公共管理學(xué)的發(fā)展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理學(xué)的發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    一、美國公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀

    從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來說,公共管理學(xué)是在1970年代以后才真正作為一門完全獨立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來的,它的理論淵源來源于公共行政學(xué)?；仡櫣残姓W(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史,可以發(fā)現(xiàn),其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和1960年代起開始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至1970年代末,公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個學(xué)科的強(qiáng)烈影響下,終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為,美國學(xué)者伍德羅?威爾遜(WoodrowWilson)在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書,主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學(xué)科,是公共行政的奠基之作。隨后,經(jīng)過較長時間的發(fā)展,一系列的理論隨著時間的延續(xù)相繼誕生。1960年代的布凱南的“政府失敗說”,以其實用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為:政府官員們追求私利必然導(dǎo)致政府管理的無效性,因此必須對整個政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計,否則就不會出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。隨著時間的演進(jìn),先前的理論在風(fēng)靡世界的同時也遭受到了許多批評,在這些批評之中能夠真正作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來,即是登哈特的新公共服務(wù)理論,其主要觀點是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)。到1980年代后期,美國國內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運動,目的是以解決政府和其他公共部門對于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo),通過對各個學(xué)科相關(guān)知識的融合,重新創(chuàng)建一個公共管理的新知識框架,從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問題為核心,融合來自于各個學(xué)科的知識,突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時,除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外,其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”,并圍繞該核心展開對公共機(jī)構(gòu)與公共部門經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題,如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等?？傊?一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出,共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍,形成了廣泛綜合的知識結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。

    二、美國公共管理學(xué)存在的問題

    (一)公共管理學(xué)的可信性隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說在美國的誕生及發(fā)展,公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展,所吸收以及包含的知識框架也越來越多。然而,美國的公共管理學(xué)仍然存在諸多問題。早在1980年代初,就有學(xué)者(VanRiper,1983)提出警告:學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史,否則便會誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而,直到2001年芝加哥大學(xué)的林恩教授(LaurenceE.LynnJr.)才開始關(guān)注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn),許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實情況都不能掌握,因此所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可行性都存在眾多疑問。例如威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后,并無意推廣這個并不恰當(dāng)?shù)闹鲝?這個事實就被當(dāng)時的眾多學(xué)者所忽略。

    (二)重要問題研究的膚淺即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國,而事實上,美國的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對政府改革的影響并非如外人想象中的理想。許多美國學(xué)者也沒能運用歷史唯物主義的方法分析在某一時刻的公共管理現(xiàn)象,而是只對其作鏡花水月式的簡單描述,不能深入地分析出可以隨環(huán)境、價值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如美國在上世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī),直接致使美國政府權(quán)利極度擴(kuò)張,公共管理部門膨脹,繼而是加強(qiáng)對大企業(yè)的監(jiān)管,繼而導(dǎo)致美國大政府的出現(xiàn),這種情況的出現(xiàn)即能印證這一點。

    三、美國公共管理學(xué)對我國的啟示

    鑒于以上對于美國公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問題的描述,我們有理由相信:美國公共管理學(xué)在為該學(xué)科做出巨大貢獻(xiàn)的同時,也存在著重大問題。因此,認(rèn)清美國公共管理學(xué)的現(xiàn)狀,對于我們學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有重要意義。任曉林教授曾撰文指出:“中國公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路,包括對西方公共管理理論的借鑒。”

    (一)確立公共管理學(xué)特有的問題意識公共管理理論最根本的出發(fā)點就是解決政府問題,根據(jù)公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的定義,公共管理理論就是為解決國家、政府、社會公共事務(wù)而存在的。因此,公共管理學(xué)作為一門實踐性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科,其根本目的就是改變我國公共管理的現(xiàn)象。中國有自己獨特的國情,因此,目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的政治現(xiàn)實,適當(dāng)而積極地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,改進(jìn)行政管理方式,完善深入了解民情、充分反映民意的決策機(jī)制以及促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實踐指導(dǎo)功能。我國公共管理理論成熟的標(biāo)志首先就是能夠準(zhǔn)確分析并有效解決中國在公共領(lǐng)域存在的問題,即解決政府管理中存在的內(nèi)部問題及與政府自身相關(guān)的外部問題。因此,中國的公共管理必須從實證分析入手,注重對經(jīng)典案例的分析以及對組建包含典型案例的案例庫,在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型,并以此為重心來展開相關(guān)的理論研究。

篇(2)

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)科；歷史沿革；機(jī)遇挑戰(zhàn)；發(fā)展趨勢

引言：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾，社會的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物，其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看，公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會發(fā)展不同階段的變化，而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態(tài)的不同，呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看，我國的公共管理研究起步較晚，整個學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視，更多的實在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化，以及其研究的重點在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢，以達(dá)到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革，主要可以分為三個時期，也即是：1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期，下面主要就這三個時期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹：

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期（1979-1988）。

在我國，公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來，1979年，我過在實行改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國當(dāng)時政管理體制的不實用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，為了解決時展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題，國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個恢復(fù)與重建時期，由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差，學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系，在研究與教學(xué)方面，公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄，因此，對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時期的人才培養(yǎng)方面，我國主要強(qiáng)調(diào)的計劃性人才培養(yǎng)，也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)而實行計劃培養(yǎng)，以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期（1988-2005年）

