建設(shè)工程勞務(wù)施工合同精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設(shè)工程勞務(wù)施工合同范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：建筑施工；合同簽訂； 問題； 對策

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建筑工程項(xiàng)目部是工程建筑項(xiàng)目施工管理的機(jī)構(gòu)，是施工建設(shè)的過程中主導(dǎo)，代表施工企業(yè)履行《建設(shè)工程施工合同》。建筑工程項(xiàng)目部自施工合同簽訂時(shí)成立，至工程竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)終止。建筑工程管理的水平，直接關(guān)系到該企業(yè)的效益和形象。但是很多施工企業(yè)在項(xiàng)目的管理上存在很多漏洞，尤其是法律意識淡薄，對施工的法律意識淺，因而最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生，給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。通過對我國建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同常見問題的分析和研究,就合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的方法與措施,提高我國建筑施工企業(yè)的管理水平,促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展。

1、法律意識淺薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，簽訂的合同中要求不夠明確導(dǎo)致多種問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)今的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同的時(shí)候，為了躲避業(yè)主的義務(wù)，不采用正規(guī)的合同，采取自制不規(guī)范的文本進(jìn)行簽定。通過自我的條件，對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。等到工程竣工后，再進(jìn)行簽合的簽訂，這時(shí)的合同根本沒有約束作用。如在建設(shè)工程為了獲取高的利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目而內(nèi)容不一致樣的合同，等到工程實(shí)施起來，只要涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致建筑工程嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)糾紛和事故的發(fā)生。

建筑工程雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，忽視了自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)的一切行為的最高準(zhǔn)則。實(shí)際上簽訂合同的雙方法律地位是平等的，在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，均以各自的經(jīng)濟(jì)利益為首，違背了合同的條款。因而導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛.觸及雙方權(quán)利、不平等的現(xiàn)象?，F(xiàn)今的合同多數(shù)條款是發(fā)包方制定，更多的是承包方的義務(wù)，忽視了業(yè)主的職責(zé)，缺乏對業(yè)主違約、賠償上有效的處罰條例。這是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的原因。由于建筑界的激烈競爭和不規(guī)范管理，很多施工隊(duì)伍的嚴(yán)重失衡，業(yè)主將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了使自己的利益不受損失，就會偷工減料、非法轉(zhuǎn)包等方式，給工程建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

對策：建筑工程合同應(yīng)該由有資深的專業(yè)人士在場，不能隨意修改或變合同協(xié)議。工程合同是甲、乙雙方出具的關(guān)于工程中認(rèn)證的項(xiàng)目，合同涉及的內(nèi)容多，合同相關(guān)人士要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律等知識。要設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人士去管理合同，將合同管理簡單地視為事務(wù)性的工作。深刻認(rèn)識到發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律和專業(yè)人員的支援會導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。合同管理是建筑施工管理的中心。也就是說建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以歸入合同管理中去。合同管理可以作為其它工作的指導(dǎo)，對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和引導(dǎo)的作用。在我國現(xiàn)代工程中，往往沒有合同意識，工程的整體目標(biāo)不明確，項(xiàng)目的總體管理不易控制，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)。合同管理作為項(xiàng)目部管理的重要的部分，必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理。

2、勞務(wù)分包主體不合法

施工單位與勞務(wù)單位簽訂了一份勞務(wù)分包合同，合同規(guī)定了勞務(wù)分包中的安全事故由勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)。但施工過程中，因?yàn)閯趧?wù)單位的管理不善，導(dǎo)致的工傷事故。依據(jù)合同約定，應(yīng)該由勞務(wù)隊(duì)去承擔(dān)賠償?shù)认鄳?yīng)的責(zé)任，合同明顯寫出這與總承包單位沒關(guān)系。但是當(dāng)打官司，法院會因?yàn)閯趧?wù)隊(duì)沒勞務(wù)分包資質(zhì)，而確認(rèn)雙方簽訂的勞務(wù)分包合同無效。根據(jù)合同的第五十六條的規(guī)定，無效的合同、被撤銷的合同自始沒法律的約束力。合同無效，因此合同中約定的內(nèi)容都無效。因此在勞務(wù)合同中約定出現(xiàn)的安全事故由勞務(wù)隊(duì)承擔(dān)責(zé)任的簽訂也無效。按照法律規(guī)定，總承包單位對承包工程項(xiàng)目安全管理的施工現(xiàn)場，負(fù)有全部安全管理責(zé)任。法院判決，最終由總承包單位承擔(dān)民工傷死的賠償及其他責(zé)任。當(dāng)然，這也是有理可依的，工程項(xiàng)目也只得認(rèn)可其最終的決議，總承包人對建筑工程的所有安全事故負(fù)有責(zé)任。由此可見簽證很多合同在建設(shè)工程行業(yè)中是無效的合同，及合同無效以后將產(chǎn)生的法律后果，因此對于建筑企業(yè)正確的處理合同糾紛，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生尤為重要。

對策：在建筑工程中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的主導(dǎo)，施工單位和業(yè)主利益關(guān)系，都主要體現(xiàn)在合同上。對于建設(shè)施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制很重要。加強(qiáng)施工過程中合同的管理，擁有風(fēng)險(xiǎn)意識，即使發(fā)現(xiàn)合同雙方發(fā)生的分歧，利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。從房地產(chǎn)項(xiàng)目簽訂的施工合同出發(fā)，積極分析和管理建設(shè)工程施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

3、分包合同條款不全面

（1）承包人沒有取得工程建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級.

