的成本投入等。財政專項資金的管理模式向來是專款專用，有明確的管理要求。在使用過程中，考察模式十分嚴(yán)格，對使用去向的審計工作也有著一定的要求。例如，事業(yè)保障專項資金就專門用于事業(yè)人員的工作保障，基礎(chǔ)設(shè)施維修專項資金專門用于設(shè)施保養(yǎng)維修。以上說明，專項資金使用范圍廣泛，用途管理嚴(yán)格，審計工作有一定的要求。下面對加強(qiáng)審計策略方式進(jìn)行分析。

一、財政專項資金績效審計的行為規(guī)范

財政專項資金進(jìn)行審計的過程中，注意對審計環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。設(shè)立審計目標(biāo)，制定詳細(xì)審計計劃，按照審計計劃循序漸進(jìn)地從事財政專項資金審計工作。在進(jìn)行財政審計的過程中，需要保證整個審計流程公開、透明，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。保證審計工作的準(zhǔn)確性、有效性以及合法性才能達(dá)到審計的初期目標(biāo)，離最終目標(biāo)還有一段距離。財政專項資金的績效審計工作不能一蹴而就，在進(jìn)行審計的過程中需要用開闊性的思維對審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，對審計工作中不合理的地方進(jìn)行規(guī)范。這需要長時間的磨合與探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷進(jìn)行策略分析。進(jìn)行財政審計時，最終目的是對財政專項資金的去向進(jìn)行監(jiān)管，對資金的流動性、高效性、效果性進(jìn)行考察，保證專項資金在流動過程中合理合法，?？顚Ｓ?。

二、財政專項資金績效設(shè)計的特點

財政專項資金的績效審計工作具有一定的特殊性：（1）使用原則。財政專項資金數(shù)量有限，所以專項資金在使用的過程中合理分配至關(guān)重要，要讓有限的資金發(fā)揮出更大的價值。保證專項資金的公平使用是績效審計的原則，績效審計的效率決定了審計工作的進(jìn)展情況。（2）結(jié)合目前的財政資金調(diào)配方式以及績效審計狀況建立工作體制。對專項資金進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，對調(diào)配地點進(jìn)行實地考察，準(zhǔn)確核算出所需資金數(shù)量。對于專項績效資金的使用進(jìn)行有效的控制，保證每筆資金的流向合理。（3）將?？顚Ｓ玫乃枷胴灤┯谡麄€績效設(shè)計工作中，保證專項資金的合理使用，并達(dá)到預(yù)期效果。在使用時，貫徹嚴(yán)格管理、公平使用的管理方針。（4）使用范圍。將建設(shè)項目進(jìn)行等級評定，針對優(yōu)質(zhì)項目，調(diào)配專項財政資金進(jìn)行建設(shè)。在審計的過程中對審計內(nèi)容按等級劃分，設(shè)計通過后將審計績效劃入考核范圍。（5）審計工作的變通方式。進(jìn)行財政專項資金績效審計時，需要注意對審計工作的變通。工作模式不是一成不變的，在保證審計效果的前提下，需要對工作環(huán)節(jié)進(jìn)行完善、優(yōu)化。

三、財政專項資金績效審計工作中出現(xiàn)的問題

1、資金績效目標(biāo)模糊針對財政專項資金開展績效審計工作，了解專項資金特點，是進(jìn)行該項工作的基本要求。但在實際審計過程中，政府專項資金審計部門與單位沒有形成良好的溝通模式，信息交流閉塞，影響了審計工作的順利進(jìn)行。部分地區(qū)使用專項資金的操作程序不合理，對資金的使用范圍沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計過程中對審計環(huán)節(jié)和審計目的的理解出現(xiàn)偏離。專項資金的使用是為了達(dá)到更高的建設(shè)目標(biāo)和使用效果。在對資金的審計過程中，整個設(shè)計流程將審計工作重心放在資金使用的合法性上，而忽略了對專項資金使用項目的審計要求。2、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一執(zhí)行審計工作過程中，對審計標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計模式的不規(guī)范容易造成管理漏洞，影響審計工作的正常運行。財政審計部門是一個重要的部門，有嚴(yán)格的審計要求和審計執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作的過程中，審計模式缺乏客觀性和規(guī)范性，各項資金的指標(biāo)沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?，這就對審計工作的正常開展造成了一定程度的制約，嚴(yán)重時造成審計結(jié)果出現(xiàn)偏差。3、審計評價指標(biāo)不明確專項資金的審計需要明確設(shè)計指標(biāo)，從而防止產(chǎn)生資金挪用現(xiàn)象。財政專項資金的最大特點就是專款專用。但一些地區(qū)在使用專項資金的過程中，沒有真正落實相關(guān)規(guī)定，存在違法挪用現(xiàn)象。這就造成專款得不到專用，影響專項資金的使用效果。

