公共管理的價值精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的價值范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價值根源

“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟全球化的發(fā)展和反國家主義觀點的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢，并且由此推廣成為一場持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗，導(dǎo)致一些問題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價值都成為了目前社會所共同關(guān)注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發(fā)展的基本概述

新公共管理運動發(fā)源于西方國家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導(dǎo)思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國進(jìn)行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。

許多學(xué)者都對于新公共管理運動的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場化和簽約外包工程作為促進(jìn)競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內(nèi)容。

此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評價目標(biāo)；通過摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來實現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績效指標(biāo)，方便測定和評估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購買者和提供者進(jìn)行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調(diào)節(jié)社會事務(wù)，以此來削減政府的權(quán)力。

二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價值的最終體現(xiàn)，而且通過對現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對于研究當(dāng)前公共管理的主要價值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現(xiàn)民主價值的基礎(chǔ)，更是對于政府活動性質(zhì)和基本價值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對于長遠(yuǎn)活動的長期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個人職業(yè)道德。

可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內(nèi)的各級機構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價值。

（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會認(rèn)同、價值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會正義為目標(biāo)的要求對于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來源是公民對于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征

在對于新公共管理運動的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：

（一）新公共服務(wù)。這一點的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務(wù)公共利益的觀點，而不是管理整個社會的具體事務(wù)。

（二）參與式國家。這是現(xiàn)實中的一種制度，其根本價值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對話、選擇四項內(nèi)容。

（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點，將行政文化進(jìn)行倫理化對于當(dāng)前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。

四、結(jié)語

任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過程中必然會出現(xiàn)許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀、科學(xué)的眼光對其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃健榮，楊占營.新公共管理批判及公共管理的價值根源[J].中國行政管理，2004（1）.

[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價值根源[J].經(jīng)濟社會體制比較，2002（11）.

篇(2)

 

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。 

 

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。 

第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準(zhǔn)則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。 

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。 

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時又可以對他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理 

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。

第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準(zhǔn)則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時又可以對他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進(jìn)行認(rèn)識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

篇(4)

區(qū)域管理機制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進(jìn)的時代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認(rèn)識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機遇，“無界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。

2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征

區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導(dǎo)向以及運行機制等方面著手探析。

2.1從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2從價值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導(dǎo)向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家部門，也有私域機構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3從運行機制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3.推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。

3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家間的國際化合作?？v觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

4.總結(jié)

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會的發(fā)展以及社會環(huán)境的改變，社會公共管理面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢下如何有效的運用經(jīng)濟、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績效，為社會公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系，對解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國處于社會平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時期，我國的行政生態(tài)環(huán)境與的實際經(jīng)濟發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問題，這些問題嚴(yán)重影響著我國社會與經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，比如說：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強等，雖然在新階段政府、社會組織以及社會公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對不足，不能夠適應(yīng)新形勢下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說公共管理的治理體系與治理能力仍舊無法滿足社會實際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績效治理技術(shù)以及風(fēng)險評估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢特點受到公共管理主體的青睞，但是在實際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒有充分發(fā)揮出實際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒有根據(jù)實際管理職能的需求以及社會公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無法使現(xiàn)代管理技術(shù)實現(xiàn)最大化的社會公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會公眾對政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會信任危機。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說：對政府部門來說，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對于政府部門內(nèi)部來說需要不斷完善相關(guān)的機制，比如說：需要完善績效治理機制、人員選拔機制以及激勵機制等并要對政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問題的能力不斷提升。而對于社會組織來說，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會組織的活力，并要加強對社會組織的監(jiān)督力度，在社會治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對于社會公眾來說，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國不斷完善社會民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國家的主人。同時需要我國不斷完善知識教育體系以及文化價值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識得打有效的提升，自覺的參與社會治理過程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險評估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識，并運用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識的提升，人們的思想意識也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來很大的危機，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價值體系，解決公共管理組織文化對公共管理主體意識影響，從而促使依法治國與以德治國的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹立正確的公共行政價值觀念以及為人民服務(wù)的意識，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項矛盾，實現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣髁x發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變在公共管理過程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機制，構(gòu)建核心價值體系，并要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］張再生，白彬．新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國行政管理．2015（03）

篇(6)

關(guān)鍵詞 新公共管理 新公共服務(wù)理論

以珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特為代表人物所提出的新公共服務(wù)理論成為新公共管理的替代模式.通過對新公共管理和新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價值取向等進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為，公共行政理論受制于所處時代，并為之服務(wù)，且對其所處在的社會起到了重要作用。