（2）施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義來承包管理工程。

（3）在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，未中標(biāo)的建設(shè)工程是無效的。

對策：所以在沒有勞務(wù)資質(zhì)的施工單位簽訂勞務(wù)合同是不被法律認(rèn)可的，因此在合同無效的情況下，以包工頭的名義簽訂簽的勞務(wù)分包合同就沒有作用、無效的。假如該施工隊(duì)伍有勞務(wù)資質(zhì)，那么簽訂勞務(wù)分包合同就屬于有效的，當(dāng)然他是不能用包工頭的名義來簽訂勞務(wù)分包合同。現(xiàn)今很多企業(yè)都違背了這點(diǎn)，忽視了合同的主體應(yīng)該是有資質(zhì)的施工隊(duì)，卻不是包工頭個(gè)體。

結(jié)論

建筑施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付資金的合同，施工合同具有合同的各條屬性，平等自愿原則、誠實(shí)信用原則等。建筑施工合同未關(guān)系到的問題，應(yīng)該參照合同法原則進(jìn)行分析處理。對涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)的約定要尤為重視。

參考文獻(xiàn)

【1】馬華琴;;建筑施工安全管理存在的問題及對策[J];才智;2010年11期

【2】趙崇輝;;建筑施工安全管理存在的問題及對策[J];中國科技信息;2006年15期

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】工程分包;風(fēng)險(xiǎn)分析;應(yīng)對策略

1 工程分包概念

1.1 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的概念

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.1.1 專業(yè)分包

專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。

1.1.2 勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性是：其承包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì);承包指向的對象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。

（1）勞務(wù)分包派生于工程施工合同，屬于總承包施工合同等合同的從合同，即沒有建設(shè)工程施工合同，就不會派生出勞務(wù)分包合同。

（2）勞務(wù)分包合同的內(nèi)容是指工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人;其承包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同不是勞動合同，不屬《勞動法》的調(diào)整。

（3）勞務(wù)分包合同的對象是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，主要是指人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用，而不是指向分部分項(xiàng)的工程，不能計(jì)取分包的工程款。

（4）勞務(wù)分包合同僅存于施工勞務(wù)的承包之間，其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分部分項(xiàng)工程，勞務(wù)分包與建設(shè)單位沒有直接的法律關(guān)系，總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù)，無須經(jīng)過建設(shè)單位或總承包人的同意。

1.2 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的區(qū)別

1.2.1 合同標(biāo)的的指向不同

勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包最核心的區(qū)別就在于分包合同的內(nèi)容或者標(biāo)的不同，兩者涵蓋的范圍有明顯的區(qū)別。專業(yè)工程分包涵蓋了專業(yè)工程的所有工作。如提供專業(yè)技術(shù)、管理、材料的采購等等，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工包料;勞務(wù)分包合同指向的是工程施工的勞務(wù)，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工不包料。

1.2.2 分包條件的限制不同

總承包人對工程專業(yè)分包有一系列的限制，并且必須具備的一個(gè)重要條件是事先經(jīng)發(fā)包人的同意;勞務(wù)分包無須事先獲得發(fā)包人的同意。

1.2.3 承擔(dān)責(zé)任的范圍不同

專業(yè)工程分包條件下，總包要對分包工程實(shí)施管理，總分包雙方要對分包的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。而勞務(wù)分包條件下，分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對總包或工程分包人負(fù)責(zé)，總包和工程分包人對發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。

1.2.4 計(jì)取的費(fèi)用不同

在勞務(wù)分包企業(yè)履行勞務(wù)分包合同中的勞務(wù)義務(wù)后獲得的是勞務(wù)報(bào)酬和一定的勞務(wù)管理費(fèi)用。專業(yè)工程分包企業(yè)在履行了工程分包合同后獲得的工程價(jià)款中除勞務(wù)報(bào)酬部分，還有提供的技術(shù)、管理、材料等費(fèi)用。這一區(qū)別也是由勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包的內(nèi)容決定的。

2 工程分包風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 電力施工企業(yè)分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)類型

電力施工企業(yè)在分包管理中主要存在以下兩類風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1 勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包的風(fēng)險(xiǎn)

由于電力工程施工企業(yè)受施工人員、施工機(jī)具等限制，以及從工程成本等方面的考慮，現(xiàn)階段電力工程施工管理中比較多采用勞務(wù)分包。但在勞務(wù)分包過程中，由于管理不當(dāng)，導(dǎo)致勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包，將會給施工企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）勞務(wù)分包合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。勞務(wù)合同約定工作內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包或者轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）以包代管。施工企業(yè)成立了輸變電工程施工項(xiàng)目部，但項(xiàng)目部人員為企業(yè)正式員工較少，技術(shù)力量比較弱，主要從事大量的溝通協(xié)調(diào)等方面的工作，施工技術(shù)力量主要依賴分包商。

（3）分包商“包工包料”。工程物資名為施工企業(yè)采購，實(shí)為分包商“包工包料”，自行采購工程物資。“包工包料”與否是認(rèn)定勞務(wù)分包的關(guān)鍵。

2.1.2 掛靠

掛靠是指單位或個(gè)人借用其他建筑企業(yè)名義承攬工程項(xiàng)目的行為。

（1）包工頭借用電力施工單位資質(zhì)承攬電力工程業(yè)務(wù)，較常見的為城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程、營銷項(xiàng)目工程。

（2）包工頭掛靠勞務(wù)企業(yè)承攬施工企業(yè)的勞務(wù)分包工作。

2.2 違法分包和掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 違法分包的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任。

（1）直接導(dǎo)致合同無效。

雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯方承擔(dān)，一般情況下，勞務(wù)分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（2）行政處罰。《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

2.2.2 掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

（1）包工頭的履約能力得不到保證。包工頭與掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)之間僅僅存在繳納和收取管理費(fèi)的關(guān)系，勞務(wù)分包企業(yè)并不會真正關(guān)心包頭是否會全面的履行勞務(wù)分包合同。

（2）勞務(wù)分包過程中的施工安全和質(zhì)量得不到保證。勞務(wù)分包管理不善，發(fā)生安全、質(zhì)量事故。由于勞務(wù)分包的包工頭并沒有一套有效的管理班子，對工人施工的管理是一種簡單的粗放的管理。同時(shí)工人流動大，技術(shù)以及安全培訓(xùn)不到位，發(fā)生安全、質(zhì)量事故在所難免。

（3）掛靠造成施工企業(yè)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)增大。由于層層分包，各層分包商吞噬資金、包工頭挪用工程款、包工頭攜款潛逃等原因工程造成欠施工人員（農(nóng)民工）工資。分包商在施工過程中不合理述求不能滿足時(shí)，指使施工人員（農(nóng)民工）以欠薪為名圍堵施工單位。