1988年，在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會，之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會，這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨立體系，這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué)，公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實際問題，這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個階段，我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主，由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立，同時由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性，我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實質(zhì)性的定位，未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面，之前的計劃性人才培養(yǎng)方式，在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點培養(yǎng)，以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期（2005 至今）

2005年，我國進(jìn)入了改革攻堅年，以我國政府體制改革為標(biāo)志，我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段，該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的社會的需求，抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個階段，我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，開始注重多專業(yè)多角度，也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化，為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面，注重對實踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng)，以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實踐能力，是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

就目前來看，我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個“進(jìn)一步“，下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述：

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，以行政管理為基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成自己的獨立體系，公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實接軌，也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是，以目前全世界的社會發(fā)展來看，政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢，也是當(dāng)代社會的重要特征，因此，這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求，進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該以實踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實為出發(fā)點，以社會公共管理的問題為主要的研究對象，尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實問題的方法和依，從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義，用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式，為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的，和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實踐矛盾，提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學(xué)科，其本身涉及的學(xué)科較多，屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科，需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化，以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下，政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科，想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群，進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對于公共管理學(xué)科來說，要想求的更好的發(fā)展，那就應(yīng)該從“人”這個基本點入手，因此，在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說，首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端，也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題，換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實際，加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng)，以及重視方向特色等等創(chuàng)新，從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊伍的建設(shè)來看，主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度，從而保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語：總而言之，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大，發(fā)展前景較大的社會科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看，我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實踐相融合，也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實踐的發(fā)展趨勢。因此，就目前我國的具體情況來看，我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實踐范圍以及重點領(lǐng)域，加強(qiáng)對我國社會主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊伍建設(shè)，從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的，為我國的社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學(xué)科獨立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識，對這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個重要特點就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說，主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價值和意義，既通過運用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進(jìn)市場機(jī)制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義?？墒?，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習(xí)，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學(xué)一樣，不可能人為制造一個場景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實踐機(jī)會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風(fēng)氣，重理論輕實踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

篇(4)

在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點，一是要作為政府的組織機(jī)構(gòu)；二是要以發(fā)現(xiàn)具有實效性的原則和管理方法為重點；三是以執(zhí)行力作為重點；四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進(jìn)行革新，能夠?qū)^時的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀(jì)60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學(xué)理論，其主要的應(yīng)用對象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機(jī)構(gòu)，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀(jì)70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進(jìn)行管理，還有一種是采用商業(yè)的方法進(jìn)行管理。但是，新的公共管理方法在實踐中也發(fā)現(xiàn)了缺點，管理只是注重政策的制定，但是政策在執(zhí)行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行定量的分析，也沒有對重大的政策進(jìn)行設(shè)計。公共管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實際的工作管理，實現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特點

公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當(dāng)時公共管理研究者們對問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗。

2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析

公共管理學(xué)從剛研究出來就對公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來的。

2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域

公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時候，強(qiáng)調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。

2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域

公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進(jìn)行分析，對實際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預(yù)。

3.結(jié)語

篇(5)

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺,動用所有教學(xué)要素,立體化、全方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對時間和空間的限制,對學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實施多元立體化教學(xué)模式是實現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！蓖疽蔡岢?要從教育這個源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點,經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的效率和社會進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊精神,提高綜合素質(zhì)和實踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點。”“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！?1世紀(jì)人才的核心競爭力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評價體系,有利于充分體現(xiàn)“個性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實施理念

1.實施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識信息的主動建構(gòu)者。

2.實施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會需求為導(dǎo)向的全球化市場化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對公共管理知識的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)

實施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識點為單位,按科學(xué)的存儲策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實踐、科研體系。第一,理論體系建設(shè)方面,將理論和實務(wù)、歷史和現(xiàn)實相結(jié)合,突出教學(xué)的實務(wù)性、針對性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實踐課程體系由校內(nèi)、校外實踐構(gòu)成,通過開放實踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報告及其他各類學(xué)術(shù)活動組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實踐教學(xué)平臺體系通常包括課程實踐平臺、專業(yè)實習(xí)平臺和社會實踐平臺。[2]其中課程實踐平臺體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學(xué)重點是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實習(xí)平臺則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實踐活動,如認(rèn)識實習(xí)、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等,專業(yè)實習(xí)一般需要學(xué)校和實習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實習(xí)單位場地完成。社會實踐平臺,則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實踐活動,如社會調(diào)查、科技文化活動等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實踐教學(xué)法等,必要時讓學(xué)生走出課堂參加到社會實踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到最優(yōu)化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)?？梢酝ㄟ^建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺,方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對公共管理學(xué)科理論知識的理解,提升學(xué)生的實踐能力。

(4)公共管理講座?？梢云刚堈块T或公共機(jī)構(gòu)中的高級管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實踐經(jīng)驗。

6.師資隊伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評價體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保證實踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評價體系是保證良好教學(xué)效果的重要手段。對公共管理學(xué)科的質(zhì)量評價應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破?？梢猿闪＜医M,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實際,對主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評價,對教學(xué)計劃、具體內(nèi)容的設(shè)計、實施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評價要素,并設(shè)定量化評定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)形成體系,使該體系對公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確合理的綜合評價與調(diào)控。

