公共管理的變革精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的變革范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:變革時代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化，變革時代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時代下公共管理主題的突出

隨著社會經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會問題，在社會變革時代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會治理的主要內(nèi)容，在社會經(jīng)濟矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對市場經(jīng)濟的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，政府與市場新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時，也促使人們從民族國家的角度對社會治理進行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時代的到來使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時代的公共管理新模式

隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實現(xiàn)了形式、實質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進行實施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會組織所進行的管理活動也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進而促使了現(xiàn)代社會治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識及活動的實施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識削弱，以真正解決社會公正問題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價值的實現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標準。同時，服務(wù)主體實現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強，服務(wù)式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來，才能真正提高公共管理實效，切實維護公眾利益，避免社會危機的發(fā)生。同時，為公眾提供表達意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對社會問題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣栴}所涉及到的各方利益真實反映出來，進而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時達到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達到的理想形式，同時也是實現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下，政府與社會管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來的發(fā)展前景。

三、結(jié)語

總之，變革時代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式，社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實得到了保護。因此，新時期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

作者:袁迎娜 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

［參考文獻］

［1］方堃．論民主性知識建構(gòu)中的合作治理———＜民有政府:反政府時代的公共管理＞評析［J］．學(xué)術(shù)界，2011，12(11):223－232．

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價值 管理者

公共管理是對公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價值。公共管理的藝術(shù)價值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個方面。作為社會的領(lǐng)導(dǎo)者和維護者，公共管理職責(zé)是促進社會秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進社會的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

一、公共管理藝術(shù)價值的表現(xiàn)

（一）公共管理藝術(shù)價值外在形象的表現(xiàn)

藝術(shù)通過一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術(shù)價值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機關(guān)建筑物的獨特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術(shù)價值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術(shù)價值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊含的藝術(shù)美學(xué)價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價值。

（三）公共管理藝術(shù)價值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術(shù)價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術(shù)價值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風(fēng)貌。

二、提高藝術(shù)價值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機構(gòu)的藝術(shù)形象

只有通過對公共管理現(xiàn)狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機構(gòu)運行方式，提高政府機構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強對群眾的服務(wù)力度。通過不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機構(gòu)的藝術(shù)價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價值，提高管理服務(wù)者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術(shù)價值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價值之美。

（二）美德的提升推動公共管理藝術(shù)價值的體現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視幾千年來傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動整個社會風(fēng)氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對社會風(fēng)氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價值，就應(yīng)實現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進社會良好風(fēng)氣的形成。

（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過程中所表現(xiàn)的對待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻精神也是公共管理藝術(shù)價值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實踐中充分體現(xiàn)其自身價值。所以，加強管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實現(xiàn)公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術(shù)的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。

結(jié)語

公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強和提高公共管理的藝術(shù)價值的外在體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李水金.論公共管理的藝術(shù)價值[J].長春市委黨校學(xué)報， 2010（6）.

[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結(jié)構(gòu).//“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會年會[C].2007.

篇(3)

關(guān)鍵詞 公共管理教育德國綜合公共管理能力

公共管理在德國是一門比較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較為規(guī)范的學(xué)術(shù)活動在最近40年才出現(xiàn)。德國的公共行政體系和公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是韋伯的官僚制理論，雖然，德國政府的任務(wù)和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領(lǐng)域教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)性理論。

一、德國公共管理的學(xué)科發(fā)展

60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無效而飽受批評，聯(lián)邦和地方政府積極展開了以科學(xué)的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內(nèi)的變革也導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的變化，公共管理作為一門學(xué)科已經(jīng)悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學(xué)兩個學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后很長時間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學(xué)科起源，狹義的公共管理也甚至被認為是工商管理的部分領(lǐng)域。

德國公共管理學(xué)科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運動”的一部分而出現(xiàn)，在德國被稱為“新指導(dǎo)模式（NewSteeringModel）”，此時，政府金融問題越來越嚴重，特別是來自于公共事務(wù)變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及社會價值觀變化，開始引發(fā)公共行政體系內(nèi)的諸多問題出現(xiàn)。德國應(yīng)對這些變化的措施可以被認為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級政府以及公共行政的內(nèi)部管理制度。

從20世紀90年代以來，公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的著作，新成立的學(xué)院、機構(gòu)和部門，研討會、學(xué)術(shù)會議以及該類學(xué)科課程的數(shù)量的變化，都說明了公共管理學(xué)科的在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

二、德國公共管理教育的發(fā)展

1、重法學(xué)階段

近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導(dǎo)范式的法律領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。德國公共管理學(xué)科主要設(shè)在法律系教學(xué)。根據(jù)最近對德國教育的研究，大多數(shù)地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學(xué)科或公共管理學(xué)科的人員。

