社會(huì)治理方式精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)治理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題?；鶎由鐣?huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國(guó)家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 社會(huì)治理 公眾參與

黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分形成決議，這標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型。社會(huì)治理是我國(guó)一直以來在管理社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索的改革目標(biāo)與方向，意義較為寬泛和富有彈性，對(duì)于解決中國(guó)現(xiàn)階段的問題更具有可行性。

對(duì)治理的關(guān)注，是隨著社會(huì)的發(fā)展和公共管理不能有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)變化和社會(huì)動(dòng)態(tài)逐漸開始的，社會(huì)治理模式是多個(gè)組織、多個(gè)層面形成的網(wǎng)絡(luò)管理模式，體現(xiàn)的是群防群治的思想。但是社會(huì)治理也離不開政府的管理，而是在社會(huì)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)中，更多的體現(xiàn)社會(huì)組織及其成員自治、自律的活動(dòng)行為，但無論從哪個(gè)層面來講，從社會(huì)管理到社會(huì)治理都是一種進(jìn)步。

一、社會(huì)治理的提出順應(yīng)了時(shí)展的要求

1.社會(huì)問題的復(fù)雜化的趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度提升，然而在社會(huì)領(lǐng)域卻積累了一些矛盾和問題，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極不協(xié)調(diào)，并且這類現(xiàn)象越積越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)有著一定的影響。國(guó)家對(duì)社會(huì)問題也采取了一系列措施進(jìn)行管理，社會(huì)管理工作對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面起到了十分重要的作用，但是面對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，原有的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其管理需要，而需要有一種新的模式來取而代之，急需建立一種科學(xué)和完善的社會(huì)管理模式，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.傳統(tǒng)的社會(huì)管理顯現(xiàn)出一些弊端

我國(guó)社會(huì)管理工作應(yīng)該是政府管理和社會(huì)自主管理的統(tǒng)一體，然而社會(huì)管理的行為理念在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)顯得有些滯后。以往的社會(huì)管理是以政府管理為主導(dǎo)，但是由于傳統(tǒng)的官本位思想導(dǎo)致管理中存在著種種弊端，如服務(wù)思想不夠，甚至以行政命令的方式去替代社會(huì)管理中的服務(wù)環(huán)節(jié)等。而社會(huì)組織由于長(zhǎng)期在政府部門的影響和指導(dǎo)下開展活動(dòng)，要么只有依賴政府部門的行政命令來做一些具體的工作，要么就顯得開展工作的力度十分薄弱，在這種情況下，多數(shù)仍然是政府部門在行使管理職能，無法促進(jìn)社會(huì)組織更好的發(fā)揮社會(huì)管理的作用。

3.社會(huì)治理是更先進(jìn)的社會(huì)管理模式

無論是以往的社會(huì)管理還是當(dāng)前提出的社會(huì)治理，都是社會(huì)管理一種方式，社會(huì)治理并沒有脫離以往社會(huì)管理的目標(biāo)要求，只是為了適應(yīng)新的形勢(shì)，根據(jù)客觀實(shí)際，在以往社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀的治理更加有針對(duì)性和時(shí)效性的一種做法，是對(duì)以往社會(huì)管理模式的一種提升，消除以往管理模式中的弊端，做到既能維護(hù)社會(huì)現(xiàn)狀，又能激發(fā)社會(huì)組織活力的一種新型的社會(huì)管理模式，社會(huì)治理模式的提出并不是對(duì)社會(huì)管理模式的取代，更不是對(duì)社會(huì)管理模式的否定，而是我國(guó)在社會(huì)管理過程中總結(jié)出來的新經(jīng)驗(yàn)、新成果。

二、社會(huì)治理比社會(huì)管理的優(yōu)越性所在

1.體現(xiàn)出管理理念的提升

我國(guó)對(duì)社會(huì)治理在先前早已有所研究，在一定范圍內(nèi)也有所實(shí)踐，雖然只是在近期才作為一種治國(guó)體系提出的，但也是在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中總結(jié)出的適應(yīng)新情況、解決新問題的一種管理模式，這種模式能夠激勵(lì)公眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性，提高人民群眾對(duì)政府的信任度，并且從社會(huì)治理的實(shí)效來看，也能夠提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式在實(shí)際運(yùn)作的過程中，越來越被人們認(rèn)識(shí)到其局限性，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式不僅影響了社會(huì)組織參與管理的積極性和科學(xué)性，更是不能有效激發(fā)各組織、各階層共同參與社會(huì)治理的潛能，因此社會(huì)治理的提出體現(xiàn)了管理理念的提升。

