城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的時代意義

1.應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜人地關(guān)系矛盾的客觀需要

當(dāng)前，我國正面臨經(jīng)濟(jì)高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關(guān)系矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀(jì)的中國，必須實現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實施可持續(xù)理念與行動計劃的人才隊伍?！叭说仃P(guān)系”理論是人文地理學(xué)的核心基礎(chǔ)理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對于培養(yǎng)和提高受教育者人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識和能力，具有至關(guān)重要的作用。

2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規(guī)劃問題的解決，成為當(dāng)務(wù)之急；而對于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規(guī)劃的同時，頻頻關(guān)注起“人地和諧”關(guān)系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人文關(guān)懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實體空間規(guī)劃到“人地關(guān)系”人文哲學(xué)的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。

3.現(xiàn)代地理科學(xué)發(fā)展的必然需要

地理學(xué)是一門古老而又年輕的學(xué)科，經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學(xué)科又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展息息相關(guān)，具有社會實踐性和區(qū)域性的時代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特性，要求它在服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的同時，更應(yīng)在豐富和發(fā)展地理科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學(xué)”專業(yè)進(jìn)行較好對接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對口不清晰，專業(yè)學(xué)科、知識體系不連貫等問題，對現(xiàn)代地理科學(xué)向更高層次、更深領(lǐng)域的發(fā)展有著積極推動意義。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生能力要求

1.通用技能要求

通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握的所有專業(yè)大學(xué)生教育階段均應(yīng)具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機(jī)軟件和外語應(yīng)用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊合作能力等。

2.專業(yè)基本技能要求

專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握與本專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性技能，是對本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計算機(jī)專題地圖編制的能力、遙感技術(shù)運用及分析處理能力和GIS軟件應(yīng)用能力等。

3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求

專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題以及創(chuàng)新實踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)與圖件綜合設(shè)計與實踐能力、科學(xué)研究、創(chuàng)新意識與協(xié)同攻關(guān)能力、撰寫畢業(yè)設(shè)計（論文）的能力等。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置

1.課程體系設(shè)置基本原則

厚實理論基礎(chǔ)的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設(shè)，既應(yīng)充分體現(xiàn)地理學(xué)的理論與前沿發(fā)展，又同時體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)，如遙感、遙測、GIS技術(shù)，以及高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)等基本知識與應(yīng)用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上應(yīng)以人文地理學(xué)“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)平臺，充分融合規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論，并及時將各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新知識增添到理論課程體系當(dāng)中。

拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實踐應(yīng)用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)目錄對學(xué)生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應(yīng)開設(shè)課堂實驗、校內(nèi)實訓(xùn)和校外實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實踐環(huán)節(jié)設(shè)計的社會關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實訓(xùn)平臺和校外實習(xí)實踐基地的實踐課程體系，達(dá)到培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。

凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學(xué)專業(yè)的有機(jī)銜接。作為地理學(xué)科一個嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標(biāo)和特色方向定位上發(fā)揮其多學(xué)科綜合的專業(yè)優(yōu)勢，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應(yīng)盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點。在課程開設(shè)中，應(yīng)避免地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)專業(yè)主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導(dǎo)致課程門類多、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求、充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢資源和各院校教學(xué)科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。

2.課程體系設(shè)置案例分析

廣東韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對接的結(jié)果，其課程體系的設(shè)置既充分考慮了國家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗和相應(yīng)教訓(xùn)，也結(jié)合了本校、本學(xué)院的實際情況。

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計; 歸位; 美化; 健康

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

在城市化加速發(fā)展的今天，人們對于規(guī)劃編制工作越來越重視，各種規(guī)劃百花齊放，其中發(fā)展最為迅速的要數(shù)城市設(shè)計。如今城市設(shè)計受到與其在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時，其對城市建設(shè)的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計者和管理者的預(yù)期。盡管隨著規(guī)劃建設(shè)對城市設(shè)計需求的增加和實踐的不斷推進(jìn)，關(guān)于城市設(shè)計的專著和論文如雨后春筍般迅速發(fā)展，這些文獻(xiàn)對完善城市設(shè)計編制，提高城市設(shè)計水平起到了重要的引導(dǎo)作用。但是目前城市設(shè)計在編制體系中處于一個尷尬的地位，當(dāng)大家都認(rèn)為城市設(shè)計水平提高了的背景下，無數(shù)所謂的優(yōu)秀設(shè)計束之高閣，或者是城市設(shè)計被一次次翻新而建設(shè)卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議，為有效解決理想與現(xiàn)實脫節(jié)，真正發(fā)揮城市設(shè)計的積極作用提供參考。

二、城市設(shè)計的定義及歷史功能界定

城市設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理者眼中是一個階段性的工作，而在城市空間研究者眼里它是一個重要課題。1950年代，歐美國家大學(xué)中才開始廣泛地成立相關(guān)學(xué)程，設(shè)置城市設(shè)計專業(yè)與研究領(lǐng)域，這時城市設(shè)計才開始普遍地為世人所認(rèn)知，并逐漸與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學(xué)等范疇的關(guān)系日趨綿密復(fù)雜，也逐漸與城市工程學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會組織理論、城市社會學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、人類學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市史、市政學(xué)、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實務(wù)范疇產(chǎn)生密切關(guān)系，現(xiàn)已成為一門復(fù)雜的綜合性跨領(lǐng)域?qū)W科。

綜合相關(guān)的研究成果，提出目前普遍接受的定義：城市設(shè)計又稱都市設(shè)計( urban design )，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城市功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化的特點，但是它與景觀設(shè)計或建筑設(shè)計存在區(qū)別，多半是為景觀設(shè)計或建筑設(shè)計提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)。通過對物質(zhì)空間及景觀標(biāo)志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區(qū)（community）精神，并且能夠帶來整個城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展的設(shè)計工作。

關(guān)于城市設(shè)計的功能和作用也有各種不同的說法：查理士‧埃布爾拉姆斯（Charles Abrams）的和諧統(tǒng)一觀點――認(rèn)為城市設(shè)計是一項賦予城市機(jī)能與造型的規(guī)則與信條，其作用在求城市或鄰里內(nèi)各結(jié)構(gòu)物間的和諧與風(fēng)格一致；喬拿森‧巴挪特（Jonathan Barnett）的唯美造型觀點――認(rèn)為城市設(shè)計乃是一項城市造型的工作，它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克．艾爾摩（Frank L. Elmer）的功能健美觀點――認(rèn)為城市設(shè)計目的是將構(gòu)成人類城市生活環(huán)境的各項實質(zhì)單元，如住宅、商店、工廠、學(xué)校、辦公室、交通設(shè)施以及公園綠地等加以妥善的安排，使其滿足人類在生活機(jī)能、社會、經(jīng)濟(jì)以及美觀上的需求。

三、城市設(shè)計在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位

根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，而詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。從以上的規(guī)劃層次中得知城市設(shè)計并未納入法定規(guī)劃的行列。

由于新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法尚未出臺，重點依據(jù)2006年4月1日起施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，該《辦法》規(guī)定了個各層次規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點研究區(qū)域結(jié)構(gòu)，對城市設(shè)計沒有要求。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃包含對應(yīng)的區(qū)域體系和中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃，這里的體系規(guī)劃規(guī)劃同樣沒有城市設(shè)計的要求。在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃部分要求明確建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地的安排，明確建設(shè)用地空間增長邊界，同時還要求確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等），確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容和城市設(shè)計密切相關(guān)，然而《辦法》并沒有明確提出城市設(shè)計的要求，因此在落實以上要求時候常常依靠個人經(jīng)驗和平面分析，成果顯得格外粗略和模糊，充滿了不確定性，僅僅算是一種導(dǎo)向。當(dāng)然總體規(guī)劃不可能直接指導(dǎo)建設(shè)，接下來就是控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，《辦法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”的要求，而對控制性詳細(xì)規(guī)劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)”并未明確提出依托城市設(shè)計的要求。對于修建性詳細(xì)規(guī)劃，大多數(shù)人都認(rèn)為是城市不久未來的簡單表現(xiàn)，這里的城市設(shè)計就簡化為幾張表現(xiàn)圖了，深層次的設(shè)計和研究也就少了，以至于《辦法》對修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制也未提出城市設(shè)計的要求。

總之，無論是在規(guī)劃層次還是在規(guī)劃編制要求中，城市設(shè)計都未得到與其現(xiàn)在受到追捧熱度相當(dāng)?shù)闹匾?，值得?guī)范制定者、建設(shè)管理者和規(guī)劃設(shè)計者共同反思。

四、現(xiàn)狀城市設(shè)計功能發(fā)揮途徑

和超生孩子一樣，不管他最初是否在計劃之列，只要他出世就應(yīng)該得到基本的尊重，何況城市設(shè)計那么招人喜愛，一定對我們的城市建設(shè)存在非常的意義。既然如此，我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設(shè)計的層次，同時賦予城市設(shè)計階段性的歷史使命――完善編制內(nèi)容以順應(yīng)城市建設(shè)不同時期不同對象的需要，使其最大限度地發(fā)揮對城市建設(shè)的積極作用。在此之前我們得弄明白現(xiàn)狀城市設(shè)計都通過哪些途徑發(fā)揮其作用。