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)和私營部門的管理方法。經(jīng)濟學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經(jīng)濟學(xué)中的交易成本理論為重點的。經(jīng)濟學(xué)理論的這些共同特征是強調(diào)市場機制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對市場的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導(dǎo)公共項目。20世紀(jì)以來，隨著信息化、知識經(jīng)濟、全球化的發(fā)展和國際競爭的加劇，對西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門和私營部門之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對社區(qū)及其成員的承諾，對公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實際上是對更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來越受到關(guān)注。西方社會日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想?；趥鹘y(tǒng)的官僚層級制限制了人類活動的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價值取向?！靶鹿补芾淼囊粋€重要的特征是將市場競爭機制引入公共服務(wù)組織的運作中，即實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化”。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場機制發(fā)揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個價值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會之上的官僚機構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過合作和分享過程來運行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實踐中，我們要以發(fā)展的眼光來看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對新公共管理的完全否定，而是合乎社會變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門的管理理論和方法不適用于公共部門。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場，理論的產(chǎn)生是建立在對已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]戴維?奧斯本，特德?蓋布勒?改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社， 1996.

[3][美]珍妮特?V?登哈特，羅伯特?B?登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2004.

篇(7)

關(guān)鍵詞：新公共管理；管理主義；“經(jīng)濟人”假設(shè)

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代來臨，傳統(tǒng)公共行政理論整合下的公共行政出現(xiàn)了合法化的危機，人民普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政已無法指導(dǎo)現(xiàn)實的政府管理，為了應(yīng)付政府日益增長的財政危機和信任危機，政府的管理運作紛紛轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理治理模式。在20多年的公共管理實踐中，這種模式對公共部門績效的提高做出了一定的貢獻(xiàn)，但同時也暴露出了一些問題，很多學(xué)者認(rèn)為這一模式存在先天性的不足（即內(nèi)部缺陷），其是否存在嚴(yán)重的內(nèi)部缺陷？或者說，其內(nèi)部缺陷是否無法克服？值得我們進(jìn)一步探討。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

在討論新公共管理理論的邏輯及倫理合理性之前，對新公共管理模式的充分認(rèn)識是非常必要的，而對它的認(rèn)識又離不開其理論基礎(chǔ)。

新公共管理模式的理論基礎(chǔ)主要是三大理論，即公共選擇理論、委托理論和交易費用理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論貫徹“人首先是一個經(jīng)濟人”的經(jīng)濟學(xué)理論假設(shè)，并以此為基點，把政治舞臺模擬為一個經(jīng)濟學(xué)意義上的市場，分析個人在政治市場對不同決策規(guī)則和集體制度的反應(yīng)（即公共選擇問題），以期闡明并構(gòu)造一種真正能把個人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序。公共選擇理論實際上就是強調(diào)運用市場這只“看不見的手”來克服公共部門的弊端，對政府機構(gòu)進(jìn)行市場導(dǎo)向的改革，以市場競爭的力量來實現(xiàn)有效的公共管理。

（二）委托-理論

委托-理論就是在委托人和人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對稱的情況下，如何實現(xiàn)激勵相容。而該理論的關(guān)鍵是“成本”問題，成本指對同一個管理者來說，當(dāng)他對企業(yè)擁有部分所有權(quán)和擁有全部所有權(quán)時相比企業(yè)所實現(xiàn)價值之間的差額。委托-理論的核心問題就是如何使成本最小化。成本最小化關(guān)鍵在于委托人必須能夠設(shè)計出一種有效的激勵約束機制，既能限制人的機會主義行為，又能充分調(diào)動其積極性來使委托人的利益最大化。

（三）交易費用理論

交易費用理論就是應(yīng)用交易費用分析來節(jié)約交易成本。而交易費用分析運用不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性三個維度來具體分析不同的組織或市場交易，這三個維度共同構(gòu)成了交易費用理論對組織和市場中的契約關(guān)系。而“科斯定理”在交易費用、產(chǎn)權(quán)契約安排和資源培植效率之間建立起內(nèi)在的聯(lián)系，架起了溝通交易費用理論去產(chǎn)權(quán)理論的橋梁，并為新公共管理運動中的公共部門私有化提供了理論支持。

二、批評者眼中的新公共管理理論內(nèi)部“缺陷”

新公共管理模式從產(chǎn)生到發(fā)展至今，一直倍受爭議，有些學(xué)者把他奉為解決政府缺陷的“靈丹妙藥”，而另一些學(xué)者則認(rèn)為這一模式存在先天的不足，并不是解決政府問題的有效方式，對此主要有以下觀點：