2.更能體現(xiàn)出為人民服務(wù)的思想

傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多的是一種自上而下的管理模式，在這種管理模式下，為人民服務(wù)的思想就會(huì)顯得不夠，而社會(huì)治理的提出，更多的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的主體作用，體現(xiàn)的是為解決群眾民生問題而采取的具體措施和辦法，其方式主要是通過同社會(huì)主體之間平等協(xié)商來達(dá)成共識(shí)，這種方式避免了在社會(huì)管理中依靠政府的權(quán)力進(jìn)行約束的管理，而是真真的把人民的利益放在第一位來對(duì)待，也是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)方式。通過社會(huì)治理理念能夠讓人民群眾知道我國(guó)改革的價(jià)值理念所在，讓大家看到黨和政府為了解決疑難社會(huì)問題并不回避，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家為了提高人民群眾的生活水平，提升人民生活的幸福感在不斷地探索和努力，最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益所在。

3.促進(jìn)民生問題更好解決

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾較之以往更多、更復(fù)雜，尤其是涉及到民生方面的問題是與人民群眾衣食住行息息相關(guān)?；\統(tǒng)的社會(huì)管理并不能切實(shí)有效的解決這類問題，而通過治理的模式則更能體現(xiàn)出在黨和國(guó)家在管理社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)問題上的務(wù)實(shí)舉措，較傳統(tǒng)的社會(huì)管理來說，社會(huì)治理概念的提出更具實(shí)效性和針對(duì)性，可以著眼于對(duì)具體問題的解決上。社會(huì)治理提倡公眾參與社會(huì)管理的過程，更多的是依靠群眾的力量，將更多的關(guān)于社會(huì)問題的決定權(quán)交由社會(huì)組織去解決，這樣的方式更能激發(fā)社會(huì)組織的活力開展工作，人民群眾切實(shí)關(guān)注的民生問題就會(huì)顯得更為突出和迫于解決，能夠更好地促進(jìn)民生問題得到有效的解決。

4.治理更能體現(xiàn)多元的參與性

在以往的社會(huì)管理中，雖然是有政府組織和社會(huì)組織共同參與，但是由于政府在管理社會(huì)事務(wù)的過程中所占的份額和比重較大，而且政府在管理中較為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)組織參與管理就顯得有些弱化，同時(shí)由于一些傳統(tǒng)觀念的束縛，政府則不習(xí)慣于借助市場(chǎng)的力量和通過協(xié)商的方式去管理，而擅長(zhǎng)于行政命令的方式來解決這類問題，這就體現(xiàn)出管理中存在的弊端，它不能有效激發(fā)社會(huì)上多種力量的參與的積極性。通過社會(huì)治理來發(fā)揮社會(huì)組織的參與積極性，更需要社會(huì)組織和群眾之間通過平等協(xié)商和溝通的方式來聽取群眾意見，協(xié)調(diào)利益和解決問題，尤其是在信息化高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更是可以吸納眾多的群眾參與到社會(huì)治理工作中去，這些僅僅依靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是需要社會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮力量進(jìn)行實(shí)施。

篇(3)

環(huán)境社會(huì)治理體系的建設(shè)應(yīng)充分滿足體系下各利益相關(guān)方的利益訴求，同時(shí)也必須充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的不同作用，構(gòu)建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位主辦的“中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)”上，筆者應(yīng)邀出席并做了“從三個(gè)案例看環(huán)境社會(huì)治理體系”發(fā)言，在此基礎(chǔ)上，形成此文，期待能對(duì)中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)一家之言。

注重聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的建設(shè)，往往是一批相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實(shí)踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實(shí)質(zhì)性的、積極的改變。