由于城市設(shè)計“血統(tǒng)不正”，其存在和寄存的環(huán)境也各不相同，對應(yīng)的名稱也不拘一格。對于獨立的設(shè)計項目有直接稱呼城市設(shè)計，有的區(qū)域較大稱做概念規(guī)劃，針對現(xiàn)狀建成區(qū)和歷史街區(qū)有的稱作整治規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃等等。同時，城市設(shè)計不斷加強(qiáng)對城市總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃的滲透，在很多時候城市設(shè)計是作為其他規(guī)劃的一個重要內(nèi)容或者是重要的支撐條件來考慮。當(dāng)初城市總體規(guī)劃大都采取平面化的表現(xiàn)方式，少許三維分析也大都停留在文字表達(dá)層面，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)條件特別好的城市做有城市沙盤，但那畢竟是少數(shù)。但是，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的重視，希望能直觀看到城市人工環(huán)境與自然山水環(huán)境采取什么樣的方式融合，因而要求總體規(guī)劃中有城市建設(shè)體塊與山水空間環(huán)境關(guān)系的三維空間研究和表現(xiàn)，這為城市設(shè)計拓展了新的空間。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中歷來都有城市設(shè)計的要求，但現(xiàn)在的要求已經(jīng)不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”，更多的希望通過大家認(rèn)可的一個個城市設(shè)計來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項指標(biāo)，尤其是當(dāng)下的很多城市建設(shè)管理者他們已經(jīng)厭倦了以往通過經(jīng)驗指標(biāo)和規(guī)定指標(biāo)對地塊開發(fā)進(jìn)行控制的模式，這為城市設(shè)計功能發(fā)揮開辟了廣闊的前景。

城市設(shè)計的運用不僅在規(guī)劃層面上得到延伸，在服務(wù)對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設(shè)計運用最多的是某某城市重點地段，或者因為這里公共建筑集中，或者這里有重要地標(biāo)建筑，或者這里是城市的門戶，或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設(shè)計具有公共服務(wù)的特性，因此幾乎聽不到居住區(qū)城市設(shè)計的說法，居住區(qū)在城市設(shè)計表現(xiàn)中大都以背景襯托的形式出現(xiàn)，除此之外，如今城市設(shè)計服務(wù)對象覆蓋了包含工業(yè)倉儲區(qū)、車站碼頭在內(nèi)的幾乎全部公共建設(shè)區(qū)域。

可以說現(xiàn)在城市設(shè)計正游弋于城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制的空隙之中，對城市建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。正如君友會王愛君所說：城市設(shè)計的范圍或規(guī)模，可大可小，從整個城市三度空間架構(gòu)的制定，到地區(qū)內(nèi)外部空間的安排，甚或一條街道弄巷的改善，一棟歷史建筑物或地區(qū)的保留、維護(hù)，以及一個紀(jì)念碑、一棵樹的設(shè)計安排，都可包含在城市設(shè)計的范圍內(nèi)。它不但處理建筑物個體與個體間，同時也處理個體與群體間相互的關(guān)系。在城市整體發(fā)展過程中，城市設(shè)計實扮演著聯(lián)系上下（城市規(guī)劃與建筑設(shè)計），協(xié)調(diào)整體的重要角色。

五、現(xiàn)狀城市設(shè)計主要內(nèi)容和特點

城市設(shè)計不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制要求，其的編制內(nèi)容根據(jù)對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方，通過學(xué)習(xí)各地的城市設(shè)計導(dǎo)則和有關(guān)城市設(shè)計研究，結(jié)合自身的工作實踐，對現(xiàn)狀城市設(shè)計的階段和不同階段的主要內(nèi)容進(jìn)行了概括：根據(jù)城市設(shè)計功能發(fā)揮的途徑分為總規(guī)階段、控規(guī)階段和獨立城市設(shè)計三個階段層次；每個階段層次的工作各有側(cè)重。

總規(guī)階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態(tài)，提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，構(gòu)建富有特色的城市空間形態(tài)格局和人文活動場所框架。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定城市空間功能結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)等。

控規(guī)階段――提煉特定區(qū)域的景觀要素，重點塑造區(qū)域特色，深化完善景觀系統(tǒng)、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求，做到定性、定量、定質(zhì)。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定用地功能布局和結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌、建筑容量、高度控制、交通與社會活動系統(tǒng)、開敞空間、界面控制和實施策劃等。

獨立城市設(shè)計――以上層次城市設(shè)計為依據(jù)，對城市局部地段的土地使用、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)體系（重點界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地）、道路豎向、市政設(shè)施、環(huán)境小品及人文活動場所進(jìn)行詳細(xì)安排與設(shè)計，明確地塊性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，并提出實施策略。

從內(nèi)容可看出城市設(shè)計就是總體規(guī)劃到詳細(xì)工程規(guī)劃之間的深入分析與策劃，推進(jìn)規(guī)劃落實的過程，是規(guī)劃設(shè)計理論研究到城市建設(shè)實踐途徑的探索過程，其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說，與其說是“城市設(shè)計表達(dá)”不如說是“設(shè)計城市過程”更為貼切，然而現(xiàn)狀城市設(shè)計剛好就是注重了外在的分層細(xì)化表達(dá)，而忽視了作為設(shè)計過程的內(nèi)在需求研究。當(dāng)然外在表達(dá)是城市設(shè)計重要而且必須的內(nèi)容，也是最終的表現(xiàn)形式，但作為一個動態(tài)的“過程”不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在單向外在推演研究，而需要增加更多的內(nèi)在回饋分析，尤其是要加強(qiáng)對設(shè)計內(nèi)容的內(nèi)在適應(yīng)性分析，形成雙向互動，彼此反饋驗證的設(shè)計過程。

六、城市設(shè)計愿景與現(xiàn)實差距

做城市設(shè)計的計師們常常會遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設(shè)計，有多少是按照你們的意思實施的”，捫心自問，有多少人能驕傲自豪地回答這個問題。多數(shù)人能找出很多理由去解釋“沒有多少實施了的”，也許你能告訴別人你的設(shè)計有多么優(yōu)秀，得到了多少人的贊揚，獲得了多高的獎項，你可以把一切責(zé)任推給建設(shè)管理和執(zhí)行者――實施不得力。就當(dāng)一切都是真的，卻無法掩蓋未按你的設(shè)計實施的現(xiàn)實，這是作為設(shè)計師的傷痛。為了不讓自己隨時傷痕累累，何不反思一下你為別人設(shè)計的城市除了美的外表，你考慮了實施途徑，途徑有效嗎？你擬定了目標(biāo)，目標(biāo)的表達(dá)符合實際嗎？如果你的目標(biāo)實現(xiàn)，你考慮過其周邊和整個城市產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)嗎？如果這些都沒做到，你做的一切就只不過是總規(guī)意向細(xì)化的美麗表現(xiàn)圖而已，對推進(jìn)城市建設(shè)沒有實質(zhì)意義。只有很好地解決這些問題，你的設(shè)計才會變得更加優(yōu)秀。

現(xiàn)有的“優(yōu)秀設(shè)計”沒有實施也不光是設(shè)計者的問題，也有城市建設(shè)管理者的問題，且不說少數(shù)為了私利或者面子去做城市設(shè)計的，就算那些要求做城市設(shè)計是為了讓自己的城市建設(shè)發(fā)展得更快更好的，同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設(shè)計不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制標(biāo)準(zhǔn)，因此，管理者的需要和選擇就是城市設(shè)計的編制目標(biāo)，城市設(shè)計的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團(tuán)隊的認(rèn)知水平。大多數(shù)人都認(rèn)為城市設(shè)計是很直觀而靈活的設(shè)計，給了管理者更多的自由裁量權(quán)，這也是他們熱衷編制城市設(shè)計的原因之一。然而，從“優(yōu)秀設(shè)計”無法實施的現(xiàn)狀看來，這種所謂的直觀和靈活是很有限度的，甚至有時候還得問問這個設(shè)計有必要做嗎？大的不必說，就拿樂山大佛博物館設(shè)計來說吧，其設(shè)計理念和設(shè)計水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的境界，以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美，同時獲得設(shè)計金獎，而且也得到較好的實施，也許你會認(rèn)為這設(shè)計非常成功，你可曾想到投入那么多人力物力財力建成博物館以后，突然發(fā)現(xiàn)根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時候，應(yīng)該對城市設(shè)計還有個新的認(rèn)識，即關(guān)注常規(guī)應(yīng)該做什么的同時，更應(yīng)該關(guān)注到底能做些什么，分析設(shè)計內(nèi)容的科學(xué)性和必要性。

七、城市設(shè)計歸位與完善建議

總規(guī)研究宏觀框架性內(nèi)容，局部出現(xiàn)與現(xiàn)狀實際脫節(jié)是常有的事，而在編詳細(xì)規(guī)劃的時候容易出現(xiàn)兩種極端，要么重視與現(xiàn)狀的結(jié)合，忽視基本的背景條件分析，就事論事；要么全盤肯定上位規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃就是對上位規(guī)劃的逐級細(xì)化分解表現(xiàn)?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間跨度過大，缺少雙向互動的反饋階段和程序，很顯然僅僅采用現(xiàn)行的兩個規(guī)劃層次指導(dǎo)城市建設(shè)存在較多的問題，而城市設(shè)計擁有探尋規(guī)劃實施路徑的作用，是消除現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系弊端重要途徑，也是現(xiàn)狀城市設(shè)計發(fā)揮作用的重要途徑，因此，城市設(shè)計不宜再游離在編制體系之外，宜根據(jù)其特點歸位編制體系和程序。由于城市設(shè)計偏重多種可變過程的研究，不宜作為一個單獨的規(guī)劃層次進(jìn)入審批程序。建議在城鄉(xiāng)編制體系中明確規(guī)定城市設(shè)計應(yīng)該涉足的范圍，明確不同層次中需要城市設(shè)計輔助和支撐的內(nèi)容，如總規(guī)中的山水城格局和城市邊界應(yīng)該有城市設(shè)計輔助表達(dá)；控制性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項指標(biāo)應(yīng)該有城市設(shè)計作為支撐，直觀全面地分析設(shè)計城市的合理性，而不再依靠憑空想象和簡單的指標(biāo)套用；此外，建議在審批前的公眾參與階段，借助城市設(shè)計方法讓更多的人了解規(guī)劃的意圖和內(nèi)容?？傊?，通過城市設(shè)計實現(xiàn)總規(guī)下延和詳細(xì)規(guī)劃上溯，使我們的編制體系更加完善，更具有操作性

