工程建筑資質(zhì)要求精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施 ；資質(zhì)結(jié)構(gòu)；探索

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、引言

企業(yè)新特級資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場開拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設(shè)形勢影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。

2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：

首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實(shí)力、科研成果、業(yè)績積累、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級的基本條件。

其次，新特級資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國內(nèi)基本建設(shè)市場的一流地位，但主項(xiàng)資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場競標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績等暫時(shí)難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化加以破解。

第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個(gè)公路壹級、3個(gè)市政壹級，與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場布局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級與優(yōu)化勢在必行。

3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：

首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點(diǎn)，多余業(yè)績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：

局重點(diǎn)升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個(gè)的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)平移到某子公司。

其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級為壹級，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：

一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級”、“體育場地設(shè)施專業(yè)承包壹級”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項(xiàng)目的機(jī)會，重點(diǎn)發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。

第三，成立交通工程專業(yè)子公司：

保證局公路特級申報(bào)成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級”、“土石方工程專業(yè)承包壹級”、“隧道工程專業(yè)承包貳級”等資質(zhì)申報(bào)，避免部分業(yè)績過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競爭力最大化。

4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：

第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計(jì)劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；

第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級優(yōu)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和費(fèi)用預(yù)算，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好方案和費(fèi)用準(zhǔn)備；

第三，根據(jù)資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計(jì)劃等，為資質(zhì)升級做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；

第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級做好組織準(zhǔn)備。

第五，資質(zhì)升級可結(jié)合正常升級、業(yè)績平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運(yùn)行。

5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：

第一，資信能力：

局注冊資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。

第二，從業(yè)人員：

局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級要求。

公路工程（或市政公用工程）特級資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對性的疏理，基本具備特級資質(zhì)申報(bào)條件。

第三，科技實(shí)力：

局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級資質(zhì)申報(bào)時(shí)，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。

第四，關(guān)鍵工程業(yè)績：

⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計(jì)修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計(jì)完成單項(xiàng)合同額2億元以上的公路工程6個(gè)。

——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個(gè)資質(zhì)要求。

⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計(jì)修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計(jì)修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計(jì)修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計(jì)修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計(jì)修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項(xiàng)，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項(xiàng)目5項(xiàng)。

——滿足市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)要求。

⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計(jì)完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。

——基本滿足2個(gè)公路路基壹級資質(zhì)要求。

⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)完成高級路面工程合同額3億元以上。

——滿足2個(gè)公路路面壹級資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績交叉，可當(dāng)年申報(bào)1個(gè)，一年后申報(bào)1個(gè)）。

⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計(jì)修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計(jì)完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個(gè)橋梁壹級資質(zhì)要求。

⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨(dú)立承擔(dān)過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。

——滿足2個(gè)隧道貳級資質(zhì)要求。

⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項(xiàng)以上100萬立方米或5項(xiàng)以上50萬立方米土石方工程施工（1個(gè)土石方壹級的標(biāo)準(zhǔn)）。

——滿足至少3個(gè)以上土石方壹級資質(zhì)要求。

⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級以上的大爆破工程2個(gè)（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個(gè)。

——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報(bào)1個(gè)爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。

⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級公路交通安全設(shè)施的施工，累計(jì)施工里程300公里以上。

——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項(xiàng)即可）。

——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑾體育場地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項(xiàng)工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運(yùn)動會、全國城市運(yùn)動會及全國田徑錦標(biāo)賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項(xiàng)目體育館）體育場地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施，單項(xiàng)工程造價(jià)800萬元以上的體育場地設(shè)施（滿足四項(xiàng)即可）。

——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。

第五，機(jī)械設(shè)備：

申報(bào)特級資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報(bào)壹級及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項(xiàng)主要資質(zhì)申報(bào)條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。

企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析

略...

7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場競爭力

首先，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項(xiàng)目評標(biāo)規(guī)則采用合理低價(jià)法和最低評標(biāo)價(jià)法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標(biāo)法，對于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對提升，行業(yè)突破機(jī)會增加。

其次，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“特級+壹級”資質(zhì)格局。公路市場競爭力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項(xiàng)目的市場競爭資格。

第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場占有率及局部市場的競爭優(yōu)勢。

最后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙特級”資質(zhì)，將與“投融資帶動總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時(shí)，對標(biāo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級別將會排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業(yè)，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級”），企業(yè)品牌將真正擠身于國內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實(shí)效，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。

8、結(jié)束語：

在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時(shí)，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對企業(yè)品牌形象的升級、市場競爭實(shí)力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

園林建筑與園林綠化工程二者之間的區(qū)別并不僅僅在于其所包含的的基本范疇這一項(xiàng)，本文之所以提出要重視對其二者進(jìn)行區(qū)別對待，更是由于其在施工管理、施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)及施工技術(shù)要求、未來發(fā)展方向上均存在著鮮明的各自不同的特點(diǎn)。

