區(qū)域規(guī)劃論文

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇區(qū)域規(guī)劃論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

區(qū)域規(guī)劃論文:區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)發(fā)展的影響剖析

摘要：中央頻頻出臺區(qū)域規(guī)劃政策，在刺激地方經(jīng)濟的同時，也激活了地方房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟的影響是長期的緩慢的，對房地產(chǎn)業(yè)帶來的過度炒作卻是及時的，本文從正反兩方面淺談區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)發(fā)展的影響，并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

區(qū)域規(guī)劃論文:探究區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)業(yè)的影響

摘要：中央頻頻出臺區(qū)域規(guī)劃政策，在刺激地方經(jīng)濟的同時，也激活了地方房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟的影響是長期的緩慢的，對房地產(chǎn)業(yè)帶來的過度炒作卻是及時的，本文從正反兩方面淺談區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)發(fā)展的影響，并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

區(qū)域規(guī)劃論文:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，特制定2005－2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“多予、少取、放活”的方針，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，以市場需求為導(dǎo)向、完善服務(wù)體系為保障、創(chuàng)新機制為動力、增效增收為目標(biāo)，應(yīng)對市場調(diào)結(jié)構(gòu)、立足生態(tài)建基地、依靠科技興產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)品牌、夯實基礎(chǔ)增動力，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)。至2010年，人均占有糧食穩(wěn)定在400公斤，森林覆蓋率達(dá)%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，其中畜禽、蔬菜、水果、紅薯產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的%、%、%、%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2元以上。

二、規(guī)劃布局及發(fā)展重點

按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；囊螅虻刂埔司幹莆覅^(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃：以鳳埡山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)為龍頭，以城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，帶動畜禽產(chǎn)業(yè)示范片、果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶、李蟠線干果產(chǎn)業(yè)帶、高速路特色產(chǎn)業(yè)線迅速發(fā)展。

（一）鳳埡山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園。以總書記視察為契機，加快爭取鳳埡山開發(fā)專項資金，聚合業(yè)主資本、民間資本、土地資本和商業(yè)資本，按照“規(guī)模適度、功能配套、注重效益、創(chuàng)新機制、快速繁榮”的原則和“前山公園化，后山產(chǎn)業(yè)化”的要求，實施“鳳木聯(lián)姻”，把鳳木路（鳳埡山至木老鄉(xiāng)）沿線建成長15公里、面積達(dá)4萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和小康示范園區(qū)；積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)化之路，努力將鳳埡山“開發(fā)成為南充的旅游勝地”。

（二）畜禽產(chǎn)業(yè)示范片。發(fā)展壯大國道318線禮樂、八角、集鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)山羊和小家禽示范基地，帶動安平、鹽溪、橋龍等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)山羊和小家禽養(yǎng)殖，以及曲水、羊口、臨江等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)；大力引進(jìn)天生集團等畜禽產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)；在河西大力實施中農(nóng)合創(chuàng)項目；努力促使大樹桂花園養(yǎng)殖園區(qū)擴規(guī)上檔。

（三）果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶。改良國道212線曲水、河西、羊口等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中華壽桃基地，帶動李渡、新場、臨江等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設(shè)。加快建設(shè)河西胡蘿卜蔬菜基地，帶動嘉陵江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用河灘地大力種植胡蘿卜，推進(jìn)212線文峰、曲水、李渡等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，帶動吉安、臨江、羊口等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜基地建設(shè)，以及移山、雙店、華興等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)紅薯基地建設(shè)。

（四）李蟠線干果產(chǎn)業(yè)帶。抓好李蟠公路沿線金鳳、鹽溪、龍池、蟠龍等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝美國薄殼香核桃基地建設(shè)，帶動集鳳、里壩、三會等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以核桃、板栗為主的干果基地建設(shè)。

（五）成南高速公路特色產(chǎn)業(yè)線。以綠化、美化為基本要求，在成南高速公路沿線大樹、西興發(fā)展伏季水果，木老發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，新廟、大觀、大通、大興發(fā)展干果種植，龍池發(fā)展南良三號臍橙，一立發(fā)展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生產(chǎn)。

三、運行機制和保障措施

（一）強化市場營銷。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部把服務(wù)的重點放在找市場抓營銷上來，以銷定產(chǎn)，為賣而產(chǎn)；積極發(fā)展?fàn)I銷組織和營銷隊伍，培育營銷專業(yè)戶、運銷大戶和營銷經(jīng)紀(jì)人；引進(jìn)知名營銷企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；建立一批畜禽、水產(chǎn)、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，開設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口；積極參與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，拓展新的銷售領(lǐng)域。

（二）抓好科技興農(nóng)。強力推行“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一個科研院所”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。堅持面向市場搞科研、立足需求搞開發(fā)、著眼發(fā)展搞推廣，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。大力實施種子工程，引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)質(zhì)畜禽、水果、糧油等優(yōu)良品種；建立一支專業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，切實搞好農(nóng)技服務(wù)；利用廣播、電視、職中等各種載體，加大農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣力度，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

（三）培育帶動主體。積極探索“基地＋業(yè)主＋農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種規(guī)模經(jīng)營模式，逐步建立起產(chǎn)業(yè)龍頭連市場網(wǎng)絡(luò)、連農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的新型農(nóng)業(yè)公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“一項產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一根鏈條”的思路，立足嘉陵實際，培育一批有市場、成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，實行規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、一體化服務(wù)。一是扶持壯大蔬菜加工企業(yè)。加大對天冠冬菜的技改力度和加工規(guī)模擴張，搞好市場營銷，沖進(jìn)“快餐市場”，力保冬菜作為四川“四大名菜”之一的地位，帶動全區(qū)冬菜種植的發(fā)展。二是扶持壯大糧油加工企業(yè)。在總書記親自視察國基公司上做文章，積極爭取項目資金，做大做強國基實業(yè)公司，帶動全區(qū)25萬畝紅薯種植的發(fā)展，創(chuàng)新無公害糧油系列品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是扶持壯大畜禽加工企業(yè)。積極引進(jìn)天生集團等實力雄厚的畜禽加工企業(yè)，提高畜禽產(chǎn)品加工率，帶動全區(qū)肉豬、肉羊和小家禽的養(yǎng)殖。四是引進(jìn)并培育1—2家綠色果品加工企業(yè)，帶動全區(qū)經(jīng)果業(yè)的發(fā)展。五是扶持壯大絲紡企業(yè)。借助美亞集團、依格爾紡織品有限公司帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)科技更新的力度。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓住項目開發(fā)機遇，加強提灌、噴灌、滴溉工程的改造與建設(shè)力度，狠抓升鐘水庫配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。到2010年，全區(qū)實現(xiàn)保灌面達(dá)60％以上。二是大力實施文明新村建設(shè)和戶辦工程，不斷改變農(nóng)村人居環(huán)境。三是加快中低產(chǎn)田土的改造，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)。四是抓好退耕還林和天然林自然資源保護(hù)工程。五是加快耕作、栽播、植保、施肥、收割、脫粒、烘干、加工機械化進(jìn)程。六是加速鄉(xiāng)村公路油化及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證暢通率達(dá)95%以上。

