城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實(shí)踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。

在當(dāng)前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展，而分散化的布局則是對當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中圖分類號]TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位

在當(dāng)今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)水平，更高程度地實(shí)現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進(jìn)一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進(jìn)行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計(jì)，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進(jìn)行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會適得其反，達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進(jìn)行合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展和開展設(shè)計(jì)工作，繼而進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)有效、合理有序地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們在建設(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則，在人們合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上，合理布局城市藍(lán)圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后，需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，人們還需要認(rèn)識到，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟(jì)支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，也不單單是將農(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時(shí)，還需要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會使大量的人口進(jìn)城，這就需要人們同時(shí)解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時(shí)人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個(gè)合理的評估和規(guī)劃，必要時(shí)還需要引進(jìn)就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊褪且诮Y(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時(shí)滿足人民的需求進(jìn)行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和機(jī)械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機(jī)械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進(jìn)行再開發(fā)。不同程度地進(jìn)行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價(jià)格，有的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進(jìn)程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實(shí)實(shí)在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時(shí)常會發(fā)生補(bǔ)償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因?yàn)閮蓚€(gè)部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進(jìn)行合理利用和科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為，在滿足城市化進(jìn)程的同時(shí)兼顧和諧發(fā)展才是工作重點(diǎn)。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進(jìn)行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局?？傊?，人們需從下面幾個(gè)方面做起。

3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且進(jìn)行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時(shí)，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時(shí)監(jiān)管工作也沒有得到很好的實(shí)施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。

4 結(jié) 語

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個(gè)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)

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【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針對?dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國家對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國的房價(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價(jià)與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競拍來的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房價(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

3 結(jié)束語

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009（1）.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學(xué)科建設(shè)；更新與創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑，需要特有的規(guī)劃學(xué)科支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，整合起了建筑學(xué)、人居環(huán)境特有的學(xué)科、風(fēng)景園林這一科目，創(chuàng)設(shè)了特有的學(xué)科群。這一新穎的學(xué)科群，帶有開放的傾向。伴隨教育的延展，要延展現(xiàn)有的科目構(gòu)架，逐漸創(chuàng)設(shè)出新穎門類。實(shí)踐表征出：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)這一級學(xué)科，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會的發(fā)展不斷的更新和創(chuàng)新。

一、一級學(xué)科建設(shè)的必要價(jià)值

（一）現(xiàn)有的建設(shè)狀態(tài)

城鄉(xiāng)建設(shè)這樣的多年實(shí)踐，在建筑工程這一科目以外，折射了獨(dú)立學(xué)科特有的建設(shè)價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇內(nèi)的學(xué)會、學(xué)術(shù)范疇的多樣刊物、一級這個(gè)層級內(nèi)的行業(yè)學(xué)會，都帶有城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的執(zhí)業(yè)注冊。教育部認(rèn)可這一范疇內(nèi)，還涵蓋了預(yù)設(shè)的指導(dǎo)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)聯(lián)的評估主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的研究所、創(chuàng)設(shè)出來的地方雜志、既有的出版機(jī)構(gòu)，都在逐年遞增著。

（二）從業(yè)隊(duì)伍的延展

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的從業(yè)隊(duì)伍，也凸顯出遞增的總傾向，形成了帶有獨(dú)立特性的新體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)值表征出：這一行業(yè)既有的從業(yè)人員，遞增了十幾萬人。去年年底，多個(gè)層級的事務(wù)所、預(yù)設(shè)的代表處、設(shè)計(jì)范疇內(nèi)的工作室，已經(jīng)獲取了可用的資質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃師這一特有的職務(wù)，經(jīng)由多年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建出了職業(yè)資格這一機(jī)制。城市規(guī)劃學(xué)會，是特有的一級學(xué)會，經(jīng)由登記，被劃歸成科協(xié)成員。

（三）創(chuàng)設(shè)帶有特色的路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)建設(shè)成為一級學(xué)科，是綜合模式特有的新要求，也是城鎮(zhèn)化這一必備趨勢。近些年，伴隨經(jīng)濟(jì)的延展、城鎮(zhèn)原有規(guī)模的遞增，現(xiàn)有的各類城鄉(xiāng)，都需要專門范疇內(nèi)的建設(shè)人才。因此，培育出帶有綜合傾向的新人才，關(guān)涉著各個(gè)層級的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)涉著綜合態(tài)勢下的建設(shè)安全。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，作為特有的一級學(xué)科，很好的化解了現(xiàn)有的制約困境，助推實(shí)踐及調(diào)研的延展。近兩年促動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增添區(qū)域穩(wěn)定。