在解決城市設(shè)計合理歸位的前提下，深化完善城市設(shè)計的編制方法是十分必要的。由于城市設(shè)計覆蓋的對象十分廣泛，不同對象設(shè)計的要求和重點也不相同，不可能一一羅列，但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內(nèi)在健康和增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的可操作性問題。和人一樣，健康美比外在美更為重要，而目前城市設(shè)計編制重視外在美而忽視內(nèi)在健康美，導(dǎo)致出現(xiàn)很多難以實現(xiàn)的畸形美和嫁接美，如僅僅為了嘩眾取寵，設(shè)計各種稀奇古怪的造型，在長時間不可能拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)大搞綠化和廣場，在不到5萬人的小鎮(zhèn)設(shè)計超大規(guī)模的都市化的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和摩天樓等等，還美其名曰很具有超前性。設(shè)計者和管理者都應(yīng)該結(jié)合具體實際，不僅要明白需要做什么，更要明白真正能做什么，要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西，更談不上美與健康，有了這樣的認(rèn)識才能避免一些目標(biāo)方向性的錯誤。

外在的不健康容易發(fā)現(xiàn)，而一些影響健康的內(nèi)在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區(qū)的一個升級改造城市設(shè)計項目為例。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在大量雜亂無章的工業(yè)、傳統(tǒng)村落和少量的城市開發(fā)用地，根據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件的分析，提出對該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；二是增加居住開發(fā)；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市公共配套建設(shè)，改善人居環(huán)境。假設(shè)戰(zhàn)略是完全正確，并據(jù)此提出了規(guī)劃方案，也許此時有人會認(rèn)為完成了大部分工作，事實上這僅僅是城市設(shè)計工作的開始，僅僅是粗略的定性分析，為深入的城市設(shè)計樹立了靶子，接下來根據(jù)初步設(shè)計結(jié)果反轉(zhuǎn)的驗證過程更為重要，此時需要思考和回答的問題包括：在滿足整體功能分區(qū)協(xié)調(diào)和城市形象統(tǒng)一的前提下，因為你的設(shè)計可能導(dǎo)致交通流的變換，原有的交通體系是否能適應(yīng)，是否與交通實現(xiàn)有機(jī)銜接，如何確保不成為區(qū)域交通的堵點，也不至于過多增加交通的壓力；如今廣佛同城區(qū)域化發(fā)展，城市規(guī)模空前巨大，所做設(shè)計的任何功能不可能全城覆蓋，日常性的配套更是如此，因此，在設(shè)計之前是否進(jìn)行了城市功能單元的劃分，在你的城市設(shè)計成果融入單元以后，單元內(nèi)的就業(yè)、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關(guān)系；正如定義所述城市設(shè)計是一門綜合學(xué)科，如果完全依靠現(xiàn)場觀察和平面分布圖，不全面了解區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會，你怎么知道哪些企業(yè)發(fā)展前景好，需要保留和增加發(fā)展空間，哪些需要限制、轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，否則何來集聚、轉(zhuǎn)型與升級，最多就只能做點表面的風(fēng)貌整治罷了；如果不了解政府、社區(qū)和市場對地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響力，城市設(shè)計選擇的發(fā)展途徑可能根本就行不通，沒有合理的運行機(jī)制再好的規(guī)劃設(shè)計都無法實現(xiàn)，為此該項結(jié)合地區(qū)實際正探索一條由政府主導(dǎo)建設(shè)向社區(qū)主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)換的“綜合社區(qū)”發(fā)展模式。當(dāng)然不同的項目需要深入分析的內(nèi)容不一樣，不過需要明確的是從上位規(guī)劃分解下來的城市設(shè)計目標(biāo)僅僅是開始的假設(shè)，需要返回到系統(tǒng)中去檢驗其科學(xué)合理性，進(jìn)而不斷修正設(shè)計內(nèi)容，力保設(shè)計的“健康”性和可操作性，最后據(jù)此落實各項開發(fā)控制指標(biāo)和要求，回歸外在美的表達(dá)。

八、結(jié)束語

城市設(shè)計的歸位與完善需要法規(guī)制定者務(wù)實遵酌，恰當(dāng)?shù)貙⒊鞘性O(shè)計納入有關(guān)編制條款，做到物盡其用，發(fā)揮城市設(shè)計更大作用；需要建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變觀念，對城市設(shè)計的優(yōu)劣有更科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)；需要規(guī)劃設(shè)計者深入研究，采取雙向互動的操作模式；使城市設(shè)計理想與建設(shè)實踐更有一致性。由于涉及面甚廣，筆者學(xué)識有限，部分觀點可能欠妥，但是為了加速我國城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)水平，不惜在此拋磚引玉，希望得到大家的指正和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[4]扈萬泰. 城市設(shè)計實施管理技術(shù)研究[J]. 建筑學(xué)報,2004,08:79-81.

篇(3)

1.旅游管理是一個綜合性極強(qiáng)的專業(yè)

旅游管理專業(yè)課程設(shè)置包括旅游學(xué)概論、管理學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、旅游資源與開發(fā)、旅游心理學(xué)、旅游規(guī)劃、旅游地理學(xué)、旅行社經(jīng)營與管理、飯店管理、旅游政策與法規(guī)、旅游地理學(xué)、民俗旅游、旅游文化學(xué)、生態(tài)旅游學(xué)等，大多數(shù)課程表現(xiàn)出較強(qiáng)的交叉學(xué)科的特征。

2.旅游管理是一個操作性、實踐性極強(qiáng)的專業(yè)

學(xué)校在校期間要參加大量的實習(xí)實訓(xùn)課程，需要掌握的技能包括景區(qū)講解、全陪帶團(tuán)、旅游服務(wù)禮儀、前廳客房服務(wù)與管理、餐飲服務(wù)與管理、旅游規(guī)劃制作、旅游景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設(shè)計、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)、旅行社經(jīng)營管理等多項技能。

3.旅游管理是一個基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技能緊密結(jié)合的專業(yè)

要求學(xué)生要將所學(xué)到的基礎(chǔ)理論知識和實踐密切結(jié)合，在實踐中不斷深化對理論知識的理解。

4.旅游管理是一個對學(xué)生素質(zhì)要求較高的專業(yè)

要求學(xué)生具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力、系統(tǒng)思維能力和執(zhí)行能力，具有較高旅游行業(yè)素養(yǎng)和良好的心理素質(zhì)，良好溝通交流能力，良好的公關(guān)禮儀素質(zhì)，寬廣的人文修養(yǎng)和職業(yè)創(chuàng)新精神。

二、旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)思路按照重視基礎(chǔ)、突出實用、注重拓展的思路

旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)需要滿足學(xué)生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要的目標(biāo)。

1.滿足學(xué)生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要

旅游管理專業(yè)的課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場營銷、藝術(shù)、心理學(xué)、民俗學(xué)、美學(xué)、文學(xué)、外語、法律、建筑等多門學(xué)科。因為學(xué)時和課程設(shè)置等因素的限制，學(xué)生在教材中和課堂上學(xué)習(xí)到的知識有限，課程的知識的擴(kuò)展性嚴(yán)重不足，圖書資料建設(shè)應(yīng)注意滿足學(xué)生知識素養(yǎng)拓展的需要。我校早已開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、外語、美術(shù)、心理學(xué)等專業(yè)，這些學(xué)科的圖書資料相對充足，結(jié)合旅游管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的需要，要重點補(bǔ)充民俗文化、宗教、園林、建筑、飲食文化、茶文化、西餐與酒水知識、中餐文化、流行文化、休閑文化、野外生存、世界遺產(chǎn)等方面的資料。特別是陜西省和渭南市歷史文化、風(fēng)土人文、山水物產(chǎn)等方面的圖書資料。在綜合素質(zhì)方面，要求畢業(yè)生具有從事旅游服務(wù)及管理所需的專業(yè)技能、組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力：掌握涉外旅游禮儀規(guī)范，具有良好的社會溝通和人際交往能力；具有一定的藝術(shù)表演能力和素質(zhì)；具有社會環(huán)境和行業(yè)環(huán)境分析能力；對社會環(huán)境的適應(yīng)和自我調(diào)節(jié)能力；個人形象塑造能力；這些綜合素質(zhì)離不開教學(xué)過程的訓(xùn)練和引導(dǎo)，但資料建設(shè)也尤為重要。在重視社交禮儀、政務(wù)禮儀、商務(wù)禮儀、演講與辯論、個人創(chuàng)業(yè)等圖書資料書籍資料的建設(shè)的同時，還要重視對光盤、視頻教程等數(shù)字圖書的建設(shè)。