（五）完善配套政策。一是資金投入政策。認(rèn)真貫徹中共中央2004年一號文件精神，按照雙向目標(biāo)、競爭入圍、以獎代補的辦法，堅持“擇優(yōu)扶持、重點投入、確保效益”的原則，將涉農(nóng)資金捆綁使用，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大財政資金投入，保持投入的資金比例穩(wěn)步上升；密切銀企關(guān)系，鼓勵金融部門加強對農(nóng)業(yè)尤其是對龍頭企業(yè)的信貸力度，推行農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押；大力實施農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的從事二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)；聚集農(nóng)民閑散資金，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)、勞力及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入股，使農(nóng)民成為土地開發(fā)的投資主體。二是土地流轉(zhuǎn)政策。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從放活土地要素入手，深化和推廣鳳埡山經(jīng)驗，走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的路子，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵在農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；在不改變農(nóng)林生產(chǎn)性質(zhì)的前提下，鼓勵和支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、集體經(jīng)濟組織和個人到農(nóng)村采取租賃、承包、聯(lián)營、入股等形式，經(jīng)營“四荒”資源以及集體廠、場、園、院等。對需要征用土地的業(yè)主，原則上優(yōu)先安排用地指標(biāo)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的固定設(shè)施建設(shè)用地，一律按農(nóng)業(yè)用地對待，不辦轉(zhuǎn)用手續(xù)；在保證集體土地資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民生活安置和業(yè)主有利可圖的前提下，分等定級，合理作價；對參與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主和企業(yè)，按照有關(guān)政策，在稅費征繳等方面給予扶持。

（六）強化保障措施。一是區(qū)內(nèi)外企業(yè)、單位和個人參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、流通或興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，在申辦各種證照和有關(guān)手續(xù)時，各級各部門按“優(yōu)先、優(yōu)惠”的原則及時辦理。二是對城鄉(xiāng)專業(yè)流通組織和個體運銷大戶，全面實行“綠色通道”政策，減輕規(guī)費負(fù)擔(dān)。三是對聯(lián)接農(nóng)戶多、產(chǎn)品銷量大的流通組織和個人，在經(jīng)濟上給實惠、政治上給地位，鼓勵他們?yōu)楦慊钷r(nóng)產(chǎn)品流通做出更大貢獻(xiàn)。四是積極兌現(xiàn)農(nóng)村糧食直補、退耕還林、降低稅率等政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大農(nóng)民的種、養(yǎng)植積極性，堅決制止各種坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，為農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

附：行業(yè)及項目規(guī)劃

行業(yè)及項目規(guī)劃

（一）畜禽產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，生豬出欄萬頭，其中三雜率達(dá)％，加工率達(dá)%；肉羊出欄萬只；肉牛出欄千頭，牛奶總產(chǎn)量噸；家禽出欄萬羽。

2、區(qū)域規(guī)劃

沿國道318線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊和小家禽產(chǎn)示范業(yè)帶；在曲水、羊口、臨江、吉安、龍嶺、金鳳、和平、白家、大同、七寶寺發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)；在城郊及西河、吉安河等溪河流域發(fā)展小家禽養(yǎng)殖；在大樹桂花園村建設(shè)畜牧科技園區(qū)，帶動城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)火花、文峰、木老畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極引進(jìn)重慶天生集團落戶；加快河西等地中農(nóng)合創(chuàng)項目的實施。

3、技術(shù)措施

一是加快畜禽良種繁育體系建設(shè)。加大中農(nóng)合創(chuàng)良繁母豬場的建設(shè)和LY優(yōu)質(zhì)母豬的推廣，進(jìn)一步加快畜禽改良站、良種場建設(shè)，引進(jìn)各種優(yōu)良品種，做到及時優(yōu)勝劣汰。二是加快畜牧科技推廣。推廣生豬三元雜交技術(shù)，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬，推廣山羊“四改一防”技術(shù)，配套家禽籠（圈）養(yǎng)、科學(xué)育雛、疫病綜合防治技術(shù)和肉兔“一選二推三改四防”綜合配套技術(shù)；推廣家庭牧場建設(shè)，促進(jìn)草飼牲畜發(fā)展；大力開展對養(yǎng)殖戶的科技培訓(xùn)活動，建立科技示范園。三是加大疫情監(jiān)測力度。加強對禽流感等疫病的監(jiān)測，嚴(yán)防急性、惡性傳染病的發(fā)生和流行。四是加強牧政執(zhí)法，確保畜牧產(chǎn)品安全。五是引進(jìn)、培育天生集團等龍頭企業(yè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，全區(qū)蔬菜基地面積達(dá)萬畝，總產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值億元，全區(qū)精細(xì)菜比重達(dá)％，外銷菜達(dá)％。

2、區(qū)域規(guī)劃

將文峰、曲水、李渡、河西、吉安、一立、安福列為區(qū)級蔬菜基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個基地發(fā)展1--2個名優(yōu)品種。在河西建成胡蘿卜生產(chǎn)基地6000畝；文峰建成側(cè)耳根、大蒜、戀秋椒生產(chǎn)基地3000畝；曲水建成藕、芋子、豌豆尖生產(chǎn)基地3500畝；李渡建成茄果、蓮白菜類基地4000畝；吉安建成特色蔬菜基地4000畝；一立建成南瓜、西瓜、冬瓜生產(chǎn)基地5000畝。在李渡、吉安、臨江、河西、羊口等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成冬菜基地6萬畝。

3、技術(shù)措施

大力引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良品種，保證良種率、雜交品種率達(dá)到92％以上。重點抓好專業(yè)大戶、工廠化育苗為主的種苗供應(yīng)。普及雙膜加拱棚、大棚、遮陽網(wǎng)等新技術(shù)的推廣，提高綜合利用率。推廣蔬菜間套技術(shù)、光能利用技術(shù)、病蟲綜合防治技術(shù)。狠抓優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)。

（三）水果產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，全區(qū)經(jīng)果林達(dá)6萬畝、1080萬株，總產(chǎn)3.8萬噸，實施果樹劣改良150萬株。

2、區(qū)域布局

一是建設(shè)鳳埡山、大樹、木老、西興為中心的伏季水果基地片，發(fā)展伏季水果10000畝；二是改良212線曲水、河西、羊口、大樹、木老等地的中華壽桃樹苗，發(fā)展壽桃1.3萬畝；三是建設(shè)以李渡工委和大通工委為中心的優(yōu)質(zhì)臍橙基地片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙2萬畝。

3、技術(shù)措施

建立良種引種觀察圃、母本園、育苗圃。加強果樹苗木的引進(jìn)和管理，嚴(yán)把果苗質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步改革果樹的常規(guī)栽植為加密定植。禁止果樹行間套種小麥、玉米、油菜等高桿作物，可套種花生、蔬菜等經(jīng)濟作物，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（四）紅薯產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，引進(jìn)紅薯加工龍頭企業(yè)2戶以上，建成薯類產(chǎn)品專業(yè)市場2個以上，薯業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值突破5億元、稅金達(dá)到1000萬元，帶動農(nóng)民人均增收200元。

