土地利用總體規(guī)劃概念精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地利用總體規(guī)劃概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國家級精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時結(jié)合實驗教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時機(jī)、途徑，切實提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學(xué)生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實現(xiàn)的時機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點難點，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識點，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點如在土地供需預(yù)測課程講述中加強(qiáng)對新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個小組負(fù)責(zé)一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學(xué)生做一個次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預(yù)測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計與布局、規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實驗課引入研究試驗學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實提高學(xué)生解決問題的實踐能力。實踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實驗室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學(xué)內(nèi)容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預(yù)測等方法預(yù)測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇(2)

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時，對于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務(wù)必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊，1998，（1）：29-33.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化

1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系

1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念

科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶ǎ瑳]有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決。

2.2規(guī)劃實施方面

（1）規(guī)劃編制和實施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實施的實際情況與預(yù)測結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度

（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強(qiáng)規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強(qiáng)規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強(qiáng)土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯拢试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強(qiáng)政府對土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強(qiáng)執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)用地；再開發(fā)；規(guī)劃編制；獅山鎮(zhèn)

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和轉(zhuǎn)變土地利用發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，并被提上重要日程。土地利用規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域土地利用的總領(lǐng)性文件，必須實現(xiàn)從存量中尋找增量、由增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃是對現(xiàn)狀建設(shè)用地的重新布局和安排，是實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序科學(xué)合理的關(guān)鍵。長期以來，我國村鎮(zhèn)土地利用面臨布局散亂、分布零星、配套不足等問題，村鎮(zhèn)建設(shè)用地低效利用是制約新型城鎮(zhèn)化以及村鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)升級的重要因素。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)用地是建設(shè)用地再開發(fā)的關(guān)鍵部分，也是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需破解的y題之一。目前，對存量規(guī)劃的研究主要集中在“三舊”改造規(guī)劃編制和探索，主要在改造項目層面，缺乏在行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的統(tǒng)籌布局和安排。因此，對村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃編制進(jìn)行探索研究十分必要且有重要意義。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃相關(guān)概念界定

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)用地

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。從土地資源利用的角度看，建設(shè)用地是已付出一定投資（土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用），通過工程手段，為各項建設(shè)提供的土地。本研究將村鎮(zhèn)建設(shè)用地界定為村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)是已經(jīng)過土地前期投入、開發(fā)整理或者已經(jīng)開發(fā)利用的土地。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃

城市土地再開發(fā)是指建立在城市土地初始開發(fā)的基礎(chǔ)上，從效益最大化的角度出發(fā)，對原有的用地類型、結(jié)構(gòu)及空間布局等進(jìn)行置換升級，尤其是對城市建成區(qū)中的衰退地區(qū)進(jìn)行改造重建等。

本研究將村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃界定為：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，利用行政、信息、技術(shù)等手段，合理安排再開發(fā)時序，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模、布局、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)，對村鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治。

二、再開發(fā)規(guī)劃編制主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃目標(biāo)

通過建設(shè)用地再開發(fā)，盤活和釋放存量土地，使規(guī)劃區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)基本趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，交通便捷暢通，居民生產(chǎn)、生活基本方便，人居環(huán)境得到較大改善，居民生活質(zhì)量有所提高，引導(dǎo)土地資源高效配置，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提升城市形象。

（二）規(guī)劃期限

村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃是實施性規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年，近期規(guī)劃為3年。

（三）規(guī)劃主要控制內(nèi)容

1. 規(guī)劃定位

村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃是土地整治規(guī)劃下的專項規(guī)劃，是對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑、低效建設(shè)用地、與城市功能及發(fā)展目標(biāo)不匹配的舊區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等進(jìn)行再開發(fā)利用的依據(jù)，是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合整治的實施性文件。

2. 規(guī)劃對象

村鎮(zhèn)內(nèi)需要再開發(fā)的存量建設(shè)用地。主要包括以下幾類：

（1）位于舊城內(nèi)，年份久遠(yuǎn)、建筑物理功能老化或早期粗放式建設(shè)開發(fā)、物質(zhì)形態(tài)與城市風(fēng)貌格格不入，且自下而上改造意愿強(qiáng)烈的建設(shè)用地再開發(fā)用地。

（2）空地即處于空閑狀態(tài)、閑置未用的宗地，并與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地利用方式等相適應(yīng)、具有開發(fā)價值的土地。

