公共管理的研究對象精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的研究對象范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系?？梢哉f，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強調(diào)以機(jī)械的控制手段來提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因為作為政治學(xué)這個母學(xué)科的一個子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場化，并且強調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價值觀來平衡責(zé)任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益。同時，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實務(wù)領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學(xué)將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項政策，運行所處機(jī)構(gòu)。

二、價值基礎(chǔ)

選定與夯實合理完備的價值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價值基礎(chǔ)的價值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨立的學(xué)科存在提供了堅實的合法性、正當(dāng)性理據(jù)，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準(zhǔn)繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國公共管理學(xué)的價值基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當(dāng)一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價值基礎(chǔ)。“社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責(zé)任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因為公共服務(wù)中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會兩個層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會的公共管理學(xué)在研究其效率的同時更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來，中國公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀(jì)，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進(jìn)公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學(xué)未來的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

四、結(jié)語

篇(2)

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題

上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇(3)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認(rèn)識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。

篇(4)

經(jīng)濟(jì)社會體制改革的不斷深入，推動了我國勞動保障事業(yè)的發(fā)展。為了滿足勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，增加了勞動與社會保障專業(yè)。1999年，全國首批8所高校獲得了招收該專業(yè)學(xué)生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業(yè)的本科生，全國已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)的理論研究、師資隊伍和學(xué)科建設(shè)不斷深入?！笆灏l(fā)展規(guī)劃綱要”中提出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。就業(yè)與社會保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要載體，成為我國政府在“十二五”時期著力改善和推進(jìn)的重要領(lǐng)域。這就為勞動與社會保障專業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為學(xué)科的發(fā)展提出了更高的要求。如何培養(yǎng)合格的勞動與社會保障專業(yè)人才，學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)和根基。基于此，本文擬從學(xué)科建設(shè)的視角，對專業(yè)發(fā)展建設(shè)中的問題進(jìn)行探討并提出應(yīng)對之策，以期拋磚引玉，為推動勞動與社會保障學(xué)科更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提供參考。

二、勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1、專業(yè)定位的差異化從專業(yè)發(fā)展看，不同高校結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展特點，形成了不同的專業(yè)定位:(1)依托社會學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。一部分高校依托社會學(xué)的理論框架、研究方法和師資隊伍建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)，形成了自己的專業(yè)特色，比如華東理工大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)就隸屬于該校的社會與公共管理學(xué)院、山東大學(xué)則設(shè)在哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院。(2)依托經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。一些高校，尤其是財經(jīng)類高校，依托本校在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析框架研究勞動與社會保障問題，形成了專業(yè)特色，比如中央財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)，依托該校在金融保險領(lǐng)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)了勞動保障學(xué)科與商業(yè)保險專業(yè)的交叉融合發(fā)展;中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)則以勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)為基礎(chǔ)，推動了我國勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。(3)依托管理學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。從學(xué)科門類看，勞動與社會保障專業(yè)屬于公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科點，因此，目前許多高校將該專業(yè)設(shè)在公共管理學(xué)院，比如西北大學(xué)、武漢大學(xué)等高校。此外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所亦強調(diào)從公共政策的視角探討勞動和社會保障問題。(4)依托公共衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。目前，我國許多醫(yī)學(xué)類高校開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)，比如東南大學(xué)(原南京鐵道醫(yī)學(xué)院)、海南醫(yī)學(xué)院等。此類高校以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重醫(yī)療保險方向的教學(xué)與研究。