2.滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要

旅游管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要包括旅游景區(qū)（點）、賓館、飯店、旅行社、主題公園、度假村、旅游營銷企業(yè)和旅游行政管理部門，學(xué)生主要從事導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理、導(dǎo)游服務(wù)；日常旅游事務(wù)管理與實務(wù)處理；旅游產(chǎn)品開發(fā)與推銷實務(wù)處理；旅游資源的開發(fā)與利用管理；旅游組織行為規(guī)范制訂與管理；旅游產(chǎn)品與服務(wù)銷售過程的質(zhì)量監(jiān)督管理；旅游企、事業(yè)單位的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；旅游法規(guī)、制度與行政監(jiān)督管理等。學(xué)生需要掌握旅游管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基本知識，熟悉我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解旅游業(yè)的發(fā)展動態(tài)；熟悉我國旅游資源的分布、了解區(qū)域文化背景、風(fēng)土人情，了解重點客源國和旅游目的地國家的歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣，掌握酒店管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識，熟悉我國酒店業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解中外酒店業(yè)的發(fā)展動態(tài)。有健康的審美觀，對藝術(shù)有一定的欣賞鑒別能力。圖書資料建設(shè)過程中注重旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)要素相關(guān)的書籍資料，如世界各地的歷史文化、風(fēng)土人情、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；國內(nèi)外知名旅游景區(qū)（點）的導(dǎo)游詞、旅游交通圖、宣傳光盤；主要客源國和主要目的地國家旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及代表性景區(qū)（點）解說詞、景區(qū)平面圖；國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、旅游政策與法規(guī)；國內(nèi)外飯店業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、世界知名飯店（酒店）介紹；國內(nèi)外旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)；陜西?。ㄎ寄鲜校﹥?nèi)各級各類景區(qū)（點）的旅游地圖、導(dǎo)游詞、旅游接待情況，省內(nèi)各層次賓館飯店的方位、設(shè)施、服務(wù)配置，省內(nèi)國際國內(nèi)旅行社的規(guī)模、接待能力等方面的資料。

3.滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要

在職業(yè)能力方面，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生要掌握山地景觀、水體景觀和人文景觀導(dǎo)游講解能力；旅游文學(xué)知識講解能力；導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理及導(dǎo)游服務(wù)能力；旅行社經(jīng)營管理能力；景區(qū)規(guī)劃，宣傳，基層管理工作能力；旅游市場的調(diào)查、預(yù)測、決策能力；旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)能力、旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、營銷的能力；旅游飯店的管理能力；旅游行政、企事業(yè)單位的組織管理能力；分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，掌握野外旅游基本知識，了解野外旅游的基本常識，掌握一定的生存本領(lǐng)。圖書資料建設(shè)方面，要重視對各種類型景觀（景區(qū)、景點）的導(dǎo)游詞，旅行社、旅游飯店經(jīng)營管理，區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃文本，戶外運動、探險、野外生存相關(guān)知識等常規(guī)書籍資料的同時，還要重視對景區(qū)宣傳片、景區(qū)宣傳畫冊以及相關(guān)課程的教學(xué)錄像、教程、課件等數(shù)字資料的建設(shè)。

4.滿足學(xué)生科技創(chuàng)新的需要

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公共性 公共利益 困境

城市規(guī)劃是一項公共政策，以空間規(guī)劃作為形式，全面塑造城市公共生活環(huán)境為內(nèi)容的一項公共性政策。公共性作為其本質(zhì)屬性已經(jīng)被理論界與實務(wù)界公認(rèn)。城市規(guī)劃的本質(zhì)在于以提供公共服務(wù)為基礎(chǔ)從而來構(gòu)建公共領(lǐng)域，來實現(xiàn)社會公共利益的最大化與利益沖突的最小化。然而在現(xiàn)實的城市規(guī)劃當(dāng)中“公共性”的實現(xiàn)會遇到各種顯性或者隱，使其在現(xiàn)實生活中很難得以實現(xiàn)。主要因為城市規(guī)劃的公共性具有不易解釋與不確定性，從而使得城市規(guī)劃的公共性的實現(xiàn)造成了理論上的障礙，而政府急功近利，錯誤的認(rèn)知公共利益和不成熟的規(guī)劃制度等眾多的制約因素，又使城市規(guī)劃的公共性的實現(xiàn)出現(xiàn)了實踐性的障礙。

一、城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵與城市規(guī)劃的公共性

（一）城市規(guī)劃實際上就是解決公共問題、滿足公眾平等化服務(wù)、協(xié)調(diào)公共利益的需求，由相關(guān)利益主體及政府協(xié)商組成并且由政府來強(qiáng)制保障實施的公眾空間使用政策，且具備明顯的公共性。

（二）城市規(guī)劃是對城市公共空間的布局、各項建設(shè)建筑的部署與安排，其中涵蓋的范圍與內(nèi)容超出了個人空間和局部狹小領(lǐng)域。其涉及到的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃以及資源配置與公共資源的供給問題。

（三）“公共”的對象具有不確定性，這也就使得“公共性”的定義有了多樣性。其本身就表現(xiàn)為一個獨立領(lǐng)域―“公共領(lǐng)域”，與私人領(lǐng)域相對?！肮残浴币辉~在不同的場合和不同的時代其意思的變化很大。哈貝馬斯用“公共性”這一詞，很大的程度是用來表達(dá)民主制度的特征和其組織的原則。從公共行政和哲學(xué)角度對“公共性”的含義闡述的觀點可以分為六個方面：1.作為一種分析的工具2.作為一種公共的精神3.作為一種最新的理念4.作為一種價值的基礎(chǔ)5.一種正義與公平6.一種理性與法。理論界對“公共性”的分析觀點眾說紛紜，各不相同，暫且不說其還可以從更深層次的學(xué)科來探索，即便在公共管理領(lǐng)域，要給“公共性”詮釋出一個較為準(zhǔn)確的定義也不是一件容易的事。

二、城市規(guī)劃公共性的實踐困境

導(dǎo)致城市規(guī)劃公共性實現(xiàn)的障礙與因素是多種多樣的，有非制度因素，同樣也有制度因素。下文僅從制度方面來探討其實現(xiàn)困境的障礙與因素。

（一）城市規(guī)劃急功近利，嚴(yán)重?fù)p害社會長遠(yuǎn)利益

長期以來城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)促使著城市規(guī)劃向效率優(yōu)先發(fā)展―用損害社會長遠(yuǎn)利益促使“效率”的增長，位于公正和公平之前，處于“公共”原則之外。

（二）政府錯誤的認(rèn)知公共利益，破壞了公眾利益。公共利益作為城市規(guī)劃的歸屬與出發(fā)點、本質(zhì)與最終目的，要想城市規(guī)劃具有公共性，必須要將公共利益當(dāng)作邏輯起點和價值取向。在城市的規(guī)劃過程中，很多城市政府至今也沒有清楚、正確的認(rèn)知公共利益，而是公共利益被國家利益掩蓋甚至是取代掉。更為嚴(yán)重的是當(dāng)公眾不能通過正常方式來維護(hù)自身的權(quán)益、強(qiáng)權(quán)體制讓其感到無力時，通常會通過不正常的渠道和手段甚至是極端方式來抵抗這不存在的公共性。這就是促使城市規(guī)劃建設(shè)中悲劇發(fā)生的原因。

（三）不成熟的規(guī)劃制度的轉(zhuǎn)型。改革開放后，我國的城市規(guī)劃進(jìn)入到了一個轉(zhuǎn)型的時期。這個時期雖然已經(jīng)脫離了計劃體制時期的單純?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)，逐漸表現(xiàn)出了對公共空間和公共服務(wù)的關(guān)注。但是，由于國家的保護(hù)與歷來發(fā)展的慣性思維，早期的城市規(guī)劃的“科學(xué)化”仍然在被堅持。而且“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”蘊藏了很多不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展訴求，城市規(guī)劃工具的價值就被無限的放大，城市規(guī)劃由于制度的缺陷，成為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，使得城市規(guī)劃在轉(zhuǎn)型中公共性被忽略和放棄。

（四）民眾參與規(guī)劃表象性，造成了規(guī)劃丟失了公共性的最基礎(chǔ)的保障。日益加快的城市化進(jìn)程和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)加劇了城市擴(kuò)張性和資源稀缺性之間的矛盾，需要民眾的參與來維護(hù)公共利益。我國公民參與城市規(guī)劃的制度不完善，并沒有將公眾參與的規(guī)定明細(xì)化、具體化，沒有公民的實質(zhì)的參與或是沒有公民的參與，合理性和公正性很難得到保障，也就嚴(yán)重的影響了城市規(guī)劃中公共性的實現(xiàn)，一旦公民對政策產(chǎn)生排斥，就等同于政策上涉及到的問題拒絕了任何民主的參與，因此規(guī)劃的公正與公平性就會遭到公眾的質(zhì)疑，因而規(guī)劃最終很可能會出現(xiàn)失敗的結(jié)局。

三、對策與建議

完善城市規(guī)劃體制與規(guī)劃的內(nèi)容；建立健全政府規(guī)劃績效的考核機(jī)制；明確“公共利益”范疇；建立健全規(guī)劃修改的程序和制度；強(qiáng)化問責(zé)制，制約相關(guān)部門自由裁量權(quán)。

四、總結(jié)

城市是公眾實現(xiàn)“公共性”的唯一空間，城市規(guī)劃蘊含了公共關(guān)懷的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且公共性與公共利益的產(chǎn)生與維護(hù)相關(guān)。不僅涉及到了城市規(guī)劃的設(shè)計理念與技術(shù)，還應(yīng)該體現(xiàn)出政府公共政策的走向和以人為本的發(fā)展觀。城市規(guī)劃是一種公共資源的供應(yīng)和協(xié)調(diào)，它必須代表公眾的意志和利益，并且要以平等和效率的分配原則予以配置，政府更要擔(dān)當(dāng)好城市公共空間和資源管理員以及基礎(chǔ)設(shè)施謀劃者等角色，來為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公共性的實現(xiàn)和完善可以有利于我們重新判斷和決定規(guī)劃的具體價值定位，而規(guī)劃的公共性的重組也將是對我們社會公共性建設(shè)的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]王寧. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.