3 工程分包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

3.1 違法分包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

3.1.1 簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧?wù)分包合同

在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)一定要對分包的范圍或者內(nèi)容的表述進(jìn)行仔細(xì)的推敲，明確將與技術(shù)、主要設(shè)備、材料、工程管理等方面的工作從分包合同中區(qū)別出來，將勞務(wù)分包的范圍嚴(yán)格限定在勞務(wù)這一范圍上來。

3.1.2 施工項(xiàng)目部管理

按照《國家電網(wǎng)公司施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》等要求，成立相應(yīng)的施工項(xiàng)目部，配置完善項(xiàng)目部管理人員，增強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目部施工管理力量。

3.1.3 主要工程材料采購

施工企業(yè)按照國家法律法規(guī)以及國網(wǎng)公司的相關(guān)要求進(jìn)行工程主要材料的采購工作。主要材料采購量應(yīng)與工程設(shè)計(jì)量相匹配。

3.2 掛靠風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

3.2.1 嚴(yán)禁包工頭借用電力施工企業(yè)資質(zhì)

包工頭借用電力施工企業(yè)資質(zhì)參與電力工程施工，給電力施工企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)嚴(yán)格禁止。

3.2.2 分包商資質(zhì)審查

根 據(jù)國家電網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對分包商資質(zhì)審查，加大對施工分包商資信管理的力度，建立合格分包商庫。

3.2.3 分包商施工管理

施工前要求分包商擬投入工程的施工人員具有相應(yīng)資格證書，施工過程中 “壓證”施工，確保主要施工人員為分包商企業(yè)技術(shù)力量。

3.2.4 收取農(nóng)民工保證金

為了工程勞務(wù)費(fèi)順、利及時(shí)支付給分包商施工人員，農(nóng)民工能及時(shí)領(lǐng)取工資，建議電力施工企業(yè)研究收取部分農(nóng)民工工資作為保證金，從而大大減輕電力施工企業(yè)維穩(wěn)壓力。

篇(3)

一、做好建設(shè)工程主施工合同交底的重要意義

主施工合同是項(xiàng)目部的最高執(zhí)行綱領(lǐng)，也是業(yè)主和施工單位達(dá)成的最基本的共識，項(xiàng)目部要做好工程，達(dá)到既滿足業(yè)主的施工要求又最大限度創(chuàng)造經(jīng)營利潤的目的，就必須吃透甲我雙方的主合同約定，故做好建設(shè)工程主施工合同交底工作具有十分重要的意義。

二、如何做好建設(shè)工程主施工合同交底

（一） 建設(shè)工程主施工合同交底的分類及基本步驟

按照合同交底的參與人員和交底級別，主施工合同交底可分為一級主合同交底（機(jī)關(guān)對該項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)法務(wù)經(jīng)理）、二級主合同交底（項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)法務(wù)經(jīng)理對該項(xiàng)目所有管理人員的交底），根據(jù)其體量、合同簽訂的背景情況，部分由局承接的項(xiàng)目需由局市場部、法務(wù)部首先對承建單位進(jìn)行最先交底。

其中，一級交底偏重于解讀合同條款，以施工合同的具體約定為藍(lán)本，對工程概況、合同工期、合同價(jià)款及計(jì)價(jià)依據(jù)、工程款支付、甲我雙方工作內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程安全、工期違約、設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收、質(zhì)量保修等甲我雙方的重要約定進(jìn)行分析，并從法律角度做出風(fēng)險(xiǎn)提示。

二級交底一般在一級交底的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在機(jī)關(guān)合約法務(wù)部風(fēng)險(xiǎn)提示的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項(xiàng)目部的實(shí)際情況（如項(xiàng)目管理人員的配置、勞務(wù)隊(duì)伍的管理、現(xiàn)場具體施工情況等）制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。其中，針對本項(xiàng)目的履約重難點(diǎn)，必須提出具體的應(yīng)對措施。

（二） 建設(shè)工程主施工合同交底的重難點(diǎn)分析

主施工合同交底是對主施工合同各項(xiàng)具體約定的詳細(xì)解讀，但并不是對原合同版本的照抄照搬。它要求綜合分析，條理清晰，重點(diǎn)突出，有實(shí)際的指導(dǎo)性。在交底工作中，以下幾個(gè)方面需引起特別重視。

1、項(xiàng)目的基本情況

首先，合同交底需明確合同版本、交底人、被交底人、交底日期、工程名稱、合同總價(jià)、建設(shè)單位、業(yè)主單位性質(zhì)及資信情況、工程開竣工時(shí)間、工程質(zhì)量和工期等基本要素，這是對本項(xiàng)目施工合同最基本的掌握。

2、合同工期

需明確施工合同中對合同工期、工期順延條件、工期獎罰措施等相關(guān)條款有無明確約定。

（1）首先，需明確合同中有無對工期的具體約定。若在合同條款中對于工期無具體約定，將導(dǎo)致因甲方原因、不可抗力等原因引起的工期延誤不能及時(shí)得到索賠。故對于未約定工期的，需在風(fēng)險(xiǎn)提示欄中明確提出，并及時(shí)采取應(yīng)對措施，及時(shí)和甲方接洽，以補(bǔ)充協(xié)議或工作聯(lián)系函的形式予以確認(rèn)。

（2）需對能發(fā)生工期順延、工期獎罰的條款進(jìn)行詳細(xì)交底。在應(yīng)對措施中需明確，施工過程要做好各個(gè)分包工程、材料進(jìn)場的協(xié)調(diào)，做好施工進(jìn)度安排，過程中積極協(xié)調(diào)各勞務(wù)隊(duì)伍的施工，確保人材機(jī)的及時(shí)投入，保證施工進(jìn)度，從而防止工期延誤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。建設(shè)工程最大的特點(diǎn)之一就是履約時(shí)間長，少則一年，多則三五年。在履約過程中，有很多情況會發(fā)生，對于因甲方原因、不可抗力等合同中約定的可以工期順延的情形要提示項(xiàng)目部吃透合同條款，及時(shí)辦理簽證，并獲有權(quán)簽收人簽收，做好收發(fā)文登記工作，以便于順延工期并及時(shí)索賠。同時(shí)，對于工期獎罰條款要深刻理解，過程須做好進(jìn)度控制，分階段落實(shí)，做好進(jìn)度監(jiān)控工作，全面防止工期違約情況的發(fā)生并通過辦理簽證、工作聯(lián)系函等及時(shí)爭取趕工費(fèi)、人工費(fèi)補(bǔ)差、提前竣工獎勵等。