2、課程設(shè)置的一致性與特色化由于勞動與社會保障專業(yè)設(shè)立較晚，國外也沒有與之相對應(yīng)的專業(yè)學(xué)科提供借鑒參考(據(jù)筆者了解，國外高校一般不設(shè)立勞動與社會保障專業(yè)，相關(guān)課程和研究內(nèi)容分散在公共管理、社會政策、金融保險等學(xué)科)，各高校也是在不斷探索中完善教學(xué)計劃，使之更加符合專業(yè)要求。2005年6月18日至20日在武漢大學(xué)召開的全國勞動與社會保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，與會高校代表就落實公共管理大平臺、勞動與社會保障專業(yè)小平臺核心課程、本專業(yè)學(xué)科建設(shè)與提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗、專業(yè)教材使用與建設(shè)情況等問題進(jìn)行了深入探討。2006年11月，在中國社會保險學(xué)會下成立了社會保障教學(xué)指導(dǎo)委員會，目的在于集合全國勞動保障專家，規(guī)范和推動學(xué)科的科學(xué)發(fā)展，更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的勞動保障專業(yè)人才。目前，各高校在專業(yè)課程設(shè)置上呈現(xiàn)出如下幾個特點:(1)專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程設(shè)置基本一致。目前，各高校在專業(yè)平臺課的設(shè)置上，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，形成了公共管理大平臺課和專業(yè)小平臺課:公共管理大平臺課主要有管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等;專業(yè)小平臺課程主要有勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、社會保障學(xué)、社會保險等。在專業(yè)必修課設(shè)置上，也基于學(xué)科的基本要求，開設(shè)了:社會保障制度國際比較、社會救濟(jì)、社會福利、社會保障基金管理、勞動法與社會保障法等課程。但是，由于各高校的辦學(xué)力量、學(xué)校的定位、師資的學(xué)術(shù)和教育背景不同，他們對專業(yè)平臺課和專業(yè)必修課的認(rèn)識和安排各具特色，仍未形成一個符合學(xué)科要求的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(2)專業(yè)選修課特色化明顯，就業(yè)方向多元化。由于各高校專業(yè)發(fā)展歷史、師資力量、學(xué)科歸屬等的影響，雖然在專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程方面基本一致，但是，在專業(yè)選修課設(shè)置上差異較大。比如，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的課程設(shè)置上更加偏重勞動關(guān)系與人力資源管理，開設(shè)了大量的此類課程供學(xué)生選修:職業(yè)安全與衛(wèi)生、招聘與人員配置、勞動與職業(yè)社會學(xué)、勞動政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動保障學(xué)科依托勞動科學(xué)發(fā)展而來的歷史相契合，該校的畢業(yè)生就業(yè)方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險方向的嫁接，比如浙江大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)開設(shè)了風(fēng)險管理方向和社會保障方向，尤其是前者開設(shè)了大量的金融保險方面的課程:金融學(xué)、保險學(xué)、員工福利與企業(yè)年金、投資學(xué)、風(fēng)險管理等;此外，中央財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等高校也比較類似。此類高校的畢業(yè)生就業(yè)方向多為金融保險企業(yè)。(3)理論性與應(yīng)用性及其實現(xiàn)仍有待進(jìn)一步探索。勞動與社會保障專業(yè)作為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程需要而產(chǎn)生的一個學(xué)科，從一開始就與實踐需要緊密結(jié)合，因此，應(yīng)用性是該學(xué)科的重要特征。而作為一個相對獨立的學(xué)科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學(xué)中，對于理論知識的講授和理論體系的搭建也是學(xué)科的客觀要求。如何實現(xiàn)學(xué)科的理論性與應(yīng)用性的有效結(jié)合是學(xué)科發(fā)展中必須給予積極回應(yīng)的重要課題。在各高校的教學(xué)實踐中，也通過組織社會調(diào)查、第二課堂、參觀實習(xí)等方式提高學(xué)生的應(yīng)用能力，有的學(xué)校通過社會保障教學(xué)軟件的模擬增強學(xué)生對于業(yè)務(wù)流程的了解。但總體而言，在教學(xué)過程中，實踐環(huán)節(jié)的組織和效果仍有待于進(jìn)一步加強。

三、勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性———以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉性專業(yè)

由于各高校的勞動與社會保障專業(yè)脫胎于不同的基礎(chǔ)學(xué)科，形成了各自的辦學(xué)特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優(yōu)勢的差異化的人才培養(yǎng)策略。但是，筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是對學(xué)科屬性有一致認(rèn)識基礎(chǔ)上的差異化和特色化，而不是在學(xué)科屬性定位不清情況下的自我發(fā)展。目前的一種較為普遍的觀點認(rèn)為:勞動和社會保障專業(yè)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。這也成為目前我國各高校勞動與社會保障專業(yè)定位與課程設(shè)置現(xiàn)狀的一個有力注腳。理論上，一個學(xué)科能夠成為一個獨立的學(xué)科的重要標(biāo)志在于是否有自己不同于其他學(xué)科的研究對象，研究對象的不同是學(xué)科之間相互區(qū)別的主要標(biāo)志，也是建立學(xué)科體系的基礎(chǔ)，因為學(xué)科體系的構(gòu)建及內(nèi)容的涵蓋范圍總是圍繞研究對象來設(shè)計和確定的。筆者認(rèn)為勞動與社會保障專業(yè)的研究對象應(yīng)該是探討如何通過有效的機(jī)制，實現(xiàn)資源的再分配，促進(jìn)社會問題的解決和社會和諧目標(biāo)的實現(xiàn)。