針對行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領(lǐng)域而不是管理領(lǐng)域。行政類公職人員被稱為德國公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們?nèi)肼毿枰邮芊蓱?yīng)用及執(zhí)行相關(guān)職能的培訓(xùn)，如憲法、行政法以及民法，僅有少數(shù)接受經(jīng)濟學(xué)、商業(yè)管理、政治和社會科學(xué)。在管理類的公務(wù)員中，通常都持有法律專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷。

2、向管理學(xué)轉(zhuǎn)變階段

在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院逐步以管理相關(guān)課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術(shù)、組織設(shè)計課程等。而且德國一些綜合院校，也設(shè)立與取得學(xué)分相關(guān)的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設(shè)置與公共組織、特殊行政文化相關(guān)的行政課程，其目的就是設(shè)計出綜合法律、經(jīng)濟、管理、政治和社會綜合技能的教育學(xué)科。

3、公共管理教育和培訓(xùn)

德國的公共管理教育（培訓(xùn)）機構(gòu)也有行政學(xué)院和大學(xué)兩種體制。行政學(xué)院系統(tǒng)如：德國施派爾高等行政學(xué)院；大學(xué)系統(tǒng)有如：德國波茨坦大學(xué)公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓(xùn)的發(fā)展是一個過渡階段。一些新發(fā)展起來的以公共管理為導(dǎo)向的大學(xué)及理工大學(xué)在重新安排他們的課程，并將學(xué)位轉(zhuǎn)化為學(xué)士和碩士兩級制。具有三年制公共管理學(xué)士學(xué)位資格的畢業(yè)生進入行政部門數(shù)量呈上升趨勢。此外，這些理工大學(xué)還提供兩年制進一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會計）、機構(gòu)的專業(yè)化（國有企業(yè)或非營利組織）。

相對于教育，公共管理涉及培訓(xùn)方面的不多，全職培訓(xùn)對職業(yè)經(jīng)驗無要求，而兼職培訓(xùn)只針對在職人員。越來越多的培訓(xùn)計劃已作出調(diào)整，在聯(lián)邦和州一級政府的高層管理人員已明確意識到管理工具的有效性，他們認為領(lǐng)導(dǎo)技巧方面的訓(xùn)練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵、分析和有條不紊的能力、管理價值。

三、對我國公共管理教育的啟示

我國公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學(xué)也被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類下設(shè)的一級學(xué)科政治學(xué)，1997年公共管理學(xué)才成為管理學(xué)門下的一級學(xué)科。這一發(fā)展軌跡和德國的公共管理教育有著相似之處。德國的公共管理教育從重法學(xué)到重管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，是全球變化帶來的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競爭壓力，要求公共管理教育作出適應(yīng)性的調(diào)整。

我國公共管理教育作為管理科學(xué)教育領(lǐng)域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領(lǐng)域的一些趨勢性的變化。

1、公共部門也需要尋求來自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓(xùn)機構(gòu)輸送具有綜合公共管理能力的人才；

2、公務(wù)員不得不面對政府部門對削減成本、裁員、提升效率的要求，對于高級行政人員來說，對于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動能力異常重要；

3、所有這些趨勢都對公務(wù)員在技能、知識、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應(yīng)對這些新趨勢的各種知識和技能儲備。

參考文獻：

［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調(diào)查（縮寫本）.

篇(4)

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標不同的公共責(zé)任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

二、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

篇(5)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，公共管理方式也相應(yīng)發(fā)生了變化。過去由政府單一主導(dǎo)的政府管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的社會事務(wù)。在新的社會治理理念中，社會組織以其自身的豐富優(yōu)點而被看作是公共管理主體的有效補充。當(dāng)然，目前我國社會組織在參與公共管理方面發(fā)揮的作用仍然比較局限。為了進一步推動公共管理改革，需要大力發(fā)揮社會組織在公共管理中的重要作用。

關(guān)鍵詞:

社會組織;公共管理;作用

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經(jīng)濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。

一、社會組織的含義

一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經(jīng)濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業(yè)、政府和個人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔(dān)著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會等非營利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。

二、目前公共管理中存在的問題

隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網(wǎng)絡(luò)時代以來，原有的政府主導(dǎo)式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。

(一)公共管理效率低下

現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現(xiàn)各種問題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導(dǎo)致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領(lǐng)導(dǎo)層制定，然后逐級傳達下去，當(dāng)消息傳到基層執(zhí)行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導(dǎo)致最終決策失效。

(二)相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關(guān)于社會組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會組織在工作時往往會出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨?。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會造成社會矛盾激化等問題。

三、社會組織對公共管理變革的作用

目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有:

(一)提升公共管理的民主性

社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。

(二)提升公民的民主意識

社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務(wù)的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養(yǎng)成。此外，社會組織能為公民個人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務(wù)的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責(zé)任感不斷提升。

(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量

公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業(yè)的知識和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應(yīng)建議，可以提高決策的科學(xué)性和合理性。在具體的執(zhí)行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔(dān)一部分壓力，減輕政府工作負擔(dān)，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過程中的效果。最后，政府部門應(yīng)該對社會組織的工作進行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過來也能促進其發(fā)展。

作者：鮑祉璇 單位：鞍山市委黨校

［參考文獻］

篇(6)

 

關(guān)鍵詞;官僚體制　管理主體　新公共管理

    世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進行闡釋，以求對當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

                      (一)

    自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率?？傊?，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

    其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

    其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

    其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

    其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統(tǒng)的片面強調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

    由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)

    “新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作進行效率審計;大力改革公共部門的工會;實行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人;對地方政府的預(yù)算開支實行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運行方面的靈活度達成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。

篇(7)

20世紀80年代后,隨著知識經(jīng)濟時代的到來,西方各國掀起了公共管理改革的浪潮。在我國,黨和國家為了建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制進行了持續(xù)不斷地改革。雖然我國和西方國家政府改革的起始時間差不多,但是在改革的背景、條件、動力、內(nèi)容等方面卻有明顯的不同。比較之一:在改革的社會背景上,西方國家的“新公共管理”運動是在市場機制成熟、經(jīng)濟發(fā)達和官僚體制充分發(fā)展的背景下進行并取得一定成功的。我國的政府改革則是在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,市場機制不成熟,法律體系不健全的背景下開始的,這就決定了中西改革的重點、難點、路徑和方法等方面的不同。比較之二:在改革的技術(shù)條件上,西方國家的公共管理改革是與信息技術(shù)的高度發(fā)展相適應(yīng)的政府管理方式的變革,公共管理中的日常工作趨向電子化,信息收集與傳遞更加快捷,信息技術(shù)中的具體應(yīng)用技術(shù)被廣泛運用到政府的公共管理中來,從而導(dǎo)致分權(quán)型行政組織逐步取代等級嚴密的行政組織,提升了政府工作的效率,增強了政府工作的開放性和透明度。在我國,信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用雖然取得了一定的成效,但仍處于初級水平,因此公共管理改革不具有完全的信息化基礎(chǔ),這就在一定程度上影響了政府工作效率以及政府工作的開放性和透明度,從而也在一定程度上制約了政府改革的進程。比較之三:在改革的驅(qū)動力上,西方國家的公共管理改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息化的快速發(fā)展對政府管理提出的新要求,是為了擺脫政府管理危機、財政危機和信任危機的困擾,是為了提高國際競爭力和政府辦公效率而進行的改革。我國的公共管理改革則主要來源于體制性變遷的要求,是為了解決如何轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制,使政府管理與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)而進行的改革。比較之四:在改革的內(nèi)容上,西方國家的“新公共管理”政府改造運動以及多視角的方法,對傳統(tǒng)公共行政模式造成巨大的沖擊,幾乎從公共行政的每個重要方面都對傳統(tǒng)行政理論特別是韋伯的理性官僚制理論發(fā)起了挑戰(zhàn)。這種改革主要集中在:調(diào)整政府與社會、市場的關(guān)系,優(yōu)化政府職能;利用社會力量,實現(xiàn)公共服務(wù)社會化;改革政府部門內(nèi)部的管理體制,提高服務(wù)質(zhì)量和改善政府公共機構(gòu)形象。[1]我國改革開放以來進行的四次大的政府機構(gòu)改革,則主要集中在政府機構(gòu)設(shè)置、政府職能的調(diào)整和人員的精簡等方面,并取得了一定的效果,然而這與西方國家政府改革的內(nèi)容相比,無論從深度上還是廣度上都是遠不能及的。

二、中西公共管理模式的比較

公共管理模式是指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇,直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。[2]中西公共管理模式的形成和發(fā)展有著不同的社會背景和條件,因而表現(xiàn)出各不相同的特點。

比較之一:在公共管理理念上,西方國家的新公共管理模式以服務(wù)為理念,政府及公共部門由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,使政府和公民處于同一層次、同等地位,公民可以參加公共物品生產(chǎn)和公共服務(wù)的過程之中。在我國現(xiàn)行的公共管理中,“官本位”思想依然占據(jù)主流地位,公共性意識比較淡薄,仍習(xí)慣于自上而下的“指揮式”行政管理,掌握公共權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會的主人,強調(diào)公民對政府管理的服從,而公民也習(xí)慣于依賴政府。