四、完善財政專項資金績效策略

1、建立統(tǒng)一的財政專項資金制度對于財政專項資金的績效審計，建立統(tǒng)一的制度是十分必要的。財政審計部門與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行合理的溝通，用科學(xué)的人員進(jìn)行科學(xué)的管理。對財政專項資金進(jìn)行準(zhǔn)確的審計考核，制定明確的資金調(diào)配模式和審計研究標(biāo)準(zhǔn)，保證審計過程中的審計績效和審計工作質(zhì)量。制定完善的審計計劃，有針對性地解決審計過程中出現(xiàn)的問題。對審計工作過程進(jìn)行整理規(guī)劃，研究分析審計數(shù)據(jù)，及時解決審計工作中存在的問題。2、專項資金的審計數(shù)據(jù)調(diào)研對財政專項資金審計結(jié)果進(jìn)行調(diào)研，可以有效地彌補(bǔ)審計工作中存在的不足。建立審計目標(biāo)，設(shè)計程序以及評判標(biāo)準(zhǔn)，對審計的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確劃分，合理把握審計力度。在對財政專項資金進(jìn)行管理的過程中，使用合理的財務(wù)管理手段，采用高效的資金使用方式，并對審計結(jié)果進(jìn)行相關(guān)反饋。要對財政專項資金創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計評定。根據(jù)公眾滿意度考核審計工作和審計結(jié)果。

五、結(jié)束語

政府部門對財政專項資金的調(diào)配工作愈來愈重視，績效審計工作也在有條不紊地進(jìn)行。在整個審計過程中，對審計策略進(jìn)行研究分析，提高重視程度和工作水平，會對今后的財政專項資金績效審計工作起更好的促進(jìn)作用。

作者:胡博 單位:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

參考文獻(xiàn)：

[1]寧波市審計學(xué)會課題組,何小寶,徐榮華.財政專項資金績效審計研究[J].審計研究,2014,02:3-8.

篇(4)

鑒于基層審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，審計任務(wù)重的特點，往往在審計業(yè)務(wù)工作的分配上，不像省廳、市局那樣按處（科）的性質(zhì)來對號入座，而是打亂各股的性質(zhì)進(jìn)行的。因此，各股之間的獨立性較強(qiáng)。此舉雖是審計隊伍的現(xiàn)狀所決定，但最大的弊端是審計信息資源沒有互通，沒有共享，必然會導(dǎo)致在審計實踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺的“按圖索驥”審計法，則可有效地避免此弊端。其具體步驟是：

（一）全局審計業(yè)務(wù)人員參加縣本級預(yù)算執(zhí)行情況審計。主要關(guān)注收入是否完整，是否足額入庫，計劃是否完成，支出的結(jié)構(gòu)、方向、效果及上級補(bǔ)助的安排是否符合要求，特別明確要重點關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、民政、計劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國土、水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問題，為下一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項審計掌握第一手資料。

（二）召開全體業(yè)務(wù)人員通氣會。全體參審人員就在縣本級預(yù)算執(zhí)行情況審計中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問題在會上通報，并對其中的重要情況特別予以提示供大家討論，全體參會人員應(yīng)根據(jù)年初各自的審計任務(wù)安排情況做好所涉及自己審計任務(wù)中相關(guān)審計問題的記錄，以便對重點情況和問題做到心中有數(shù)，為制定好今后審計工作實施方案做好準(zhǔn)備。此舉是審計信息資源共享的第一個程序。

（三）開展部門和涉農(nóng)資金審計。各業(yè)務(wù)股進(jìn)入重點部門和涉農(nóng)資金部門，審計時，充分運用財政審計成果展開專項審計和審計調(diào)查，重點關(guān)注專項資金的流向及使用的真實性、合規(guī)性、有效性，并與財政審計的數(shù)字、資料進(jìn)行銜接對照，查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問題，做好詳實的審計記錄，分析可能存在的其他主要問題，以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計之用。

（四）召開業(yè)務(wù)通氣會。對部門和涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是專項資金的流向和可能存在的主要問題進(jìn)行討論研究和交流，做出決定，并對重要疑點予以提示。全體參會人員根據(jù)各自的審計任務(wù)安排，做好涉及問題的記錄，確有必要，可將其他股室的審計記錄復(fù)印，為進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計做好充分準(zhǔn)備。此舉是審計信息資源共享的第二個程序。