參考文獻(xiàn):

篇(6)

在科學(xué)研究中，將經(jīng)由各種直接或間接的途徑收集來的文獻(xiàn)資料和事實材料整理與分析后，一般要對其結(jié)果作出理論解釋，而這種需要進(jìn)一步驗證的理論解釋，即為“理論假說”。公共管理學(xué)研究中的理論假說是對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律的一種假定性或推測性表述，是建立公共管理學(xué)理論的必要前提。

一、公共管理學(xué)研究中理論假說引入的必要

公共管理學(xué)研究目的是要揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，而任何公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律都不可能自動呈現(xiàn)在研究者面前。因此，要揭示其內(nèi)在規(guī)律，就不能將公共管理學(xué)研究僅僅停留在收集文獻(xiàn)資料或?qū)κ聦嵅牧系耐獠棵枋錾?，而必須借助于邏輯思維，從個別推斷出一般，從偶然推導(dǎo)出必然，對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在機(jī)理先形成一種探索性的說明方式———公共管理學(xué)理論假說，然后對其進(jìn)行檢驗，才能逐步實現(xiàn)對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識。

此外，當(dāng)人們在公共管理學(xué)研究中還沒有取得足以揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律所需要的全部必要材料時，或者當(dāng)研究者還難以采取精準(zhǔn)的研究手段對某種研究結(jié)論的可靠性進(jìn)行驗證時，也不得不采取公共管理學(xué)理論假說的形式去推測公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。尤其在當(dāng)代公共管理學(xué)前沿，即發(fā)展速度快、探索性較強(qiáng)的一些領(lǐng)域，由于其內(nèi)在機(jī)理極為復(fù)雜，僅靠對為數(shù)不多的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的觀察和分析，往往不能做出十分肯定的結(jié)論，而只能是假說。因而借助公共管理學(xué)理論假說，研究者可以不斷積累研究材料，增加假說中的科學(xué)性成分，減少假定性內(nèi)容，逐漸建立起正確反映公共管理活動、公共管理現(xiàn)象內(nèi)在規(guī)律的公共管理學(xué)理論，這是公共管理學(xué)研究的切實可行的路徑。

由此可見，公共管理學(xué)理論假說是從表面、直觀的文獻(xiàn)資料與事實材料到達(dá)公共管理學(xué)理論的重要中介和溝通環(huán)節(jié)。在公共管理學(xué)研究中，許多被實踐證明為正確合理的理論成果，在其正式被人們認(rèn)可前的一定歷史時期，往往以假說的外觀出現(xiàn)。如，里格斯的“行政生態(tài)學(xué)理論”、布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”、奧斯本的“企業(yè)家政府理論”等莫不如此。

從這個意義上講，沒有公共管理學(xué)理論假說的提出，也就沒有公共管理學(xué)理論的建立。所以，從公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實材料到達(dá)最終的公共管理學(xué)理論并不是徑直的通道，而必須通過公共管理學(xué)理論假說嘗試性的推測或猜測，以不斷試錯、不斷修正，最終達(dá)到具有較強(qiáng)科學(xué)性的公共管理學(xué)理論的確立。

二、公共管理學(xué)研究中理論假說的基本特征

公共管理學(xué)理論假說的第一個特征是假定性或推測性，該特征是由兩方面的因素決定的。一方面，公共管理學(xué)理論假說的提出要受到公共管理科學(xué)的發(fā)展水平與研究者本人認(rèn)識水平的限制，這種限制決定了研究者所獲取的有關(guān)公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的文獻(xiàn)資料或事實材料在豐富程度、有效程度上是相對的，既然如此，那么當(dāng)文獻(xiàn)資料或事實材料還不足以完全揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在奧秘時，研究者對公共管理活動或公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律只能給予猜測性說明。另一方面，公共管理學(xué)理論假說，是在文獻(xiàn)資料或事實材料基礎(chǔ)上，通過思維加工、提煉而形成，即是說，公共管理學(xué)理論假說是一種主觀思維的產(chǎn)物，而一切思想觀念必須經(jīng)過實踐檢驗才能確定其正確與否。因此，公共管理學(xué)理論假說，在沒有接受實踐檢驗之前，無論它賴以形成的依據(jù)如何充分可靠，但就其正確性程度而言是不得而知的。既然如此，那么公共管理學(xué)假說中包含有假定與推測性成分也就在所難免。

公共管理學(xué)理論假說的第二個特征是客觀性與科學(xué)性，即它是根據(jù)客觀文獻(xiàn)或事實所作出的具有一定科學(xué)性的推測或預(yù)見。在公共管理學(xué)研究中，要求研究者以一定的文獻(xiàn)資料或事實材料為基礎(chǔ)，圍繞特定的公共管理學(xué)問題進(jìn)行理性思索，證據(jù)、邏輯和現(xiàn)實情境的約束始終在發(fā)揮作用。一個好的公共管理學(xué)理論假說應(yīng)能為解釋廣泛的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象提供一種邏輯上淺顯明了的說明方式，這種說明方式應(yīng)當(dāng)比它所要取代的舊理論具有更大的科學(xué)性和說服力。