1、與社會學(xué)的關(guān)系社會學(xué)是以社會整體為對象，研究社會關(guān)系與社會行為、社會結(jié)構(gòu)及其功能、社會變遷及其原因，并揭示其規(guī)律性的社會科學(xué)。因此，社會學(xué)與勞動保障專業(yè)關(guān)系密切。但是，二者的研究對象也存在差異;勞動與社會保障專業(yè)堅持問題導(dǎo)向，強調(diào)通過對社會問題產(chǎn)生根源的剖析，探索應(yīng)對之策;而社會學(xué)的研究領(lǐng)域比較廣泛，它不僅研究社會問題及有問題的社會現(xiàn)象，也研究一般社會現(xiàn)象，更要研究社會規(guī)律，關(guān)注宏觀社會現(xiàn)象。

2、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置和利用的學(xué)科，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主軸。而勞動與社會保障強調(diào)的是通過資源的再分配，來協(xié)調(diào)好各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動與社會保障強調(diào)要處理好效率與公平的關(guān)系:通過資源的再分配促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)，在資源分配機(jī)制的選擇和分配過程則要體現(xiàn)效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進(jìn)帕累托改進(jìn)的社會成員。因此，二者的研究對象存在一定的差異。

3、與管理學(xué)的關(guān)系管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，根據(jù)研究對象的差異被進(jìn)一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動保障專業(yè)與公共管理的關(guān)系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權(quán)力滿足公共利益的過程，這就涉及到資源的分配和分配機(jī)制的確立等根本問題。這與勞動保障專業(yè)的研究對象具有一致性。因此，將勞動與社會保障專業(yè)作為公共管理二級學(xué)科是符合學(xué)科屬性的，是科學(xué)合理的?；诖?，筆者認(rèn)為:勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性應(yīng)定位于公共管理，而其他學(xué)科則為專業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如，社會保障從經(jīng)濟(jì)保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環(huán)節(jié)，這一過程的核心問題是資源及其分配機(jī)制，這需要通過公共決策過程確定和規(guī)范，從而保障各環(huán)節(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)，這顯然是公共管理需要回答的問題。但是，在資金的日常管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該探討如何通過有效的機(jī)制實現(xiàn)資金的價值，比如養(yǎng)老基金的保值增值問題，但這些技術(shù)性問題并不能從根本上改變勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政

[中圖分類號]C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0100-05

一、導(dǎo)言

科學(xué)研究離不開有效的方法，科學(xué)進(jìn)步也是隨著方法的進(jìn)步而進(jìn)步[1]，這在注重解決實際問題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會科學(xué)的“經(jīng)典”方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。[2]張夢中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過對兩家美國較有影響的公共管理雜志（《公共管理學(xué)季刊》和《公共管理學(xué)研究與理論》）所發(fā)表的一百多篇論文的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，用定性方法的論文遠(yuǎn)超過用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠(yuǎn)超過“純粹”定量的論文。[3]公共管理學(xué)歷史上的經(jīng)典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國公共管理領(lǐng)域，定性方法遠(yuǎn)未獲得其應(yīng)有地位，學(xué)界在對其認(rèn)識及使用上存在很大的誤區(qū)。不少學(xué)者簡單地把不能對所收集資料作量化分析，只能以文本形式進(jìn)行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規(guī)范研究”。國內(nèi)相當(dāng)多聲稱采用定性方法的論文并沒有嚴(yán)格遵循其規(guī)范要求，與其基本標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的距離。[4]因此，在我國公共管理領(lǐng)域，加強對定性方法的討論和應(yīng)用，具有重要的意義。

本文希望通過介紹定性研究及其操作規(guī)程，構(gòu)建定性研究的基本路徑，供研究者學(xué)習(xí)參考，以推動我國公共管理定性研究的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、方法、數(shù)據(jù)與理論框架

在搜集重要中英文論文和書籍材料的基礎(chǔ)上，本文主要采用了簡單文獻(xiàn)薈萃整理的方法進(jìn)行研究。中英文論文首先通過中國知網(wǎng)和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得187篇，然后通過分析標(biāo)題、摘要、來源期刊和全文，對重復(fù)和主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得46篇。中外文書籍首先通過國家圖書館搜索系統(tǒng)分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得130本，然后根據(jù)書名、作者、出版社等將非學(xué)術(shù)性及主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得24本。論文和書籍總共70篇。然后按照主題對其進(jìn)行了細(xì)分（表1）。