（3）廢棄地即因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地、或因采礦等建設(shè)活動挖損、塌陷、壓占土地而造成的不能繼續(xù)使用的土地。

（4）閑置土地即土地使用者依法取得土地使用權(quán)之后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

（5）土地利用不充分、不合理、土地利用效率較低，具有開發(fā)利用潛力的已開發(fā)建設(shè)用地，或與土地利用規(guī)劃不相適應(yīng)的需要調(diào)整的土地。

3. 規(guī)劃任務(wù)

村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃主要任務(wù)是對擬開展再開發(fā)區(qū)域土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清建設(shè)用地再開發(fā)潛力，合理安排建設(shè)用地再開發(fā)時序、規(guī)模以及強(qiáng)度，實現(xiàn)土地再次利用和效率提升。

（1）現(xiàn)狀分析和潛力調(diào)查：對行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，獲取低效、閑置、空閑以及其他需再開發(fā)用地等的潛力。

（2）規(guī)?？刂疲焊鶕?jù)潛力等情況，劃分再開發(fā)區(qū)域的規(guī)模分類，提出規(guī)模控制的策略。

（3）強(qiáng)度控制：與周邊其他土地規(guī)劃、土地利用相結(jié)合，提出再開發(fā)區(qū)域的容積率控制。

（4）時序安排：根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、潛力情況等提出再開發(fā)區(qū)域的時序安排，有序推進(jìn)再開發(fā)工作。

（5）分類引導(dǎo)：針對再開發(fā)區(qū)域土地利用不同狀況，提出不同再開發(fā)模式。

三、現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析

（一）獅山鎮(zhèn)概況

獅山鎮(zhèn)交通條件發(fā)達(dá)、土地資源豐富、基礎(chǔ)能源充足、自然環(huán)境優(yōu)美。廣三（肇）高速、321國道、珠二環(huán)、佛山一環(huán)、廣茂鐵路、北江水道等區(qū)域通動脈均貫穿獅山，加上南海西部已經(jīng)建成的興業(yè)路、桃園路、三環(huán)西路、虹嶺路等主干道路，構(gòu)成了發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使獅山成為南海乃至佛山的區(qū)域通樞紐。獅山轄區(qū)內(nèi)有多座大型輸變電站、水廠、供氣公司等基礎(chǔ)能源設(shè)施，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)西部，是國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省食品安全示范鎮(zhèn)、廣東省文明鎮(zhèn)、 廣東省家電技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、廣東省家電產(chǎn)業(yè)集群省級示范區(qū)、中國（廣東）平板（液晶）顯示產(chǎn)業(yè)基地、中國塑料中空包裝產(chǎn)業(yè)基地。

獅山已初步發(fā)展成為南海乃至佛山的產(chǎn)業(yè)、科研、教育基地。今后獅山的發(fā)展定位是“新規(guī)劃、新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)”，也就是要發(fā)展成為南海新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，佛山“2+5”組團(tuán)城市體系中5個30～50萬人規(guī)模的中心城鎮(zhèn)之一，建成南海新的城市副中心。發(fā)展目標(biāo)是以獅山為載體用10年時間再造一個新南海，成為佛山市新型工業(yè)化發(fā)展道路的示范區(qū)。

獅山鎮(zhèn)地處珠三角廣佛經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，鄰近廣州、港澳，是佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)，與佛山國家高新區(qū)管委會形成“園鎮(zhèn)融合”發(fā)展格局。2013年3月，羅村街道、大瀝鎮(zhèn)西部5個社區(qū)并入獅山鎮(zhèn)，新獅山總面積330.6平方公里。新設(shè)大圃社會管理處管轄包括原屬大瀝管轄的顏峰、興賢、潭邊、橫崗、高邊5個社區(qū)居委會和長虹嶺工業(yè)園以及仙溪地區(qū)。新設(shè)羅村社會管理處管轄包括塘頭、招大、白沙橋、穆院和原有的羅村街道社區(qū)。

（二）獅山鎮(zhèn)土地利用特點分析

1. 土地利用度趨于飽和

目前，獅山鎮(zhèn)建設(shè)用地增加已趨于飽和，全鎮(zhèn)平均土地利用強(qiáng)度約為56%，資源消耗速度較快；生態(tài)資源保護(hù)困難重重，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的壓力日益增大。