（一）“經(jīng)濟人”假設(shè)對人性認(rèn)識存在片面性

批評者認(rèn)為新公共管理主義繼承了新古典經(jīng)濟學(xué)對人性的假設(shè)，即理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用其他人的；并且基于這種假設(shè)理性行動者不能被信任。

他們認(rèn)為新古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟人”的假設(shè)會產(chǎn)生幾個盲點：忽視了文化因素對人性的規(guī)制；就是當(dāng)人們接受了“人性自私”理論假設(shè)時，就會逐漸接受“利己不損人”的生活態(tài)度，從而可能引發(fā)公共利益和公共倫理的危機。在這樣的人性假設(shè)下，公務(wù)倫理便失去了存在的價值和依據(jù)，而事實上，良好的公務(wù)倫理是十分重要的。

（二）管理主義的價值取向會誤導(dǎo)公共行政的價值取向

一些學(xué)者認(rèn)為公共行政的追求和要求是多元的，它本質(zhì)上是以民主為基石，強調(diào)追求人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會公平、公共利益、社會責(zé)任等多元價值。而新公共管理主義卻強調(diào)對效率和工具理性的追求。他們擔(dān)心這樣會使公共行政無力反省公共行政及公共服務(wù)的根本價值和目的，而將其變成了一種執(zhí)行和管理的工具，即在工具理性下的種種行動，將使行政工作越來越遠(yuǎn)離社會價值的體現(xiàn)，只是斤斤計較地減少行政成本，從而淪為公務(wù)產(chǎn)生過程中的工具，以致完全喪失作為行政體系行動本身的“道德系絡(luò)”（moral content）。

（三）新公共管理主義所信奉的市場機制也存在缺陷

新公共管理主義是建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)的方法論基礎(chǔ)上的。對于政府，新公共管理主義者認(rèn)為由于沒有市場機制予以制衡，因而自利的官員專注于追求個人利益，造成政府效率低下。因此，公共財貨與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場來提供，減少政府職能。但是很多學(xué)者并不支持這種觀點，他們認(rèn)為：新公共管理主義忽略了市場的缺陷，對政府的存在價值也缺乏相應(yīng)的認(rèn)識。關(guān)于市場的基本教義也忽略了公共部門競爭與完全競爭市場誘因結(jié)構(gòu)的差異。公共部門實現(xiàn)市場化的兩種主要途徑――民營化和簽外包，并不一定會產(chǎn)生期待中的高效用。

（四）公民的“顧客”含義不恰當(dāng)

新公共管理主義認(rèn)為顧客導(dǎo)向的理念由顧客選擇提供服務(wù)者，排除了政治因素的不當(dāng)干預(yù)；以顧客為導(dǎo)向的產(chǎn)出較能符合大眾的需求，并且可以達(dá)到公平。

很多學(xué)者認(rèn)為將公民轉(zhuǎn)換成市場中的“顧客”角色不合適，理由如下：公民在民主治理中的角色比較復(fù)雜，它同時扮演著公共服務(wù)的接受者、公共服務(wù)的監(jiān)督者和納稅義務(wù)的承擔(dān)者等角色，公民的“顧客”含義無法全面理解公民的角色；在開放社會中人民要求政府服務(wù)的范圍相當(dāng)廣泛，政府在有限資源下，從整體利益角度考慮，就很難滿足每一位顧客的要求；政府不僅是服務(wù)的提供者，也是管制者，在許多情況下，政府必須抑制公民的某些需求，才足以滿足公共利益的存在。

三、新公共管理理論內(nèi)部缺陷的分析

（一）“經(jīng)濟人”假設(shè)對人性的認(rèn)識有其客觀性

關(guān)于“經(jīng)濟人”的假設(shè)一經(jīng)提出就深受來自各方的批評，新公共管理模式的理論基礎(chǔ)又是建構(gòu)在其之上，因而也倍受爭議。所謂“經(jīng)濟人”假設(shè)，學(xué)界一個較普遍的定義是指人都追求自身收益最大化的。目前最主要的爭議就集中在“人是否是完全自私的人”這一點上，很多學(xué)者認(rèn)為人并非每時每刻都自私，因此他們對“經(jīng)濟人”這一假設(shè)大加批判。