在文獻(xiàn)比較與整合的基礎(chǔ)上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過回答定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計、方法類型等六個重要問題，構(gòu)建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應(yīng)用條件；在確定條件符合后，需要根據(jù)定性研究特點，進(jìn)行研究設(shè)計；之后就應(yīng)該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點和擅長領(lǐng)域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學(xué)性，這就涉及到其質(zhì)量評價問題；由于定性研究的研究對象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問題；質(zhì)量問題和倫理問題貫穿于整個定性研究過程。文章最后討論了基本路徑使用應(yīng)注意的問題。

三、定性研究的定義及特征

定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國臺灣、香港地區(qū)及新加坡被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在社會科學(xué)領(lǐng)域，尤其是公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過觀察、訪談、實物收集等方法對研究對象進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

定性研究具有以下幾個特點：（1）強調(diào)在自然情境下而非人工控制環(huán)境中對研究對象進(jìn)行研究。（2）重視研究者與研究對象的關(guān)系。定性研究認(rèn)為研究者與研究對象之間是一種“主體間性”的關(guān)系，研究過程是雙方彼此互動、共同理解的過程，研究者對研究問題的認(rèn)識，存在于與研究對象的互動之中。（3）強調(diào)從當(dāng)事人（研究對象）的視角去理解其行為的意義和其對事物的看法，并在此基礎(chǔ)上建立理論。[5]（4）強調(diào)使用多元的方法，如觀察、訪談、實物收集等，以獲得對研究問題的全面深入認(rèn)識。（5）注重用語言文字對研究現(xiàn)象進(jìn)行“深描”，很少采用復(fù)雜的統(tǒng)計方法（如回歸分析、路徑分析）來報告他們的發(fā)現(xiàn)。（6）定性研究是一個不斷演化發(fā)展的過程。在這個過程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點、結(jié)論的建構(gòu)方式等都會發(fā)生變化。

四、定性研究的基本路徑

參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個重要問題，將定性研究基本路徑具體描述如下：

（一）定性研究的應(yīng)用條件

研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個考慮因素。一是問題類型，這是最重要的一個因素。定量研究擅長對變量問題的探究，而定性研究擅長過程問題。變量問題涉及的是差異與相關(guān)，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關(guān)系是否存在”之類的問題。[6]過程問題涉及的是事件與行為如何發(fā)生與演變，而不是它和其他變量存在何種關(guān)系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過程問題有：事件的發(fā)生對相關(guān)人群所具有的意義；自然和社會情境對這類事件的影響；這類事件發(fā)展和結(jié)果產(chǎn)生的問題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過對個別事物或現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)致、動態(tài)的考察來獲取豐富的描述？還是想通過對事物進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查來證實普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數(shù)據(jù)特征。研究者已有的數(shù)據(jù)主要是描述性的文字材料（如實地筆記、訪談記錄等）？還是結(jié)構(gòu)化的量化資料（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實施條件。為獲取對事物的深入理解，定性研究需要對研究對象進(jìn)行系統(tǒng)的訪談和長期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對象，那就比較適合定性研究。

（二）定性研究設(shè)計

研究設(shè)計是研究者對研究過程的初步設(shè)想與規(guī)劃。在定性研究領(lǐng)域，對研究設(shè)計存在著不同的看法。后實證主義者主張對研究設(shè)計做完整系統(tǒng)的規(guī)劃；非實證主義者認(rèn)為定性研究是一個不斷發(fā)現(xiàn)的過程，過早、過多或過于僵硬的設(shè)計會妨礙研究者即興創(chuàng)造。[8]對定性研究新手而言，事先進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計是很有必要的，但是，這并不意味著研究設(shè)計就會一成不變，它會隨著研究的進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。所以，研究設(shè)計仍應(yīng)保持一定的彈性。

定性研究設(shè)計的基本邏輯跟定量研究是類似的[9]，即通過對研究過程的合理規(guī)劃，以確保研究的效度，保證結(jié)論的科學(xué)性（確保自變量、中介變量、調(diào)節(jié)變量與因變量之間的邏輯關(guān)系，當(dāng)然，這些變量關(guān)系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務(wù)是：提出研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問題是指你想通過該研究回答和了解什么。研究問題至關(guān)重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關(guān)研究事物的一個解釋框架——包含關(guān)鍵因素、概念或變量以及之間的關(guān)系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對研究場所、人物、事件或過程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過程中對研究對象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結(jié)果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結(jié)論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對定性研究而言，主要包括構(gòu)念有效性、內(nèi)部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統(tǒng)計有效性；但如果是定性與定量結(jié)合的則需要）。有效性是研究設(shè)計的關(guān)鍵問題，研究者應(yīng)詳細(xì)討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結(jié)論的科學(xué)性（有關(guān)三種有效性及各自所面臨的威脅，請參考沙迪什（Shadish）、庫克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關(guān)研究）。除了以上幾個基本任務(wù)外，研究設(shè)計還應(yīng)考慮研究的目標(biāo)、意義、資源規(guī)劃、倫理問題等影響因素。