二、復(fù)雜的建設(shè)路徑

（一）涵蓋多個(gè)城市建設(shè)層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，被劃歸成一級科目。因此，細(xì)分出來的二級學(xué)科，應(yīng)涵蓋特有的區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)住房特有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的管控及保護(hù)、細(xì)化的規(guī)劃管控。

第一，區(qū)域預(yù)設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)域發(fā)展特有的政策戰(zhàn)略、規(guī)劃這一范疇的城鎮(zhèn)化。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：某一區(qū)段發(fā)展、區(qū)域以內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)特有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、預(yù)設(shè)的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化特有的本源理論、預(yù)設(shè)的發(fā)展對策。

第二，住房及社區(qū)預(yù)設(shè)的規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)段內(nèi)的住房政策、房地產(chǎn)這一范疇內(nèi)的規(guī)劃、社區(qū)特有的建構(gòu)計(jì)劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，可以分出：城區(qū)區(qū)段內(nèi)的住房管控政策、住區(qū)開發(fā)及關(guān)涉的房產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)的管控及接續(xù)建設(shè)。

第三，歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護(hù)計(jì)劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的歷史延展規(guī)劃、歷史文化這一范疇的保護(hù)計(jì)劃。調(diào)研的預(yù)設(shè)內(nèi)容，可以分出：城市特有的建設(shè)歷程、歷史延展的本源原理、歷史及文化延展的規(guī)劃保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的遺產(chǎn)保護(hù)。

第四，城鄉(xiāng)特有的建設(shè)管控，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)這一范疇的建設(shè)，以及接續(xù)的管理路徑。這一范疇的主體內(nèi)涵，涵蓋了關(guān)涉安全防災(zāi)的特有計(jì)劃、城市區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)、關(guān)涉管理的預(yù)設(shè)法規(guī)、鄉(xiāng)村區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)。

（二）應(yīng)對著不斷變化的外部條件――如現(xiàn)有的氣候變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)涉生態(tài)環(huán)境的預(yù)設(shè)規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的生態(tài)計(jì)劃、城鄉(xiāng)這一范疇的安全防災(zāi)。調(diào)研預(yù)設(shè)的內(nèi)涵，可以分出：城鄉(xiāng)范疇內(nèi)的生態(tài)理論、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的保護(hù)規(guī)劃、社會架構(gòu)下的基礎(chǔ)設(shè)施、工程建構(gòu)的預(yù)設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城市預(yù)設(shè)的規(guī)劃原理及路徑、城市及鄉(xiāng)村可用的規(guī)劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：城市特有的設(shè)計(jì)計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的本源原理、城市及鄉(xiāng)村預(yù)設(shè)的規(guī)劃路徑、城鄉(xiāng)景觀特有的建設(shè)路徑。

隨著氣候的不斷變化變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有特有的側(cè)重點(diǎn)，不斷更新生態(tài)的管控及保護(hù)。近些年，由于注重城區(qū)建設(shè)及關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，忽視掉了生態(tài)管控及保護(hù)，這就造成偏多的氣候難題。為應(yīng)對這一狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既有的分支，就要涵蓋氣候的考量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的觀念更替

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的根本理論，帶有系統(tǒng)化的特性，以及普遍的特性；這樣的理論，是城市延展這一歷程中的認(rèn)知形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有復(fù)雜特性，以及綜合特性，關(guān)涉著不同范疇內(nèi)的價(jià)值根基。因此，規(guī)劃關(guān)涉的本源理論，也可分出多個(gè)層級，帶有豐富性。具體而言，這一理論根基，整合起了自然科學(xué)、關(guān)涉的社會科學(xué)、帶有人文特性的多樣藝術(shù)。