公共管理學(xué)理論假說的上述特征，對于公共管理學(xué)研究具有重要的現(xiàn)實價值。它不僅是推動公共管理學(xué)研究向縱深發(fā)展的動力，也是研究者從事研究的指導(dǎo)性思想。一般而言，公共管理學(xué)研究須遵循以下研究程序：先進(jìn)行資料收集、事實觀察等，然后在獲取豐富的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實材料的基礎(chǔ)上，利用思維方法對文獻(xiàn)資料和事實材料進(jìn)行整理與加工，最后對研究結(jié)果作出理論解釋。

為此，當(dāng)研究者圍繞研究課題收集一定數(shù)量的文獻(xiàn)資料或事實資料時，他需要在一定的理論原則指導(dǎo)下，遵循著一種假定或推測，有目的、有選擇地收集文獻(xiàn)資料或事實材料。如果文獻(xiàn)收集與事實觀察中不以一定的理論假說作為引導(dǎo)，那么文獻(xiàn)收集與事實觀察將會成為盲目的活動，這樣獲取的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實材料只能是雜亂無序的。

三、公共管理學(xué)研究中理論假說的生成步驟

對眾多的公共管理學(xué)理論假說的形成過程加以分析與概括，可以發(fā)現(xiàn)形成一種公共管理學(xué)理論假說大體要經(jīng)過三個步驟：

第一步，尋找已有公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的“沖突地帶”，這是形成科學(xué)性假說的起始步驟。因為，一切公共管理學(xué)理論假說都起源于已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾與沖突。如果已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象完全契合，即現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象都能被已有的理論給予充分、圓滿的解釋，而已有的理論也都得到現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的驗證，那么公共管理學(xué)研究就沒有必要再去建立任何理論假說了。

但實際上，已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間要達(dá)到這種完全的契合是不可能的。任何一種經(jīng)過實踐檢驗而建立起來的公共管理學(xué)理論，盡管能準(zhǔn)確、廣泛地說明特定歷史時期、特定空間范圍的公共管理活動與公共管理現(xiàn)象，但理論對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的解釋或說明不可能百分之百的精準(zhǔn)。這是由于特定時代的公共管理學(xué)研究者的認(rèn)識水平與研究實踐在特定歷史條件下只能達(dá)到一定高度；用以驗證理論的研究方法、研究手段與研究工具在特定的背景下同樣只能達(dá)到一個有限的水平。因此，從這一意義上講，舊的公共管理學(xué)理論與新的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾終究會發(fā)生，這種矛盾逐漸發(fā)展出明顯的“沖突地帶”也是一種必然趨勢。當(dāng)然，要從已有的理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間找出這種“沖突地帶”并不容易，它要求研究者要有充分的知識積累、敏銳的洞察能力與較強(qiáng)的分析能力。尤其要有對權(quán)威理論的反思精神，面對已有的公共管理學(xué)理論與自己由分析、觀察所獲得的結(jié)論不一致時，絕不為傳統(tǒng)權(quán)威理論所束縛，不輕易相信現(xiàn)實難以證實的理論。

第二步，提出推測性構(gòu)想，這是形成科學(xué)性假說的核心步驟。公共管理學(xué)理論假說的提出是為了改善和消除已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的沖突狀態(tài)，所以發(fā)現(xiàn)已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾之后，必須在充分尊重已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推測性構(gòu)想，以便使已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象協(xié)調(diào)起來。這種推測性構(gòu)想往往不是單一的，可能有幾種供選擇的假定，這種情況下，研究者就必須對它們加以甄別，從中選擇一個最合邏輯、最可能成立的假設(shè)。

第三步，作出各種預(yù)見，這是形成完整性假說的必備步驟。提出推測性構(gòu)想后，還要以這個構(gòu)想為線索，盡可能運用現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象做論證和補(bǔ)充，使構(gòu)想更為完整和嚴(yán)謹(jǐn)，并從構(gòu)想的基本命題出發(fā)作出各種預(yù)見，去預(yù)言未知的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象?？傊?，一個完整的公共管理學(xué)理論假說一般由兩部分組成：一是假說的核心部分，它是為解決舊理論和新活動、新現(xiàn)象的“沖突”而推測出來的基本構(gòu)想；二是假說的預(yù)見部分，它是用假說的基本觀點去解釋現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象或預(yù)測未來的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象。

四、公共管理學(xué)研究中理論假說的提出方法

根據(jù)公共管理學(xué)理論假說的生成步驟，可以發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)理論假說的提出，主要可采用以下一些方法：

（一）邏輯方法

在提出公共管理學(xué)理論假說的過程中，所采納的邏輯方法主要包括：歸納法、演繹法和類比法等。

1.歸納法

歸納是提出公共管理學(xué)理論假說的重要方法，它主要包括材料整合和結(jié)論推理兩部分。材料整合是對公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料和事實材料的整理、綜合，而結(jié)論推理則是在材料整合的基礎(chǔ)上，對公共管理活動或公共管理現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的普遍性判斷。因此，歸納是從個別到一般的邏輯方法，即從個別文獻(xiàn)或事實中推出一般性原理的方法。當(dāng)我們研究某一類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象時，往往只能獲得有限的文獻(xiàn)資料或事實材料，即便這些文獻(xiàn)資料或事實材料是基本準(zhǔn)確的，但以其為出發(fā)點，推出的一般性結(jié)論卻不一定準(zhǔn)確可靠，正是這一特征，使歸納法成為提出公共管理學(xué)理論假說的方法之一。此外，歸納有各種不同的形式，不同形式的歸納提出的假說其可靠性程度各不相同。完全歸納法推出的結(jié)論可靠性程度較高，但實際運用的可能性不大。