2. 土地供應(yīng)過多依靠新增

據(jù)統(tǒng)計，獅山鎮(zhèn)平均每年新增建設(shè)用地規(guī)模72.5公頃，土地供應(yīng)過多依靠新增，利用存量土地的僅有1.73%，土地消耗速率過快，可能出現(xiàn)無地可用的境況。

從土地利用總體規(guī)劃看，獅山鎮(zhèn)的可利用的規(guī)劃新增指標(biāo)較少，建設(shè)用地再開發(fā)的需求更大，當(dāng)前的土地取得成本相對低下。建設(shè)用地再開發(fā)體制機(jī)制不順，缺乏聯(lián)動，儲備資金、安置房等問題未得到根本解決等是影響建設(shè)用地再開發(fā)的關(guān)鍵因素。

3. 低效用地開發(fā)潛力較大

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和土地的集約化程度的提高，早期開發(fā)的建設(shè)用地的集約度相對低下，影響城市整體功能和布局，存量土地的開發(fā)利用程度不夠，低效用地開發(fā)潛力大。

4. 農(nóng)村集體建設(shè)用地比例較大，期待加快流轉(zhuǎn)和盤活

獅山鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)與人口布局的調(diào)整，與土地利用方式變化，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。按照現(xiàn)有的國家建設(shè)征地制度和獅山鎮(zhèn)用地規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張升級的需求，農(nóng)村集體建設(shè)用地可使用數(shù)量增加和范圍擴(kuò)大，正好補(bǔ)充了建設(shè)征地的不足。農(nóng)村集體建設(shè)用地正逐漸成為招商引資的主要承載地，對推動土地資源合理配置，促進(jìn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

（三）再開發(fā)潛力分析

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，獅山鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，新增建設(shè)用地需求大大增加，但土地資源又受到指標(biāo)的剛性制約，因此，利用建設(shè)用地再開發(fā)盤活存量土地、內(nèi)涵挖潛勢在必行，是未來土地保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的方向和必經(jīng)之路。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，獅山鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)潛力主要包括以下幾類：

1. 在建設(shè)過程中沒有按照定額標(biāo)準(zhǔn)使用、建筑密度偏低、建筑層數(shù)偏低，容積率偏小等存在的粗放使用的土地；

2. 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中由于企業(yè)改制等因素，產(chǎn)生的閑置、低效利用等的土地；

3. 在城市建設(shè)發(fā)展過程中，舊的發(fā)展體系及規(guī)劃不能適應(yīng)現(xiàn)代的變化，舊區(qū)內(nèi)小區(qū)、組團(tuán)要拆遷、合并、重建，進(jìn)行重新組合和發(fā)展，在此過程中所產(chǎn)生的存量土地；

4. 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未征用、未利用的土地以及未進(jìn)入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的空閑存量土地；

5. 低效企業(yè)用地即入駐以來企業(yè)在評價時點前三年企業(yè)投入產(chǎn)出比均低于平均水平，且企業(yè)投入產(chǎn)出比逐年下降。

根據(jù)上述情況，對獅山鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行空間、規(guī)劃條件等分析，得到獅山鎮(zhèn)的建設(shè)用地再開發(fā)潛力為3549.82公頃。

四、再開發(fā)規(guī)劃

（一）建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃規(guī)模

對于建設(shè)用地再開發(fā)時序的確定，需要考慮以下因素：（1）城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略確定的重點地區(qū)開發(fā)次序；（2）優(yōu)先收儲并開發(fā)與城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相聯(lián)動的區(qū)域；（3）所供儲備開發(fā)的土地應(yīng)在其供應(yīng)期內(nèi)有良好的增值空間，符合市場需要；（4）將部分建設(shè)無序的地區(qū)納入再開發(fā)規(guī)劃，予以超前控制。

依據(jù)《佛山南海區(qū)中部片區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》、《南海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)南海園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2020）》、《佛山南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》和《佛山市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》，結(jié)合存量土地摸底調(diào)查成果，綜合再開發(fā)區(qū)域發(fā)展實際、土地權(quán)屬、連片情況等進(jìn)一步考慮獅山鎮(zhèn)可儲備再開發(fā)土地及其開發(fā)時序策略。

（1）Ⅰ級建設(shè)用地再開發(fā)地塊

此類地塊既符合土地利用總體規(guī)劃又符合城市總體規(guī)劃的可再開發(fā)土地，建議在1～3年內(nèi)優(yōu)先納入再開發(fā)。

本類土地共計1983公頃，其中低效企業(yè)用地175公頃；三舊改造用地1598公頃（舊廠房1091公頃，舊城鎮(zhèn)392公頃，舊村莊115公頃）；閑置土地384公頃。