（五）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計。各審計組充分運用在縣直部門審計的成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中重點關(guān)注各項專項資金的使用情況，并與縣直部門審計的數(shù)字進(jìn)行銜接對照，查找是否存在滯留、截留、挪用等問題，分析可能存在的其他問題，延伸審計部分村；特別要關(guān)注專項資金的最終點及使用效益，看其是否符合實際情況，有無虛列和套取專項資金的行為，有無一個工程項目多頭申報的現(xiàn)象。在這項審計中還規(guī)定各業(yè)務(wù)組應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇1～2項涉及農(nóng)民切身利益的項目開展審計調(diào)查，運用審計調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，寫出調(diào)研報告，揭示普遍性的問題，提出相應(yīng)的審計建議。

篇(5)

為進(jìn)一步完善本街道公共財政管理體制，提高財政資金的使用效益，深化街道財政“兩個集中”工作，提高部門預(yù)算編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定以及閔財預(yù)［］10號《關(guān)于編制年鎮(zhèn)級部門預(yù)算指導(dǎo)意見的通知》，現(xiàn)將年本街道財政預(yù)算編制方案制訂如下：

一、指導(dǎo)思想

為推進(jìn)本街道的各項事業(yè)和諧、有序的發(fā)展，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照建立符合本街道情況的公共財政體制的要求，實施“二上二下“的部門預(yù)算編審辦法、實行預(yù)算支出管理，完善預(yù)算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。提高部門預(yù)算管理水平，切實提高對民生項目投入的比重。努力實現(xiàn)預(yù)算編制的透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。

二、預(yù)算編制的原則

1、公共性原則

部門預(yù)算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政性資金對資金需求的投入。

2、綜合預(yù)算原則

單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等都要納入部門預(yù)算，實行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排。

3、真實性原則

部門預(yù)算編制必須以區(qū)“十一五”規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃及本部門職能需要為依據(jù)對每個項目支出的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，逐步建立預(yù)算編制正確率的考核機(jī)制，并加以運用。

4、保證重點，有序安排原則

嚴(yán)格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項目、基本建設(shè)性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預(yù)算，體現(xiàn)政府支出的支出性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預(yù)算，事業(yè)單位參照區(qū)本級的定額標(biāo)準(zhǔn)，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實際情況決定。項目支出根據(jù)實際需要與財務(wù)可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。

5、法制性原則

部門預(yù)算經(jīng)審批后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。

三、預(yù)算編制的范圍

具體單位包括：

1、街道機(jī)關(guān)

2、文化館

3、圖書館

4、體育場

5、市劇院

6、市社區(qū)學(xué)校

7、市街道城市綜合管理所

8、市路街道勞動保障事務(wù)所

9、市區(qū)城市管理監(jiān)察大隊分隊

10、市區(qū)街道社會救助管理所

11、市區(qū)路街道人才服務(wù)管理所

12、滬閔投資管理中心

13、其他單位

四、預(yù)算編制的內(nèi)容

1、收入預(yù)算

本街道各行政企事業(yè)單位取得的財政撥款收入（包括市、區(qū)級、街道撥款收入）、非稅收入、經(jīng)營收入（如房租收入、游泳池收入等）、以往年度結(jié)余資金均應(yīng)納入部門預(yù)算。

2、基本支出預(yù)算

基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及資金、社會保險繳費、離退休費、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費、住房補(bǔ)助、其他人員經(jīng)費等。

基本支出實行定員定額管理。本街道年度事業(yè)單位基本支出預(yù)算參照區(qū)本級預(yù)算定額來執(zhí)行，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實際情況決定。以后年度將根據(jù)街道實際情況、各企事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點及編制內(nèi)實有人數(shù)作調(diào)整。

3、項目支出預(yù)算

行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。包括行政事業(yè)性項目、基本建設(shè)性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預(yù)算，并按要求填報申報理由、主要內(nèi)容、測算依據(jù)、總體目標(biāo)等，根據(jù)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策據(jù)實填報。

本街道的項目支出預(yù)算，如黃水整治工程、平改坡項目等，應(yīng)按照設(shè)區(qū)（街道）黨工委、街道辦事處的總體安排，按相關(guān)部門實際情況制訂所需的預(yù)算金額，再由財政審計科根據(jù)情況擬出初步意見。