我們?cè)?jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國(guó)公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導(dǎo)建立起一個(gè)資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的聲譽(yù)。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈(zèng)的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國(guó)加州政府嚴(yán)苛的環(huán)境立法。在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識(shí)到，當(dāng)一家自我孤立的公司同“惡勢(shì)力”競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，單憑自我的力量無論如何都難再前進(jìn)一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴(kuò)展影響力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的提升。對(duì)于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

聯(lián)盟機(jī)制對(duì)于構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈來說，是匯集社會(huì)中積極向上的力量，主動(dòng)影響并調(diào)整商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，形成推進(jìn)環(huán)境治理的主流優(yōu)勢(shì)，增加更多正能量?！傲驾积R”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)所抱怨和詬病。同時(shí)，這些領(lǐng)先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺(tái)。因此，在中國(guó)，加強(qiáng)行業(yè)組織等NGO的能力建設(shè)，聚集領(lǐng)先企業(yè)促進(jìn)環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應(yīng)該成為環(huán)境治理的積極建設(shè)者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實(shí)踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐時(shí)，迫切需要相關(guān)政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廢棄的PC一項(xiàng)中國(guó)每年達(dá)5000萬臺(tái)，每臺(tái)PC中含有300多種有害物質(zhì)，如果不能得到環(huán)保處置，對(duì)于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團(tuán)大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項(xiàng)方案得到了金融、電信等集團(tuán)大客戶的積極響應(yīng)，然而其順利推進(jìn)依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會(huì)的意識(shí)問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動(dòng)和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點(diǎn)思考和及時(shí)跟進(jìn)的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領(lǐng)先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應(yīng)該在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，需要?jiǎng)訂T和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機(jī)制。

2014年10月，筆者在考察韓國(guó)水原市推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新時(shí)，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個(gè)部分。在政策的制定和實(shí)施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與，貢獻(xiàn)智慧。在這個(gè)過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權(quán)，同時(shí)確保透明健全的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團(tuán)，對(duì)于水原市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進(jìn)解決方案的實(shí)施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責(zé)任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機(jī)制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會(huì)力量，形成理想的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈

基于上述三個(gè)案例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關(guān)系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會(huì)治理體系。

政府是生態(tài)圈構(gòu)建的引導(dǎo)者，應(yīng)建立充分開放和透明的政策機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵(lì)作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應(yīng)加大理念、技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個(gè)過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會(huì)組織應(yīng)更多發(fā)揮聯(lián)結(jié)的作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)公共政策朝更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成良好的正向鼓勵(lì)機(jī)制;公眾作為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈的利益主體，應(yīng)該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中最具活力的角色。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；社會(huì)治理能力；強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)

一、問題的引出與概念的界定

20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國(guó)家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，為解決和處理對(duì)這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對(duì)立。這些社會(huì)問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的難度加大，它所面對(duì)社會(huì)治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力改革的建議。

一般說，社會(huì)治理能力是指政府進(jìn)行社會(huì)管理的有效性。具體來說，它是指公眾對(duì)涉及社會(huì)管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會(huì)治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國(guó)家與社會(huì)(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會(huì)治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫?，這是由我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇還處在爭(zhēng)論之中，但至少包括上述列舉的各種社會(huì)問題。這些社會(huì)問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對(duì)公共物品的供給是否滿足社會(huì)需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國(guó)“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。“歷史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必須的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會(huì)治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會(huì)管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個(gè)過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時(shí)地方各級(jí)政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級(jí)壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存

政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)分解的政績(jī)指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績(jī)指標(biāo)上，而與社會(huì)治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會(huì)治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購(gòu)買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤(rùn)、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場(chǎng)的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會(huì)公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會(huì)組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長(zhǎng)者”，公共物品提供方式要包括市場(chǎng)化、私營(yíng)化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長(zhǎng)的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會(huì)治理有效性不足。

三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示

從社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會(huì)治理的有效性。為了解決上述問題，我國(guó)地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個(gè)方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(jí)(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級(jí)財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級(jí)共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時(shí)間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個(gè)行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個(gè)行政村縮減為3個(gè)?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了?？梢?，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會(huì)管理權(quán)限