（2）Ⅱ級建設(shè)用地再開發(fā)地塊

此類可儲備土地僅符合土地利用總體規(guī)劃或僅符合城市總體規(guī)劃，建議在2-4年納入再開發(fā)計劃，同時要做好規(guī)劃的調(diào)整修改。

本類土地共計66.66公頃。其中低效企業(yè)用地0.06公頃；三舊改造用地14.44公頃（舊廠房7.06公頃，舊城鎮(zhèn)7.04公頃，舊村莊0.34公頃）；閑置土地52.16公頃。

（3）Ⅲ級建設(shè)用地再開發(fā)地塊

此類地塊既不符合土地利用總體規(guī)劃又不符合城市利用總體規(guī)劃的可儲備土地，建議在3-5年內(nèi)納入再開發(fā)計劃，同時要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的修改。

本類土地共7.8公頃。其中三舊改造用地1.13公頃（舊廠房0.88公頃，舊城鎮(zhèn)0.15公頃，舊村莊0.1公頃）；閑置土地6.67公頃。

（二）建設(shè)用地再開發(fā)時序安排

（1）時序安排原則

按“重點優(yōu)先、以點帶面、分期實施，滾動發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)思路，在充分尊重各村集體、業(yè)主等改造意向的基礎(chǔ)上，結(jié)合獅山鎮(zhèn)城市現(xiàn)狀發(fā)展條件和項目所處區(qū)位條件的分析，綜合確定建設(shè)用地再開發(fā)項目的時序計劃。

1. 戰(zhàn)略優(yōu)先、功能引導(dǎo)。立足于獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以綜合條件相對較好的地區(qū)為重點，優(yōu)先改造城市重點發(fā)展功能區(qū)域。

2. 先易后難、優(yōu)勢先行。優(yōu)先改造產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，改造條件成熟的國有舊廠房用地。

3. 以點帶面、整體改造。選擇一批有條件、有基礎(chǔ)的地塊優(yōu)先改造，原則上保證每個村在規(guī)劃基期年分別有一個地塊作為啟動示范項目，帶動周邊地塊整體改造。

4. 把握機(jī)遇、循序漸進(jìn)。立足實際，利用政策機(jī)遇合理安排近、中、遠(yuǎn)期改造規(guī)模結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定年度改造計劃。

（2）再開發(fā)規(guī)劃時序

建議建設(shè)用地再開發(fā)時序按照規(guī)劃期限，在具體再開發(fā)規(guī)劃和改造時取整化處理，具體安排見下表。

（三）再開發(fā)分類引導(dǎo)

根據(jù)改造用地性質(zhì)、物質(zhì)形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度的變化情況，獅山鎮(zhèn)再開發(fā)類型有改造型、更新型、提升型、整治型和清退型五種。

（1）改造型

主要指在獅山鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略指引下，從優(yōu)化城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境的角度，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)對舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊進(jìn)行的大規(guī)模改造，改造后用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度均發(fā)生改變。

（2）更新型

對有歷史保留價值，對城市文脈延續(xù)具有重要意義的地區(qū)，改變舊有建筑功能，開發(fā)強(qiáng)度維持不變。

（3）提升型

對符合城市發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃要求的建設(shè)用地再開發(fā)項目，在不改變用地性|的基礎(chǔ)上，通過整體或局部拆建改造，對建設(shè)格局、開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，開發(fā)強(qiáng)度變化較大。

（4）整治型

改造后用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度均不變。對具有歷史保護(hù)價值的建筑、街區(qū)和村莊進(jìn)行整治、修葺和維護(hù)，重點改善人居環(huán)境，并完善配套設(shè)施的設(shè)置。

（5）清退型

對位于基本生態(tài)控制線內(nèi)和規(guī)劃為生態(tài)用地的“三舊改造”用地采取維持現(xiàn)狀加以整治、逐步清退等改造方式，恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。

（四）再開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)指引

區(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)以再開發(fā)功能分區(qū)為單元進(jìn)行總體控制，具體的用地性質(zhì)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等進(jìn)行確定。本研究針對村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)地塊探索提出容積率指標(biāo)控制。