不完全歸納盡管推出的結(jié)論不夠準(zhǔn)確，但它卻比較符合公共管理學(xué)從個案研究總體的常規(guī)思路，因此，它是提出公共管理學(xué)理論假說的基本方法。因歸納的根據(jù)不同，不完全歸納又可劃分為簡單列舉歸納法與因果判斷歸納法。簡單列舉歸納法是通過對公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料或事實材料的觀察，發(fā)現(xiàn)某類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象都有同一屬性，而又沒有相反的屬性時，即可做出結(jié)論：該類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象都有某屬性。簡單列舉歸納法的優(yōu)點是運用方便，只要根據(jù)少數(shù)文獻(xiàn)資料或事實材料就能推導(dǎo)出公共管理學(xué)假說；它的缺點在于不能保證結(jié)論的正確性，帶有很大的或然性。簡單列舉歸納法的可靠性完全建立在列舉事例的數(shù)量上，當(dāng)列舉事例的數(shù)量不斷增大時，結(jié)論的可靠性就會有所增大。但即使列舉的事例很多，其可靠性仍然不是絕對的，只要出現(xiàn)一個相反的例證，其結(jié)論就會被。所以，該方法只能為我們提供或然性結(jié)論，不能提供確定性結(jié)論。因此，為了提高假說的可靠性，最根本的是要收集大量材料，進(jìn)行大量觀察，收集的材料越多，考察的范圍越廣，結(jié)論的可靠性程度就越高。因果判斷歸納法是根據(jù)因果規(guī)律的特點，在前后相繼的一些公共管理活動或公共管理現(xiàn)象中，通過公共管理活動或公共管理現(xiàn)象間的相關(guān)變化來推出活動或現(xiàn)象間具有因果聯(lián)系的方法。由于公共管理學(xué)研究的主要任務(wù)是探索公共管理活動、公共管理現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，而規(guī)律是現(xiàn)象間的必然聯(lián)系，因而要掌握公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律就必須借助于因果分析，即根據(jù)公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的外在表現(xiàn)，去推測公共管理活動、現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。所以，因果判斷歸納的方法在公共管理學(xué)研究中具有明顯的功用。因果判斷歸納法包括五種具體方法：

一是“共同情境查找法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)在兩個或兩個以上的情境中，只有一個情境是共同的，那么這個共同的情境就與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。一般認(rèn)為，應(yīng)用“共同情境查找法”的可靠性程度與文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)有關(guān)，也和各個情境中不同情況之間的差異性程度有關(guān)。如果文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)越多，各種不同情況之間的差異性越大，運用“共同情境查找法”就越可靠。

二是“不同情境比較法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的情境與它不出現(xiàn)的情境之間只有一點不同，即在一個情境中有某個情況出現(xiàn)，而在另一個情境中這個情況不出現(xiàn)，那么，這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。同時，“不同情境比較法”也會出現(xiàn)錯誤，因為“不同情境比較法”要求正反情境中只有某一點不同，但在實際研究中很難遇到除一個情況外，其他一切情況都相同或相似的兩個情境。如果正反情境除某一點不同外，正面情境還存在反面情境所沒有的另一些獨有的情況，而且另一些情況又被研究者忽視的話，那么使用“不同情境比較法”所推出的結(jié)論就會產(chǎn)生錯誤。

三是“查找比較并用法”。這是“共同情境查找法”與“不同情境比較法”的綜合運用。其內(nèi)容是：如果在所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的幾個情境中，都存在一個共同情況；而在所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的幾個情境中，都沒有這個情況，那么這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。使用“查找比較并用法”可分為三步：（1）把所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的那些情境加以比較；（2）把所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的情境加以比較；（3）把前兩步比較所得到的結(jié)果再加以比較。

四是“緊隨變化關(guān)注法”。其內(nèi)容是：如果某一公共管理活動或公共管理現(xiàn)象發(fā)生一定程度的變化時，另一公共管理活動或公共管理現(xiàn)象也隨之發(fā)生一定程度的變化，那么這兩個公共管理活動或現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。運用“緊隨變化關(guān)注法”來判明兩個公共管理活動或公共管理現(xiàn)象是否存在因果關(guān)系時，要注意兩點：（1）涉及兩個公共管理活動或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系時，其他公共管理活動或現(xiàn)象在不同情境中應(yīng)無明顯變化。如果其他活動或現(xiàn)象也在發(fā)生變化，而我們又忽視了那些正在變化之中的活動與現(xiàn)象，那么“緊隨變化關(guān)注法”推出的結(jié)論就可能有錯誤。（2）兩種公共管理活動或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系常常僅反映在一定的限度內(nèi)，超過這一限度，它們的緊隨變化關(guān)系就會消失，或者表現(xiàn)為一種相反的緊隨變化關(guān)系。因此，我們必須正確把握公共管理活動與現(xiàn)象間的緊隨變化范圍，把握住最佳范圍，才能運用“緊隨變化關(guān)注法”推出符合客觀實際的結(jié)論。