篇(5)

關(guān)鍵詞：舊城改造項目 風(fēng)險管理 對策

中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0158-02

1 舊城改造項目風(fēng)險管理的理解與認(rèn)識

1.1 舊城改造的背景

城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，城市的發(fā)展水平總是與當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人類生產(chǎn)和生活方式的變化，城市舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，住房擁擠，交通不暢，布局混亂等問題日益突出地表現(xiàn)，城市老化無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，出現(xiàn)了舊城區(qū)衰落現(xiàn)象。

目前，我國正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的時期，改革開放以來，我國城市建設(shè)速度大大加快，城市更新改造以空前的規(guī)模和速度展開，舊城改造獲得新的改造動力和契機(jī)，推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。

1.2 風(fēng)險管理的理解與認(rèn)識

解讀風(fēng)險構(gòu)成了風(fēng)險管理理論的基石。威雷特（1901）給出了比較準(zhǔn)確的風(fēng)險定義。他認(rèn)為，風(fēng)險是關(guān)于人們不愿看到的事件的發(fā)生不確定性的客觀體現(xiàn)。第一，風(fēng)險是客觀存在的；第二，風(fēng)險的本質(zhì)與核心是不確定性。威雷特關(guān)于風(fēng)險的定義特別指出了不確定性在風(fēng)險中所處的核心地位。

為了避免事件發(fā)生的不良后果，減少事件造成的各種損失，即降低風(fēng)險成本，人們引用管理科學(xué)的原理和方法來規(guī)避風(fēng)險，風(fēng)險管理（risk management）便應(yīng)運而生。但在工程項目風(fēng)險管理方面，無論是理論研究還是實務(wù)應(yīng)用，與西方發(fā)達(dá)的國家相比，我國都有很大差距，我國的水平仍然處于引進(jìn)、吸收和消化階段。

1.3 淄博市舊城改造項目的背景

淄博市地處魯中，城市形態(tài)獨具特色，呈T字形分布，城鄉(xiāng)交錯，形成組群，總面積5938 km2。這種形態(tài)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于發(fā)展生產(chǎn)，方便生活，淄博因此而成為世界大城市協(xié)會的會員。淄博經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市功能的擴(kuò)大，許多老城區(qū)逐漸不再能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，功能退化。淄博市舊城改造項目應(yīng)運而生。

2007年淄博市根據(jù)省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新城區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，組織修編了《淄博市城市總體規(guī)劃》，在這樣的背景下，研究淄博市舊城改造項目中可能存在的風(fēng)險，并嘗試提出一些應(yīng)對之策，是具有十分現(xiàn)實的意義的。

2 淄博市舊城改造項目的模式研究和風(fēng)險管理研究

2.1 淄博市舊城改造項目的模式研究

總結(jié)國內(nèi)外許多城市舊城改造的模式，淄博市舊城改造項目可以采取的方式有兩種：開發(fā)型模式與非開發(fā)型模式即是指政府將舊城改造項目交由房地產(chǎn)開發(fā)商主持，采用此種方法可以大大的減輕政府財政的負(fù)擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，房地產(chǎn)綜合開發(fā)已成為我國舊城改造的主要形式。但是開發(fā)商出于商業(yè)利益和市場訴求等多方面的原因，在舊城改造中往往會將利益的天平向自身一方傾斜，香港的“鉛筆樓”便是這種超強(qiáng)度開發(fā)的典型例子，改造之后的房屋也可能出現(xiàn)“驅(qū)貧引富”現(xiàn)象。

非開發(fā)型模式是指由政府作為舊城改造項目的開發(fā)主體，而不由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)項目建設(shè)。當(dāng)前背景下，更加關(guān)注民生的非開發(fā)模式逐漸受到人們的青睞。由于這種模式出現(xiàn)的時間不長，還沒有形成系統(tǒng)的理論。在實施過程中也遇到安置難、融資難等一定的困難。

2.2 淄博市舊城改造項目風(fēng)險管理研究

（1）兩種模式下都存在的風(fēng)險，拆遷安置風(fēng)險：舊城改造項目的一個顯著特點就是舊城區(qū)原有建筑的拆遷補(bǔ)償和居民安置問題。該問題能否妥善處理不僅影響到社會穩(wěn)定，而且直接影響到開發(fā)商整個舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)項目的成敗。

融資風(fēng)險：由于舊城改造項目一般投資金額較大，靠開發(fā)商的自有資金或政府投資很難滿足項目資金需求。因此，融資理所當(dāng)然是舊城改造項目的重要環(huán)節(jié)之一。

成本風(fēng)險：工程成本是一個綜合指標(biāo)，簡單地分解為人工費、機(jī)械費、材料費、管理費等幾項內(nèi)容。一般來講，工程造價是由工程投標(biāo)報價決定的，而投標(biāo)報價是以預(yù)算定額為依據(jù)；但市場價格行情，考慮施工期間物價上漲和市場競爭加劇等因素都要面臨的風(fēng)險。

另外，兩種模式下都存在質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險等。

（2）開發(fā)型模式下可能存在的特殊風(fēng)險，開發(fā)型模式下可能要面臨區(qū)位風(fēng)險、政策風(fēng)險等。淄博市是齊文化發(fā)源地，開發(fā)商在開發(fā)過程中可能面臨文化古跡等設(shè)施保護(hù)風(fēng)險的影響。

綜上所述，在淄博市舊城改造項目中可能存在一種風(fēng)險，也可能出現(xiàn)多種風(fēng)險并存的局面，我們可以運用風(fēng)險管理理論研究，通過風(fēng)險識別等理論方法，實行項目管理，有效避免或減少各種風(fēng)險。

3 淄博市防范舊城改造項目風(fēng)險的對策

3.1 防范兩種模式共有風(fēng)險的對策

了解政府相關(guān)規(guī)定，做好拆遷安置工作，舊城改造要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、市場化運作的思路，堅持法治和人本并存、保護(hù)與改造并舉、公平與效率并重的原則，以人為本，實施“陽光拆遷”工程。在張店區(qū)舊城改造項目中，省道102線建設(shè)工程拆遷涉及33家果園，10余家工業(yè)企業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級根據(jù)省市有關(guān)文件，研究制定了麥田補(bǔ)償、設(shè)備搬遷、果樹移植，房屋拆除等多項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。拆遷安置工作就進(jìn)行得十分順利。

合理安排項目資金來源及投放程序，在淄博市舊城改造項目中，項目承辦方應(yīng)積極謀求政府與各大銀行的合作與支持，確保在需要資金投入時能夠及時得到資金來源。在保障了資金來源之后，項目承辦方還應(yīng)該組織財務(wù)人員、專家及其他有關(guān)人員認(rèn)真分析預(yù)計的資金使用情況，合理安排資金的投放。

保護(hù)與開發(fā)并舉，保護(hù)舊城區(qū)原有的歷史文化特色，淄博市是其文化的發(fā)源地，在舊城改造項目同時，應(yīng)盡量注意不要損害淄博市的城市特色，對于如蒲松齡故居之類、周村古大街等文化底蘊深厚的建筑應(yīng)該加以保留并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男蘅?，不能一味的推倒重建。并且在設(shè)計其周邊建筑時，應(yīng)使其他的建筑與這些古建筑融合在一起，突出其文化特色。

嚴(yán)格遵守各項環(huán)保法規(guī)，避免造成環(huán)境污染，在當(dāng)今社會，環(huán)境污染的成本越來越高，已經(jīng)引起了各個項目承辦人的高度重視。為了防范環(huán)境風(fēng)險，項目承辦人應(yīng)該嚴(yán)格遵守各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

3.2 防范開發(fā)型模式特有風(fēng)險的對策

加強(qiáng)建設(shè)項目合同的風(fēng)險管理，建設(shè)工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。

4 淄博市舊城改造項目風(fēng)險管理的經(jīng)濟(jì)社會意義

舊城區(qū)整治改造有利于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。淄博市的舊城改造，為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，推動了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長。

舊城區(qū)整治改造有利于增強(qiáng)城市承載能力，完善城市服務(wù)功能。通過舊城改造項目，可以對城市的交通、供水排水、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)升級。

舊城區(qū)整治改造有利于改變城市景觀面貌，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。通過舊城改造項目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，可以緩解淄博市目前環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，同時擴(kuò)大綠化面積，有利于恢復(fù)淄博市的發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于扶持城市弱勢群體，改善市民居住條件。通過舊城改造項目，整合配套社區(qū)管理和生活服務(wù)設(shè)施，大大改善了城市面貌和人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于傳承城市歷史文脈，提升城市文化品位。淄博市擁有悠久的歷史文化，人文景觀豐富，1989年就被批準(zhǔn)為省級歷史文化名城，蒲松齡故居、齊長城遺址、陶瓷工藝品等更是遠(yuǎn)近聞名。通過舊城改造項目，修繕老建筑，復(fù)建部分古建筑，可以增強(qiáng)城市魅力。如淄博周村重現(xiàn)明清商城，就注重了傳承城市歷史文脈，提升了城市文化品位。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

一、以推進(jìn)城市建設(shè)為目的，堅持規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化

1、扎實推進(jìn)了《縣總體規(guī)劃修編（2011－2030）》工作。協(xié)調(diào)省城規(guī)院在去年年底完成《縣總體規(guī)劃修編（2011－2030）》綱要論證的基礎(chǔ)上，形成了《縣總體規(guī)劃修編（2011－2030）》設(shè)計成果，于4月25日通過了專家評審，于5月18日向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，并于5月20日至6月20日分別在《之窗》網(wǎng)站、電視臺進(jìn)行了報導(dǎo)，在鉅龍大酒店對面地段對《縣總體規(guī)劃修編（2011－2030）》（草案）進(jìn)行了公示，于6月29日通過了人大審議。下一步將按有關(guān)規(guī)定上報市政府審批。同時，進(jìn)一步加大控規(guī)編制力度，協(xié)調(diào)設(shè)計單位啟動了城北門戶片區(qū)5平方公里和城東南片區(qū)4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，努力實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋。