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時(shí)處理，而不用再向上級(jí)匯報(bào)，由縣級(jí)政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場(chǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化道路，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資，建立起國(guó)內(nèi)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式，提供的主體也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力，改革抓住了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進(jìn)一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對(duì)存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對(duì)等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力才會(huì)真正得到提升。

(一)深化公共財(cái)政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國(guó)現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個(gè)中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評(píng)估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)。

(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，所以在績(jī)效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評(píng)的方式還是行政性的，容易滋生長(zhǎng)官意志。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會(huì)自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共物品提供方式要由單一走向多元，不僅要培育完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且還要培育多元的自主社會(huì)自治力量。我國(guó)目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經(jīng)濟(jì)合作組織，還難以獨(dú)立發(fā)揮自治主體的作用，因而可以在此基礎(chǔ)上，將這些經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化為非政府組織性質(zhì)，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要建立和發(fā)展非政府組織性質(zhì)的民辦、民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅能夠解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展市場(chǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)問題，而且也溝通了農(nóng)民與政府的渠道，有利于他們參與到政府社會(huì)公共服務(wù)的管理中。

篇(5)

創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等。社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。為此，多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學(xué)的社會(huì)治理工作格局的新特征。在社會(huì)治理新語境背景下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)管理、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局目標(biāo)發(fā)展成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標(biāo)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，國(guó)家治理和社會(huì)治理體系的概念的提出給公眾參與社會(huì)治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會(huì)治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對(duì)制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會(huì)治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，因此成為一個(gè)需要格外關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

我國(guó)公眾參與社會(huì)治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會(huì)治理缺乏制度規(guī)范。社會(huì)現(xiàn)實(shí)中公眾參與社會(huì)事務(wù)管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會(huì)治理的權(quán)限，實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實(shí)效性。二是公眾參與社會(huì)治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會(huì)治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學(xué)；公眾參與代表的意見對(duì)決策過程的影響缺乏剛性制約，結(jié)果不透明。三是參與社會(huì)治理的公眾主體意識(shí)能力不足。一方面，多數(shù)公民對(duì)參與社會(huì)治理過程的權(quán)力和義務(wù)缺乏了解，同時(shí)對(duì)哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認(rèn)識(shí)。另一方面，許多公民對(duì)政府的信息缺乏了解渠道或?qū)α私馇勒J(rèn)識(shí)不足。此外，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會(huì)治理的組織化程度較低。社會(huì)組織發(fā)育不足，公民參與社會(huì)組織的程度有限，導(dǎo)致了制度化不足。五是公眾參與機(jī)制不健全導(dǎo)致非制度化參與。群眾往往會(huì)采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達(dá)抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內(nèi)建化工廠的決策。

公眾參與社會(huì)治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會(huì)組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)能力。三是著力提升公眾參與社會(huì)治理的組織化水平。

責(zé)編/馬靜 美編/于珊

篇(6)

 

關(guān)鍵詞：公共治理　新農(nóng)村建設(shè)　公共服務(wù)

十六屆五中全會(huì)指出：構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村、完善公共服務(wù)型政府管理，政府應(yīng)“轉(zhuǎn)換職能角色”、“一是‘管什么’的轉(zhuǎn)換，即從管理私人領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到管理公共領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是‘怎么管’的轉(zhuǎn)變，即從直接的、行政的、參與式的管理轉(zhuǎn)到間接的、民主的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的管理”¨J，使政府從無所不能中解放出來。

因此，治理既不是統(tǒng)治，也不是行政和管理，而是指政府掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間。好的治理的核心含義就是政府的職能應(yīng)該從“劃船”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變；而公共治理，是以政府為主體，多種公私機(jī)構(gòu)并存的新型公共事務(wù)管理模式。公共治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作；公共治理的本質(zhì)是打破政府的行政壟斷，把原來由政府獨(dú)自承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公共團(tuán)體共同承擔(dān)，政府與私人機(jī)構(gòu)的界限不那么明顯了，在公私部門之問建立了伙伴關(guān)系；公共治理引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理方式，蔓張管理方式．方法的多樣性。