五是“其余推論法”。其主要內(nèi)容是：如果已知某一公共管理活動或現(xiàn)象是另一公共管理活動或現(xiàn)象的原因，同時已知前一公共管理活動或現(xiàn)象中的某一部分是后一公共管理活動或現(xiàn)象中某一部分的原因，那么前一公共管理活動或現(xiàn)象的其余部分與后一公共管理活動或現(xiàn)象的其余部分有因果關(guān)系。

上述因果判斷歸納法是提出公共管理學(xué)假說的主要方法，然而它們卻存在一定的缺陷和不足。這是因為該類方法僅適用于研究單因素的因果關(guān)系，即作為原因的各個公共管理活動或現(xiàn)象都是相互獨立，彼此之間并不發(fā)生作用。在這一假定之下，研究者在分析中把其他公共管理活動或現(xiàn)象理解為靜止不動的，而只觀察其中某一公共管理活動或現(xiàn)象的變化。但事實上，作為原因的公共管理活動或現(xiàn)象間卻往往是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相輔相成的，它們之間的這種交互作用是因果判斷歸納法無法解決的難題，即該類方法在具體使用中無法考慮“相關(guān)因素”對結(jié)果的影響作用。

2.演繹法

演繹是從一般性原理出發(fā)推導(dǎo)出個別結(jié)論的方法。演繹推理中，只要前提正確，推理的形式合乎邏輯規(guī)律，演繹出的結(jié)論總是可靠的，所以，演繹是一種確定性推理。既然演繹所得結(jié)論具有確定可靠的性質(zhì)，那么為什么演繹所得出的結(jié)論僅僅是公共管理學(xué)假說，而不是公共管理學(xué)理論？這是因為，通常作為演繹出發(fā)點的原有公共管理學(xué)理論，受其產(chǎn)生時的認(rèn)識水平和研究條件的限制，可能包含有錯誤和不足，原有理論和現(xiàn)有公共管理活動與現(xiàn)象間的完全適切是很難達(dá)到的。因此，從這種理論前提出發(fā)，通過演繹推出的具體結(jié)論是不可能絕對可靠和科學(xué)的。從這一意義上講，演繹推理也可作為提出公共管理學(xué)理論假說的方法。在公共管理學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，從已有的公共管理學(xué)理論出發(fā)，運用演繹方法，許多研究者成功地提出了公共管理學(xué)理論假說。如，巴納德在“傳統(tǒng)組織理論”的基礎(chǔ)上提出了“系統(tǒng)行政組織假說”；西蒙在“行為主義理論”的基礎(chǔ)上，提出了“管理即決策假說”，等等。

3.類比法

類比是根據(jù)兩個或兩類公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間在某種屬性或特征上的相同或相似推出它們在其他屬性或特征上也可能相同或相似的方法。在公共管理學(xué)研究中，為了要認(rèn)識未知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象或某一公共管理活動或現(xiàn)象的未知方面，往往把未知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象和已知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象進(jìn)行比較，從中找出兩者的共同點，再利用這些共同點作為中介去推測未知公共管理活動或現(xiàn)象。在公共管理學(xué)研究中運用類比推出的假說不一定可靠，多半帶有或然的性質(zhì)。其原因在于：一是類比的客觀基礎(chǔ)限制了類比結(jié)論的可靠性。因為進(jìn)行類比的兩個公共管理活動或現(xiàn)象之間既有同一性也有差異性。同一性提供了類比的根據(jù)，而差異性則限制了類比結(jié)論。如果根據(jù)相似的屬性進(jìn)行類比時，推出的屬性正好是兩者的差異性，那類比的結(jié)論就容易發(fā)生錯誤；二是類比的邏輯根據(jù)也是不充分的。類比是以公共管理活動或現(xiàn)象間的某種相似為依據(jù)，但兩個公共管理活動或現(xiàn)象間的某些屬性上的近似和相同，并不能因此得出兩者在其他方面也必然相似和相同。因此，為提高類比結(jié)論的可靠性程度，應(yīng)注意兩點：一是用作類比的兩個公共管理活動或現(xiàn)象的共有屬性越多，推出結(jié)論的可靠性程度就越高；二是類比時以公共管理活動或現(xiàn)象間的本質(zhì)屬性為推理的依據(jù)，才便于推出可靠性較高的結(jié)論，因為在公共管理活動或現(xiàn)象的諸多屬性中，本質(zhì)屬性是決定性的。

（二）數(shù)理方法

數(shù)理方法作為提出公共管理學(xué)理論假說的方法，主要有以下兩種：一是利用統(tǒng)計方法推導(dǎo)出公共管理學(xué)理論假說。統(tǒng)計方法是在隨機(jī)抽樣的基礎(chǔ)上，以局部資料推斷出整體特征的方法。運用統(tǒng)計方法進(jìn)行公共管理學(xué)研究時，須從整體中選取樣本，然后以對樣本的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析，并對公共管理活動或現(xiàn)象的某種整體特征作出推論和判斷。二是通過建立模型提出公共管理學(xué)理論假說。所謂模型就是以簡化的圖形或公式語言對一種公共管理活動或現(xiàn)象的本質(zhì)特征或基本過程進(jìn)行形象化的描述。它是依據(jù)文獻(xiàn)資料或事實材料，經(jīng)過抽象而得出的反映公共管理活動或現(xiàn)象運動規(guī)律的圖形或公式。利用模型可以把一個公共管理學(xué)問題高度抽象化，把對公共管理活動或現(xiàn)象的研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用量化工具對模型的研究，并通過對模型的修正逐步對某一公共管理活動或現(xiàn)象作出某種推測性理論概括。