對于開展建設(shè)用地再開發(fā)的區(qū)域應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、土地用途、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價值等因素，綜合確定容積率指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善再開發(fā)區(qū)域環(huán)境和功能。

五、結(jié)論

本研究在對村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)概念界定的基礎(chǔ)上，以獅山鎮(zhèn)為例，提出了村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃的主要控制內(nèi)容，包括再開發(fā)規(guī)劃的潛力、規(guī)模、時序安排和容積率強(qiáng)度控制，為村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃編制提供有益探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婷婷.武漢市舊城土地再開發(fā)特征及其實施效果研究[D].華中科技大學(xué)，2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0127-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”） 都是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設(shè)。

上一輪土地利用總體規(guī)劃在實施時，設(shè)置“待置換用地區(qū)”以增強(qiáng)規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時劃定“有條件建設(shè)區(qū)”，允許建設(shè)用地指標(biāo)在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，既維護(hù)了規(guī)劃剛性，又能實現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行無縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實施措施等三個方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了充分對接。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接

遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006―2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006―2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎(chǔ)年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)?！皟梢?guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計部門正式公布的數(shù)據(jù)，外來人口略有差別。

1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬，其中戶籍人口總量為22.74萬，暫住人口為0.30萬。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬，戶籍人口為22.74萬，暫住人口為0.30萬。

2.人口分布。“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計常住人口時已經(jīng)被計入城鎮(zhèn)人口，而沒有計入農(nóng)村人口，使得在計算人均農(nóng)村居民用地面積時數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬，農(nóng)村人口共有16.55萬（含兩棲人口2萬，由于這部分人口已經(jīng)計入城鎮(zhèn)人口，故不再重復(fù)計入總?cè)丝冢?/p>

二、空間布局銜接

1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結(jié)合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結(jié)構(gòu)，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系空間布局。

一心――妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。

兩翼――石練―大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界―新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。

兩軸――兩條發(fā)展軸線。

四點――四個兼顧點。湖山―金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、口、黃沙腰。

在“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步形成三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練―大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為襯托，構(gòu)建相互呼應(yīng)、支點拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設(shè)施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。

2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點”。（1）一個核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高―云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練―大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界―新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結(jié)合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級發(fā)展軸帶。一級發(fā)展軸為云峰―妙高―石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過外，還有遂龍省道等四個方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟(jì)增長極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)。縣城至石練的公路已經(jīng)改造升級為二級公路，對沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。龍麗高速公路北界―新路灣―云峰為二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個兼顧點。湖山―金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、口、黃沙腰。這四個點分別有豐富的旅游資源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務(wù)基地。在湖山―金竹，還有非金屬采礦業(yè)。

3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點放在劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國土部門的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設(shè)用地均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，按照“保證重點、統(tǒng)籌布局”的要求，通過“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠(yuǎn)期各城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和相應(yīng)的增長控制邊界。3）彈性增長空間范圍：彈性增長空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設(shè)村莊159個，其中中心村56個（含集鎮(zhèn)、個別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設(shè)用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設(shè)。2）平原地區(qū)堅持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠(yuǎn)山地區(qū)等不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護(hù)地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地應(yīng)對現(xiàn)有的進(jìn)行布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強(qiáng)園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，實施工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進(jìn)行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護(hù)并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補(bǔ)平衡的原則補(bǔ)充，同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴(yán)格保護(hù)園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接?！皟梢?guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花省級森林公園要嚴(yán)格保護(hù)。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風(fēng)景區(qū)旅游用地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、規(guī)劃實施措施的銜接

1.嚴(yán)格控制彈性增長空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用。彈性增長空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，才可在彈性增長空間范圍內(nèi)使用一定的建設(shè)用地。

2.控制增量，盤活存量。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)格控制年度土地供應(yīng)。土地利用指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結(jié)合管理，各類建設(shè)用地的年度計劃必須在之內(nèi)安排。嚴(yán)禁超年度計劃批地，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項目。

3.嚴(yán)格用地定額指標(biāo)管理。新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，國家有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強(qiáng)度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；土地生態(tài)學(xué)