2、全力服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極參與全縣“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動，會同縣建設(shè)局，進(jìn)一步完善了《縣農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計（12套）》，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的指導(dǎo)；配合縣委組織部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織專業(yè)技術(shù)人員對109個行政村的辦公用房進(jìn)行了《縣村部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計（3套）》；按照新村辦的要求，對全縣214個新農(nóng)村建設(shè)點進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，目前已完成了全縣27個縣級新農(nóng)村建設(shè)示范點的規(guī)劃設(shè)計，預(yù)計在7月底能形成全縣所有新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)點規(guī)劃設(shè)計成果。協(xié)調(diào)有關(guān)單位，分別對瑞洪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)農(nóng)民建房安置點進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。

3、做好了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，我局先后完成了禾斛嶺商貿(mào)城、五一超市、鎮(zhèn)黃金花園、鎮(zhèn)金電大道棚戶區(qū)改造工程、鵬輝明珠、中心商貿(mào)城等項目的規(guī)劃設(shè)計工作。啟動了鎮(zhèn)“三區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)）合一”規(guī)劃編制工作。協(xié)調(diào)設(shè)計單位對縣城規(guī)劃區(qū)專業(yè)市場布局進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。會同設(shè)計單位進(jìn)行了德昌高速互通出口處的鷺鷥港鄉(xiāng)上白村、鎮(zhèn)銅鼓包村的村莊專項建設(shè)規(guī)劃。

4、繼續(xù)推進(jìn)了村莊規(guī)劃編制工作。按照縣委、縣政府“三年規(guī)劃兩年完成”的目標(biāo)要求，在去年充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)測繪、設(shè)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中精力、集中時間完成了全縣389個行政村的村莊規(guī)劃，已經(jīng)形成設(shè)計成果的有260個，并于今年上半年對102個村莊規(guī)劃進(jìn)行了專家評審。

5、進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場總體規(guī)劃編制工作。為了使規(guī)劃具有可操作性，協(xié)調(diào)規(guī)劃編制單位對、、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的總規(guī)和控規(guī)進(jìn)行了完善和優(yōu)化。

6、完成了安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計及后續(xù)工作。我局嚴(yán)格遵循高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的要求，精心完成了鎮(zhèn)、、、等安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作。并加強(qiáng)了宣傳，采取積極向安置戶宣傳統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)點以及在安置區(qū)路口設(shè)置立面效果圖等方式，使安置戶提前了解建設(shè)成果，有效增強(qiáng)了安置戶的自覺參與性。在規(guī)劃實施中，我局業(yè)務(wù)技術(shù)人員采取跟蹤管理的模式，嚴(yán)格按設(shè)計方案和建筑效果對安置區(qū)進(jìn)行動態(tài)巡查，對擅自違反規(guī)劃的建設(shè)行為做到及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，確保安置區(qū)規(guī)劃與實體不走樣。

二、以服務(wù)重點項目為根本，實施規(guī)劃管理規(guī)范化

1、全力支持配合，扎實做好重點項目建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。一是我局高度重視路延伸、德勝大道拆改、金電大道棚戶區(qū)改造等工程項目建設(shè)，為搞好規(guī)劃服務(wù)工作，在任務(wù)重、人手緊的情況下，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加工程項目部，為項目建設(shè)的順利積極獻(xiàn)策獻(xiàn)力。二是圍繞縣委、縣政府重點項目建設(shè)的要求，及時完成了城西片區(qū)西三路人防辦、司法局、檔案局、公積金、地稅局以及城北新區(qū)國土、建設(shè)、房管、鎮(zhèn)等單位辦公大樓選址工作。同時，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)計單位完成前期規(guī)劃設(shè)計工作，確保項目加快推進(jìn)。

2、嚴(yán)格遵循程序，扎實做好規(guī)劃審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批的工作制度，堅持規(guī)劃初審、專家評審相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計審查，組織專家評審5次，組織規(guī)劃初審、會審28次。嚴(yán)把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，在對國有土地使用權(quán)有償出讓過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃出具出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件通知書，確保出讓地塊建設(shè)過程中按規(guī)劃實施。嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府控制私人建房的決定和城區(qū)危房改建的政策，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，對符合審批辦證要求的項目，加快辦理。今年1—6月，出具規(guī)劃設(shè)計條件書15份，辦理建設(shè)項目選址意見書31份，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證48份，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證26份。

3、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，從嚴(yán)打擊違法建設(shè)行為。今年以來，我局以嚴(yán)控私人違法違章建房為重心，擴(kuò)容規(guī)劃監(jiān)察隊伍，將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為三個責(zé)任片區(qū)，采取分片巡查和集中執(zhí)法的方式，實行每考核排名獎懲制，獎優(yōu)罰劣，有效地提高了對違法違章建設(shè)行為的查處力度，規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。上半年，共查處違法違章建設(shè)行為130余起，下發(fā)停建通知書130份，下發(fā)拆除通知書120份，面積達(dá)5100余平方米，扣押違法施工工具60余件，處理鄰里建房糾紛31起，有效打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。

4、注重規(guī)劃宣傳，進(jìn)一步為農(nóng)民建房提供規(guī)劃服務(wù)。積極參與“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動，會同國土、建設(shè)部門一起赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村建房施工人員進(jìn)行了相關(guān)知識培訓(xùn)。進(jìn)一步完善了農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)計。組織人員編印了《縣農(nóng)村基層組織規(guī)劃實務(wù)》讀本1000冊，分發(fā)給全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)所及各行政村負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部規(guī)劃管理業(yè)務(wù)水平。扎實開展規(guī)劃宣傳活動，采取多種形式大力宣傳規(guī)劃法律法規(guī)。

三、以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)，推進(jìn)內(nèi)部管理制度化

1、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。高度重視案件的處理工作，把工作當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓，明確工作責(zé)任，安排人員及時進(jìn)行處理，使問題能夠解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的激化，有力地促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。上半年，共受理各類來信來訪糾紛21起，成功調(diào)處15起，其余6起正在調(diào)解之中。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工自身建設(shè)。今年以來，我局堅持以完善制度、規(guī)范管理為著力點，就財務(wù)管理、規(guī)劃執(zhí)法、工作等方面完善了21項工作制度，制訂了《縣規(guī)劃局干部職工行為規(guī)范》。以深入開展《集中整治影響發(fā)展環(huán)境干部工作突出問題》活動為契機(jī)，開展了全局干部職工學(xué)習(xí)調(diào)研和自我剖析活動，通過學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)，理論素質(zhì)有了顯著提高，業(yè)務(wù)水平有了明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。

3、扎實做好扶貧掛點工作。根據(jù)縣委布置，我局結(jié)對幫扶2個行政村，分別是鎮(zhèn)菱塘村和東梅村，各由一名班子成員帶隊幫扶，從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、特色產(chǎn)品的培植、資金援助等多方面搞好聯(lián)系服務(wù)。

四、存在的問題

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理亟待加強(qiáng)。2011年1月1日我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制改革到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使本區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理職能。但實際工作中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作均由規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，而規(guī)劃實施及管理卻不由我局負(fù)責(zé)，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、規(guī)劃編制與管理實施分離的局面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)顯得突出。

2、規(guī)劃執(zhí)法人員相對不足，執(zhí)法難度依然較大。我局現(xiàn)有規(guī)劃執(zhí)法人員18名，要負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的違法違章建設(shè)行為的日常巡查和查處工作，人員明顯不足，搶建、偷建、少批多建、批東建西等難以控制，執(zhí)法工作人員疲于應(yīng)付。

3、老城區(qū)改造壓力較大。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在一些年代較久，結(jié)構(gòu)功能很不合理的危舊房，并且符合規(guī)劃要求，改建呼聲較為強(qiáng)烈，壓力非常大。建議縣委、縣政府出臺相關(guān)措施，改變目前的現(xiàn)狀。

4、規(guī)劃宣傳力度不夠。規(guī)劃宣傳工作沒有做到經(jīng)常化，群眾規(guī)劃意識有待提高。

五、下半年工作打算

1、盡快完成總體規(guī)劃修編報批工作。

2、跟進(jìn)已委托設(shè)計項目的進(jìn)度，完成項目評審及項目審批。

3、加大規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高人們的規(guī)劃意識；進(jìn)一步加大對規(guī)劃管理人員培訓(xùn)的力度，提高其業(yè)務(wù)水平。

篇(7)

行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律適用中的具體問題

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了行政決定的執(zhí)行主體包括人民法院和行政機(jī)關(guān)，這種執(zhí)行體制與立法之前的做法基本相當(dāng)，但是，仔細(xì)梳理相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)行政決定強(qiáng)制執(zhí)行所面臨的法律適用存在期限計算、執(zhí)行主體、管轄法院、審查標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。

（一）起始期限的計算不統(tǒng)一

行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，因執(zhí)行主體的不同可以分為，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行開始時間的不統(tǒng)一表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行與人民法院執(zhí)行之間。

1.行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的起算時間有差別。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的依據(jù)有兩個，即《行政強(qiáng)制法》第34條、第44條。第34條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”該條所指的是一般情況下，行政機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)的，強(qiáng)制執(zhí)行的開始時間是行政決定規(guī)定的履行期限屆滿之日。第44條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法。”本條規(guī)定被學(xué)界解讀為《行政強(qiáng)制法》直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的新規(guī)定，體現(xiàn)了該法治“軟”的立法理念，屬于法律直接賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)。同為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，第44條的開始執(zhí)行期限為復(fù)議和期限屆滿之日，兩相比較之下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的起算時間相差懸殊。解釋這種差別對待的原因一般認(rèn)為是第44條涉及的行為對于相對人權(quán)益影響較大，所以應(yīng)當(dāng)賦予更充足的權(quán)利救濟(jì)時間。這種以拆違作為權(quán)益影響大小的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不具有足夠的說服力，這種立法思路只是就目前的治理現(xiàn)狀而言，一旦城鎮(zhèn)化任務(wù)基本實現(xiàn)，拆違不再是普遍的時候，這樣的法律標(biāo)準(zhǔn)將不具有現(xiàn)實意義，所以筆者以為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起始期限的計算。