2、區(qū)域規(guī)劃

按照“規(guī)模發(fā)展、集中成片”的要求，將龍蟠、集鳳、金鳳、白家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)質(zhì)紅薯基地建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在龍蟠、集鳳、里壩、金鳳、白家、和平、安福、華興等26鎮(zhèn)，建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)紅薯基地20萬畝。

3、技術(shù)措施

一是加強同全國甘薯改良中心南充分中心的聯(lián)系與合作，引進(jìn)南薯99、BB30—244、豫薯王等優(yōu)良品種，加大新品種推廣力度。二是加強技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（機改后的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）要加強對基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶紅薯種植的培訓(xùn)、指導(dǎo)，每個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好一個優(yōu)質(zhì)紅薯高產(chǎn)示范片區(qū)建設(shè)。

（五）糧油產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

穩(wěn)定糧油播種面積，2010年糧油播面控制在萬畝左右，糧油作物的優(yōu)質(zhì)率達(dá)85％，油料達(dá)萬噸左右，人均占有糧食穩(wěn)定在400公斤。

2、區(qū)域布局

以318線的龍蟠、集鳳、里壩一帶，212線的河西、李渡、吉安一帶，高速公路沿線的大通、一立、大興一帶為重點，逐步推廣優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米新品種。

3、技術(shù)措施

一是推廣優(yōu)質(zhì)糧油作物品種，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、專用小麥,積極發(fā)展各種優(yōu)質(zhì)雜糧。2010年優(yōu)質(zhì)稻達(dá)到萬畝，占％，產(chǎn)量達(dá)到萬噸。旱地糧食作物仍以玉米為主，選育高蛋白、高淀粉含量的良種，各類優(yōu)質(zhì)專用玉米2010年達(dá)到萬畝,油料作物以優(yōu)質(zhì)花生和油菜為主，同時擴大高梁、大豆等雜糧播面。二是推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。重點抓好配方施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、秸稈還田、規(guī)范栽培、統(tǒng)防病蟲、旱地改制、旱育秧等技術(shù)的推廣運用。加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門重點抓好集試驗、示范、培訓(xùn)、推廣于一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建設(shè)有隊伍、有基地、有配套設(shè)備、有培訓(xùn)手段、有經(jīng)濟實力的“五有”農(nóng)技服務(wù)組織。三是逐步改造勞動工具，積極與家庭經(jīng)營相適應(yīng)的小型農(nóng)機具，努力提高勞動機具的技術(shù)裝備程度。

（六）蠶桑產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，全區(qū)桑園面積達(dá)6.2萬畝，良桑率達(dá)93％，產(chǎn)繭520萬公斤，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶繭收入占農(nóng)業(yè)總收入的34％，專業(yè)村占48％。

2、區(qū)域規(guī)劃

文峰、世陽、雙店、吉安、太和五個市級基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年桑園面積達(dá)1.8萬畝，發(fā)種量6萬張左右；土門、臨江、龍嶺、一立、大通五個區(qū)級基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積達(dá)2萬畝，發(fā)種量4萬張左右；李渡、金鳳、白家、巨石、金寶、積善、三會、七寶寺、里壩9個區(qū)級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積達(dá)1.1萬畝，發(fā)種量達(dá)2.6萬張。這19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共產(chǎn)繭440萬公斤，占全區(qū)的84％?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶1000張以上的專業(yè)村達(dá)到50個。

3、技術(shù)措施

加強與科研院所的合作，加快國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣，全面實施桑樹品種優(yōu)良化、小蠶共育、省力化飼養(yǎng)、方格簇上簇、統(tǒng)防統(tǒng)消等配套技術(shù)。同時，走集中育苗、一步成園、規(guī)模發(fā)展的路子，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的成片桑園。大力修建共育室、標(biāo)準(zhǔn)蠶室、貯桑室、蠶沙坑、消毒池等養(yǎng)蠶配套設(shè)施，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。

（七）林業(yè)產(chǎn)業(yè)公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、奮斗目標(biāo)

2010年，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建核桃等干果林1.4萬畝，實施低效林改造萬畝，森林覆蓋率達(dá)％。

2、區(qū)域布局

在李渡、龍嶺、金鳳、巨石、鹽溪、橋龍、安平、天星、大通、龍池、蟠龍、金寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美國薄殼香核桃基地0.6萬畝；在火花、文峰、西興、木老、大樹、曲水、積善、大興、八角、大觀、里壩、集鳳、三會、禮樂、世陽、移山、一立建成以核桃為主的干果林0.8萬畝。

3、技術(shù)措施

一是健全林業(yè)資源保護(hù)體系。建成完善的護(hù)林指揮、林政執(zhí)法、資源管理、病蟲害防治檢疫、森林防火體系，在火花、曲水、和平、巨石、西興、臨江、安福、八角以外的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林防火隔離帶36公里。設(shè)立蟲情預(yù)測預(yù)報站6座，五年內(nèi)全區(qū)柏毛蟲防治面積達(dá)12萬畝。二是健全林業(yè)科技推廣體系。建立健全林業(yè)科技推廣站，加強林業(yè)新品種的選育，建成林木苗圃基地0.1萬畝，加強對林業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，全面形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（八）水產(chǎn)業(yè)

1、奮斗目標(biāo)

2010年，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積72243畝，產(chǎn)量10178噸,產(chǎn)值9256萬元。

2、區(qū)域布局

一是工程養(yǎng)殖。充分利用全區(qū)現(xiàn)有的水庫、石河堰的有效水面，發(fā)展集約化特種養(yǎng)殖。二是江河養(yǎng)殖。利用嘉陵江水面，大力發(fā)展集約化網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實現(xiàn)精養(yǎng)奪高產(chǎn)。三是稻田、山灣塘養(yǎng)殖。要在土法養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上采取有效措施，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。

3、技術(shù)措施

一是以發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”品種為主導(dǎo)，推廣集約化養(yǎng)殖技術(shù)，加強配套設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)，增加總量。二是抓好水產(chǎn)業(yè)的育種和銷售工程。建成優(yōu)質(zhì)苗種繁殖場一處，在嘉陵區(qū)城建成水產(chǎn)品批發(fā)市場一處。

區(qū)域規(guī)劃論文:基于遺傳算法GIS城市區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化研究

摘要：研究了城市區(qū)域規(guī)劃問題。城市區(qū)域規(guī)劃一直是人類社會面臨的一大難題。該文介紹了目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，首先給出了GIS的主要特點和功能，城市道路規(guī)劃特別問題一直是規(guī)劃部門非常重要的數(shù)據(jù)信息。隨著GIS技術(shù)的快速發(fā)展，利用GIS技術(shù)解決目前城市規(guī)劃道路中的實際問題已經(jīng)被許多城市運用, 該文采用了遺傳GIS算法對城市道路進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，設(shè)計出規(guī)劃城市地理信息數(shù)據(jù)的實現(xiàn)過程。

關(guān)鍵詞：城市道路；地理信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)輸入；數(shù)據(jù)優(yōu)化