1 總體規(guī)劃中引入土地生態(tài)學(xué)的意義

目前我國土地二元結(jié)構(gòu)體系和城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的局面仍未徹底改變，要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面必須打破以城市發(fā)展為主的發(fā)展觀念和思路，立足區(qū)域發(fā)展的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，既不能因為城市發(fā)展而影響農(nóng)村的合理發(fā)展，也不可因為保護(hù)農(nóng)村利益而限制城市發(fā)展。要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，就必須在總體規(guī)劃中切實體現(xiàn)促進(jìn)城市化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、社會文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類活動對環(huán)境的擾動,最廣泛的就是土地利用。在土地被開發(fā)利用之后,對環(huán)境和生態(tài)都會產(chǎn)生明顯的影響。而總體規(guī)劃最大的作用就是對土地利用進(jìn)行規(guī)劃，已達(dá)到對整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的控制與優(yōu)化，而土地生態(tài)學(xué)正好為其提供了理論支持和技術(shù)支撐。同時總體規(guī)劃也為土地生態(tài)學(xué)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,土地資源及其所構(gòu)成的各類生態(tài)系統(tǒng)具有多重功能性,過去主要是為人們的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)產(chǎn)品,在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會階段,除了重視土地資源提供物質(zhì)產(chǎn)品外,更應(yīng)重視其為人類提供生態(tài)服務(wù)的功能。土地資源及其所構(gòu)成的各類態(tài)系統(tǒng)要為總體規(guī)劃建設(shè)提供支撐和保障。

2 相關(guān)背景

2.1 地理位置

海北鎮(zhèn)隸屬唐山南部濱海區(qū)，位于蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是唐山西部重鎮(zhèn)，是河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，也是唐山環(huán)京津衛(wèi)星城之一。毗鄰天津濱海新區(qū)，新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)為海北鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)輻射、參與區(qū)域分工帶來了難得機(jī)遇，發(fā)展條件獨具優(yōu)勢。

2.2 生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)

海北鎮(zhèn)是未來人居和產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，是未來唐山宜居生態(tài)城鎮(zhèn)的示范區(qū)。其生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)為：起步于農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)于工業(yè)，揚(yáng)名于生態(tài)，建設(shè)“人與環(huán)境共鳴、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共存、城市與自然共榮”的新時期可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)。

3 海北鎮(zhèn)土地生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀特征及存在的問題

3.1 現(xiàn)狀特征

在進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)靈活有余而規(guī)矩不足，重復(fù)建設(shè)較多，生活環(huán)境較差，城不像城、村不像村，村村點火、戶戶冒煙，粗放型增長為主，空間發(fā)展的可持續(xù)性偏弱,土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率偏低，環(huán)境污染加劇，不可再生的土地資源不斷減少，城鎮(zhèn)擴(kuò)展及改造建設(shè)的邊際成本過高等。體現(xiàn)在規(guī)劃上的問題就是現(xiàn)狀各異，不確定發(fā)展因素較多，難于做出準(zhǔn)確判斷。

3.2 存在的問題

海北鎮(zhèn)在城市化過程中出現(xiàn)的問題有： 一方面，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展一直面臨著城市建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制問題，一直謀求鎮(zhèn)區(qū)范圍的擴(kuò)大，一旦行政區(qū)劃的壁壘被打破，很有可能促使部分產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)快速轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散進(jìn)而對鎮(zhèn)區(qū)的空間格局造成大范圍影響。另一方面，從海北鎮(zhèn)自身發(fā)展歷程來看，自下而上的城鎮(zhèn)化模式深具普遍性，工業(yè)化的成果卻未反映出來，表現(xiàn)在：雖然鎮(zhèn)域非農(nóng)化水平高達(dá)60%，但鎮(zhèn)區(qū)人口不足全鎮(zhèn)人口的20%；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)僅占鎮(zhèn)域建設(shè)總量的25%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入中第二產(chǎn)業(yè)占主要部分，而第三產(chǎn)業(yè)比重較低；絕大多數(shù)的企業(yè)高度分散在20個村委會轄區(qū)之中。村莊成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，從而使集中的城市化發(fā)展受到影響。

另外村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。海北鎮(zhèn)域人均村民住宅用地戶均面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了唐山市戶均標(biāo)準(zhǔn)，而這些住宅用地中的大多數(shù)又處于空置狀態(tài)，一戶擁有多個宅基地現(xiàn)象和空心村現(xiàn)象十分普遍，多數(shù)村委的住宅空置率為20%～70%，舊宅的退建還耕操作實施性較差。隨著城市化水平的提高，村莊土地浪費(fèi)的現(xiàn)象將會日益突出，出于有錢就蓋房的傳統(tǒng)思想，現(xiàn)階段各村莊新、改建住宅的要求仍然十分迫切，如何做到集約使用土地已經(jīng)成為規(guī)劃過程中的一個嚴(yán)峻課題。