2.申請人民法院執(zhí)行的期限存在法律適用的矛盾。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，目前有兩部法律有規(guī)定。一是《行政強(qiáng)制法》第53條，該法規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”以此為據(jù)，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限是期限滿之后的3個月之內(nèi)。二是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條，該解釋規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，申請的期限為期限滿之日起180日內(nèi)。3個月與180日相差不大，但這種不統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致法律之間“依法打架”，適用機(jī)關(guān)無所適從。

（二）管轄法院有待明確

我國行政訴訟制度的設(shè)計應(yīng)分為兩個方面，一是“民告官”，即訴訟審查，也就是一般意義上的行政訴訟；二是“官告民”即非訴訟審查，指的是行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的案件。對于訴訟審的管轄問題，在此不作展開，非訴訟審管轄法院的法律適用存在規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)和立法重視不夠等問題。

1.規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第89條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行?！边@一規(guī)定指出非訴案件的管轄法院為申請人所在地基層法院或不動產(chǎn)所在地基層法院，同時對指定管轄作了規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第54條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”據(jù)此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的管轄法院為申請人即行政機(jī)關(guān)所在地或不動產(chǎn)地的法院，這里只是表明了地域管轄，級別管轄沒有明示。2012年4月10施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。”該規(guī)定指明了管轄法院的級別和地域，即不動產(chǎn)所在地基層法院管轄，但也考慮到了例外的指定管轄。以上規(guī)定的地域管轄都是統(tǒng)一的，即申請人或不動產(chǎn)地，有待明確的是級別管轄。如果說《行政強(qiáng)制法》中的“有管轄權(quán)的人民法院”試圖靈活處理級別管轄的問題，但是在該法實施之后的司法解釋為何又規(guī)定房屋所在地基層法院管轄，并且，從房屋征收補(bǔ)償決定這類案件的執(zhí)行難度來說，應(yīng)當(dāng)是比較大的。

2.非訴案件的管轄未能進(jìn)入管轄體制改革的視野。自從我國行政訴訟制度建立以來，學(xué)界和實務(wù)部門始終沒有停止對保障行政審判公正審理的探索和研究。提級管轄、異地管轄都已經(jīng)通過司法解釋得到確認(rèn)。今年1月4日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知》（法［2013］3號），體現(xiàn)了最高人民法院推進(jìn)行政審判體制改革，強(qiáng)化行政審判工作的決心和信心。但是，無獨有偶，無論是已經(jīng)取得成效的提級管轄、異地管轄，還是開始試點的相對集中管轄，這些改革都只針對行政訴訟案件，非訴訟案件一律排除在外。值得注意的是，2011年全國法院行政非訴案件執(zhí)行收案數(shù)169354件，結(jié)案數(shù)169912件。2011年全國法院審理行政一審案件情況收案數(shù)136353件，結(jié)案數(shù)136361件。③由此可見，行政非訴案件的收案和結(jié)案數(shù)量都已經(jīng)超過了行政一審案件。但遺憾的是，非訴案件管轄一方面存在著規(guī)定之間的矛盾，另一方面不被管轄體制改革所重視。這一局面與管轄概念的界定有關(guān)，根據(jù)現(xiàn)有的教材，一般認(rèn)為，管轄是關(guān)于上下級法院和同級法院之間對于第一審行政案件的分工和權(quán)限。所以建議對行政訴訟管轄重新界定，正視非訴案件超過訴訟案件的審判實踐，重視非訴案件管轄規(guī)定之間的統(tǒng)一和管轄體制的改革與完善。

（三）執(zhí)行主體的確定標(biāo)準(zhǔn)不明

《行政訴訟法》第66條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國行政決定的執(zhí)行主體是人民法院和行政機(jī)關(guān)。但僅僅根據(jù)該條的規(guī)定，很難理清兩種主體的具體分工，《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》確立的裁執(zhí)分離體制使得執(zhí)行主體的確定更加復(fù)雜。因此，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)在立法上明確規(guī)定享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方面對于裁執(zhí)分離的適用范圍應(yīng)當(dāng)加以明晰。

1.明確規(guī)定享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第13條的規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！边@意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)屬于法律保留的事項，其他任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。從我國現(xiàn)行立法來看，除了法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之外，行政法規(guī)、規(guī)章也有規(guī)定，這顯然不符合法律保留的設(shè)定要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)定行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的法律為11件，行政法規(guī)30件、部門規(guī)章50件。④筆者對法律的規(guī)定加以歸納，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的法律主要是：《海上交通安全法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《電力法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《法》、《防洪法》、《海關(guān)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《稅收征收管理法》等。根據(jù)以上法律的規(guī)定可見，除公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。為了保障《行政強(qiáng)制法》的順利實施，對原有法律以下規(guī)范性文件規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，應(yīng)予以及時清理，對法律規(guī)定不統(tǒng)一的，應(yīng)及時修訂。如《土地管理法》第83條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。”同樣是拆除違法建筑物等，《行政強(qiáng)制法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》三者的規(guī)定并不統(tǒng)一，這類問題急需解決。⑤今年3月25日，《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等問題的批復(fù)》指出：“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請?！边@一批復(fù)明確了依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》拆違的權(quán)力，但依據(jù)《土地管理法》拆違的問題仍然存在。

2.明晰裁執(zhí)分離的適用范圍。2011年1月21日的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：“被征收人拒不搬遷的，作出決定的市縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！痹撘?guī)定被輿論認(rèn)為司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆。⑥可是正當(dāng)人們對于司法強(qiáng)拆寄予厚望時，2011年9月9日，最高人民法院了《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，《通知》的第六項內(nèi)容就提到“積極探索裁執(zhí)分離，即由法院審查、政府組織實施的模式”。當(dāng)然，這一緊急通知的與半年內(nèi)各地出現(xiàn)的暴力拆遷有密切關(guān)系。2012年4月10施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第9條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級人民政府組織實施?！边@一規(guī)定被解讀為裁執(zhí)分離，通過這些信息可以看出，最高人民法院關(guān)于裁執(zhí)分離的規(guī)定有從征收、拆遷的泥潭抽身的考慮，也可以說人民法院不想成為政府征收、拆遷的保障工具，不愿被指責(zé)為“幫兇”。從目前關(guān)于裁執(zhí)分離的規(guī)定來看，主要指的是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域。至于《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，具體沒有規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)是法院還是行政機(jī)關(guān)，對此應(yīng)加以明確。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定，人民法院受理后進(jìn)行審查，這種審查屬于非訴訟案件的審查。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第95條和《行政強(qiáng)制法》第58條的規(guī)定，非訴訟審查包括：明顯缺乏事實根據(jù)的，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這里的審查標(biāo)準(zhǔn)既不是程序性審查標(biāo)準(zhǔn)，也不是嚴(yán)格的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，可以概括為“明顯錯誤或違法標(biāo)準(zhǔn)”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條只是規(guī)定組成合議庭審理，至于是否開庭沒有明確?！缎姓?qiáng)制法》第58條規(guī)定在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，至于如何聽取，以何種方式聽取沒有具體要求，由此推理非訴訟審查的方式不同于訴訟審，因為這種審查不可能也沒必要按訴訟的開庭、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等程序進(jìn)行，否則也體現(xiàn)不出與訴訟審的區(qū)別。但是，《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第6條規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)較前述標(biāo)準(zhǔn)有明顯不同，即“明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形”。這被輿論認(rèn)為是“七種情形不得強(qiáng)拆”。以上標(biāo)準(zhǔn)顯然嚴(yán)格了許多，尤其是正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)首次在我國司法審查中出現(xiàn)，引起了學(xué)界和實務(wù)部門的關(guān)注。但這一規(guī)定中“法定程序或正當(dāng)程序”的表述方式，容易讓人理解為兩者是并列關(guān)系，但眾所周知，正當(dāng)程序的位階更高，符合法定程序未必符合正當(dāng)程序的要求。因此，梳理以上規(guī)定，非訴訟審查的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，正當(dāng)程序的引入是立法的進(jìn)步，但這種與法定程序并列的規(guī)定方式并不合理，對于正當(dāng)程序缺乏詳細(xì)的列舉說明，導(dǎo)致受訴法院在審查中缺乏可操作性。

行政決定強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)

行政決定一旦進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，說明行政相對人非常抵觸該行政決定，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或申請法院執(zhí)行都是萬不得已的舉措，在這種缺乏和諧因素的背景下，不論執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，對于強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)慎之又慎。但是，僅僅依靠執(zhí)行主體的自律顯然是靠不住的，唯有通過科學(xué)合理、便捷高效的法律救濟(jì)機(jī)制，才能達(dá)到規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，保障行政相對人合法權(quán)益的積極作用。

（一）現(xiàn)行立法關(guān)于行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律

救濟(jì)的規(guī)定和評析從現(xiàn)有立法來看，對行政決定強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)作出規(guī)定的法律主要是《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》等。具體的救濟(jì)方式主要包括暫停執(zhí)行、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)?，下文就對這幾種方式展開分析。