城市規(guī)劃問題一直是人類社會一個大難題。為進(jìn)一步推動城市規(guī)劃地理數(shù)據(jù)的建設(shè)，滿足城市規(guī)劃領(lǐng)域的需求。利用GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立空間輔助決策平臺來處理規(guī)劃治理業(yè)務(wù)顯得尤為迫切。傳統(tǒng)以制圖方式表達(dá)的數(shù)據(jù)逐漸被更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)模型和要求所取代，這樣就需要對原有數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理，或者采用新的數(shù)據(jù)處理工具來保證最終成果能滿足要求。

通過研究，基于適當(dāng)?shù)奶幚淼某鞘械缆窋?shù)據(jù)，我們可以開發(fā)一個原型模型，在城市各個道路之間，我們確定它們之間的具體位置，這樣我們就提出了一個優(yōu)化的問題，我們采用遺傳算法進(jìn)行結(jié)算，遺傳算法（Genetic Algorithm）[1]是一類借鑒生物界的進(jìn)化規(guī)律（適者生存，優(yōu)勝劣汰遺傳機制）演化而來的隨機化搜索方法。其主要特點是直接對結(jié)構(gòu)對象進(jìn)行操作，不存在求導(dǎo)和函數(shù)連續(xù)性的限定；具有內(nèi)在的隱并行性和更好的全局尋優(yōu)能力；采用概率化的尋優(yōu)方法，能自動獲取和指導(dǎo)優(yōu)化的搜索空間，自適應(yīng)地調(diào)整搜索方向，不需要確定的規(guī)則。遺傳算法的這些性質(zhì)，已被人們廣泛地應(yīng)用于組合優(yōu)化、機器學(xué)習(xí)、信號處理、自適應(yīng)控制和人工生命等領(lǐng)域。它是現(xiàn)代有關(guān)智能計算中的關(guān)鍵技術(shù)。

文章采用了基于GIS遺傳算法道路網(wǎng)數(shù)據(jù)采集優(yōu)化模型，首先從數(shù)據(jù)的采集開始，運用一定的條件及技術(shù)形成符合規(guī)劃條件的數(shù)字測量成果。把外業(yè)計算與內(nèi)業(yè)計算、原始規(guī)劃條件數(shù)據(jù)與成果數(shù)據(jù)，放在一起進(jìn)行研究與討論。

1 GIS主要功能和特點

地理信息信息（GIS）的基本功能是數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和輸出。GIS依托這些基本功能，通過利用空間分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模型分析技術(shù)、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)集成技術(shù)、二次開發(fā)環(huán)境等產(chǎn)，演繹出應(yīng)用功能。應(yīng)用于各個領(lǐng)域以滿足社會和用戶的廣泛需求。

1）數(shù)據(jù)采集與編輯：數(shù)據(jù)采集與編輯功能就是保證各層實體的地物要素按順序轉(zhuǎn)化為x、y坐標(biāo)。數(shù)據(jù)輸入的方式多樣，主要有通過數(shù)字化儀將地圖數(shù)字化、遙感數(shù)據(jù)掃描、文字?jǐn)?shù)據(jù)的鍵盤輸入或其它形式數(shù)字化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換等等。

2）數(shù)據(jù)存儲與管理：GIS數(shù)據(jù)庫與普通數(shù)據(jù)庫不同，它數(shù)據(jù)量大，空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相互聯(lián)系，空間數(shù)據(jù)之間有拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。所以GIS數(shù)據(jù)庫管理功能除了與屬性數(shù)據(jù)有關(guān)功能之外，對空間數(shù)據(jù)的管理技術(shù)主要包括：從屬性條件檢索空間物體及其位置、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)、空間數(shù)據(jù)庫的定義、從空間位置檢索空間物體及其屬性、開窗和接邊操作等。

3）空間分析和統(tǒng)計：空間分析和統(tǒng)計功能是GIS的一個獨立研究領(lǐng)域，它的主要特點是幫助確定地理要素之間新的空間關(guān)系，它已經(jīng)不僅成為區(qū)別于其他類型系統(tǒng)的一個重要標(biāo)志，而且為用戶提供了靈活地解決各類專門問題的有效工具。

4）二次開發(fā)和編程：為使GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，滿足各種不同的應(yīng)用需求，它必須具備的另一個重要基本功能是二次開發(fā)環(huán)境，包括提供專用語言的開發(fā)環(huán)境、用戶可在自己的編程環(huán)境中調(diào)用GIS的命令和函數(shù)，或者系統(tǒng)將某些功能做成專門的控件供用戶的開發(fā)語言調(diào)用等。這樣用戶可以非常方便地編制自己的菜單和程序，生成可視化的用戶應(yīng)用界面，完成GIS的各項應(yīng)用功能的開發(fā)。

2 數(shù)據(jù)處理

城市區(qū)域規(guī)劃是一個決策和控制過程，這個過程不僅要研究空間，資源配置等物質(zhì)實體，還要研究其間的相互作用、影響因素和信息流通，同時做出一系列決策。信息獲取和處理在整個研究和決策過程至關(guān)重要，如圖1所示，規(guī)劃體系包括規(guī)劃立法，規(guī)劃編制和規(guī)劃管理等幾個部分,規(guī)劃信息系統(tǒng)在整個規(guī)劃體系中處于極其重要的地位，是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法與規(guī)劃管理的基礎(chǔ)與紐帶。GIS在城市和區(qū)域規(guī)劃研究中的應(yīng)用，在很大程度上并將在更大程度上改變規(guī)劃領(lǐng)域傳統(tǒng)的空間信息獲取和處理的方法。

GIS用于總體規(guī)劃及土地利用功能區(qū)劃中,工作質(zhì)量和效率明顯優(yōu)于傳統(tǒng)手工操作方法。我國城市規(guī)劃界從20世紀(jì)80年代中期開始探索計算機處理地理空間信息的技術(shù)，十幾年來，經(jīng)歷了許多曲折, GIS終于在城市規(guī)劃中積累了不少成果。例如規(guī)劃人員利用GIS對交通流量、土地利用和人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測將來的道路等級；工程人員利用GIS將地質(zhì)、水文和人文數(shù)據(jù)結(jié)合起來，進(jìn)行路線和構(gòu)造設(shè)計；GIS軟件幫助政府部門完成總體規(guī)劃、分區(qū)，現(xiàn)有土地利用、分區(qū)一致性，空地、開發(fā)區(qū)和設(shè)施位置等分析工作。對于注重政策引導(dǎo)“重文輕圖”的區(qū)域規(guī)劃, GIS同樣可以在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策和規(guī)劃成果表達(dá)等方面發(fā)揮其高速度、空間信息與屬性信息緊密結(jié)合的優(yōu)勢,成為新形勢下區(qū)域規(guī)劃的強有力工具。