1、施工管理

當(dāng)代的建筑，不管是辦公建筑、住宅建筑或其他建筑，在滿足基本的功能需求的基礎(chǔ)上，人們越來越多的注重各類建筑的視覺效果，通俗地講便是該建筑物好不好看。園林建筑更是如此，甚至其視覺的美感、藝術(shù)效果己經(jīng)被拔高到相當(dāng)重要的地位。但是相較于普通建筑來說，園林建筑的藝術(shù)性及文化性色彩很難在設(shè)計(jì)圖紙上有很好的體現(xiàn)，而是需要現(xiàn)場施工人員具備高度敏感的藝術(shù)思維來時(shí)刻把握建筑的施工方向，才能為園林工程的藝術(shù)價(jià)值構(gòu)筑一個(gè)實(shí)物載體。因此在進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身的特色構(gòu)建一整套施工管理體系來適應(yīng)其特殊的要求，而并非簡單的沿用通用民用建筑的施工管理體制。園林綠化工程雖是更注重綠化的藝術(shù)性及其與園林建筑及其他景觀的搭配，但就其施工角度而言，與普通的綠化工程并無太大區(qū)別，也無需迸行特殊的施工管理。

2、對施工單位的技術(shù)資質(zhì)要求

園林建筑與園林綠化工程的施工均對相關(guān)的施工單位的技術(shù)資質(zhì)有一定的要求，這兩部分與其他的施工部分共同構(gòu)建成了園林工程這樣一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)。因此，對于施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)也是有著各自不同的特點(diǎn)?？偟膩碚f，園林建筑工程與園林綠化工程對于施工單位分別是建筑資質(zhì)、綠化資質(zhì)這兩方面的要求，是不能等同而言的。但是，就我國目前園林工程市場的現(xiàn)狀來說，部分只擁有綠化資質(zhì)的企業(yè)承攬包括園林建筑在內(nèi)的園林工程項(xiàng)目，而僅僅只擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)也包攬了園林綠化工程等等，這樣的現(xiàn)象層出不窮，也是制約園林工程當(dāng)前及今后發(fā)展的重要掣肘因素。

3、工程施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段的園林建筑工程通常都是采用一般的建筑工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程的施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等工作。但實(shí)際上，由于園林建筑工程在施工內(nèi)容、方式、材料等方面與一般建筑工程有著鮮明的區(qū)別，因此這種現(xiàn)狀并不是合理的，也就需要園林工程從業(yè)者、管理者盡快根據(jù)工程自身的特點(diǎn)制定合理的完善的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)不難看出，也正是由于園林建筑工程與園林綠化工程在各自施工的內(nèi)容、材料上的不同，因此必然也會執(zhí)行著不同的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通常園林綠化工程均是參照著綠化種植工程的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工和管理，這也是滿足園林綠化工程的需求的。

二、園林建筑與園林綠化工程的發(fā)展方向淺析

正如本文之前所說的那樣，園林工程正在進(jìn)入其蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，因此作為園林工程從業(yè)者了解其未來的發(fā)展方向也是十分必要的。本文結(jié)尾之處，作者也試圖通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)及理解，對其發(fā)展方向進(jìn)行淺要的探析。

就園林建筑工程而言，由于其始終是歸屬于建筑的范疇，因此，未來園林建筑工程的發(fā)展必將會體現(xiàn)建筑工程高速發(fā)展的成果，同時(shí)也必將會不斷的摻和入美學(xué)、文化等等藝術(shù)元素，最終將會朝著建筑與藝術(shù)高度融合的方向發(fā)展。此外，園林綠化工程雖然也是高度融入了美學(xué)等藝術(shù)元素的工程項(xiàng)目，同時(shí)由于人們對視覺享受的追求不斷提高，因此未來園林綠化工程的藝術(shù)色彩也一定會更加突出，更加個(gè)性鮮明。但是也要看到，園林綠化工程必須依附園林建筑工程的特性也制約了其自由的發(fā)展空間，因此可以認(rèn)為，園林綠化工程今后的發(fā)展趨勢與園林建筑工程息息相關(guān)，園林建筑工程的不斷進(jìn)步必將促使著園林綠化工程的進(jìn)步，共同提升園林工程的項(xiàng)目水平。

篇(3)

一、無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定

合同無效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊?。無效合同在性質(zhì)上是自始無效和絕對無效的合同。當(dāng)事人無須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無效，也不得履行，即使已經(jīng)開始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P(guān)于無效民事行為和《合同法》關(guān)于無效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同?？梢?，無效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無效即沒有法律約束力，國家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼o效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。

實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬建設(shè)工程的合同無效。

建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國相關(guān)法律對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格?！督ㄖā返?3條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績劃分為不同的資質(zhì)等級。在取得相映資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。如果承包方不具備法律、法規(guī)對其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對承包方的資格審查主要是承包人有無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級范圍，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。”即，在施工中取得相應(yīng)資質(zhì)等級的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。

（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。

《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當(dāng)一部分企業(yè)不具備取得法定資質(zhì)的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)的名義對外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的秩序和建設(shè)工程的質(zhì)量。為此，《解釋》第1條第（二）項(xiàng)規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義承攬工程的合同無效。借用企業(yè)資質(zhì)的

具體情形很多，《解釋》并沒有具體概括，司法實(shí)踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況加以認(rèn)定。

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者依據(jù)中標(biāo)無效的中標(biāo)結(jié)果簽訂的施工合同無效。

《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》等對于工程的招投標(biāo)有明確的法律規(guī)定。對于法律規(guī)定必須招標(biāo)的工程，不能化整為零或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)。審判實(shí)踐中要特別注意對《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的把握。中標(biāo)結(jié)果無效的情形通常包括：招標(biāo)人或招標(biāo)公司泄露標(biāo)底的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等。中標(biāo)是當(dāng)事人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無效必然導(dǎo)致施工合同的無效。