（三）直覺方法

在公共管理學(xué)研究中，應(yīng)充分發(fā)揮思維的能動作用，創(chuàng)造性地運用多種方法以達(dá)到研究的目的。有時對已有的文獻(xiàn)資料或事實資料進(jìn)行分析時，甚至可以不受固有的邏輯路徑的限制而直接去揭示某種公共管理活動或現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。這種直接揭示公共管理活動或現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的思維方式，稱為直覺思維。直覺思維有多種表現(xiàn)形式，而最重要的是創(chuàng)造性想象。創(chuàng)造性想象是根據(jù)一定的目的和任務(wù)，在已有文獻(xiàn)資料或事實材料的基礎(chǔ)上，通過新的排列組合，而獨立地提出新設(shè)想，以揭示公共管理活動或現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的方法。以上三種公共管理學(xué)研究中理論假說的生成方法，在實際的公共管理學(xué)研究中往往是相互補(bǔ)充的，很難說某一公共管理學(xué)理論假說的提出僅用了一種方法。所以，熟練掌握提出公共管理學(xué)假說的各種方法，對于我們提出合理的相對準(zhǔn)確的公共管理學(xué)理論假說是不可或缺的。

五、公共管理學(xué)研究中理論假說的驗證路徑

要確定以推測形式表述出來的公共管理學(xué)理論假說的可靠性程度，就需要對理論假說進(jìn)行驗證，而驗證的標(biāo)準(zhǔn)只能是現(xiàn)實的公共管理活動或現(xiàn)象，即當(dāng)現(xiàn)實的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象滿足了假說所設(shè)定的條件后，如能獲得假說所預(yù)見的結(jié)論，即可認(rèn)為該理論假說具有一定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。驗證公共管理學(xué)理論假說一般有兩種基本路徑：一是直接驗證路徑。

即對假說做出的基本構(gòu)想或預(yù)見進(jìn)行直接驗證，檢驗構(gòu)想或預(yù)見的結(jié)論與現(xiàn)實的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象是否完全一致。直接驗證的優(yōu)點在于，通過特定的文獻(xiàn)資料與事實材料能直接判定假說基本構(gòu)想與預(yù)見的正確與否，因而具有較強(qiáng)的論證力。二是間接驗證路徑。間接驗證是在受各種條件限制、對假說進(jìn)行直接驗證有困難的情況下，而采納的一條路徑。

篇(7)

關(guān)鍵詞：方法論； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 價值取向

中圖分類號：C93-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0064-08

研究方法的選擇一直都是科學(xué)研究的重點。經(jīng)濟(jì)學(xué)被譽(yù)為“社會科學(xué)皇冠上那顆最為璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明確和成熟，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一整套分析框架與工具，并正在向著更為精密與恢弘的體系演進(jìn)。德國當(dāng)代著名法學(xué)家卡爾?拉倫茨先生指出，法學(xué)之成為科學(xué)，在于其能發(fā)展及應(yīng)用其固有的方法[1]。中國法學(xué)知名學(xué)者徐祥民先生也指出，一門學(xué)科有沒有科學(xué)完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標(biāo)志，而且是它能否得以順利發(fā)展的基本前提和必要條件[2]。

公共管理同樣如此。但是作為管理學(xué)的一個重要分支，公共管理學(xué)在研究方法的探求方面可以說是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理學(xué)的起源，學(xué)者們一致認(rèn)同公共管理學(xué)來自于公共行政學(xué)，雖然對于公共管理與公共行政的關(guān)系國內(nèi)外學(xué)者存在著不同的觀點。縱觀百年公共行政發(fā)展過程的方法論，個人主義的理性思維與經(jīng)驗的實用分析方法是其顯著特征[3]。理性思維的理論基礎(chǔ)是期望效用理論、邊際效用遞減理論，這些理論是一種標(biāo)準(zhǔn)化行為理論，目的是為理性決策提供一套明確的基本假設(shè)或者說是公理，但是決策研究者們通過期望效用理論計算出的定量結(jié)果與管理者的真實行為有相當(dāng)大的差距。如果管理者違背這些公理，期望效用理論便無法使用，或者期望效用無法達(dá)到最大化。近年來行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量實驗研究批駁了以期望效用理論為基礎(chǔ)的理性思維，但并未動搖以理性思維為基礎(chǔ)的定量分析方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)上的地位。如果說以理性思維為基礎(chǔ)的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了經(jīng)濟(jì)學(xué)“帝國主義”，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)處于“科學(xué)”的保護(hù)之下，對于定量研究方法在公共管理中的地位學(xué)者們則沒有一致的認(rèn)同。時而定性，時而定量，當(dāng)二者解釋的結(jié)果出現(xiàn)沖突時，無所適從。這種對方法論的隨意性和漠視，在一定程度上也導(dǎo)致了公共管理研究現(xiàn)狀的派別林立、亂象叢生公共管理并沒有一個統(tǒng)一的研究角度或理論，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科出發(fā)對公共管理進(jìn)行研究。1993年，Bozeman概括了三種研究公共管理的角度：政策學(xué)派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一個尚難鑒別的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的現(xiàn)狀》一書中，將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)列為公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)。在《公共行政手冊》中，Liou認(rèn)為公共管理的研究方法包括政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科：政治學(xué)是公共行政分析最早使用的方法，它為公共行政中的官僚治理與官僚責(zé)任的分析提供了重要依據(jù)；法學(xué)是歐洲大陸公共行政的基礎(chǔ)；哲學(xué)則用來研究政府官員的倫理問題；近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)在公共行政中扮演著主要的角色。公共管理目前在運用各個學(xué)科的理論與方法來研究公共部門 （包括政府與其他社會組織）的問題。 。