3、甲我雙方的工作內(nèi)容

在合同交底中，需按照主合同約定，將甲我雙方的工作內(nèi)容予以明確，尤其需對甲指分包范圍，甲指分包的分包合同簽訂方式、甲指分包的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等條款進(jìn)行詳細(xì)交底。在過程中，要及時(shí)與甲方溝通，對因甲方原因?qū)е麻_工延誤或工期順延的情況，要及時(shí)辦理工期簽證。

4、計(jì)價(jià)方式

在交底中，對材料的市場價(jià)格變動幅度需引起重視，積極關(guān)注市場信息，及時(shí)與甲方溝通，做好工程預(yù)算工作，避免丟項(xiàng)漏項(xiàng)造成公司損失，并提示項(xiàng)目部在簽訂分包、分供合同時(shí)將付款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移。

5、付款條件

付款條件的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，付款約定一般分為按節(jié)點(diǎn)付款和按月進(jìn)度付款。如是按節(jié)點(diǎn)付款的，要向相關(guān)管理人員詳細(xì)交底節(jié)點(diǎn)時(shí)間；如是按月進(jìn)度付款需詳細(xì)交底合同報(bào)量時(shí)間、甲方審批時(shí)間、辦理付款的相關(guān)約定等。同時(shí)，交底中需明確有無預(yù)付款、有無履約保證金、是否墊資項(xiàng)目。

在合同交底中，需提示項(xiàng)目相關(guān)管理人員加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，做好進(jìn)度款申付工作，對延期付款采取及時(shí)有效措施，如發(fā)催告函、工作聯(lián)系函等形式及時(shí)向甲方申請權(quán)利；根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，收付款時(shí)需提供與實(shí)際收取或支付金額等額的稅務(wù)發(fā)票。除此之外，需與業(yè)主積極溝通，要求其對我方的代扣款（如水電費(fèi)等）需提供相應(yīng)的等額稅務(wù)發(fā)票；我方每次收取工程款時(shí)，開取與收款金額等額的稅務(wù)發(fā)票。在項(xiàng)目應(yīng)對措施中，必須加強(qiáng)施工監(jiān)控，做好資金使用計(jì)劃，防控資金風(fēng)險(xiǎn)。

6、工程質(zhì)量、工程變更與工程安全

（1）工程質(zhì)量

對于有特殊質(zhì)量要求，如要求達(dá)到省級優(yōu)良樣板工程獎、爭創(chuàng)“黃果樹杯”“魯班獎”等，需提示項(xiàng)目部管理人員引起足夠的重視。同時(shí)，要求做好項(xiàng)目質(zhì)

量管理工作，對工程質(zhì)量嚴(yán)格控制，并將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到各分包、分供、勞務(wù)隊(duì)伍等合作方，以減少我方承擔(dān)的不合理責(zé)任。提示項(xiàng)目部做好質(zhì)量控制和現(xiàn)場文明施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工程變更

提示項(xiàng)目部相關(guān)管理人員，要做好施工過程中變更工程量的確認(rèn)工作，定期進(jìn)行工程量變更統(tǒng)計(jì)總結(jié)，及時(shí)向甲方申報(bào)，取得簽字確認(rèn)；對于因工程變更導(dǎo)致的合同價(jià)款增加（或減少）積極進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)與甲方溝通、確認(rèn)。

（3）工程安全

在安全方面，要提示項(xiàng)目部做好安全交底，施工現(xiàn)場做到文明施工，避免受到社會各界的不利評價(jià)、承擔(dān)建設(shè)單位處罰的嚴(yán)重后果；要做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，并與下屬各分包單位簽訂安全管理協(xié)議，對安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移；同時(shí)要求各分包、分供、勞務(wù)隊(duì)伍等承擔(dān)自有人員、機(jī)械的安全防護(hù)工作，對因其產(chǎn)生的問題需承擔(dān)建設(shè)方的處罰。

7、質(zhì)量保修

明確質(zhì)保金的相關(guān)約定，對于質(zhì)量保修工作提示項(xiàng)目部管理人員依照合同約定派專人管理。

8、違約責(zé)任

對甲我雙方的違約責(zé)任要予以明確。對于甲方違約的情況，要提示項(xiàng)目部及時(shí)辦理簽證或索賠，要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

（三）建設(shè)工程主施工合同交底的一般格式

由以上分析可以看到，一份合格的主施工合同交底的主體內(nèi)容應(yīng)包括工程的基本內(nèi)容、合同主要條款的相關(guān)約定、該條款的風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)對該風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。另還有履約過程中的問題反饋、交底人和被交底人的親筆簽字，對于該項(xiàng)目部突出的履約重難點(diǎn)，如工期緊張、墊資壓力大等可另附一欄列明詳細(xì)的應(yīng)對措施。

除以上框架外，還可增添《項(xiàng)目管理人員對主施工合同的責(zé)任分解表》為交底附件，根據(jù)各部門的崗位職責(zé)對合同條款進(jìn)行“了解” “掌握”“熟識”等3個(gè)認(rèn)識層面的掌握，合同條款與職位職責(zé)對接，責(zé)任到具體負(fù)責(zé)人。以相關(guān)管理部門設(shè)置齊全的某項(xiàng)目部為例，《項(xiàng)目管理人員對主施工合同的責(zé)任分解表》可做如下設(shè)置（注：僅作范例，具體分工依各項(xiàng)目的具體情況設(shè)置會有所不同，能保證相關(guān)欄目能落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人即可）：