（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包所簽訂的建設(shè)工程施工合同。

《建筑法》明確規(guī)定了禁止承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程。所謂非法轉(zhuǎn)包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的行為。違法分包是指建設(shè)工程承包人將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人，或違反合同的約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。

根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定，具備勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律法規(guī)為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。在這種情況下，勞務(wù)分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違法分包，不會導(dǎo)致勞務(wù)作業(yè)分包合同的無效。

二、建設(shè)工程施工合同無效的處理

《合同法》第58條規(guī)定，“合同無效或被撤消后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇捎诮ㄔO(shè)施工合同本身的特點(diǎn)，對無效建筑工程的處理，應(yīng)根據(jù)建筑法及相關(guān)司法解釋，并結(jié)合工程的進(jìn)行情況及造成無效的原因來具體處理。

（一）合同訂立后尚未履行

當(dāng)事人雙方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中，故意隱瞞重要事實(shí)或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)的，按照過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）合同已開始履行，但尚未完工

如已完成部分工程質(zhì)量合格，發(fā)包方應(yīng)該按照完成的比例參照合同約定的價(jià)款折價(jià)支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補(bǔ)救，已完成部分應(yīng)拆除，承包方無權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復(fù)后可滿足質(zhì)量要求的，由承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。

（三）合同履行完畢

篇(4)

【關(guān)鍵詞】代建制；存在問題；解決辦法

代建制是指由專業(yè)化代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付給建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。代建制的實(shí)施是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。但是代建制在我國發(fā)展時(shí)間較短，缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和完善的制度體系。推行建設(shè)工程代建制中，在法律保障、市場準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面存在的不足之處，隨著項(xiàng)目的運(yùn)作也逐漸暴露出來。

一、代建制目前存在的問題

（一）代建單位法律地位不明確

我國現(xiàn)階段代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位。代建實(shí)踐過程中，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門，如規(guī)劃、財(cái)政、消防、環(huán)保等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動。

青島市于1997年和2005年先后下達(dá)了《青島市人民政府關(guān)于對市財(cái)力投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的通知》、《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令第186號），文件中規(guī)定了對政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，但因相關(guān)部門未出臺具體的實(shí)施辦法，代建制并沒有在政府各部門達(dá)成共識。例如我公司代建的商丘路等項(xiàng)目在辦理施工手續(xù)時(shí)，雖然代建中標(biāo)通知書、代建合同等手續(xù)齊全，但市政管理處及質(zhì)監(jiān)站并不認(rèn)可我們，而要求委托方（青島市房地產(chǎn)開發(fā)管理局）出具書面委托；在向財(cái)政局申請資金劃撥時(shí)也遭到類似困擾。

（二）資質(zhì)、資格要求無專屬性

在市場競爭中，由于各地對代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求比較模糊，對代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。以至目前代建行業(yè)魚目混珠，許多設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)甚至施工單位都有做代建的意圖，到底什么單位才能做代建人，一直爭議不斷。

而且目前不少做代建資質(zhì)的企業(yè)，是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2011年6月2日出臺了《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的通知》，文件中規(guī)定以下單位可以做為項(xiàng)目代建單位參加投標(biāo)：

房屋建筑類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上房屋建筑施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)；甲級房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、建筑專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、房屋建筑專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上市政公用工程施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)；甲級市政公用設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、市政公用專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。壹級及以上園林工程施工總承包資質(zhì)或甲級園林設(shè)計(jì)資質(zhì)且同時(shí)具有甲級建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的可參加單獨(dú)園林綠化項(xiàng)目投標(biāo)。

以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標(biāo)：

1.市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；

2.從事本行業(yè)具有項(xiàng)目管理職能的事業(yè)單位；

3.具有項(xiàng)目管理職能的國有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國有股份的從事項(xiàng)目管理的企業(yè)。

同時(shí)還要求以上單位需具有建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于10人。

雖然文件中對資質(zhì)要求給出了詳細(xì)的規(guī)定，但該要求同時(shí)反映了代建只是房地產(chǎn)開發(fā)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)、施工等業(yè)務(wù)的附屬品，也可以說是整個(gè)建筑業(yè)的附屬品。代建沒有屬于自己的專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從業(yè)人員都是從代建單位其他業(yè)務(wù)中臨時(shí)拼湊、組合起來的，無專屬上崗資格要求，團(tuán)隊(duì)建設(shè)無從談起。沒有專屬從業(yè)資質(zhì)、資格要求，代建市場無法持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

青島市代建市場中項(xiàng)目代建費(fèi)目前按青島市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范政府投資建設(shè)單位管理費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（青財(cái)基【2003】78號文）執(zhí)行，即參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費(fèi)并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低。同時(shí)，也沒有明確設(shè)置代建費(fèi)的取費(fèi)下限，所簽訂的代建合同普遍存在承擔(dān)義務(wù)多、收費(fèi)少、管理責(zé)任大、權(quán)利小等情況，造成了代建單位責(zé)權(quán)利的不對等。導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，使代建費(fèi)用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理