比較之二:在公共管理方法上,西方國家的新公共管理模式是采用目標管理(MBO)、全面質(zhì)量管理(TQM)和運用現(xiàn)代信息技術(shù)(IT)等手段來進行的管理,其主要方法有:編制戰(zhàn)略計劃、推進政府部門的改革與發(fā)展、傾聽顧客意見、改善服務(wù)質(zhì)量、評估政府績效、推進電子政務(wù),[3]并呈現(xiàn)出綜合化、技術(shù)化和市場化特點。我國在公共管理上雖然作了較大的改革,但基本上仍然應(yīng)用層層申報、層層審批的單向的、傳統(tǒng)的、復(fù)雜的管理方法,而利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段進行政府公共管理還相對滯后。

比較之三:在公共管理組織上,西方國家的新公共管理模式是面向市場化,并通過民營化或市場檢驗及合同外包,使組織人事制度更加靈活,是一種寬職能和少機構(gòu)的運行模式。改革開放以來,我國雖然進行了幾次大刀闊斧的政府機構(gòu)改革,但仍未脫離官僚制的窄職能和多機構(gòu)的運行模式。

比較之四:在公共管理主體上,西方國家強調(diào)公共管理的主體由政府向私有部門轉(zhuǎn)移,政府在運作中吸引市場力量。我國的公共管理則主要以政府為主體,仍屬“政府主導(dǎo)型”,公共服務(wù)和公共設(shè)施都由政府提供,各種決策由政府制定并強制執(zhí)行。

比較之五:在政府與社會關(guān)系上,西方國家的新公共管理模式倡導(dǎo)公共與政府部門間互動式雙向傳輸,可以自由選擇,政府和非政府組織以及私有工商部門之間進行合作或合并,“在各個政府層級之間,在監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)之間,在公共的與私人的各生產(chǎn)單位之間引入一種更加契約化、更多地參與和更大的選擇自由的關(guān)系”。[4](P30)在我國現(xiàn)行的公共管理中,政府通過法規(guī)和等級權(quán)威來管治行政行為,政府與社會仍是單向性關(guān)系,政府是實施者,社會是接收者,兩者之間缺乏雙向互動傳輸和自由選擇合作的關(guān)系。

三、對我國新一輪政府改革的啟示

已進入21世紀的中國,要開展新一輪的政府改革,既不能對西方國家的“新公共管理”照抄照搬,也不能視而不見,唯我獨尊;既要看到新公共管理模式在西方國家運作的成效和問題,又要分析這種創(chuàng)新模式對我國新一輪政府改革帶來的影響和啟示。

啟示之一:必須堅持全方位的改革。如前所述,以往的政府改革把重點放在機構(gòu)和人員的裁減上,忽視了公共管理其他方面的配套改革,這在一定程度上制約了政府改革的進程。但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,應(yīng)高度重視政府改革的配套工程,將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機結(jié)合起來,系統(tǒng)的、全方位的推進新一輪的改革,使政府通過改革真正做到“強身”,以實現(xiàn)改革的最終目標。

啟示之二:努力改善市場與政府的關(guān)系。在我國,完全的市場規(guī)則在當(dāng)前并不完全適用于公共管理領(lǐng)域,但政府與市場也并不是彼此隔離的。由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,不僅體現(xiàn)在政府對市場的作用,而且要充分利用市場對政府的反作用,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮市場機制的功能,提高政府工作效率。在職能轉(zhuǎn)變中,政府要適當(dāng)分權(quán)和授權(quán),這不僅不會削弱政府的權(quán)威和力量,而且會使政府成為一個“航員”、“服務(wù)員”和“裁判員”的多種角色。

啟示之三:提高政府公共管理的工作績效。在政府工作中可以引入一些企業(yè)管理的方法、原則、經(jīng)驗,特別是績效管理、成本核算等,并全面建立一套行之有效的政府績效評估體系。這種做法對于規(guī)范政府行為,實現(xiàn)自我評價,建立一個廉潔、高效的政府具有重大而深遠的意義。

啟示之四:增強公共服務(wù)意識并在服務(wù)中適當(dāng)引入競爭機制。毫無疑問,我國公共管理的主體仍然是政府,但是政府必須認識到自己所掌握的公共權(quán)力是由公民委任的,要對公民負責(zé),為公民服務(wù),受公民監(jiān)督和制約。這就要求政府必須關(guān)心和保證弱勢群體的基本生活,努力提高公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量,營造對公民有利的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境,在政府與社會之間,在公共管理部門與公眾之間形成交流與溝通的和諧氛圍。同時,政府部門還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部適當(dāng)引入競爭機制,通過競爭,增強政府部門和公共管理人員的公共服務(wù)意識,這對于提高政府行政水平,改進政府工作方法也是十分有效的。