區(qū)域規(guī)劃是建立在對區(qū)域自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等諸多要素全面了解的基礎(chǔ)之上,相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和有效管理是區(qū)域規(guī)劃研究的前提和必要保障。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃研究時,面對形式多樣(文字、圖表、地圖、影像)、比例尺不等、性質(zhì)不同(規(guī)劃行業(yè)原有的數(shù)據(jù)多為CAD格式)的資料,通過適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換, GIS可以有效地獲取(輸入)、存儲、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù),把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來,對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理,并能以極快的速度,以用戶所需的形式提供精確的信息,滿足區(qū)域規(guī)劃研究的需要。準(zhǔn)確、實時、適當(dāng)精度的數(shù)據(jù)是用GIS進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃研究的基礎(chǔ),在用GIS進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時,要從項目立項就考慮GIS對數(shù)據(jù)的精度和形式要有明確的要求。并進(jìn)行修改調(diào)整根據(jù)實際情況，來滿足GIS對空間分析和輔助決策的需要。數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)和更新來保證數(shù)據(jù)的有效實時性。為規(guī)劃實施過程中的適當(dāng)調(diào)整和下一輪規(guī)劃做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備文件輸出包括如圖2所示文件及WORD文件（道路名稱，道路坐標(biāo)）。成果正確后可以打印輸出并存儲數(shù)據(jù)。

3 遺傳算法城市規(guī)劃道路數(shù)據(jù)的設(shè)計

遺傳算法中的編碼、適應(yīng)度函數(shù)、選擇、交叉和變異等主要操作的基本內(nèi)容及設(shè)計進(jìn)行了詳細(xì)的介紹．作為一種搜索算法，遺傳算法通過對這些操作的適當(dāng)設(shè)計和運行，可以實現(xiàn)兼顧全局搜索和局部搜索的所謂均衡搜索，具體實現(xiàn)見圖3所示。

應(yīng)該指出的是，遺傳算法雖然可以實現(xiàn)均衡的搜索，并且在許多復(fù)雜問題的求解中往往能得到滿意的結(jié)果，但是該算法的全局優(yōu)化收斂性的理論分析尚待解決．目前普遍認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)遺傳算法并不保證全局最優(yōu)收斂．但是，在一定的約束條件下，遺傳算法可以實現(xiàn)這一點。將城市道路分為空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。空間數(shù)據(jù)庫是將規(guī)劃道路的空間位置分為點、線兩種空間實體，點表示道路紅線的樁點，即每一條道路的拐角點或交叉點。線表示道路，而道路又可分為道路中線、道路邊線，它們用來精確表示規(guī)劃道路的坐標(biāo)和空間位置。

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助設(shè)計系統(tǒng)一樣,便利地繪制各種不同比例尺的常規(guī)規(guī)劃圖件外,更以其數(shù)字地圖(電子地圖)功能為區(qū)域規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段,通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息連接,數(shù)字地圖能夠交互、高效、無縫、無級縮放地對區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢,根據(jù)需要增減不同的圖層,并對區(qū)域特征進(jìn)行計算、統(tǒng)計和分析,使規(guī)劃部門的日常規(guī)劃管理工作變得十分方便,還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實GIS技術(shù),并與多媒體技術(shù)結(jié)合,靜態(tài)或動態(tài)地模擬區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

4 結(jié)束語

利用GIS技術(shù)建立起城市規(guī)劃道路數(shù)據(jù)庫，就能夠為城市規(guī)劃管理部門的規(guī)劃輔助設(shè)計、輔助決策、輔助審批提供規(guī)范、精確的根據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃論文:國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席石楠:城市規(guī)模不是問題,追求規(guī)模才是問題

核心提示：可持續(xù)發(fā)展能否成功，取決于城鎮(zhèn)化。我們不能盲目追求城市規(guī)模，要先布棋盤再落棋子。

目前，全球有超過74億人口，其中55%以上生活在城市。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，未來30年，持續(xù)的城鎮(zhèn)化以及整體人口增長將推動城市人口再增加25億，其中大部分增長將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，特別是亞洲和非洲。

毫無疑問，人口的城化，將給城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，以及包括住房、交通、醫(yī)療、教育、能源和就業(yè)等在內(nèi)的基本服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。那么，如何看待目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，未來城鎮(zhèn)化又會面臨哪些問題？

參與第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（以下稱“人居III”）《新城市議程》起草的國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席、中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠，今年4月來到武漢，對“人居III”的發(fā)展歷程、世界城市化進(jìn)程遇到的問題，以及武漢長江新城的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行了深入的解讀并與《支點》記者交流。

從三個維度看城鎮(zhèn)化

《支點》：聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會每20年舉辦一次，有哪些變化？您如何看待未來20年的全球城鎮(zhèn)化問題？

石楠：我們從三次人居大會的主題，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在每個階段議論話題的細(xì)微變化。

1976年，“人居I”在加拿大溫哥華舉辦，住房和城鎮(zhèn)化是大會議題。此時，世界城鎮(zhèn)化水平為37.9%。

1996年，在土耳其伊斯坦布爾召開的“人居II”上，會議主題圍繞“人人擁有合適的住房”和“全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可持續(xù)的人居發(fā)展”展開，參會各方看到，發(fā)展城市是全球經(jīng)濟增長的引擎。那時的世界城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了45.1%。

2016年，“人居III”在厄瓜多爾首都基多舉辦。這次大會提出，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的內(nèi)生動力，涉及人居環(huán)境各個層次，對國家或地區(qū)的政策提出了挑戰(zhàn)。

短短60年間，我們看到了城鎮(zhèn)化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。未來20年，我們要從社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個維度看可持續(xù)城鎮(zhèn)化：從社會角度看，保證城鎮(zhèn)化過程機會平等，不讓任何人掉隊；從經(jīng)濟角度看，要發(fā)展可持續(xù)與包容性的城市經(jīng)濟， 精心規(guī)劃發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)；從環(huán)境發(fā)展看，要增強環(huán)境可持續(xù)性，減少災(zāi)害風(fēng)險，適應(yīng)氣候變化。

《支點》：治理城市內(nèi)澇災(zāi)害成為當(dāng)前城市發(fā)展的一大難題。從城鎮(zhèn)化的角度，我們?nèi)绾巫龀鰬?yīng)有的調(diào)整？

石楠：這些年，媒體報道了全國多城“看?！钡默F(xiàn)象。

我們要重新調(diào)整“城”和“鄉(xiāng)”應(yīng)對災(zāi)害的思路，以往我們說洪澇災(zāi)害，都是針對農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)在的經(jīng)濟主體、活動主體轉(zhuǎn)移到了城市，該如何系統(tǒng)規(guī)劃呢？這是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)性的問題，其核心邏輯是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的積極作用，這取決于三方面層面的因素：法律法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計和財政支撐。

我在加拿大留學(xué)期間，曾經(jīng)與一位有豐富經(jīng)驗且在多地任要職的市長有過交談，他告訴我有三個人對城市決策起著非常重要的作用：一位是城市規(guī)劃師，一位是政府財政部門主管，另外一位是市長的法律顧問。這件事對我很有啟發(fā)性：我們要知道口袋里有多少錢，能辦多大事，還要保證不觸碰法律紅線。

從全球來講，城鎮(zhèn)化已處在聚光燈下，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。我們要想實現(xiàn)這個目標(biāo)就不能再采取以往的模式，靠走資源消耗的老路已行不通。