目前代建合同尚無格式文本，對代建合同是“委托合同”還是“承包合同”仍存在爭議，但實(shí)踐中存在風(fēng)險(xiǎn)被代建單位過度分擔(dān)的情況。如前期準(zhǔn)備工作中的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則變?yōu)榇▎挝煌瓿纱隧?xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的，并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前可能要多出許多。若把該風(fēng)險(xiǎn)全部由代建單位分擔(dān)是不合理的。

代建的風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至比施工承包的風(fēng)險(xiǎn)還大，因?yàn)槭┕こ邪皇鞘┕み^程中的風(fēng)險(xiǎn)，而代建既包括施工過程中還包括前期準(zhǔn)備。如我公司代建的安達(dá)路經(jīng)濟(jì)適用房配套工程因項(xiàng)目委托方在立項(xiàng)、規(guī)劃時(shí)做得不到位，在辦理完招投標(biāo)及施工手續(xù)進(jìn)場施工時(shí)，周邊居民阻撓施工，隨經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致，該項(xiàng)目至今擱置。給我公司造成了一定的損失。

代建合同中還存在項(xiàng)目節(jié)余資金約定歸委托方所有或約定不明確，而超出概算的投資，代建單位則要全額賠償?shù)炔粚Φ燃s定。

二、解決辦法探討

（一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。

由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題，如責(zé)權(quán)利不分、項(xiàng)目實(shí)施主體不清等，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將代建制項(xiàng)目納入我國《政府采購法》軌道，將委托代建后的責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)移給代建單位，確立代建單位的主體地位，也為代建單位開展工作提供法律依據(jù)。

同時(shí)政府應(yīng)牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、財(cái)政等行政主管部門制定代建制實(shí)施辦法，明確各部門在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中各部門的職責(zé)，對代建單位在項(xiàng)目推進(jìn)過程中給予支持。

（二）建立代建資質(zhì)、從業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)和要求

相關(guān)部門應(yīng)參照設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)等成熟行業(yè)，制定代建專屬的資質(zhì)要求和從業(yè)人員的資格要求，設(shè)立等級劃分，建立持證上崗制度，把代建業(yè)務(wù)提升到與其它建筑行業(yè)平等的地位上，才能體現(xiàn)代建制的重要地位，才能利于對代建企業(yè)的管理，利于代建行業(yè)的發(fā)展，利于真正發(fā)揮代建的作用。

（三）制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研，針對代建行業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)及服務(wù)內(nèi)容制定符合市場行情的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高代建單位的積極性，促進(jìn)代建良性發(fā)展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)按照合理分?jǐn)偂⒐餐謸?dān)的原則。

在簽訂代建合同簽要重視概算（預(yù)算評審）的談判，該數(shù)額直接關(guān)系著代建單位利益，決定著項(xiàng)目的成敗。代建單位必須根據(jù)委托單位提供的資料對概算進(jìn)行全面、詳細(xì)的復(fù)核。同時(shí)在合同中明確只有在代建單位的“失誤”造成投資超過概算，才能承擔(dān)全額賠償責(zé)任，在合同中要對各種“失誤”作詳細(xì)的界定。

篇(5)

論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部承包經(jīng)營合同 轉(zhuǎn)包 分包 掛靠

一、問題緣起：司法實(shí)踐中建筑企業(yè)無法承受之痛

房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)走熱，導(dǎo)致建筑企業(yè)盲目追求快速發(fā)展，由于建筑企業(yè)自身?xiàng)l件局限，直屬項(xiàng)目部過于匱乏，工程項(xiàng)目大多采用外部掛靠，所以在建筑企業(yè)經(jīng)營活動中，就會產(chǎn)生大量所謂內(nèi)部承包經(jīng)營合同的存在。

由于建筑企業(yè)缺乏有效管理，對一些名為承包，實(shí)為轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的項(xiàng)目基本只收取管理費(fèi)用，從不過問工程的施工管理，項(xiàng)目工程所需的人、財(cái)、物均由轉(zhuǎn)包人、分包人、掛靠人負(fù)責(zé)，如果工程進(jìn)展順利，建設(shè)單位支付工程款到位，項(xiàng)目尚且可以維持，但是一旦項(xiàng)目資金鏈條斷裂，這些責(zé)任人往往逃之夭夭，建設(shè)工程承包合同涉及的主體較為復(fù)雜，內(nèi)容也涉及工程施工管理的方方面1面，這些工程一旦發(fā)生糾紛，由于責(zé)任人大多已不知所蹤，導(dǎo)致糾紛事實(shí)無法厘清，給建筑企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，甚至造成建筑企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

建設(shè)工程合同糾紛涉及的法律關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，而作為權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人往往會將建筑企業(yè)訴諸法庭，要求企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任，在處理這類案件時(shí)即應(yīng)依這種轉(zhuǎn)承責(zé)任的原理來確定適格被告。建筑企業(yè)作為被告的訴訟案件糾紛中，起因幾乎無一例外是涉及拖欠工程款、材料款，由于建筑企業(yè)缺少日常管理，對于下屬工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督制約，在訴訟活動中，往往因?yàn)槿鄙俚谝皇肿C據(jù)材料而敗訴，給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、現(xiàn)狀梳理：建筑企業(yè)如何立于風(fēng)口浪尖