三、后記

篇(4)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也得到了有力的推進(jìn)，最主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)民對于居住條件的改善，大規(guī)模的農(nóng)村建房正如火如荼的進(jìn)行著。但是，在農(nóng)村房屋拆建過程中市場混亂、事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的社會矛盾也日漸增多。這也是基層法院審判實(shí)踐中較為常見也較為難辦理的一類案件，主要體現(xiàn)在法院對房主與包工頭之間的施工合同性質(zhì)的認(rèn)定、包工頭與雇工之間法律關(guān)系認(rèn)定以及雇工在施工過程中出現(xiàn)人身損害的賠償責(zé)任承擔(dān)方面意見不一致。筆者將結(jié)合司法實(shí)踐，對此類糾紛中的一些法律問題進(jìn)行探析，提出自己的看法。

一、司法現(xiàn)狀

筆者所在法庭，兩年內(nèi)共受理此類案件共三件，案由均定為提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛。案情也基本相同，都是提供勞務(wù)者在建房過程中受到傷害后，向人民法院要求承包人（即包工頭）和房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而包工頭均是無建筑資質(zhì)的個(gè)人，且提供勞務(wù)者與包工頭之間屬于臨時(shí)性勞務(wù)關(guān)系。三個(gè)案件最終都已調(diào)解結(jié)案，由包工頭和房主共同分擔(dān)賠償責(zé)任。雖然案件得到了圓滿的解決，但是辦案過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)值得我們做一探討。

二、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間的法律關(guān)系認(rèn)定分歧

現(xiàn)在農(nóng)村建房一般是由房主與承包人簽訂書面建房承包合同，有的甚至只是口頭約定。方式一般有兩種：一是包工包料；二是包工不包料。實(shí)踐中，對于此合同或者約定的認(rèn)識有一定的分歧：

一種觀點(diǎn)是認(rèn)為屬于建設(shè)工程施工合同；因?yàn)樵凇睹袷掳讣赣梢?guī)定》將“農(nóng)村建房施工合同糾紛”列于 “建設(shè)工程合同糾紛”案由之下，因此農(nóng)村建房合同應(yīng)屬于建設(shè)工程合同。按照《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！笨梢?，此合同要求房主和承包人具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于承攬合同。認(rèn)為是承攬合同的，提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害的，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)，定作人（房主）不承擔(dān)那責(zé)任，但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由此可見，兩種認(rèn)識的不同會直接導(dǎo)致賠償主體和賠償責(zé)任的不同。

在實(shí)踐中，有資質(zhì)的承建方大部分是以公司法人的形式存在，但是農(nóng)村建房房主因?yàn)槌杀鞠拗?，絕大多數(shù)選擇的都是沒有任何建房資質(zhì)得私人承建者。所以，如果對農(nóng)村建房合同一概認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同，會造成房主的責(zé)任被加重，降低了無資質(zhì)承包人的違法成本，這樣也不符合民法精神。因此，筆者認(rèn)為，對農(nóng)村建房合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分情況區(qū)別認(rèn)定。

三、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間法律關(guān)系再認(rèn)定

1、農(nóng)村自建三層以上的房屋應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村建房施工合同。

根據(jù)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出房屋建設(shè)必須具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。但是農(nóng)村建房具有特殊性，應(yīng)當(dāng)劃定具體的界限，否則仍然會造成法律關(guān)系難以認(rèn)定。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)?！薄督ㄖā返诎耸龡l第三款規(guī)定：“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法?！逼渲械蛯咏ㄖ侵附ㄖ叨刃∮诘扔?0米（高度≤10米），且建筑層數(shù)小于等于3層（層數(shù)≤3層）的建筑。結(jié)合以上法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)三層以上且高度高于10米的房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)生糾紛，案由應(yīng)當(dāng)定為“建設(shè)工程施工合同糾紛”下一級案由： “農(nóng)村建房施工合同糾紛”。如果提供勞務(wù)者在施工過程中發(fā)生人身損害，其損失應(yīng)當(dāng)由承包人（雇主）承擔(dān)，如果房主知道或者應(yīng)當(dāng)知道承包人沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工包料的應(yīng)認(rèn)定承攬合同

承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。在承攬合同中，承攬人以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受定作人的指揮管理，對在交付工作成果之前產(chǎn)生的責(zé)任由承攬人自己承擔(dān)。

實(shí)踐中，如果在農(nóng)村建造兩層以下的房屋，房主與承包人簽訂房屋建造合同，承包人承擔(dān)建造房屋的全部事項(xiàng)，也即通常所說的包工包料，而房主主要承擔(dān)按期付款的義務(wù)。針對這樣的合同，雖然名曰房屋建造合同，但是實(shí)質(zhì)上屬于承攬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為承攬合同。這種情況之下，受雇于承包人的勞務(wù)者發(fā)生人身損害，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任，房主在沒有定作、指示或者選任方面有過失則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工不包料的應(yīng)認(rèn)定勞務(wù)合同

這種形式在農(nóng)村建房過程中也十分普遍。很多農(nóng)村村民自建房屋為了節(jié)省開支，會自行將各種建筑材料準(zhǔn)備好，承包人只是在房主的指揮和安排下提供勞務(wù)建造房屋即可。實(shí)踐中，房主對于房屋的建造預(yù)先沒有設(shè)計(jì)圖紙，只是根據(jù)其他村民建房的外形自行設(shè)計(jì)，并且在施工過程中可能隨時(shí)更改房屋樣式和結(jié)構(gòu)。而承包人則負(fù)責(zé)招攬工人，提供勞務(wù)，承包人賺取人工費(fèi)。這樣承包人的行動完全受制于房主的指揮，那么在樣的情形下，可以

認(rèn)定房主和承包人構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)合同。如果承包人所雇傭的工人在建房過程中發(fā)生人身損害，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條第1款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而承包人在此過程中也獲得了利益，并且其對提供勞務(wù)者有保障安全義務(wù)，所以承包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任份額。 以上是承包人承包方式不同，所產(chǎn)生的兩種不同的法律關(guān)系。這兩種合同的主要的區(qū)是：

（1）勞務(wù)合同是以直接提供勞務(wù)為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務(wù)僅是完成工作成果的手段。

（2）承攬合同的當(dāng)事人之間不是支配、指揮的關(guān)系，承攬人在完成工作中具有獨(dú)立性，而勞務(wù)合同的提供勞務(wù)者要受接受勞務(wù)者的支配，服從接受勞務(wù)者的安排和指揮。