4 土地生態(tài)學(xué)應(yīng)用于鎮(zhèn)總體規(guī)劃

4.1 土地的生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)無價、資源無償?shù)挠^念長期存在于人們的意識里面,滲透到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會活動體制和政策中。與治理環(huán)境污染相比,目前生態(tài)保護(hù)方面還存在結(jié)構(gòu)性的政策缺位,尤其是相關(guān)土地生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策還嚴(yán)重短缺。土地生態(tài)補(bǔ)償與一般生態(tài)補(bǔ)償有所區(qū)別，土地的生態(tài)補(bǔ)償是從土地的生態(tài)功能角度進(jìn)行價值核算,評估確定出生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額,因此,土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)較為明確,而一般生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯棵姹容^泛。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估有很大的不確定性,功能延伸越多,評價的爭議就越大,最終作為生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)的科學(xué)性和實用性就會越差。從生態(tài)補(bǔ)償體系來看,應(yīng)該構(gòu)建一個更加完整的土地生態(tài)補(bǔ)償體系。土地生態(tài)補(bǔ)償是土地生態(tài)系統(tǒng)破壞退化以后的一種補(bǔ)償,補(bǔ)償金必須用于土地恢復(fù),甚至可以用于生活補(bǔ)償。

在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中我們從區(qū)域生態(tài)平衡觀點對全鎮(zhèn)進(jìn)行全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃中充分利用鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的資源，結(jié)合自然條件，運(yùn)用土地生態(tài)學(xué)原理和方法，分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)因子，劃分生態(tài)空間，提出相應(yīng)的生態(tài)空間策略，引導(dǎo)建設(shè)合理發(fā)展，全鎮(zhèn)域根據(jù)地塊生態(tài)特征，劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)、生態(tài)改進(jìn)區(qū)、水域五類區(qū)域。

其中在生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃中提出了加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。在生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，確需開發(fā)建設(shè)的應(yīng)嚴(yán)格限制規(guī)模和強(qiáng)度，引入土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高了生態(tài)規(guī)劃的操作實施性，切實提高區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效益，確保海北鎮(zhèn)整體、健康、持續(xù)的發(fā)展。收到了較好的效果，得到了政府和評審專家的認(rèn)可。

4.2 土地利用規(guī)劃

以往的土地利用規(guī)劃只注重耕地數(shù)量或者簡單的質(zhì)量,在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了生態(tài)的概念,使生態(tài)功能成為規(guī)劃中的約束條件。真正從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)功能的角度去評價土地，最大限度的維護(hù)生物多樣性。不管是生態(tài)服務(wù)還是生態(tài)評價,均融入總體規(guī)劃來解決土地利用規(guī)劃、宏觀調(diào)控的問題。這有利于保護(hù)基本農(nóng)田,更重要地是解決了生態(tài)效益、生態(tài)價值問題。

此外考慮到土地的多功能性和有限性,土地需求之間存在的沖突。一要吃飯,二要建設(shè),還要兼顧生態(tài),所以在本次總規(guī)的生態(tài)部分力求做到利益統(tǒng)籌。在充分調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定了耕地底線，留出了生態(tài)用地,同時最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需要。

5 結(jié)語

總之，在構(gòu)架新的生態(tài)規(guī)劃時，需要土地生態(tài)學(xué)相關(guān)理論的引入。借用后現(xiàn)代思想的著名代表人物?？碌脑?，“我們時代的焦慮與空間有著根本的關(guān)系，比之時間的關(guān)系更甚”。在充分肯定土地生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的積極作用的同時，借用大師那更為深邃的思維來解析生態(tài)規(guī)劃，難道還不足以引起人們對城鄉(xiāng)生態(tài)的焦慮，和所肩負(fù)的歷史責(zé)任的警醒嗎？

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地生態(tài)學(xué)――生態(tài)文明的機(jī)遇與挑戰(zhàn)《中國土地科學(xué)》2008

篇(7)

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進(jìn)的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向，最終達(dá)到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進(jìn)行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補(bǔ)互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導(dǎo)實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進(jìn)行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強(qiáng)規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點以及水資源調(diào)控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護(hù)我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護(hù)；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護(hù)盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費(fèi)資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應(yīng)，這樣才能切如加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進(jìn)行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

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