4、政府采購預(yù)算

根據(jù)區(qū)政府采購的目錄和有關(guān)規(guī)定，由點到面、分步推進(jìn)，逐步編制政府采購預(yù)算。

五、預(yù)算編制的要求

1、執(zhí)行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度

各部門及各企事業(yè)單位在財政預(yù)算編制過程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是要貫徹區(qū)人大《公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，加強(qiáng)事前溝通、部門溝通、各部門之間的溝通及與人大代表的溝通。在需要的情況下，請人大代表、政協(xié)委員、公眾以及有關(guān)專家學(xué)者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現(xiàn)公共財政預(yù)算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。

2、推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式

預(yù)算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績效預(yù)算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向為主的政府管理。通過預(yù)算編制方式的創(chuàng)新，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3、逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

本街道事業(yè)單位年度預(yù)算定額參照區(qū)本級預(yù)算定額來安排，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排。以后年度將按照區(qū)政府要求，結(jié)合本街道的實際情況，逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

4、合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

各部門及各企事業(yè)單位要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設(shè)以及關(guān)系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發(fā)展規(guī)劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預(yù)算。

5、嚴(yán)格遵守編報時間

預(yù)算編制時間緊，環(huán)環(huán)相扣，各部門及各企事業(yè)單位務(wù)必按照各階段的時間要求，及時報送，確保部門預(yù)算編制工作如期完成。

六、預(yù)算編制的時間節(jié)點

按照自下而上逐級編報的順序，由本街道財政審計科負(fù)責(zé)審核、匯總后報區(qū)財政部門（表式和編報文字說明）。

篇(6)

一、財政專項資金審計存在的主要問題

經(jīng)過各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員多年來的努力，財政專項資金審計工作得到了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，取得了一定的成效。但從構(gòu)建財政審計大格局的發(fā)展趨勢來看，仍存在一些亟待解決的問題：一是績效審計的力度不夠強(qiáng)。目前，財政專項資金審計依舊局限于財務(wù)收支基礎(chǔ)性審計，側(cè)重點放在財務(wù)收支真實性、合法性，而財政專項資金績效審計尚未全面開展。近幾年，我市審計機(jī)關(guān)組織開展10多項財政專項資金審計，但對專項資金在使用過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性關(guān)注度不夠，成效不明顯。二是審計事項評價層次較低。審計評價過于簡單，過于模式化，往往是會計資料是否真實地反映了財務(wù)收支情況，財務(wù)收支是否符合財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。審計評價對專項資金的使用效益和效果涉及較少。對審計查出的問題，只停留在法律法規(guī)等制度上就事論事，沒有將帶有普遍性、傾向性的問題提升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析。三是缺乏必要的后續(xù)審計。審計機(jī)關(guān)在作出審計決定，出具審計報告之后，對后續(xù)審計工作重視不夠，跟蹤問效跟不上。對于審計決定執(zhí)行情況、追責(zé)事項落實情況、審計建議采納情況等缺乏重要的關(guān)注和及時的披露。由于缺乏必要的后續(xù)審計，造成審計效果大打折扣，審計作用大大減弱。四是審計技術(shù)手段相對滯后。審計技術(shù)方法仍為查閱賬冊單據(jù)憑證，手工進(jìn)行復(fù)核分析，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。多數(shù)審計人員在審計中對于計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用不夠，主要是用計算機(jī)輔助審計基礎(chǔ)性工作，如收集審計數(shù)據(jù)，填寫審計記錄，制作審計底稿，撰寫審計報告等，對于運用計算機(jī)AO系統(tǒng)參與審計業(yè)務(wù)工作較少。我們在近幾年開展的政府債務(wù)審計、社保資金審計等大型審計項目中感觸較深，由于計算機(jī)審計運用水平較低，直接影響了審計質(zhì)量和效率。五是任務(wù)重人員少的矛盾依然突出。一方面，財政專項資金種類繁多，使用范圍廣泛，當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲嫏C(jī)關(guān)安排的審計任務(wù)逐年加重。另一方面，審計力量嚴(yán)重不足，尤其是縣、區(qū)級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少，致使部分財政專項資金審計工作無法開展，在一定程度上形成了審計監(jiān)督的死角和盲區(qū)。