但是，在實(shí)踐中要清楚的區(qū)分兩種合同也是比較困難的，因?yàn)樵谵r(nóng)村建房過程中，隨意性很大，各種用工方式可能同時(shí)存在。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)作出區(qū)分：

（1）、房主在選定承包人時(shí)是否盡到最基本的注意義務(wù)，即選擇的承包人是否具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

（2）、房主與承包人之間是否存在約定由房主提供建筑材料和施工設(shè)備的事項(xiàng)；

（3）、工程款的給付是由房主直接支付給提供勞務(wù)者，還是由房主按照工程進(jìn)度分期支付給承包人，再由承包人支付給提供勞務(wù)者；

（4）房主、承包人和提供勞務(wù)者之間是否存在支配和從屬關(guān)系。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村建房如果是建造三層以下房屋，對于房主、承包人和提供給勞務(wù)者之間的法律關(guān)系的認(rèn)定，可以從以上四點(diǎn)中分析確定，正確適用法律。

四、農(nóng)村建房人身損害案件的解決措施

1、上論述主要明確了農(nóng)村建房人身損害糾紛案件的法律關(guān)系如何認(rèn)定的問題。但是筆者希望通過提出解決思路，從根本上防止農(nóng)村建故的發(fā)生，做到防患于未然。

2、全農(nóng)村自建房屋相關(guān)法律法規(guī)。首先建筑主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民自建房屋的需求，制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依。其次加大對私人建筑承包人的管理力度，對于以承包農(nóng)村建房為業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。建筑主管部門對這一群體進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，統(tǒng)一登記備案，定期核查。最后，建筑主管部門加強(qiáng)對農(nóng)村建房的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推行統(tǒng)一房屋設(shè)計(jì)圖和示范合同文本。引導(dǎo)村民在法律框架下進(jìn)行建房，確保各方利益都能得到保護(hù)。

推行農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。針對農(nóng)村建房安全系數(shù)較低，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，而承包人和房主都是自然人，對賠償責(zé)任的承擔(dān)能力有限的特點(diǎn)。為了最大限度的保障提供勞務(wù)者的合法權(quán)益，建筑主管部門應(yīng)當(dāng)建立類似交強(qiáng)險(xiǎn)的農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，可以在主管部門審批建房手續(xù)時(shí)要求房主或者承包人繳納。這樣，就可以彌補(bǔ)房主和承包人在提供勞務(wù)者發(fā)生安全事故后的賠償責(zé)任。

3、加大法制宣傳。相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)定期開展多種形式的農(nóng)村建房安全知識宣傳活動，基層法庭運(yùn)用“一村（社區(qū)）一法官”機(jī)制和“巡回審理”等方式提高廣大農(nóng)村建房者的安全意識、法律意識。

篇(5)

關(guān)鍵詞：合同管理；問題；解決對策

1 我國建筑安裝工程合同管理存在的問題

建設(shè)工程施工合同管理的艱巨性和復(fù)雜性。目前中國的建筑市場的發(fā)展是不完美的，交易行為的建設(shè)是尚未標(biāo)準(zhǔn)化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規(guī)范，不詳細(xì)，不真實(shí)的，達(dá)標(biāo)率不高等，沒有充分發(fā)揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當(dāng)前建筑市場混亂的主要原因之一。

(一)合同簽訂中的問題

我國目前建設(shè)市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發(fā)包雙方的地位難以對等。業(yè)主(發(fā)包方)在簽訂合同時(shí)居主導(dǎo)地位，是強(qiáng)勢一方；施工單位處于被動地位，是弱勢群體。不少發(fā)包方不顧施工現(xiàn)場的客觀實(shí)際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平?！安黄降绕跫s”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區(qū)的施工企業(yè)，為了應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢和壓力，采取不正當(dāng)競爭手段，在工程投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或者與發(fā)包方簽訂陰陽合同等。

(二)合同履約中的問題

1、合同流于形式企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人在與關(guān)系單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式。比如，有的企業(yè)在實(shí)際工作中，往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)再后補(bǔ)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦發(fā)生糾紛，就很難將雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分清楚，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來麻煩。

2、承包方轉(zhuǎn)包工程，出借資質(zhì)一些承包商中標(biāo)后違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低或沒有資質(zhì)的小企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍；或者假借分包的名義，倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉(zhuǎn)包，給工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)留下了隱患。從當(dāng)前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀看，大型施工企業(yè)大多都掛靠著眾多的中小企業(yè)，造成實(shí)際上的超越資質(zhì)承包。這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3、發(fā)包方不及時(shí)支付工程進(jìn)度款，不按期辦理竣工結(jié)算

4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價(jià)中標(biāo)的原則，利用我國目前索賠法規(guī)不完善和發(fā)包方不甚懂得索賠業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，采取低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)索賠的謀略，投標(biāo)時(shí)低報(bào)價(jià)，設(shè)下暗井，得標(biāo)后，在執(zhí)行時(shí)惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業(yè)惡意索賠和建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠的現(xiàn)象同時(shí)存在。

(三)合同管理問題

由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負(fù)責(zé)人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法律、法規(guī)的一般規(guī)定，合同管理不規(guī)范，導(dǎo)致合同執(zhí)行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費(fèi)。

1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認(rèn)真研究合同條款和內(nèi)容，直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠才將合同找出來。

2、合同管理制度和工作程序不規(guī)范大多數(shù)合同簽訂方尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，缺乏嚴(yán)格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化管理的程度。

3、合同管理人員素質(zhì)有待提高由于對合同管理人員要求不嚴(yán)，培訓(xùn)力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強(qiáng)，合同管理知識缺乏，素質(zhì)有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現(xiàn)場實(shí)際情況脫節(jié)，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發(fā)爭議的重要原因。本次調(diào)研的問卷顯示，雖然大部分企業(yè)都設(shè)立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。

4、把罰款作為執(zhí)法的主要手段政府在建筑市場監(jiān)管中，常常把罰款作為執(zhí)法的主要手段之一，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)甚至把罰款作為創(chuàng)收的渠道，失去執(zhí)法者的公正，損害了執(zhí)法者的形象。

5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴(kuò)展，涉及的工程量大，關(guān)乎的問題層面也隨之?dāng)U大。