其實批判者對“經(jīng)濟人”假設(shè)的認(rèn)識存在兩點不足。首先，他們將“經(jīng)濟人”假設(shè)中的“自私”與社會倫理道德中的“自私”混為一談。事實上，前者是對人的社會價值的評價，是中性的；而后者則帶有明顯的貶義和價值傾向。其次，他們認(rèn)為“利他”行為與“經(jīng)濟人”假設(shè)中的“利己”或“自私”完全對立，事實并非如此，人們可以從利他行為中收獲物質(zhì)或者精神上的利益，從行為本質(zhì)來看，“利他”行為其實也是一種“利己”或“自私”，所不同的是，它是一種以“利他”為目的的“利己”，而我們通常所說的“利己”或“自私”則是以損人為前提的。

（二）管理主義價值取向與公共行政的價值取向并不相悖

很多學(xué)者認(rèn)為管理主義注重的是對效率、效能和工具理性的追求，而公共行政則強調(diào)人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)等多元價值，二者之間存在明顯的價值差異，如果將管理主義引入到公共行政領(lǐng)域中來，那么就會誤導(dǎo)公共行政的價值取向，使得公共行政也趨向一種對工具理性的追求。

其實二者間并不存在所謂沖突，第一，公共行政被賦予了其內(nèi)在的價值取向，如果它背離了這一價值取向，那么就不能稱為公共行政了，如果說管理主義價值取向取代了公共行政的價值取向，那么失去了核心價值，公共行政本身也就被取代了，所以不可能存在管理主義價值取向誤導(dǎo)公共行政價值取向。第二，很多學(xué)者認(rèn)為管理主義的價值取向是工具理性，那么它就不存在真正意義上核心的價值，如果把它放在私人部門里，就會帶有明顯的“趨利”性――追求私人利益的最大化，放在公共行政部門，它就會帶有明顯的“社會”性――追求公共利益的最大化。事實上管理主義的價值取向并不能主導(dǎo)公共行政的價值取向，正好相反，后者能夠主導(dǎo)前者。

（三）新公共管理的市場教義與實際情況相符

政府和市場均存在著失靈現(xiàn)象，所以很多學(xué)者都強調(diào)要市場與政府相互補充，但是對于市場和政府各自在社會資源配置中所應(yīng)該擁有的權(quán)限卻看法不一，事實上哪一方應(yīng)該擁有更大的權(quán)限都不是絕對的，而是隨著實際情況而變化的，在政府失靈情況相對嚴(yán)重的時候，就應(yīng)該更多的強調(diào)市場在社會資源配置中的作用，如果市場手段在調(diào)配社會資源感到吃力的時候，就應(yīng)該適當(dāng)補充政府在調(diào)配資源方面的作用。

新公共管理的市場教義就是為了重新分配市場與政府的領(lǐng)地，使市場和政府相互補充的作用趨于合理化，在全球市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，彌補市場缺陷的措施也日漸完善，政府彌補市場缺陷的作用實際上已經(jīng)在不斷減小，所以現(xiàn)在政府的權(quán)限在不斷的縮減，原本屬于市場的領(lǐng)域就應(yīng)該歸還于市場，政府的作用就應(yīng)該是為市場服務(wù)，對市場進(jìn)行必要的補充。

（四）公民的“顧客”比喻重在強調(diào)政府的服務(wù)職能

很多學(xué)者認(rèn)為新公共管理主義者將公民比喻為“顧客”沒有準(zhǔn)確的解釋公民與政府之間的關(guān)系，錯亂了公民的角色，其在理論上確實存在不合理的地方，但是這一比喻還是有其現(xiàn)實意義的，在西方國家“顧客就是上帝”，從中可以肯定的是“顧客”這一角色的地位是非常高的，是企業(yè)、商家的服務(wù)對象，新公共管理主義者將公民比喻為“顧客”并非不承認(rèn)公民的主人地位，而是更注重于強調(diào)政府對公民的服務(wù)職能，強化政府官員對公民的服務(wù)的意識，在當(dāng)今現(xiàn)實社會中，能夠?qū)崿F(xiàn)公民的“顧客”地位以及在政府官員中樹立這種“服務(wù)顧客”的意識，就已經(jīng)能夠很大程度上實現(xiàn)政府的作用。

綜上所述，其實很多學(xué)者所說的新公共管理模式的“內(nèi)部缺陷”一些是并不存在的，因為看問題的角度的不同而造成了對新公共管理模式的不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，還有一些“缺陷”也是可以克服的，任何一種理論都不可能是十全十美的，理論的作用在于其能更好的指導(dǎo)實踐，新公共管理理論的發(fā)展在于更好的指導(dǎo)公共領(lǐng)域的實踐，雖然有其不夠成熟的地方，但我們不能因此而將其廢棄，我們要不斷的對它修葺和完善，讓其對世界各國的政府改革具有更積極的借鑒意義。

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