二、深化財政專項資金審計的基本思路

今后一個時期，財政專項資金審計的基本思路是：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財政專項資金審計，抓住重點、關(guān)注難點、選好熱點，在績效審計上下工夫，在綜合分析上做文章，為國家加強(qiáng)財政專項資金管理，提高財政專項資金使用效益提供決策依據(jù)和服務(wù)。第一，轉(zhuǎn)變審計理念。多數(shù)審計人員習(xí)慣于過去以財務(wù)收支為基礎(chǔ)而建立的傳統(tǒng)審計思維方式，缺乏從宏觀角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的意識?？冃徲嬍菄覍徲嫲l(fā)展到一定階段的現(xiàn)實選擇，是審計工作的發(fā)展方向。加強(qiáng)績效思想的灌輸，使績效審計的理念融入到每個審計人員的意識中，進(jìn)一步強(qiáng)化審計人員的使命感、效益觀。第二，拓寬審計內(nèi)容。財政專項資金審計不僅要關(guān)注專項資金的合法性、合規(guī)性、合理性，而且要關(guān)注專項資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。主要審計內(nèi)容為：項目立項論證情況，關(guān)注是否進(jìn)行了可行性研究，立項時是否存在小項目大概算、虛假立項或重復(fù)立項的問題。資金管理使用情況，關(guān)注有無滯留、擠占、挪用專項資金現(xiàn)象。項目竣工驗收情況，關(guān)注是否存在損失浪費、效益低下問題，完工項目質(zhì)量怎樣，驗收情況是否屬實。項目效益情況，關(guān)注項目完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果如何。第三，突出審計重點。在項目安排上，應(yīng)緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，每年抓住幾項重點資金進(jìn)行審計。當(dāng)前，要突出以下審計重點：一是圍繞促進(jìn)改善民生開展專項資金審計，如社會保障資金、醫(yī)療保險基金。二是開展與“三農(nóng)”有關(guān)的專項資金審計，如支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。三是開展科技、教育專項資金審計。四是開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)專項資金審計。第四，改進(jìn)審計方法。要堅持事前、事中、事后審計相結(jié)合的原則，尤其要重視事前、事中審計。要充分利用審計調(diào)查工作方式靈活的特點，開展多種形式的審計調(diào)查，加大專項資金的審計覆蓋面。加強(qiáng)對二、三級單位的延伸審計，防止政策棚架，充分揭示財政專項資金在分配、管理、使用中存在的問題。加大跟蹤審計力度，對拒不整改的單位要一追到底，嚴(yán)肅處理。積極推進(jìn)計算機(jī)審計，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的專項資金審計模式。第五，規(guī)范工作程序。目前開展的財政專項資金審計，大都是借用財政預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計的工作流程。但是績效審計有其特殊性，因此，需要盡快制定績效審計的工作規(guī)范，包括審計工作程序、審計內(nèi)容和方法、審計質(zhì)量、審計評價、審計處理和決定等，從而規(guī)范審計人員的審計行為，保證財政專項資金審計質(zhì)量和效果。

作者：任梅林

篇(7)

【關(guān)鍵詞】政府投資；基建項目；現(xiàn)狀問題；改革思考

1 基建項目概述

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各項固定資產(chǎn)投資項目緊鑼密鼓的開展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為社會建設(shè)、民生需求的核心工程，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主干性的關(guān)鍵作用，由于各種歷史原因，基建項目在我國一直是以政府投資和實施管理為基礎(chǔ)。這種以壟斷性而非市場性的政府管理方式，在實踐中的存在的問題不斷凸顯，關(guān)于政府投資基建項目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國基建項目管理的現(xiàn)狀

我國目前對基建項目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時指揮部門型。項目立項批準(zhǔn)之后，由政府牽頭與業(yè)主單位相配合，從有關(guān)政府部門中抽調(diào)相應(yīng)的人員，組成臨時性的建設(shè)指揮小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的實施管理工作，臨時小組隨著項目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權(quán)部門代表政府通過招投標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)完成項目建設(shè)的社會化企業(yè)執(zhí)行項目建設(shè)管理職能，如目前國內(nèi)外建設(shè)市場用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項目等。

在我國加入WTO，發(fā)展方式的重新轉(zhuǎn)變等新形式背景下，以政府為主體的基建項目管理在實踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點。

2.3.1 項目建設(shè)步驟的不規(guī)范

政府投資基建項目的投資計劃缺乏科學(xué)性，在項目前期工作的并沒有進(jìn)行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項目而項目等形式主義問題。對于關(guān)系到項目造價控制的工程設(shè)計工作，沒有進(jìn)行充分的對比和擇優(yōu)，甚至有的項目是邊報建、邊施工、邊進(jìn)行方案設(shè)計或初步設(shè)計，這些由于政府投資項目自身優(yōu)勢而導(dǎo)致不按正規(guī)流程建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業(yè)技術(shù)人員