城鄉(xiāng)特有的空間延展，涵蓋了固有的發(fā)展規(guī)律、城區(qū)預(yù)設(shè)的空間組織、城區(qū)以內(nèi)的土地利用、城市關(guān)聯(lián)的環(huán)境描畫。如本源理論，主要明晰城市特有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、演變及更替的總規(guī)律。經(jīng)由這一層級的多樣理論，可以明晰實(shí)踐對象獨(dú)有的更替規(guī)律。它涵蓋著經(jīng)濟(jì)這一范疇的、政治及交通這一范疇的子系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)涉的觀念更替，涵蓋了預(yù)設(shè)的規(guī)劃屬性、規(guī)劃特有的技術(shù)及路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)分出來的根本內(nèi)容、城市空間關(guān)涉的組織內(nèi)容，都被涵蓋進(jìn)這一范疇。通常而言，這一范疇的概要內(nèi)涵，是規(guī)劃依循的總構(gòu)架、潛藏著的演進(jìn)關(guān)聯(lián)、操作路徑下的技術(shù)解釋。人居環(huán)境特有的科目，構(gòu)建出學(xué)科群。帶有開放特性的體系構(gòu)架，還會吸納更多分支。

結(jié)束語

經(jīng)過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，已經(jīng)形成規(guī)模偏大的支撐架構(gòu)；這樣的體系，是學(xué)科建構(gòu)的本源保證。最近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)這一科目，被列為特有的一級科目后，漸漸累積完善。。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一級學(xué)科后，需要不斷的更新與創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，解決不同時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的不同問題。研究及并構(gòu)建不斷更新和創(chuàng)新新的學(xué)科體系，這樣的目標(biāo)，已經(jīng)形成慣常的共識。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙萬民，趙民，毛其智.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”作為一級學(xué)科建設(shè)的學(xué)術(shù)思考 [J].城市規(guī)劃，2010（06）.

篇(6)

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會財(cái)富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。

20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經(jīng)濟(jì)體制下社會利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來代位社會的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊?、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

2.2社會資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會資本”（socialcapital）概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾•布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會學(xué)研究之中，他用社會資本來指代那些個(gè)人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會現(xiàn)象的重要思想資源。近年來的社會資本研究表明，社會公眾參與對于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會資本是市民社會的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會參與行為和自愿組織活動更為積極地參與社會政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]盡管社會資本理論偏重于對社會現(xiàn)象的解釋，但城市社會學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會學(xué)家對倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的一種動態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會公眾對于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺。從公共管理的角度來分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國或國際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖?，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對某個(gè)公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

篇(7)

關(guān)鍵詞：國土資源；工作；實(shí)踐

中圖分類號：P285文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

國土資源測繪工程在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重作用，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到國土資源測繪過程中不僅關(guān)系著行業(yè)本身的健康穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國土資源測繪是國家對土地資源進(jìn)行管理的重要組成部分，測繪技術(shù)的革新也關(guān)系到土地資源管理效益的提升，

1、堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國土資源工作

立足當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，以“四個(gè)強(qiáng)化”為牽動，重點(diǎn)從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國土資源工作跨越發(fā)展。

一是強(qiáng)化國土資源領(lǐng)域改革。要緊扣省委省政府“五大規(guī)劃”，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，堅(jiān)持以更大的政治勇氣和智慧，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新土地儲備模式，調(diào)整利益分成機(jī)制；研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法；切實(shí)推進(jìn)礦政管理改革，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

二是強(qiáng)化國土資源宏觀調(diào)控。要嚴(yán)把土地閘門，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推行集約、高效用地，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用效率提高，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對投資額小的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。積極盤活存量用地，鼓勵(lì)通過土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

三是強(qiáng)化行政審批管理能力。推動審批辦事方式的轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)公開化建設(shè)，建立接辦分離、流程規(guī)范、時(shí)限明確的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，規(guī)范行政審批人與管理相對人的工作行為和社會行為，增加工作透明度。進(jìn)一步推動資源配置方式、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。暢通“綠色通道”、提高服務(wù)效能，為各類服務(wù)對象解難事、辦實(shí)事，通過抓服務(wù)促效能、抓管理促發(fā)展，力爭做到“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”。