(四)合同文本問題

目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年頒發(fā)的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面推行，原來的合同文本越來越不適應(yīng)市場發(fā)展的需要，由此產(chǎn)生的問題也越來越多。

1、示范文本的內(nèi)容不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求現(xiàn)行的合同示范文本在通用條款中只對參與工程項(xiàng)目管理的各方的分工和相互之間關(guān)系、工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和分工做了相應(yīng)的規(guī)定，但對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的約定。國外的合同示范文本用相當(dāng)大的篇幅把工程建設(shè)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況以及處理的幾種意見都在文本或文本補(bǔ)充條款中有明確表述。

2．對示范文本的使用缺乏強(qiáng)制性關(guān)于《建設(shè)工程施工合同示范文本》的使用，國家規(guī)定為指導(dǎo)性的。采用示范文本簽訂合同的項(xiàng)目比例并不高，約為50%-70%。相當(dāng)一部分已簽工程合同采用了發(fā)包方起草的合同文件，而這種合同文件很不規(guī)范。還有一些國內(nèi)投資工程項(xiàng)目的發(fā)包方，聘請國外的咨詢公司進(jìn)行合同管理，他們不是按照國內(nèi)有關(guān)合同管理的文件和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，而是按照西方的管理理念，采用國外的工程合同文本，甚至斷章取義的套用菲迪克的條款，這種情況在我國南方地區(qū)較為多見。

3、示范文本適用范圍窄我國目前的建設(shè)工程合同文本，包括1999年由建設(shè)部：國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF一1999―0201)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》，這三種合同文本涵蓋了施工、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理三方面，只能支持一般的施工承包合同，僅適用于采用傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的工程項(xiàng)目。隨著工程總承包模式在我國的發(fā)展，出現(xiàn)了對總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等合同的示范文本的需求，因而存在簽訂總承包合同缺乏依據(jù)，總、分包合同各行其是的問題。

2 建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

建筑安裝工程一般具有投資大，持續(xù)時(shí)間長。項(xiàng)目發(fā)包方和承包方實(shí)施的過程中，最初僅僅依靠在圖紙上，從圖紙的建設(shè)和安裝的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)，不僅取決于施工質(zhì)量，各單位的工作，而且還與建筑材料的質(zhì)量、設(shè)備、工藝選擇、施工和安裝人員技術(shù)水平的利弊之間有直接的關(guān)系。建造和安裝的過程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)：前不可預(yù)知，不可抗力，政策或造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)管理的條款，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)造成的價(jià)格上漲所帶來的風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防和控制損失的風(fēng)險(xiǎn)，是在建筑安裝工程合同的重要組成部分。控制損失的風(fēng)險(xiǎn)，注意風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率分析，并及時(shí)采取措施，在項(xiàng)目實(shí)施階段。一、要加強(qiáng)執(zhí)行合同的成本控制，經(jīng)常使用的統(tǒng)計(jì)和評估的建造和安裝的直接成本和間接成本，并注意風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展所提出的損失預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)跡象；二、我們應(yīng)該密切關(guān)注在政治和經(jīng)濟(jì)變化的形式和業(yè)主支付能力和信譽(yù)，熟悉合同和保險(xiǎn)法規(guī)條款，聲稱要控制虧損；第三、我們必須充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)離開了成本的一定比例，以減輕風(fēng)險(xiǎn)；第四分散的合同風(fēng)險(xiǎn)，形式由聯(lián)合體或分包商簽約，以分散風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是由一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司投保。實(shí)施建設(shè)和安裝合同，業(yè)主和承包商合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的監(jiān)管的共同努力下，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，注意風(fēng)險(xiǎn)，并采取預(yù)防措施，并在合同管理，實(shí)施各方面的不同階段有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，提升的主要當(dāng)事方的責(zé)任和抗風(fēng)險(xiǎn)意識，以確保建筑和安裝工程的順利實(shí)施。

3 發(fā)揮建筑安裝工程合同管理的措施

國家工商行政管理總局和原建設(shè)部制定的《建設(shè)工程合同示范文本》及其配套相關(guān)文件已經(jīng)實(shí)施十年了，對規(guī)范建筑市場承發(fā)包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但隨著市場的發(fā)展，示范文本應(yīng)更加突出國際性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，更好地體現(xiàn)示范文本應(yīng)具有的完備性、平等性、合法性、協(xié)商性，為形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻(xiàn)。

3.1 盡快完善建筑安裝工程合同示范文本體系應(yīng)在現(xiàn)有的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的基礎(chǔ)上，做好總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本以及《建設(shè)工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應(yīng)吸收借鑒國際工程合同范本中適應(yīng)我國國情的內(nèi)容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現(xiàn)的問題及解決方案形成“補(bǔ)充條款”，讓簽約雙方確認(rèn)其中的解決辦法，以便承、發(fā)包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現(xiàn)糾紛后各執(zhí)一詞，不知如何處理的問題發(fā)生。增加和細(xì)化索賠條款。把雙方索賠作為合同執(zhí)行條件發(fā)生變化時(shí)調(diào)整總價(jià)的正常手段。

3.2 建立適合不同合同參與方的合同體系建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。然而，目前我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。應(yīng)根據(jù)合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。

3.3 建立適合不同項(xiàng)目管理模式的建筑安裝工程合同示范文本近年來，工程建設(shè)實(shí)行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又能夠簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，使建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。如國際上實(shí)行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制等方面影響因素很多，各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況也不同，迫切需要根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應(yīng)的合同文本，以適應(yīng)建筑市場的要求。

3.4 提高建筑安裝工程合同示范文本的實(shí)用性和權(quán)威性修改、完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性才能提高它的權(quán)威性，才能充分發(fā)揮建筑安裝工程合同示范文本的價(jià)值。

4 積極完善建筑安裝工程合同糾紛的解決渠道

根據(jù)建設(shè)工程合同糾紛的特點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，建立合同糾紛調(diào)解制度，成立調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合同糾紛的解決力度。

4.1 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)大型項(xiàng)目采用爭端裁決委員會的爭議解決方式