構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行好政府公共治理。政府公共治理具體而言主要表現(xiàn)為：一是樹立高效管理的理念。信息社會(huì)的政府治理必須是高效的，它對(duì)政府效能的要求比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更高。二是樹立公平治理的政府理念。隨著社會(huì)發(fā)展和知識(shí)普及，公眾對(duì)公平的要求越來越強(qiáng)烈。三是樹立知識(shí)管理的政府治理理念。信息社會(huì)是以知識(shí)為資本的，社會(huì)也是一個(gè)知識(shí)社會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理無疑離不開法制，但主要管理方式是知識(shí)管理。四是樹立“人本主義”的政府治理思想。傳統(tǒng)的政府治理注重以“物”或“任務(wù)”為中心。領(lǐng)導(dǎo)者要求下屬成為標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，以便實(shí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但這種使人異化為物的治理方式，不利于人的創(chuàng)造性。

一、政府掌舵、公眾劃槳，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，并確定“十一五“時(shí)期解決三農(nóng)問題的方向，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)行政府的公共服務(wù)型管理，采取政府掌舵，公眾劃槳的方法，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。和諧社會(huì)是國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)力都能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，是政府的行政管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理職能的同時(shí)，也絕不能忽視社會(huì)的自我管理功能?！吧鐣?huì)治理能力不只是政府單方面的事”，社會(huì)的治理過程應(yīng)該是政府和社會(huì)的互動(dòng)過程。“有些事是政府應(yīng)該做的，有些則不是”。

政府的職能應(yīng)該是“掌舵而非劃槳”，政府的職能是制定政策(掌舵)，而政策的具體執(zhí)行(劃槳)則是通過社會(huì)的自治來完成。首先，政府的公共權(quán)力來源于社會(huì)的共眾權(quán)力，而社會(huì)公眾“當(dāng)初把統(tǒng)治權(quán)交給一個(gè)人，只是為了公眾的福利和安全”J，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展電同時(shí)要求政府還權(quán)民，加速自身轉(zhuǎn)型，即“從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，從管制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府”。這種權(quán)力讓渡和模式轉(zhuǎn)型必然螫求政府和社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)的管理職能；其次，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府的社會(huì)管理職能存在著缺乏彈性手段、環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，而社會(huì)的自我管理又存在著動(dòng)員能力薄弱、缺乏剛性手段等缺陷。這就要求我們建立一個(gè)政府主導(dǎo)與社會(huì)自治適度平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即在進(jìn)一步提高政府管理社會(huì)效能的同時(shí)，善于通過村民自治．社區(qū)自治組織．社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工、青、婦等群眾組織和英群眾代表會(huì)議等，形成社會(huì)管理的整體合力。最后，由于經(jīng)濟(jì)形式的多樣性、文化背景的差異性、民主的進(jìn)一步深入也使得社會(huì)的管理形式呈現(xiàn)多元兼容的格局，要建設(shè)和諧社會(huì)，單獨(dú)依靠政府或社會(huì)都不能很好地完成社會(huì)管理的終極目標(biāo)。

因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮各種形式的組織作用，凝聚各種力量，消除和突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，實(shí)現(xiàn)各種組織、各種力量的良性互動(dòng)，在有效程度上的極大努力，使全面推進(jìn)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照巾央的要求落到實(shí)處。

二、政府為主、公私并存。共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，政府應(yīng)實(shí)行公共治理。公共治理是對(duì)整個(gè)公共管理部門格局的重新認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公共部門有效管理中不同的實(shí)施主體各自的定位、分¨1二和各自適當(dāng)?shù)慕巧粌H僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。換言之，參與管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，而是包括全球?qū)由?、?guó)家層面和地方性的各種非政府非營(yíng)利組織、政府闖和1E政府間團(tuán)際組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體舒層治理。在多元主體為特征的公共治理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作范圍縮小，政府不再是無所包的“全能型政府”。在整個(gè)社會(huì)體系中，按照國(guó)家與社會(huì)的分離、政府與市場(chǎng)邊界的劃分、公域與私域界限的調(diào)整不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象和客體，發(fā)揮著各自的作用。