定量與定性的方法論之爭，20世紀(jì)80年代在美國已經(jīng)拉開了帷幕，80年代末期，幾乎成為一場“戰(zhàn)爭”[4]。拋開其他的細(xì)枝末節(jié)，定量與定性之爭存在三個主要的觀點：定量與定性之間是根本對立的；二者之間存在區(qū)別，但是區(qū)別不一定構(gòu)成對立；在認(rèn)識論上互為補(bǔ)充，研究者應(yīng)該研究如何為我所用。當(dāng)贊同第三種觀點的人數(shù)越來越多的時候，定量與定性分析的方法論之爭似乎漸漸平息下來[5]。持第三種觀點的人（實用主義者）認(rèn)為，哲學(xué)家、理論家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人類在科學(xué)研究方面關(guān)心的無外乎兩個問題：一是什么是知識；二是怎樣獲取知識。而這兩個問題又最終地統(tǒng)一于為人之用。因此，如果研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，那么，一切研究方法，無論它們的性質(zhì)、操作形式有何區(qū)別，只要能為研究目的服務(wù)，就可分而用之或合而用之。從這個意義上說，定量還是定性的探討沒有什么價值，但是目前公共管理學(xué)界對于定量的過分重視與依賴，為了定量而定量漸漸模糊甚至改變了研究者對公共管理基本價值觀的認(rèn)同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的選擇無不體現(xiàn)了管理者的價值觀念，因此，對在公共管理研究方法中過分推崇定量的現(xiàn)狀進(jìn)行批判十分必要。

公共管理研究中定量分析究竟應(yīng)該占據(jù)什么地位？什么決定了它的地位？當(dāng)定量分析與定性分析的結(jié)果出現(xiàn)截然不同的矛盾結(jié)果時，應(yīng)該遵從哪種方法？正是筆者探討的主要內(nèi)容。

一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源

所謂定量分析，是指運用數(shù)學(xué)語言進(jìn)行相關(guān)的描述，借助數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行量化的分析。自“理性人”假設(shè)提出之后，定量分析日漸成為學(xué)術(shù)界所推崇的重要研究方法，部分學(xué)者甚至以能否引入定量分析作為衡量一門學(xué)科是否為“科學(xué)”的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)使得可以定量分析的自然科學(xué)無可爭議地被認(rèn)為是“科學(xué)”，而不能進(jìn)行定量或者尚沒有定量研究的社會科學(xué)被質(zhì)疑是否為“科學(xué)”。馬克思曾說過“一門學(xué)科只有使用了數(shù)學(xué)之后，才能稱之為科學(xué)”。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)同，使得部分社會科學(xué)學(xué)科開始嘗試運用定量分析來突出自己的理性思維。經(jīng)濟(jì)學(xué)就是其中之一，自薩繆爾森將數(shù)學(xué)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)之后，“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義”攻城掠地，其他相關(guān)學(xué)科也開始注重定量研究，公共管理作為其相近學(xué)科，不可避免地受到影響。

筆者也使用定量分析，統(tǒng)計了9年（2001-2009）來發(fā)表在《中國行政管理》雜志社上的所有文章，定量分析顯然受到研究者的推崇（圖1）。同時分析了《公共管理學(xué)報》近3年來的文章，使用定量分析的文章數(shù)占總文章數(shù)的比例分別是41%、59%、75%。為什么選擇這兩個期刊？首先，《中國行政管理》在公共管理學(xué)界有較高的影響力，在由南京大學(xué)、中國社會科學(xué)研究評價中心主持的中文社會科學(xué)引文索引（簡稱CSSCI）中，《中國行政管理》一直是CSSCI的來源期刊，中國知網(wǎng)中《中國行政管理》的復(fù)合因子為2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理學(xué)報》是公共管理領(lǐng)域的后起之秀，《公共管理學(xué)報》于2004年創(chuàng)刊，2008年就進(jìn)入CSSCI期刊之列。在短短的6年時間中，她從無到有，并快速發(fā)展成為公共管理學(xué)界最為認(rèn)可的期刊雜志之一。中國知網(wǎng)中《公共管理學(xué)報》的復(fù)合因子為2.342?；诖?，筆者選擇這兩個期刊，作為新老公共管理領(lǐng)域的代表來分析其中的文獻(xiàn)資料。對這兩個期刊的統(tǒng)計結(jié)果表明：定量分析方法在目前公共管理一級期刊中越來越受到研究者的重視，甚至超過定性分析，占據(jù)分析方法的主要地位。