爭端裁決委員會的出現(xiàn)是工程建設(shè)領(lǐng)域長期實(shí)踐的結(jié)果，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)工程解決方式的不足，具有有效性、預(yù)防性、現(xiàn)場性、保密性等特點(diǎn)，有利于解決工程糾紛，平衡雙方當(dāng)事人的利益。爭端裁決委員會適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項(xiàng)目，大力倡導(dǎo)爭端裁決委員會的爭議解決方式，確立其在糾紛解決中的地位和價(jià)值，有助于推動我國工程承包企業(yè)健康、規(guī)范、有效地發(fā)展。

4.2 建立合同糾紛調(diào)解制度

調(diào)解是解決合同糾紛的主要方式，其效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量，調(diào)解員采用上崗證制度，由經(jīng)過培訓(xùn)具有國家注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等方面的人員擔(dān)任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序。對調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。

4.3 完善仲裁制度

建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時(shí)間長、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的技術(shù)性。因此，各地市仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合有關(guān)協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級管理人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。

5 結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)市場風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，并逐步完善建筑市場管理體系，市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安裝工程的風(fēng)險(xiǎn)意識，在這種新形勢下，合同管理成為施工和項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目管理各方面的工作應(yīng)集中開展建筑安裝工程合同管理的核心，實(shí)現(xiàn)建筑安裝工程的科學(xué)管理已經(jīng)越來越重要。因此，要高度重視建筑安裝合同管理，深刻理解其重要的地位，在項(xiàng)目管理，探索和總結(jié)建筑安裝工程承包合同的管理技能，尋找新的辦法來解決新問題，在實(shí)踐中的基礎(chǔ)，促進(jìn)合同的雙方當(dāng)事人，并認(rèn)真履行合同條款，從而降低了施工風(fēng)險(xiǎn)和安裝工程合同，以保護(hù)各方的利益，以確保建筑和安裝工程的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]中國安裝協(xié)會，完善建筑安裝工程合同管理的政策建議，2009(10)

[2]中國安裝協(xié)會，我國建筑安裝工程合同管理的成就和存在問題及原因分析，2009(9)

[3]劉軍，工程建設(shè)項(xiàng)目合同前期管理要點(diǎn)[J]，建筑工人，2006(5):29-32

[4]張耀元，劉德勛，建筑安裝工程施工合同的規(guī)范管理與發(fā)展［J］城市建設(shè)，2011(3):57

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關(guān)鍵詞：建筑工程分包要件問題

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展、人們對住房的條件要求的不斷提高，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)迅猛發(fā)展。同時(shí)，由于建筑勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，人們對建筑市場效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競爭的愿望。以及建筑業(yè)企業(yè)與國際接軌的客觀要求，建筑工程分包成了業(yè)內(nèi)必不可少的工序和事項(xiàng)。而在分包中也出現(xiàn)了不少問題。那么怎樣才能做到正確操作，合法分包呢？一、建筑工程分包的合法要件從理論上分析，建筑工程分包的合法要件分實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩大類，具體來說，包括以下兩個(gè)方面： （一）實(shí)質(zhì)要件

實(shí)質(zhì)要件細(xì)分為如下幾種：

1、主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。2、責(zé)任要件。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負(fù)責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；同時(shí)，分承包人就分包的項(xiàng)目對建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。所負(fù)責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。

3、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實(shí)行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實(shí)。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實(shí)，不能造假。

4、客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。（二）形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條等和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時(shí)還須經(jīng)過公證或鑒證。必須指出，只有實(shí)質(zhì)要件和形式要件同時(shí)成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。二、違法實(shí)施分包活動的具體形態(tài) 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。這里按照上述理論分析，結(jié)合法律規(guī)定分析如下：（一）主體要件缺陷 1、不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動。 2、分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程。 3、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給總承包企業(yè)。 4、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。 確定1、2兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條。它們規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。但是，3、4兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實(shí)施意見推知其違法。

（二）責(zé)任要件缺陷

1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為。

2、肢解分包。肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。 《合同法》272條、《建筑法》28條，《質(zhì)量條例》第25條對轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”此外，一般認(rèn)為，分發(fā)包人對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、項(xiàng)目核算人員應(yīng)當(dāng)是本單位的人員。如果分發(fā)包人違反這些規(guī)定，可認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。（三）表示要件缺陷

1專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。

2、主管部門（強(qiáng)行）指定分包。

3、建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。

4、掛靠。 對于第1種情況，《建筑法》第29條規(guī)定，“……但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！睂τ?、3兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認(rèn)定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。5、有欺詐和脅迫情形。盡管掛靠并不必然地發(fā)生在分包活動中，但是在實(shí)踐中，被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)…以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

（四）客體要件缺陷

1、將主體工程分包的。

2、將專業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專業(yè)施工再分包）

3、勞務(wù)工程再分包的。

建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實(shí)施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時(shí)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第30條、第48條規(guī)定了非關(guān)鍵性工程的分包。

（五）形式要件缺陷

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關(guān)鍵詞：建筑工程 ； 合同管理；問題

Abstract: Based on the cognitive theory, analyzed main problems on the construction project contract management in China, and analyzed the main causes of the problems summarized, proposed the corresponding solution measures.

Keywords: construction project; contract management; problem

中圖分類號： TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

（一）建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷

造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：

1.信用管理體系先天不足

一些企業(yè)高級管理和財(cái)務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認(rèn)識，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對合同履行計(jì)劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同管理跟不上時(shí)代步伐

近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場化，工程項(xiàng)目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標(biāo)時(shí)間的影響以及專家責(zé)任心都會對選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實(shí)施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。

（二）陰陽合同擾亂市場秩序

所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。

（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難

目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。

建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一

國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等

在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報(bào)價(jià)和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

二、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施

（一）建立工程進(jìn)度控制計(jì)劃的合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)

工程項(xiàng)目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計(jì)劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時(shí)間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。

合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。

（二）解決措施

1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，

從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價(jià)，消除“陰陽合同”。

2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用

FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點(diǎn)是對參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國際慣例接軌。

3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時(shí)對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實(shí)際細(xì)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則嚴(yán)密制訂。

4.增強(qiáng)合同法律意識

各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。

5.建立國際化的總分包合同管理制度

應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作