（三）定性研究的方法類型、數(shù)據(jù)收集及其選擇應(yīng)用

定性研究包含哪些方法？學(xué)界在此問題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認(rèn)為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認(rèn)為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發(fā)展過程中受到了眾多學(xué)科（如人類學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等）和眾多范式與理論（如實證主義、建構(gòu)主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會得出不同的分類結(jié)果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來，并分析其特征及選擇應(yīng)用，以供研究者參考（表2）。

定性研究的眾多方法之中，有一些已經(jīng)得到了公共管理學(xué)者的重視?？驴瞎兀↘irkhart）在1971年將現(xiàn)象學(xué)方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認(rèn)為案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。[18]赫梅爾（Hummel）認(rèn)為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對2006—2008年發(fā)表在《中國行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學(xué)文章進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，僅有60篇采用了規(guī)范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國公共管理領(lǐng)域，采用規(guī)范定性研究的論文不僅數(shù)量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國公共管理定性研究的發(fā)展。

（四）定性研究的操作步驟

定性研究過程包含哪些步驟？基于文獻(xiàn)薈萃發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者在表述上存在較大差異。如大衛(wèi)·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開始研究、分析資料、保持聯(lián)系、寫作、發(fā)表五部分。[21]陳向明認(rèn)為其包括：確定研究現(xiàn)象、陳述研究目的、提出研究問題、了解研究背景、構(gòu)建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結(jié)論、建立理論、檢驗效度、討論推廣度和道德問題、撰寫研究報告等。[22]本文認(rèn)為，不同類型的定性研究在具體操作步驟上會有所不同，不必強求完全一致，但以下幾個基本步驟是不可缺少的，它們是研究設(shè)計、資料搜集、資料分析和撰寫報告，故這里主要分析這四個基本步驟的主要內(nèi)容（圖3）。

首先是研究設(shè)計。研究設(shè)計要完成的主要任務(wù)是：確定研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個方面。

完成研究設(shè)計之后，就得著手進(jìn)入實地，開始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實物收集等。訪談適合搜集有關(guān)人的觀念、態(tài)度與生活經(jīng)歷類資料；觀察適合搜集有關(guān)人的行為及其規(guī)律的資料；實物則包括相關(guān)的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會產(chǎn)生回溯力，使研究者回頭反思研究設(shè)計的內(nèi)容。

資料搜集上來后，需要對其進(jìn)行整理分析，如形成暫時性分析與摘要，撰寫暫時報告、發(fā)展編碼系統(tǒng)等。其中，編碼是最重要的一種方式?！熬幋a意味著對數(shù)據(jù)片段用一個簡短的名稱進(jìn)行歸類，同時也對每部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行概括和說明?！盵23]定性編碼通常包含以下幾個步驟：首先是進(jìn)行初始編碼（又叫開放式編碼），對原始材料中所包含的基本范疇（概念）進(jìn)行概括。[24]然后是軸心編碼，對在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區(qū)分，從中選出值得進(jìn)一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續(xù)進(jìn)行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項關(guān)于勞工階級生活的研究中，研究者發(fā)現(xiàn)婚姻這個詞在許多對話中出現(xiàn)，于是他首先將一大堆田野筆記都編進(jìn)婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來，隨著對資料的進(jìn)一步分析，他將婚姻分成幾個一般性的范疇，如訂婚、結(jié)婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經(jīng)過進(jìn)一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談?wù)撚喕?、結(jié)婚、離婚時的差異（選擇式編碼）。[26]在一項關(guān)于行政人員升遷意愿及其應(yīng)對策略的研究中，專家們可能會提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進(jìn)行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結(jié)論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結(jié)論。兩種結(jié)論，都應(yīng)該通過研究對象的反饋予以確證或修改。