南昌大學(xué)(MPA教育中心主任、行政管理碩士點(diǎn)首席導(dǎo)師)陶學(xué)榮教授在《中國(guó)行政體制改革研究》中指出：在公共治理模式中“政府不應(yīng)在具有追求利潤(rùn)最大化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，應(yīng)該承擔(dān)公共事物管理和公共物品提供的功能，充當(dāng)公平保障者、社會(huì)服務(wù)者角色”。。政府組織與非政府、非營(yíng)利組織的合作、公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的合作是提高和改善公共物品數(shù)量和質(zhì)量的有效途徑。在公共治理范式中．管理主體是多元的，非政府組織甚至私人組織也被認(rèn)為是重要的治理主體之一。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)事物的治理中，它們之間的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政府與其他社會(huì)主體之間應(yīng)該是建立在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系。如在公共物品領(lǐng)域?yàn)榱嗽黾庸参锲返臄?shù)量，提高公共物品的質(zhì)量，對(duì)那些由政府提供缺乏的效率的項(xiàng)目，政府可以對(duì)非營(yíng)利組織予以充分的賦權(quán)和支持，對(duì)非營(yíng)利組織的服務(wù)供給采取資金補(bǔ)貼、訂立合同、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買等多種形式，與其他社會(huì)主體合作提供公共物品，促進(jìn)生產(chǎn)公共物品的積極性和物品供應(yīng)的效率。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)．社會(huì)主義新農(nóng)村成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的方向，要完成這一重大歷史任務(wù)，政府要實(shí)行公共治理，完成好職能轉(zhuǎn)換，因此，公眾劃槳，政府掌舵，是完成這一任務(wù)的前提。

篇(7)

[論文摘要]電子治理是現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)政府管理進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)作為未來政府管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，必然會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。通過電子政務(wù)推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新，是提升我國(guó)政府管理能力的有效途徑。

一、電子治理的內(nèi)涵和意義

1．電子治理的概念厘清

電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內(nèi)涵不同。電子政府強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，主要目標(biāo)是提高辦事效率，不突出體制和機(jī)制的變化。而電子治理是強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動(dòng)、公共部門與私營(yíng)部門合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的新的治理模式。電子治理的發(fā)展將改變行政組織結(jié)構(gòu)、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的科層制，逐步發(fā)展為透明的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，能及時(shí)為公民全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

電子治理與電子政務(wù)在對(duì)象、范圍方面都存在一定的差別。如果說電子政務(wù)是主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動(dòng)的話，那么，電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會(huì)群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治一社會(huì)結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會(huì)呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價(jià)值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過程的一系列活動(dòng)。而電子治理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府的運(yùn)作方式帶來了深刻的影響。電子治理的本質(zhì)是對(duì)政務(wù)流程的再造，即選用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，它為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重大創(chuàng)新提供了巨大的技術(shù)支持。同時(shí)，實(shí)施電子治理也是通過創(chuàng)新的管理手段引起的管理方式的變革來改變久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，以引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理境界。

2．發(fā)展電子治理的意義

(1)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)一個(gè)電子化的政府是先進(jìn)生產(chǎn)力應(yīng)用于現(xiàn)代政府的體現(xiàn)；通過實(shí)施電子政府戰(zhàn)略推動(dòng)中國(guó)五千年文明融入全球化浪潮是弘揚(yáng)中華民族先進(jìn)文化的體現(xiàn)；通過電子政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。黨的“十七大”報(bào)告提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)電子政府帶動(dòng)政府管理體制改革的思路，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了有力保障。

(2)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。發(fā)展電子政務(wù)不是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單推廣和應(yīng)用，不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有政務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程電子化，它本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新和改革?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在黨政分開和政企分開的框架下，建設(shè)現(xiàn)代政府體制，通過電子政府的建設(shè)，更好地為用戶服務(wù)，提高政府的監(jiān)管水平和工作效率，促進(jìn)政府信息和決策的透明度，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

(3)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是整合政務(wù)信息資源的需要。經(jīng)過近30年的政府信息化建設(shè)，我國(guó)政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，但這些系統(tǒng)絕大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)利用率低，數(shù)據(jù)共享率低，已成為信息化發(fā)展的“瓶頸”。因此，在國(guó)家電子政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合已有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、電子治理對(duì)政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用