把城鄉(xiāng)生活融合起來

《支點》：如今，我們的城市規(guī)模每天都在不斷擴大，它的邊界在哪里？

石楠：城市規(guī)劃要先布棋盤再落棋子。一座城市到底要規(guī)劃多大規(guī)模，這不是問題，但追求規(guī)模會成為問題。在國際上，有些城市規(guī)模不大，但在全球很有影響力，如瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯，人口約1.3萬左右，還有伯爾尼、華盛頓等全球知名城市，它們的面積并不大，人口也不多。

現(xiàn)在，我們提倡城鎮(zhèn)化的節(jié)約集約發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)模用地的總量要嚴(yán)格控制。過去“以大為美”的城市發(fā)展理念，導(dǎo)致城市建設(shè)盲目追求速度、規(guī)模、忽視質(zhì)量。功能宜居是城市發(fā)展之本。

《支點》：世界未來的競爭，不在國家而在城市。您如何看待國家與城市競爭力的問題？

石楠：世界已經(jīng)扁平化，世界各國的競爭，要靠若干全球化的城市。城市發(fā)展很重要的方面就是，迫切需要一批具有國際影響力或國內(nèi)引領(lǐng)作用的城市?？梢哉f，國家中心城市不是一頂帽子，而是多了一份責(zé)任。

國家中心城市應(yīng)能代表國家去參與世界經(jīng)濟競爭，如歐盟有40多個城市具有重大國際影響力，美國有超過50個以上具有國際影響力的城市。

我們還要看到，城市發(fā)展必須要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律以及社會規(guī)律，這三方面缺一不可。

同時，文化品位對一個國家和一座城市也非常重要。全球最頂尖、最具有競爭力的城市，不僅僅是因為他們擁有發(fā)達(dá)的金融體系和掌握全球最新資訊，更重要的是他們擁有自己獨特的文化。城市的獨立性及其孕育出的特有文化，才是城市力量真正的源泉。

《支點》：對于許多城市來講，他們面臨著生態(tài)改善還是經(jīng)濟增長的矛盾。您有沒有一些好的建議？

石楠：經(jīng)濟增長是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟增長提供平臺的同時，也是社會重構(gòu)的過程，必須回歸城鎮(zhèn)化是一個社會過程的本質(zhì)內(nèi)涵，提升社會治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

過去，我們提供“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，就是要回歸到城市和農(nóng)村最基本的需求上。城市是基于交換的產(chǎn)物，是生產(chǎn)和居住分離的結(jié)果，而農(nóng)村就是一個生產(chǎn)與生活高度重合的群落。

不久前，我去江蘇開會，對那里的農(nóng)村有了重新的認(rèn)識。過去，我們套用城市的做法去規(guī)劃新農(nóng)村，但發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集中居住起來后還是要回鄉(xiāng)里種地、居住?，F(xiàn)在，江蘇省打造很多生態(tài)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、民宿等，村民住在原地，地也種了，環(huán)境也改善了。這樣一來，這些小鎮(zhèn)開始值錢了，有的比城里的價值還高。

我覺得就要做這樣的事情，既維持了生態(tài)平衡，又把城鄉(xiāng)生活進(jìn)行了融合。

公共空間是關(guān)鍵要素

《支點》：目前我國城鎮(zhèn)化面臨哪些方面的新挑戰(zhàn)？

石楠：一是城鎮(zhèn)化將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，但增速放緩。城鎮(zhèn)化對品質(zhì)追求日漸重要，以消耗資源為代價的城鎮(zhèn)化模式將難以為繼。

二是全球化趨勢繼續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對進(jìn)出口國際貿(mào)易與國內(nèi)市場雙重壓力，迫切需要一批具有國際影響力與國內(nèi)引領(lǐng)作用的城市。

三是市場化帶來利益多元，差異化的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了社會分異，社會矛盾累積、惡化?？s小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，扶貧攻堅，實現(xiàn)全面小康，必須強調(diào)包容性城市發(fā)展的思路。

四是全球氣候變化、氣候災(zāi)害等自然因素，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素帶來城市運營的困難，以及現(xiàn)代通信技術(shù)帶來城市安全信息的爆炸性擴散，這些頻頻引發(fā)社會不安。

五是隨著城市公共服務(wù)責(zé)任的進(jìn)一步明晰，城鎮(zhèn)化發(fā)展所需海量Y金以及不容樂觀的城市債務(wù)狀況，使得地方政府預(yù)算捉襟見肘，加上土地增量受到約束，城市財政困局尚未完全破解。

《支點》：那么，未來城市的核心愿景是什么？城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素又是什么？

石楠：《新城市議程》最核心的愿景，就是我們希望建設(shè)一個共享的城市和人類社區(qū)，不僅僅為了所有人，也是為了未來的城市。

共享城市一詞聽起來很虛，但是這個詞匯反復(fù)出現(xiàn)在《新城市議程》當(dāng)中。我們細(xì)致分析一下就會發(fā)現(xiàn)，人人共享城市是一個公正、安全、健康、方便、負(fù)擔(dān)得起、韌性和可持續(xù)的城市。

總之，我們的未來城市，應(yīng)該是社會包容、規(guī)劃優(yōu)良、韌性再生、經(jīng)濟繁榮的城市。

我們要看到，公共空間為城市可持續(xù)發(fā)展提供了一個全面的、整體的途徑。它有助于公眾參與，有效地實施“一個不能少”的策略，公共空間的創(chuàng)造、保護(hù)、使用和管理的過程，就是讓所有市民參與到城市發(fā)展的最好機會，能夠?qū)崿F(xiàn)個體意愿轉(zhuǎn)化為集體公眾利益。

公共空間是城市取得成功的關(guān)鍵要素，要舍得為市民預(yù)留更多綠草地、公園，這有助于塑造社區(qū)歸屬感、文化和地域識別度，營造健康安全、宜居宜業(yè)、富有吸引力的城市環(huán)境。

新城規(guī)劃重在承載新功能

《支點》：您多次來過武漢，您認(rèn)為這座城市將如何打好國際競爭力這張牌呢？

石楠：不久前，我也來過武漢開會，當(dāng)時騎共享單車去江漢路，發(fā)現(xiàn)中途多條馬路不能騎自行車。城市為市民提供的服務(wù)重在細(xì)節(jié)，要讓市民享受宜居的生活。

目前，武漢要建設(shè)國家中心城市，也意味著要比以前更多地在國家發(fā)展過程中承擔(dān)責(zé)任。以往我們更多地把人口、土地、政策作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要素，但是下一步不僅要考慮要素驅(qū)動，還要用創(chuàng)新驅(qū)動。武漢的實業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)在需要用創(chuàng)新作為動力，將實業(yè)轉(zhuǎn)化為更強大的實力，這需要通過政策機制形成對科技創(chuàng)新的包容性。

此外，城鎮(zhèn)化到一定發(fā)展階段以后已經(jīng)不只是一個中心城區(qū)，重要的是整個區(qū)域，通過區(qū)域治理的理念，發(fā)展武漢“1+8”城市圈，這樣才能推動城市整體實力的提升，使武漢更具國際競爭力。