最后是撰寫報告。報告應(yīng)依據(jù)研究對象的反饋進(jìn)行修改。如果研究的是多個個案，需要完成每一個個案的分析，再引出跨個案的結(jié)論，所有的結(jié)論（跨個案的、個案內(nèi)的）都應(yīng)放入期末報告。期末報告中應(yīng)討論結(jié)論對理論、政策與行動的意義。最后，還應(yīng)依據(jù)讀者需求與研究意圖，將研究發(fā)現(xiàn)推廣運用。

（五）定性研究的質(zhì)量評價

主要有三種觀點：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據(jù)定性研究特點對它們做出重新表述；一種主張發(fā)展與定性研究特點相符合的新標(biāo)準(zhǔn)，如堅定性、可靠性、可轉(zhuǎn)移性等；一種主張超越標(biāo)準(zhǔn)之外去尋找可以保證定性研究質(zhì)量的方法。本文認(rèn)為，為了保證定性研究的質(zhì)量，確立一定的標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，定性研究質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)可以將 “信度”、“效度”等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（表4）。

（六）定性研究中的倫理問題

倫理問題是社會研究無法回避的問題，對于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個階段都會遇到倫理問題，都應(yīng)遵循基本的倫理準(zhǔn)則。在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，一個定性研究的倫理準(zhǔn)則的基本框架如表5所示。

五、基本路徑使用應(yīng)注意的問題

基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡便途徑，可以使其對定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計、方法類型等問題有一個基本認(rèn)識。但該路徑作為一個全景式的簡化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時應(yīng)注意以下幾個問題：

（1）基本路徑只是關(guān)于定性研究及其使用的簡化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。

（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過多地討論其差異性。研究者在進(jìn)行具體研究時應(yīng)將共性與差異性結(jié)合考慮。

（3）基本路徑的各組成部分有較強的互依性，研究者應(yīng)該重視這種互依關(guān)系，以一種整體而非割裂的方式來看待和靈活使用。這也符合定性研究循環(huán)反復(fù)、不斷演化的特征。

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（作者：楊立華，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所所長；何元增，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，北京100191）

A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research

Yang LihuaHe Yuanzeng

[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施

公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學(xué)科。實驗研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。

一、實驗研究的優(yōu)勢與特征

（一）實驗研究的優(yōu)勢

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實驗。雖然非實驗法在進(jìn)行科學(xué)研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進(jìn)行操控，并對其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優(yōu)勢。構(gòu)成因果關(guān)系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。

（二）實驗研究的特征

實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個特征在隨機(jī)實驗研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強化公共管理實驗研究的策略

（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進(jìn)行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實驗研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進(jìn)行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設(shè)方式。實驗法由于其自身獨特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點方式，在進(jìn)行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對這些記錄下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實驗研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實際的社會情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結(jié)果應(yīng)用到實際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對此，我們認(rèn)為，通過公共管理實驗研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實驗結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會科學(xué)實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結(jié)果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實驗研究時，只能根據(jù)實驗結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實驗結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實驗方法學(xué)科特征的強化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對自己學(xué)科最為有效的實驗方法，例如心理學(xué)科、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實驗研究方法學(xué)科經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要公共管理實驗研究者根據(jù)自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實驗研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實驗研究的理論框架[5]。每一個學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實驗特征之后，在進(jìn)行實驗研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實驗方法?，F(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實驗研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實驗方法，例如心理學(xué)實驗方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強化公共管理科學(xué)實驗研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實驗方法。

三、公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實地實驗和調(diào)查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進(jìn)行評估，預(yù)算其價值并進(jìn)行風(fēng)險控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實驗在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實驗與管理創(chuàng)新，這些實驗管理創(chuàng)新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準(zhǔn)實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結(jié)果的影響之外，通過對不同標(biāo)語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實驗研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實驗研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對于學(xué)生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實驗研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實驗法只能在實驗室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實驗研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。

四、結(jié)語

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實驗研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會環(huán)境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學(xué)科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

作者:李芳 張宏濤 單位:陜西廣播電視大學(xué)

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篇(7)

本文從公共政策管理的視角，運用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅持公共性的政策目標(biāo)和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機(jī)與研究價值

現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當(dāng)前社會，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀(jì)的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國社會文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時，處在社會轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關(guān)注點。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對社會轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會前進(jìn)，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會矛盾，進(jìn)而保持社會安定有序，對于推進(jìn)公共管理實現(xiàn)社會化，對于促進(jìn)社會主義和諧社會與中國公民社會的構(gòu)建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實意義的課題。

同時，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會，包括對第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來促進(jìn)第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因為本文認(rèn)為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>