雖然建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量巨大，但是大部分建筑企業(yè)都是家族性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營管理中家長作風(fēng)、家族管理、同宗同鄉(xiāng)關(guān)系普遍存在，企業(yè)內(nèi)部缺少高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員，薪酬待遇相對不高，工程管理從業(yè)人員流動過快。建筑企業(yè)如何在風(fēng)口浪尖中立足，打鐵還需自身硬。究其根本，還是要靠堵住自身種種管理漏洞。建立人才培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展以人為本，建筑企業(yè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)工程施工管理人員，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立自有的項(xiàng)目管理人員班子，塑造企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的歸屬感，建立良性的職務(wù)晉升通道，完善匹配的物質(zhì)待遇階梯。建立監(jiān)督制約制度。內(nèi)部承包經(jīng)營無須談虎色變，要懂得揚(yáng)長避短，充分調(diào)動合同承包人的積極性，以企業(yè)制度制約和進(jìn)行管理，加大對工程項(xiàng)目的監(jiān)管，從項(xiàng)目引進(jìn)、合同簽署、開工建設(shè)、材料購買、施工質(zhì)量和安全等環(huán)節(jié)介入，做到有章可循、權(quán)責(zé)分明。

建立法務(wù)跟蹤制度。大多建筑企業(yè)只重經(jīng)營，不重法律。通過分析建筑企業(yè)涉案的特點(diǎn)，敗訴的原因往往是企業(yè)缺少高素質(zhì)的法律人才，無法在有效時(shí)間收集證據(jù)材料，雖然施工資質(zhì)一級或特級的建筑企業(yè)往往設(shè)有法律事務(wù)部門，但主要還只是起到事后彌補(bǔ)作用，充當(dāng)消防員和救火員的角色，并未將法律管理納入企業(yè)管理體系，所以亟需一批有經(jīng)驗(yàn)的法律人融入企業(yè)日常管理當(dāng)中。

三、理解與反思：辨識建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同

建設(shè)工程合同，是指施工人依約定完成建設(shè)工程，由建設(shè)人按約定驗(yàn)收工程并支付酬金的合同。建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同，是指建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工之間簽訂的，將其承建的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，建筑企業(yè)許可下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織施工人員、施工物資及資金等眾多施工因素，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持，完成一定的項(xiàng)目施工，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，由承包人向建筑企業(yè)繳納管理費(fèi)的合同。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠則不在此類范疇。

（一）轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的性質(zhì)界定

轉(zhuǎn)包、分包、掛靠本質(zhì)上都是建筑企業(yè)不履行《建設(shè)工程施工合同》的主要義務(wù)，而將其轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承擔(dān)主要合同權(quán)利和義務(wù)，由于第三人往往沒有施工資質(zhì)，所以這幾類行為嚴(yán)重違背發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的權(quán)益，而經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程質(zhì)量難以確保，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，所以，根據(jù)《合同法》第52條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠三類行為由于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。

《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”?！督ㄖā返?6條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

（二）“內(nèi)部承包經(jīng)營合同”的法律性質(zhì)分析

“內(nèi)部承包經(jīng)營合同”的效力究竟如何認(rèn)定，是否等同于轉(zhuǎn)包合同或掛靠經(jīng)營，是否屬于當(dāng)然禁止的范圍，對外效力如何，一旦發(fā)生爭議究竟應(yīng)適用何種法律，理論界及實(shí)務(wù)界一直存在爭議。

1.內(nèi)部承包經(jīng)營合同的效力。建設(shè)工程內(nèi)部承包經(jīng)營合同是建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊職工簽訂的，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的合同，并未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。

2.內(nèi)部承包經(jīng)營合同應(yīng)受何種法律法規(guī)調(diào)整。主要分歧表現(xiàn)為是受勞動法范疇調(diào)整還是合同法范疇調(diào)整，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部承包經(jīng)營合同是作為用人單位的企業(yè)和與之具有勞動關(guān)系的勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間為完成一定生產(chǎn)任務(wù)而訂立的協(xié)議，與合同法意義上的合同有著本質(zhì)的區(qū)別，而與勞動合同的性質(zhì)最為接近。所以，內(nèi)部承包經(jīng)營合同理應(yīng)受勞動法調(diào)整。

主要依據(jù)如下：首先，建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同的主體是作為用人單位的建筑企業(yè)和與之具有勞動關(guān)系的勞動者，二者之間具有管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，屬于不平等主體；其次，合同主體之間相互有隸屬關(guān)系，勞動者除受外在合同的約束外，還要受企業(yè)意志的約束。最后，違約責(zé)任的承擔(dān)方式不同。違反合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而違反內(nèi)部承包經(jīng)營合同的，內(nèi)部承包人還得接受用人單位的行政管理處分。

而其他學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部承包經(jīng)營合同應(yīng)受合同法調(diào)整，基于如下理由：雖然內(nèi)部承包經(jīng)營合同之合同主體具有特殊性，即主體間具有隸屬關(guān)系，但是，此種隸屬關(guān)系并不能左右整個(gè)合同的內(nèi)容，該合同充分顯示了合同法意義上所具有的平等、自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t。另外，內(nèi)部承包經(jīng)營合同體現(xiàn)了對價(jià)原則。

筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由是，即使合同承包人是建筑企業(yè)的內(nèi)部員工，有人身的隸屬關(guān)系，但從根本上來說，作為簽署內(nèi)部承包經(jīng)營合同的雙方當(dāng)事人是相對平等的民事主體，合同的主要權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)營性利益的分配，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對等的，大部分應(yīng)適用合同法的調(diào)整，而且建筑企業(yè)采用內(nèi)部承包經(jīng)營合同，可以有效的利用企業(yè)內(nèi)部資源，更大限度的激勵(lì)承包人管理項(xiàng)目，節(jié)約資本，提高效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）如何判定是否屬于內(nèi)部承包經(jīng)營合同

1.承包人是否為建筑企業(yè)的內(nèi)部成員。內(nèi)部承包經(jīng)營合同的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門或分支機(jī)構(gòu)或者職工個(gè)人，而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中的合同承包人則與建筑企業(yè)沒有人事關(guān)系。對于內(nèi)部成員身份的判定，可以依據(jù)是否簽訂勞動合同、有無繳納社會保險(xiǎn)等予以認(rèn)定。

2.建筑企業(yè)對項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面是否加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包條件下，建筑企業(yè)對工程項(xiàng)目能加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督，保證工程的安全、質(zhì)量等符合國家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)沒有參與工程施工的管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量得不到保障，施工安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

3.能否體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。國家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為顯然無從體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。

4.財(cái)務(wù)上是否統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)對承包人有管理的義務(wù)，在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是建筑企業(yè)的賬戶內(nèi)；或者雖然撥至建筑企業(yè)，但企業(yè)在扣除管理費(fèi)后，余款全部劃撥給承包人。

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目承包；管理模式；分包；轉(zhuǎn)包

1建筑工程承包管理項(xiàng)目特點(diǎn)

我國建筑工程項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)包括：第一，需要較多的施工人員、較大投資、管理復(fù)雜、存在多個(gè)利益主體，環(huán)境對其有著重要影響。第二，項(xiàng)目中不同利益主體存在較大的不確定性，因此外部諸多因素都會對其產(chǎn)生重大影響。第三，我國建筑工程項(xiàng)目管理已經(jīng)推行了較長時(shí)間，建筑工程項(xiàng)目管理逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代項(xiàng)目管理，但還不能與國外發(fā)達(dá)國家相比。

2建筑工程項(xiàng)目承包的基本方式

不同建筑項(xiàng)目有著不同的特點(diǎn)，國際上關(guān)于建筑工程項(xiàng)目承包有著不同模式，但通常包括下面七種模式：第一，全程承包：承包方負(fù)責(zé)自項(xiàng)目可行性研究到勘察、設(shè)計(jì)、施工、交付使用、驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)。第二，一體化承包：業(yè)主與承包商共同出資，承包商開展項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工全程，交付使用后還繼續(xù)管理幾年或者更長的時(shí)間，再交給業(yè)主管理；第三，總承包：承包商墊付建設(shè)項(xiàng)目的支出資金，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全部負(fù)責(zé)，一旦通過驗(yàn)收則交給業(yè)主。第四，某個(gè)承包公司負(fù)責(zé)，組織民間資金共同取得建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目的許可，對施工建設(shè)負(fù)責(zé)。第五，聯(lián)合承包：幾個(gè)承包商組成聯(lián)合體承包工程，制訂承包合同，不同承包商分別負(fù)有不同的責(zé)任。第六：設(shè)計(jì)施工承包：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工全過程，一直到項(xiàng)目的驗(yàn)收為止。第七：施工總承包：承包商只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工全過程。

3建筑工程項(xiàng)目承包管理方法

3.1依據(jù)承包內(nèi)容的不同

依據(jù)不同承包內(nèi)容可以分為建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的總承包，在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等過程中承包其中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)。發(fā)包方將建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備的采購、安裝調(diào)試等工程全部并給一個(gè)具有合格資質(zhì)的承包單位負(fù)責(zé)，該承包單位主要負(fù)責(zé)全部工程的建設(shè)過程，一直到工程竣工驗(yàn)收交付使用后，發(fā)包方在審核后滿足自身合格要求的承包方式。建筑工程的參發(fā)包全部實(shí)行總承包，主要針對那些本身不具備專業(yè)技術(shù)人員的單位，本身沒有能力組織建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)，與社會化大生產(chǎn)科學(xué)管理、專業(yè)分工的要求相一致。