《支點》：目前武漢正在打造長江新城，在規(guī)劃建設(shè)方面，您有哪些好的建議呢？

石楠：對于武漢打造的長江新城，我沒有過多地了解。一般來講，城市要建新區(qū)或新城，最關(guān)鍵的是要從城市功能層面去考慮。如果城市需要新的功能承載空間，那么這類新區(qū)建設(shè)是非常有必要的，如雄安新區(qū)是為集中疏解北京非首都功能，以及探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式等。過去，我們在改革開發(fā)初期設(shè)立深圳特區(qū)，承載的就是招商引資這項功能。

武漢打造長江新城，就要研究新城的功能承載空間，就是要把各種資源集合起來發(fā)揮更好的集聚效應(yīng)，而不是分散、零星地分布在武漢各區(qū)域板塊。

我看好武漢城市的發(fā)展，這是一座包容性較強的中心城市。（支點雜志2017年5月刊）

區(qū)域規(guī)劃論文:基于區(qū)域規(guī)劃思想的職業(yè)技能一體化教學(xué)模式探索

職業(yè)技能教學(xué)領(lǐng)域越來越期望建立一個真實、有效的一體化教學(xué)環(huán)境，來實現(xiàn)綜合性的職業(yè)技能教育功能。區(qū)域規(guī)劃原是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的一門應(yīng)用性理論課程。它是站在全局把握總體建設(shè)目標(biāo)的一種總體部署。本文提出基于區(qū)域規(guī)劃的職業(yè)技能教學(xué)模式，其核心思想是：規(guī)劃建設(shè)一個特定的實訓(xùn)區(qū)域，在這個特定的區(qū)域里配置全面、系統(tǒng)的實際產(chǎn)品和控制對象，形成完善的實景教學(xué)情境，實際教學(xué)時結(jié)合項目教學(xué)法，以實現(xiàn)綜合性的職業(yè)技能教育功能。

一、建立一個綜合性教學(xué)平臺

可以利用區(qū)域規(guī)劃的思想來創(chuàng)新職業(yè)技能教育教學(xué)模式，完善當(dāng)前的專業(yè)場地建設(shè)，將教學(xué)與實訓(xùn)、創(chuàng)新與應(yīng)用很好地融合在一起，建設(shè)一個教學(xué)研的統(tǒng)一職業(yè)技能教學(xué)平臺，以物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)建設(shè)為例，可以將實訓(xùn)室規(guī)劃為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（智能工廠）、智能家居系統(tǒng)、智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)三個典型的實訓(xùn)教學(xué)區(qū)。

二、一體化教學(xué)區(qū)域規(guī)劃與功能描述

為實現(xiàn)綜合性的職業(yè)技能教育功能而進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域功能描述如下。

1.工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（智能工廠）實訓(xùn)區(qū)

該區(qū)域是一個智能工廠綜合實訓(xùn)教室，一個貼近實際的工廠，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)，把整個工廠連接成一個網(wǎng)絡(luò)，加強信息管理和服務(wù)，合理編排生產(chǎn)計劃與生產(chǎn)進(jìn)度，在生產(chǎn)過程的各個階段實時監(jiān)管，及時正確地采集生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，提高生產(chǎn)過程的可控性，減少生產(chǎn)線上的人工干A。學(xué)生在這個智能工廠綜合實訓(xùn)室里，負(fù)責(zé)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備、零部件的安裝、綜合布線、系統(tǒng)調(diào)試、運行維護(hù)工作。

2.智能家居系統(tǒng)實訓(xùn)區(qū)

該區(qū)域是一個智能家居綜合實訓(xùn)教室，利用傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、自動控制技術(shù)、計算機技術(shù)將家居生活相關(guān)的“室內(nèi)和室外的”設(shè)備設(shè)施集成，并由系統(tǒng)管理軟件，構(gòu)建高效的住宅設(shè)備設(shè)施與家庭日程事務(wù)的管理系統(tǒng)，讓用戶通過人機界面實時了解諸如室內(nèi)外大氣質(zhì)量、溫度、濕度，各設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，異常狀態(tài)能產(chǎn)生聲光報警和火警遠(yuǎn)程聯(lián)動報警，并可以通過觸摸屏、無線遙控器、電話、互聯(lián)網(wǎng)或者語音識別等多種方式控制家用設(shè)備，調(diào)整設(shè)施狀態(tài)，家居內(nèi)各種設(shè)備設(shè)施相互間可以通訊。用戶既可以獨立控制單個設(shè)備，也可以由設(shè)備設(shè)施自己根據(jù)各自不同的狀態(tài)互動運行。智能家居內(nèi)應(yīng)設(shè)置圖像識別部件和管理軟件控制策略，以判斷主人是否處于危急狀態(tài)，并由此自動遠(yuǎn)程聯(lián)動報警。學(xué)生在這個智能、便利、舒適的家居綜合實訓(xùn)室里，完成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備、零部件的安裝、綜合布線、系統(tǒng)調(diào)試、運行維護(hù)工作。

3.智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實訓(xùn)區(qū)

該區(qū)域是一個智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實訓(xùn)室，類似于一個蔬菜大棚，應(yīng)用自動控制技術(shù)、傳感器技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將蔬菜農(nóng)作物、花卉生長過程全面監(jiān)管和精準(zhǔn)調(diào)控，搭建一個無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺、開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉控制系統(tǒng)，構(gòu)建能實現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)控制的網(wǎng)絡(luò)化管理的智能農(nóng)業(yè)大棚物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)至少要實現(xiàn)溫室智能化控制、節(jié)水灌溉控制、精準(zhǔn)施肥控制，并通過大屏幕信息顯示系統(tǒng)進(jìn)行展示，使學(xué)生掌握物理信息系統(tǒng)標(biāo)志與感知技術(shù)、通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)理論與技術(shù)和數(shù)據(jù)分析與信息處理技術(shù)等知識在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，訓(xùn)練智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安裝、調(diào)試與運行維護(hù)技術(shù)。

三、基于區(qū)域規(guī)劃思想的職業(yè)技能一體化教學(xué)實施方案

以智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實訓(xùn)區(qū)為例，規(guī)劃建設(shè)一個智能農(nóng)業(yè)實訓(xùn)區(qū)域，在這個特定的區(qū)域里配置全面、系統(tǒng)的實際產(chǎn)品和控制對象，形成完善的實景教學(xué)情境，以實現(xiàn)綜合性的職業(yè)技能教育功能。智能農(nóng)業(yè)實訓(xùn)系統(tǒng)是從農(nóng)作物的生長環(huán)境監(jiān)測和控制，到農(nóng)產(chǎn)品的溯源追蹤，最后到農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)測，提供了一套完整的智能農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能實訓(xùn)方案。

四、小結(jié)

本文提出基于區(qū)域規(guī)劃思想的職業(yè)技能教學(xué)模式，規(guī)劃建設(shè)一個真實、有效的一體化教學(xué)區(qū)域，在這個區(qū)域里配置全面、系統(tǒng)的實際產(chǎn)品和控制對象，形成完善的實景教學(xué)情境，以實現(xiàn)綜合性的職業(yè)技能教育功能?；趨^(qū)域規(guī)劃的技能教學(xué)模式將成為職業(yè)技術(shù)院校開展職業(yè)技能教育較理想的教學(xué)模式，值得推廣應(yīng)用。