2、堅(jiān)持從技術(shù)層面強(qiáng)化國土資源管理工作

在對國土資源管理之時(shí)，注重使用3S技術(shù)對國土資源進(jìn)行管理。

2.1、國土資源測繪中應(yīng)用3S技術(shù)的必要性

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，使得國土資源的稀缺性越來越明顯，當(dāng)前對國土資源的測繪和利用水平還有待于進(jìn)一步提高，應(yīng)用3S技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更大范圍土地資源的勘測，并能獲得更為完備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，為我國土地資源測繪技術(shù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在國土資源的測繪中，利用3S技術(shù)可以及時(shí)掌握土地的使用情況，采用GPS遙感技術(shù)也可以對所得信息進(jìn)行合理的判斷和甄別。對于常見的宅基地的勘察與測繪中，GPS技術(shù)可以實(shí)施全天候的勘察和測繪，這樣就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，并且還可以獲得面積信息，對土地的使用情況有個(gè)充分的了解。然后采用GIS技術(shù)對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫，并及時(shí)反映出數(shù)據(jù)的變化態(tài)勢。

2.2、3S技術(shù)的應(yīng)用策略

國土資源測繪領(lǐng)域運(yùn)用3S技術(shù)首要考慮其便捷的服務(wù)特點(diǎn)，在建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)的時(shí)候，要對各個(gè)部門進(jìn)行綜合的分析和整合。國土資源信息庫的建立主要有土地的規(guī)劃、用地的建設(shè)管理、地籍工程的管理、土地使用監(jiān)察等方面，所有這些部門都要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作安排，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還要在這一過程中充分發(fā)揮3S技術(shù)的優(yōu)勢。GPS技術(shù)主要是通過對載波相位進(jìn)行及時(shí)動態(tài)差分定位，這是全球定位系統(tǒng)的新型技術(shù)，這種實(shí)時(shí)處理的方式可以最大限度地提高CM測繪的精準(zhǔn)程度，因此該技術(shù)完全符合現(xiàn)代國土測繪中對地理坐標(biāo)定位點(diǎn)的精確性，同時(shí)也可以減小界址線與測繪目標(biāo)附近物體之間的誤差。采用同步衛(wèi)星接收技術(shù)，將傳送到基準(zhǔn)站的相關(guān)信息進(jìn)行解碼和改正處理，借助計(jì)算機(jī)操作軟件，得出最后的精確數(shù)據(jù)。利用Trimmap軟件將數(shù)據(jù)傳送到TDC電子簿進(jìn)行保存，以便供國土資源測繪人員隨時(shí)調(diào)取使用。GPS技術(shù)的工作流程比傳統(tǒng)的測繪技術(shù)簡單得多，應(yīng)用的范圍非常廣泛，包括線狀工程的測量、國土資源測繪等方面。

3、堅(jiān)持從管理層面推進(jìn)國土資源工作

當(dāng)前，面對服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，全面推進(jìn)思想、制度、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)，提高破解資源保障難題的能力，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。一是抓思想建設(shè)，進(jìn)一步提高爭先創(chuàng)優(yōu)能力。要切實(shí)增強(qiáng)爭站排頭、勇創(chuàng)一流的工作勁頭和發(fā)展激情，善于用系統(tǒng)的方法抓推進(jìn)、用典型的力量抓落實(shí)、用法律的手段解難題、用市場的機(jī)制抓發(fā)展。要強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率觀念。倡導(dǎo)“說了算、定了干，干就干好、干就干成”的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，說到做到。要明確任務(wù)，明確責(zé)任，圍繞既定目標(biāo)，爭分奪秒，快節(jié)奏、高效率地推進(jìn)各項(xiàng)國土資源管理工作。二是抓制度建設(shè)，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)能力。沒有規(guī)矩、不成方圓。要盡快完善國土資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)基層國土資源所建設(shè)，建立激勵(lì)制約機(jī)制和共同責(zé)任體系，把國土資源各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入整體工作管理目標(biāo)責(zé)任狀之中，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任制考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)國土資源管理人員的責(zé)任意識，形成上下聯(lián)動的整體合力。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力。抓班子帶隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，提高全系統(tǒng)干部的用人導(dǎo)向，建立完善干部考評、選用機(jī)制，使善謀事、能干事、干成事的干部有為有位。

3、堅(jiān)持做好城市土地進(jìn)行綜合規(guī)化管理工作

3.1、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

3.2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

4、結(jié)語

在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究，同時(shí)建立國土資源創(chuàng)新體系。促使國土資源的合理開以及和管理控制可以得到較好的管控，使得國土資源服務(wù)于社會生產(chǎn)力，同時(shí)應(yīng)該建立國家投入引導(dǎo)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及創(chuàng)新利益共享的新型國土資源管理模式，促進(jìn)國土資源管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)