(一)有利于建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府應(yīng)具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費(fèi)太多精力；(2)公民在某一政府機(jī)關(guān)辦事，不需太多花費(fèi)時(shí)間而可以得到答案或辦事結(jié)果；公民應(yīng)獲得政府機(jī)關(guān)全程服務(wù)；(3)公民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可得到各種服務(wù)等。未來政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。而電子政府的發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府管理觀念、建立服務(wù)型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時(shí)代，政府管理的各項(xiàng)公共服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，人們只要打開聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務(wù)種類和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成、職責(zé)、提供的服務(wù)項(xiàng)目和地點(diǎn)等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進(jìn)行稅務(wù)處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購(gòu)和招標(biāo)；隨時(shí)了解政府對(duì)某項(xiàng)管理或服務(wù)的計(jì)劃及其實(shí)施的進(jìn)展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網(wǎng)站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、專家分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等信息；可以詢問天氣預(yù)報(bào)、郵政編碼、電話號(hào)碼、列車和飛機(jī)的時(shí)刻表等生活問題；遇到困難時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)得到免費(fèi)的咨詢和服務(wù)?？傊?，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會(huì)信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)目的是服務(wù)公眾，方便公眾。l3電子政府的創(chuàng)建使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。

目前，美國(guó)的政府網(wǎng)站，在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并于相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了電子政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。

(二)有利于擴(kuò)大公民民主參與

治理的實(shí)質(zhì)就是政府、企業(yè)、私人、第三部門及其他社會(huì)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的處理。與傳統(tǒng)的電子政府從屬于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)系統(tǒng)則從屬于政治系統(tǒng)。電子政府處于民主發(fā)展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯(lián)系。當(dāng)代世界民主發(fā)展的走向，一方面表現(xiàn)為民主的全球化擴(kuò)張民主參與在信息時(shí)代獲取了新的手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價(jià)的工具。傳統(tǒng)治理模式的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。缺乏政府與社會(huì)和公民之間的互動(dòng)和合作。而當(dāng)今政府治理的目標(biāo)是要達(dá)到善治，善治就是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)。善治的過程就是還政于民的過程。信息技術(shù)更強(qiáng)調(diào)新型政府與公民的合作關(guān)系。公民在政治參與中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動(dòng)。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環(huán)境。傳統(tǒng)政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。傳統(tǒng)政府的運(yùn)作和決策過程很大程度上對(duì)普通公民保密，進(jìn)行“暗箱操作”，這源于信息的不對(duì)稱。信息網(wǎng)絡(luò)的建立大大推動(dòng)了信息的產(chǎn)生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時(shí)也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時(shí)掌握政府信息，有利于避免因信息不對(duì)稱造成的判斷非理。其次，電子政府技術(shù)為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統(tǒng)的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過政府上網(wǎng)尤其是電子社區(qū)的建立，使得政府與公民之間通過各種電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接起來，極大地方便了公民對(duì)政府決策過程的參與。同時(shí)，這種互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)了公共參與的實(shí)效性。

三、電子治理視角下政府管理創(chuàng)新的途徑

實(shí)現(xiàn)電子治理過程中政府管理創(chuàng)新的方向很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)的基本特征可以概括為智能化、聯(lián)結(jié)性和超時(shí)空等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是擴(kuò)展人類信息器官的技術(shù)，極大地方便了人們對(duì)信息資源的采取和利用。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時(shí)間和空間的距離，信息資源能夠在同一時(shí)間傳輸?shù)绞澜绺鞯?。這些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會(huì)效應(yīng)和政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展方向。

1．開放公開條件與服務(wù)型管理。管理社會(huì)公共事務(wù)，為公眾和社會(huì)提供服務(wù)，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發(fā)展和時(shí)代的變革，服務(wù)職能將成為政府的主要職能，電子治理的實(shí)施將為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供有力的手段。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開放對(duì)政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個(gè)多層次、多部門的“管理型政府”，向一個(gè)智能化、高效、公開、透明、低成本運(yùn)行的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這是信息社會(huì)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府提出的新要求，因此，實(shí)行電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府改革的必然選擇。超級(jí)秘書網(wǎng)