3.2依據(jù)承包對象的組織形式

依據(jù)承包對象的不同可以分為單獨(dú)承包與聯(lián)合承包。單獨(dú)承包就是承包工程的主體屬于一個(gè)法人實(shí)體，可以獨(dú)立完成建筑工程的承包。此類承包方法主要針對于那些不同建筑工程的勘察設(shè)計(jì)與施工而言。聯(lián)合承包就是指二個(gè)以上的承包商共同組成一個(gè)聯(lián)合體，共同承包一項(xiàng)建筑工程的承包方式。我國《土木工程施工合同條件》中提出“遇有建筑規(guī)模過大的建筑工程，可以由幾個(gè)承包商共同組成一個(gè)聯(lián)合體共同承包，其中適應(yīng)于單一承包商的規(guī)定也適用于聯(lián)合體”，當(dāng)前國際上這種由幾個(gè)承包方共同組成一個(gè)聯(lián)合體的做法較為流行，通常針對于那些規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目而言。應(yīng)用這種聯(lián)合承包的做法承包建筑工程也存在一定的優(yōu)勢：第一，不同承包方分別具有不同的優(yōu)勢，組成聯(lián)合體共同作戰(zhàn)可以防止出現(xiàn)惡性競爭，有利于中標(biāo)。第二，由于工程規(guī)模較大，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大，利用聯(lián)合承包可以分別承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，利于承包商得到更多利潤。利用聯(lián)合承包也可以增進(jìn)企業(yè)間的了解，相互取長補(bǔ)短，提高管理水平，有利于建筑企業(yè)的長期發(fā)展。聯(lián)合承包有下面這些特點(diǎn)：第一，通常聯(lián)合承包針對大型工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程而言，可以有效節(jié)約人力物力財(cái)力。第二，不同承包商都要對承包合同負(fù)責(zé)，由于具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，承包各方都會在合同履行中積極操作。第三，企業(yè)承包建筑工程不能超過自身等級，這是我國要求承包方必須具備的資格。

4承包方的資格管理

承包單位的主體資格主要有企業(yè)以前的施工情況、人員水平、管理能力、資金能力、技術(shù)裝備等。建筑承包單位不但要依據(jù)法律規(guī)定擁有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)還需具備一定的資質(zhì)證書，同時(shí)要求具有較高的管理水平。

4.1承包單位

承包工程依法取得資質(zhì)后，承包過程中不得超過本身資質(zhì)范圍建筑工程涉及今后較長時(shí)期內(nèi)的社會繁榮穩(wěn)定，因此廣大人民群眾迫切要求不斷提高建筑質(zhì)量。將從事建筑活動的單位依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的資質(zhì)等級，要求其必須在自己的資質(zhì)范圍內(nèi)承包建筑工程是合理合法的。第一，建筑單位一定要具有一定資質(zhì)的建筑能力。第二，建筑工程不同，對承包單位的資金能力、技術(shù)水平、管理水平也具有不同的要求。工程規(guī)模越大、技術(shù)越高，則要求承包單位必須擁有雄厚的資金實(shí)力、較高的技術(shù)水平與管理水平。

4.2管理承包單位資質(zhì)

當(dāng)前建筑市場當(dāng)中，有的資質(zhì)較低的建筑企業(yè)利用與資質(zhì)較高的施工企業(yè)聯(lián)合，以資質(zhì)較高的企業(yè)牽頭承包建筑工程，這是一種不合理的社會現(xiàn)象，對建筑市場的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定的影響。企業(yè)的資質(zhì)等級是管理部門在全面衡量建筑企業(yè)的人員素質(zhì)、管理能力、資金能力、技術(shù)裝備等條件的基礎(chǔ)上確定的。

5管理分包和轉(zhuǎn)包

5.1分包

建筑工程中的分包，指的是總承包建筑工程后，再將此項(xiàng)工程分解為不同模塊分別轉(zhuǎn)包給不同承包單位，同時(shí)簽訂分包合同的做法。我國《建筑法》提出，總承包單位可以將自己承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給滿足資質(zhì)要求的單位，但只能轉(zhuǎn)包一部分，同時(shí)工程分包要征得建設(shè)單位的同意，一定要在分包范圍內(nèi)分包。為了防止出現(xiàn)層層分包、材料不合格、責(zé)任不明確等情況，我國《建筑法》規(guī)定總承包單位只能進(jìn)行一次分包。

5.2轉(zhuǎn)包

承包單位將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給其他單位主要目的就是為了謀利，但工程轉(zhuǎn)包行為還存在其他一些目的，我國《建筑法》提出，工程轉(zhuǎn)包通常是發(fā)包人全面考察承包人的各種能力后才采取的行為，尤其是利用招標(biāo)與投標(biāo)的做法簽訂轉(zhuǎn)包合同，發(fā)包方依據(jù)公開公平公正的要求，在經(jīng)過嚴(yán)格審核后，選擇資質(zhì)最優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)作為承包者，再簽訂承包合同。

6結(jié)束語

總之，建筑工程項(xiàng)目承包管理對建筑行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的影響，同時(shí)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高也具有不可分割的聯(lián)系。只有提高建筑工程項(xiàng)目承包質(zhì)量才能保證人民居住安全、擁有和諧的工作環(huán)境，只有保證管理手段科學(xué)合理、不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式才能促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目承包管理的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳宇哲.完善工程項(xiàng)目承包商費(fèi)用管理策略的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2016（12）.

篇(7)

2013年11月十八屆三中全會召開，會上了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一文件，重啟了中國各個(gè)行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱為中國全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。這份文件中對行業(yè)陳年舊疾的改革意見被人們視作老生常談，并沒有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。發(fā)展目標(biāo)是簡政放權(quán)，開放市場，堅(jiān)持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見總共提出了三個(gè)方面的改革目標(biāo)，其一是建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系；其二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對長期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進(jìn)行了清理，積極快速地推進(jìn)改革意見的落實(shí)。下面我們分建筑市場、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個(gè)方面，對這些改革政策做一個(gè)簡要的介紹。

一、建筑市場

1.規(guī)范承發(fā)包市場

就在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺僅一個(gè)月后，住建部了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細(xì)介定，并對以上違法行為的認(rèn)定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。管理辦法分別對企業(yè)和個(gè)人提出了要求：