1.暫停執(zhí)行名存實亡。具體行政行為不停止執(zhí)行是行政訴訟和行政復(fù)議的特殊原則，《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》都有具體行政行為暫停執(zhí)行的規(guī)定，從而形成了不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外的共識。這種規(guī)定在法國、日本、臺灣地區(qū)行政法中也有規(guī)定。該原則體現(xiàn)了行政效率優(yōu)先的理念，但是，從行政審判實踐來看，恰恰出現(xiàn)了反著來的局面，停止執(zhí)行成了原則，不停止執(zhí)行是例外。另外，筆者對公安機(jī)關(guān)行政拘留擔(dān)保停止執(zhí)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鮮有行政相對人對行政拘留提出復(fù)議或，所以《治安管理處罰法》第107條的規(guī)定很少適用。分析以上問題的原因，一是復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院為了保障決定或判決的順利實現(xiàn)，出于穩(wěn)妥考慮，只要不是緊急情況下必須執(zhí)行的，一般都會首先裁定原行為暫停執(zhí)行，等到復(fù)議或訴訟結(jié)果出來之后，再決定是否執(zhí)行。二是行政相對人認(rèn)為行政拘留無非是限制幾天人身自由，無關(guān)大礙，甚至有的違法行為人寧可被拘留也不愿意承擔(dān)財產(chǎn)損失。

2.申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償遭遇受案范圍門檻。《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！边@里的“行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制”可以理解為行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政決定、行政機(jī)關(guān)實施法院準(zhǔn)許執(zhí)行的裁定三種行為，第一種行為不在本文的討論范圍，所以重點分析后兩種行為的救濟(jì)?？梢哉f《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定結(jié)束了行政強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)無門的歷史，該法的進(jìn)步意義值得肯定。但是，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》中受案的范圍都規(guī)定的是行政強(qiáng)制措施，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，如果要納入范圍，只能在兜底條款中找到依據(jù)。這樣的解釋與《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制的概念并不吻合。因為，該法調(diào)整的行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，既然前述的救濟(jì)法對行政強(qiáng)制措施都做了專門列舉，而現(xiàn)在將行政強(qiáng)制執(zhí)行放在其他行為中，顯然不能顯示兩者的并列關(guān)系。建議對救濟(jì)法的范圍列舉作出調(diào)整，改行政強(qiáng)制措施為行政強(qiáng)制。

3.行政賠償與刑事賠償程序有別。行政決定強(qiáng)制執(zhí)行因執(zhí)行主體的不同，申請國家賠償?shù)某绦蛞膊煌?，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或法院裁定、行政機(jī)關(guān)實施的，通過行政賠償程序來救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，法院裁定并執(zhí)行的，參照適用刑事賠償程序。根據(jù)《國家賠償法》，這兩種程序的設(shè)計有較大區(qū)別，請求行政賠償可以由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定，或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。以法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償，對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定不服，可以向上一級法院的賠償委員會申請作出賠償決定，對該決定不服還可向更上一級法院的賠償委員會提出申訴，賠償委員會作出的決定是終局決定，不得?？梢?，同為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院實施和行政機(jī)關(guān)實施的救濟(jì)路徑并不相同。

（二）行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律救濟(jì)機(jī)制的完善思路

針對我國行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律救濟(jì)所存在的問題，筆者在查閱域外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，考慮到法律的穩(wěn)定性和立法之間的協(xié)調(diào)等問題，認(rèn)為救濟(jì)機(jī)制的完善應(yīng)重點做好以下幾點。

1.增加預(yù)防性救濟(jì)。綜觀我國現(xiàn)有的救濟(jì)，除了暫停執(zhí)行之外，行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償都屬于事后救濟(jì)。雖然事后救濟(jì)通過賠償能夠彌補(bǔ)一定的損失，但這種單一的救濟(jì)方式，很難充分保障相對人的合法權(quán)益。在英國，在某一公共機(jī)構(gòu)不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，受害方即可向法院申請強(qiáng)制令。在美國，法院是行政強(qiáng)制執(zhí)行的最后主體，雖然行政機(jī)構(gòu)可以發(fā)動行政程序來實施行政執(zhí)行，但當(dāng)行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行決定遭到當(dāng)事人的拒絕履行時，行政機(jī)構(gòu)一般無權(quán)強(qiáng)迫當(dāng)事人履行。行政性的執(zhí)行程序中一般有聽證前的協(xié)商解決、正式聽證等。⑦法國對行政機(jī)關(guān)依職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行有嚴(yán)格限制，規(guī)定了5個具體的條件，即行政決定的合法性；當(dāng)事人有反抗或明顯的惡意；法律的明確規(guī)定；情況緊急；無其他任何可能的合法手段。并將行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法視為是暴力行為，由普通法院管轄，法院可以命令行政機(jī)關(guān)停止暴力行為。⑧我國香港地區(qū)法律規(guī)定的救濟(jì)有申請人身保護(hù)令等。我國臺灣地區(qū)“行政執(zhí)行法”規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制是“一個程序，兩種責(zé)任”，即執(zhí)行異議程序，賠償、補(bǔ)償責(zé)任。這里的執(zhí)行異議，不同于我國法律規(guī)定的申辯權(quán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為異議有理由的，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并撤銷或更正已為之執(zhí)行行為，認(rèn)為其無理由者，應(yīng)于10日內(nèi)加具意見，送直接上級主管機(jī)關(guān)于30日內(nèi)決定之。以上國家和地區(qū)的預(yù)防性救濟(jì)值得我國法律借鑒，如執(zhí)行異議程序，可以以此為參照來完善我國的申辯制度，還有法國的嚴(yán)重違法升格為暴力行為的制度，對于我國的暴力拆遷具有很好的借鑒價值。

2.加強(qiáng)非訴訟審查。我國行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行體制兼采英美的司法性強(qiáng)制執(zhí)行和德國、日本、我國臺灣地區(qū)的行政性強(qiáng)制執(zhí)行模式。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行要有法律的明確授權(quán)，從現(xiàn)有法律來看，取得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)是少數(shù)，這就表明我國行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行大多要通過法院審查程序，即非訴訟審查。并且從前文的分析來看，我國非訴訟審查數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了訴訟審查。但是，從行政訴訟的相關(guān)制度來看，非訴訟審查未能引起重視。當(dāng)前，在討論《行政訴訟法》修改的過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，全面考慮訴訟審和非訴訟審兩大體系的制度構(gòu)建。非訴訟審查制度構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是管轄法院的公正保障。提級管轄、異地管轄、相對集中管轄等改革應(yīng)結(jié)合非訴訟審的特點來進(jìn)行。二是審理方式多樣化。不應(yīng)局限于書面審理，必要時可以考慮開庭審，或者組織聽證等。三是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。借鑒最高人民法院關(guān)于房屋案件執(zhí)行的司法解釋，明確正當(dāng)程序的要求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

3.裁執(zhí)分離普遍化。裁執(zhí)分離的司法解釋是在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將國有土地上房屋征收決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予法院之后，人民法院難負(fù)其重的背景下的，可以說法院對于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并不是很歡迎的。應(yīng)當(dāng)肯定，在強(qiáng)制執(zhí)行前增加司法審查程序，有利于防止行政機(jī)關(guān)恣意執(zhí)行，也給行政相對人多了一道權(quán)利保障。但是，將執(zhí)行實施交由人民法院，在我國法院受政府財政、人事約束的體制下，難逃幫政府執(zhí)行的嫌疑，難以樹立人民法院的中立地位，更有損司法權(quán)威。因此，筆者認(rèn)為，可以將裁執(zhí)分離從國有土地上房屋征收領(lǐng)域擴(kuò)展到整個申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政決定，這種設(shè)計基于以下理由。首先，與行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念相稱。從我國《行政強(qiáng)制法》的概念來說，更接近于實行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的國家和地區(qū)，如德國的《聯(lián)邦行政強(qiáng)制執(zhí)行法》、日本的《行政代執(zhí)行法》、我國臺灣地區(qū)的“行政執(zhí)行法”。但在行政強(qiáng)制執(zhí)行的解釋中，卻出現(xiàn)了申請法院執(zhí)行，并且在法院準(zhǔn)許執(zhí)行的裁定作出之后，人民法院實施強(qiáng)制執(zhí)行，這種行為的性質(zhì)界定始終存有爭議，學(xué)界有三種觀點。⑨一是行政性質(zhì)說。認(rèn)為執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)取決于執(zhí)行根據(jù)，非訴訟執(zhí)行的對象是具體行政行為，具體行政行為既有公定力、拘束力，也有執(zhí)行力。二是司法權(quán)說。認(rèn)為凡是司法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，即為司法權(quán)。三是兼具兩重性質(zhì)。⑩以上觀點的爭議只是角度不同的分歧，但從通俗概念上來講，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行確有不合。其次，裁執(zhí)合一不符合正當(dāng)程序的要求。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院居中審查，這是屬于執(zhí)行前的把關(guān)，法院是以判斷者的身份出現(xiàn)的，作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后，理應(yīng)不再負(fù)責(zé)實施執(zhí)行。這樣才能彰顯正當(dāng)程序的要求，另外，法院實施一方面存在力所不及的現(xiàn)實困難，另一方面實施效果也并不好，這一點從最高人民法院叫停房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行的緊急通知和相關(guān)的司法解釋中可見一斑。最后，有利于統(tǒng)一賠償程序。目前，裁執(zhí)分離只適用于國有土地上房屋征收決定，其他行政決定的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并無法律的明確規(guī)定，這種局面導(dǎo)致的結(jié)果是賠償程序不統(tǒng)一，裁執(zhí)分離的，賠償程序適用行政賠償?shù)囊?guī)定，《行政強(qiáng)制法》第8條可作為依據(jù)。裁執(zhí)合一的，賠償程序參照適用刑事賠償，《國家賠償法》第38條即為依據(jù)。而且兩種情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也不同，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院。這種因裁定執(zhí)行而身陷糾紛之中的制度設(shè)計，不利于人民法院中立審查，也將使得行政決定申請法院執(zhí)行陷入執(zhí)行主體不同的混亂之中。