政府投資基建項目的指揮小組成員大多數(shù)是抽調(diào)有關(guān)部門的官員領(lǐng)導(dǎo)臨時組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒有項目管理的專業(yè)知識，在實踐過程中并無法很好的指揮項目的建設(shè)進(jìn)程，難以保證政府投資項目的質(zhì)量、工期和投資效益能按時按量完成?；I建小組的人員大多涵蓋了相關(guān)度不高的行政單位，容易造成管理費名目多，實際開支成本大的現(xiàn)狀。

2.3.3 缺乏監(jiān)督導(dǎo)致資金浪費

在我國良好的發(fā)展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現(xiàn)為基建項目建設(shè)的目的并不是應(yīng)實際需求，而是一些應(yīng)用度不高的面子工程，這些項目從籌建之初就注定了導(dǎo)致國家資金浪費的結(jié)局。在項目前期工作中，對造價控制最重要的項目設(shè)計工作未能得到足夠的重視，容易導(dǎo)致造價過高、工程方案難以優(yōu)化，使得有些項目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項目從立項審批到最終的項目竣工過程中，缺乏一個能統(tǒng)籌全局的部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。政府投資基建項目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，有的管理機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項目的組織實施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，即集建設(shè)者與監(jiān)督者為一身，達(dá)不到最初的監(jiān)管目標(biāo)的局面。財政審計對于此類項目的資金使用情況的監(jiān)督存在不足，導(dǎo)致管理過程中資金浪費現(xiàn)象，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了大環(huán)境。

3 改革我國基建項目管理制度的措施

我國政府投資基建項目管理過程中存在較多問題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學(xué)的垂直管理體系、缺少完備的法律規(guī)范體系、上級政府及財政審計部門監(jiān)督不力等客觀原因，又有管理人員專業(yè)技能的缺失、利益的驅(qū)使等主觀因素。要完善我國基建項目管理，使其建設(shè)過程更規(guī)范、更能充分調(diào)動社會各界力量達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，對其做適當(dāng)?shù)母母锸潜匾途o迫的。

3.1 完善有關(guān)法律規(guī)范，加大監(jiān)督力度

雖然全國各地政府都有出臺過有關(guān)規(guī)范政府投資基建項目管理的意見或辦法，但未能構(gòu)成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項目實施過程中對每個關(guān)鍵步驟都有法可依，容易產(chǎn)生鉆法律空白的現(xiàn)象產(chǎn)生。制定出一整套可以貫穿于建設(shè)項目全過程的法律規(guī)范體系是保證項目建設(shè)嚴(yán)格按法定步驟進(jìn)行的前提和條件，是有關(guān)部門更好的監(jiān)督項目審批流程、規(guī)范招投標(biāo)過程的參照體。

3.2 加強(qiáng)政府投資基建項目的財務(wù)審計力度

財務(wù)審計保護(hù)項目建設(shè)所需的資金通過正常的渠道及時、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項目建設(shè)的各個方面的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系到項目建設(shè)過程中資金使用情況和資金利用率等重要問題。在財務(wù)審計上，除了堅持傳統(tǒng)有效的審計方法上，還應(yīng)加強(qiáng)對支付審批流程中各個環(huán)節(jié)的審計，確保審計的核心步驟，讓受利益驅(qū)使的管理人員無機(jī)可乘，盡可能保證項目資金能得到很好的使用。

3.3 構(gòu)建項目后評價體系

遏制“投資饑渴癥”現(xiàn)象，確保政府投資基建項目在人民的日常生活中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，開展項目竣工后的評價體系起著重要作用。項目后評價應(yīng)涵蓋社會―自然―經(jīng)濟(jì)等多方面的指標(biāo)，建成后的基建項目做出全面的評估，促使政府投資項目的管理高效、廉正、規(guī)范。項目后評估報告亦可為后續(xù)的基建項目建設(shè)做參考資料，促進(jìn)政府投資基建項目管理的進(jìn)一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項目在管理中存在較多弊端，影響項目的進(jìn)程、導(dǎo)致國家資源和資金的浪費，對于政府投資基建項目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的原因和實踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設(shè)方式等半市場/市場化的建設(shè)模式的優(yōu)勢逐漸顯露，表現(xiàn)為投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制的顯著效果，資源配置、高質(zhì)量高效率專業(yè)化程度高等特點，這些現(xiàn)象為我國基建項目全面市場化的改革奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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