企業(yè)：對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級。

個(gè)人：對認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

文件要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會公示，并逐級上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公示。

一直以來，企業(yè)“掛靠”問題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標(biāo)競投中，無法展現(xiàn)企業(yè)本身的實(shí)力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過借用資質(zhì)，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日報(bào)》報(bào)道，職業(yè)證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價(jià)格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業(yè)工程5萬-5.5萬元，民航機(jī)場5萬元……而按市場價(jià)格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費(fèi)幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費(fèi)用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請資質(zhì)時(shí)使用。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》以來，住建部在全國范圍內(nèi)對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場

建筑業(yè)因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性，其市場開放程度不及其它行業(yè)，打破市場壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項(xiàng)。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個(gè)驚人的地震。根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

文件的主導(dǎo)思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實(shí)早在在2013年住建部就針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場壁壘問題，出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘；不得對外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實(shí)實(shí)在在的行為要求；而且《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導(dǎo)辦法。《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉(zhuǎn)變?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。

這項(xiàng)改革使得各地政府在建筑市場中的身份發(fā)生了變化，從主導(dǎo)者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督，對設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報(bào)批評；設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯?，統(tǒng)一建筑市場的目標(biāo)，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵(lì)，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動，這將有助于整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無論是施工資質(zhì)還是設(shè)計(jì)資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問題上的任何變動，都會牽動企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，同時(shí)廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當(dāng)月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，并對于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書做出了詳細(xì)說明。

有評論（政府采購信息報(bào)：《簡政放權(quán)，激發(fā)活力促進(jìn)競爭》）認(rèn)為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進(jìn)一步建立健全市場經(jīng)濟(jì)法治體系，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行簡政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》從一個(gè)側(cè)面反映出政府及其部門進(jìn)行簡政放權(quán)的實(shí)際作為，這都將有力推進(jìn)我國政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔(dān)3000萬元或6000萬元以上的工程項(xiàng)目，不應(yīng)由政府部門說了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況來為自己把脈。

這些文件中對建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬以下幾項(xiàng)調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》第四條取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請”的規(guī)定?！?/p>

對于參與建筑工程類政府采購項(xiàng)目的企業(yè)來說，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負(fù)責(zé)，政府不再對企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力在市場競爭中找到位置配置適當(dāng)?shù)馁Y源，參與競爭，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來制定的考核標(biāo)準(zhǔn)也許不能及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，在考核過程中難免出現(xiàn)“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達(dá)標(biāo)”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風(fēng)氣，影響工程招投標(biāo)活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，同時(shí)還會使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點(diǎn)放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導(dǎo)致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實(shí)力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當(dāng)前市場和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來建筑行業(yè)的改革，個(gè)人從集體中凸顯了出來，其目標(biāo)是要將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心《簡報(bào)》2014年第3期特稿了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。文章總結(jié)了隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個(gè)方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí)；

二是由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來越高，一般二級（乙級）資質(zhì)企業(yè)無法進(jìn)入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類別，過細(xì)的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機(jī)會；

五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)管。

從以上五點(diǎn)不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問題時(shí)難以追責(zé)，無法形成嚴(yán)密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中加大了對人員的要求。新的質(zhì)資標(biāo)準(zhǔn)除了對企業(yè)的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業(yè)人員要求的變化最大。新標(biāo)準(zhǔn)取消了對項(xiàng)目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對項(xiàng)目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ㄔ鞄煹囊?；一級資質(zhì)對建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個(gè)別有所減少；二級資質(zhì)對一級建造師的需求明顯增加；同時(shí)建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱的要求，僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級職稱。 技術(shù)負(fù)責(zé)人要求明顯提高，由舊標(biāo)準(zhǔn)中的“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑壱陨下毞Q或高級工以上資格”。 強(qiáng)調(diào)了對中級職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員和經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中認(rèn)為個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊人員在工程責(zé)任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學(xué)習(xí)和借鑒國外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)也進(jìn)入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項(xiàng)改革新聞會召開，會上相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負(fù)責(zé)制。浦東將在企業(yè)投資項(xiàng)目的審批和監(jiān)管中試點(diǎn)探索建筑師負(fù)責(zé)制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在建筑設(shè)計(jì)到工程竣工全過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批多、時(shí)間長、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問題。通過建筑師負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省3個(gè)月到6個(gè)月時(shí)間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項(xiàng)改革重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關(guān)系。試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙j熒說：“現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達(dá)國家和地區(qū)，把具有獨(dú)立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學(xué)性，又可實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。

這項(xiàng)改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡審批事項(xiàng)、實(shí)行開工前三個(gè)主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機(jī)制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務(wù)體系、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的事中事后監(jiān)管等五個(gè)部分，推動浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場+”兩個(gè)維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個(gè)人資格將在未來建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個(gè)人將起主導(dǎo)性作，有更大的發(fā)揮空間，當(dāng)然，相應(yīng)個(gè)人也將承擔(dān)更大的責(zé)任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開始，新的改革措施將給行業(yè)帶來巨大的影響和變化，以簡政放權(quán)為核心的改革，將調(diào)整政府與市場的關(guān)系，寬松的市場將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來更大的活力。建筑企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要極積應(yīng)對這一系列的變化，緊跟改革的思路進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變。