（作者單位：濟南市技師學(xué)院）

區(qū)域規(guī)劃論文:發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗與啟示郭

摘 要：作為我國社會主義建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益，科學(xué)合理的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃起著重要的指導(dǎo)作用。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要求從全局出發(fā)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點規(guī)劃和建設(shè)好鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供有利條件，為農(nóng)村剩余勞動力提供發(fā)展機會，積極縮小城鄉(xiāng)差別。但是在現(xiàn)實中，我們?nèi)詴吹皆S多地方由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃思想，導(dǎo)致忽視鄉(xiāng)村自身特點，自覺或不自覺地應(yīng)用規(guī)劃學(xué)或建筑學(xué)中純物質(zhì)的空間設(shè)計方法來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，盲目照搬城市模式，影響了正常的農(nóng)村生產(chǎn)生活，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。文章對發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃在較長時間內(nèi)積累的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期對我國的新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃 農(nóng)村發(fā)展 經(jīng)驗 啟示

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

（一）英國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實行的也比^早。英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個適合當(dāng)時情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實規(guī)劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵各地發(fā)展集鎮(zhèn)，來為那些離開農(nóng)業(yè)的居民找到新的就業(yè)機會提供幫助。英國的集鎮(zhèn)也是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時，首先，要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系能否成為地方服務(wù)中心，是否有利提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。其次，還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務(wù)，例如醫(yī)療、教育、污水處理服務(wù)等等。這樣分析之后，人們發(fā)現(xiàn)，在英國能夠適合發(fā)展成為集鎮(zhèn)的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發(fā)展為集鎮(zhèn)的村莊，一定是具有某方面的發(fā)展?jié)摿?，而且其未來發(fā)展還不能對周遭的環(huán)境造成影響。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。因為只有當(dāng)?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么，知道他們?yīng)該如何在當(dāng)?shù)厣?。所以，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。鄉(xiāng)村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規(guī)劃思想能夠適用于所有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，會花費大量的時間與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行討論，其目的就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值乇磉_(dá)其意愿和觀點。

（二）美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。因此，美國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃具有獨特之處。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)很好，其開發(fā)建設(shè)投資是由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)。其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施是由開發(fā)商來承擔(dān)的。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強調(diào)人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在上個世紀(jì)60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距還比較懸殊，其農(nóng)民生活水平也很低下。但是到了20世紀(jì)70年代，韓國為了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，有些類似于我國的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國通過其“新農(nóng)村建設(shè)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別減小。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃了多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定，以使建設(shè)項目更好地滿足當(dāng)?shù)厝说膶嶋H需要。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府是實行分類指導(dǎo)的方針。韓國政府首先對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，促進(jìn)其鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、種植業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時間上看已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)的、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，已經(jīng)發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

韓國的“新農(nóng)村建設(shè)”運動，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了其鄉(xiāng)村的文明發(fā)展和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承，也促進(jìn)了國家在城鄉(xiāng)之間得以和諧發(fā)展。

（四）日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，但其農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著許多問題，比如鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)地資源越來越有限等。但其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)還是對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。日本的科技發(fā)展也助推了日本農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

在日本，農(nóng)產(chǎn)品大多實現(xiàn)了精細(xì)化生產(chǎn)，并形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。這適應(yīng)了日本社會對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高和加工程度提高的新要求。現(xiàn)今日本居民，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。因此，單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不能滿足日本鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求，結(jié)果使得日本的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)而開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉(xiāng)村的“一村一品”規(guī)劃，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。突出農(nóng)產(chǎn)品自身特色可以增加其附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的地域特色也可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的加工傳統(tǒng)與特色還可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。通過多層系地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，就提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，也拓展了農(nóng)產(chǎn)品的消費客戶群體，結(jié)果是極大地提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，使大分的農(nóng)業(yè)縣面貌煥然一新，使日本鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的典范?！耙淮逡黄贰币?guī)劃所引起的巨大成功，已經(jīng)使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發(fā)起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農(nóng)村開l運動等。

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)了地域經(jīng)濟發(fā)展。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計同時滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的要求和市場的要求，因而取得了成功。

總之，在規(guī)劃之初，務(wù)必要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特點、市場需求走勢等因素，進(jìn)行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學(xué)合理地制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而且要避免集中化、綜合化的規(guī)劃可能引起的同質(zhì)傾向。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，還要進(jìn)一步擴展到景觀環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會公共福利等多個方面，并且還要由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系到城市消費，最終才能使農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃模式。但是，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方面的經(jīng)驗值得我們借鑒，教訓(xùn)也值得我們記取。

（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要獲得政府的支持

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，其本身就需要技術(shù)、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃就無法制定和實施。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不僅能為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供宏觀發(fā)展方向，也能為農(nóng)村發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和政策支持。

通過農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)實現(xiàn)國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級政府應(yīng)積極推出扶植和支持政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同時，在規(guī)劃背景下，農(nóng)村區(qū)域也要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要農(nóng)村居民的積極參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求，需要充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

另外，在規(guī)劃過程中，英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，普遍會主動引導(dǎo)農(nóng)村居民參與其中，從制定規(guī)劃開始就悉心聽取農(nóng)民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農(nóng)民直接參與其中。通過農(nóng)民的直接參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

（三）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要突出重環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存的保護(hù)。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村環(huán)境，都得到了較好保護(hù)。但隨著城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村的環(huán)境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存越來越少。從農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的角度來看，這被認(rèn)為是“城市病”正在郊區(qū)和鄉(xiāng)村蔓延，工業(yè)文明正在蠶食鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明。

未來我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時，也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

區(qū)域規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃的景觀生態(tài)模式分析

摘要:城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃是當(dāng)前景觀生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的必然過程,城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃的景觀生態(tài)模式探析,是當(dāng)前研究的熱點。文章闡述了景觀生態(tài)思想以及發(fā)展?fàn)顩r,基于斑塊、廊道和基質(zhì)模式,分析了其基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃;景觀生態(tài)模式;分析

0引言

景觀生態(tài)規(guī)劃模式是繼I.McHarg的“自然設(shè)計”之后,又一次使城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論在生態(tài)規(guī)劃方向上發(fā)生了質(zhì)的飛躍。自然設(shè)計模式摒棄了追求人工的秩序和功能分區(qū)的傳統(tǒng)規(guī)劃模式強調(diào)各項土地利用的生態(tài)適應(yīng)性和體現(xiàn)自然資源的固有價值;而景觀生態(tài)規(guī)劃模式則強調(diào)景觀空間格局對過程的控制和影響,并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全,它尤其強調(diào)景觀格局與水平運動和流(movement and flow)的關(guān)系。

1景觀生態(tài)規(guī)劃思想概述

景觀生態(tài)學(xué)中的景觀概念,比風(fēng)景和地貌意義上的景觀概念有更深而廣的內(nèi)函和外延,并有其特殊的意義,它是指多個生態(tài)系統(tǒng)或土地利用方式的鑲嵌體,空間尺度大體在幾平方公里至幾百平方公里的范圍?！熬坝^生態(tài)”一詞最早是由Troll于1939年提出的。當(dāng)時航片開始普及,使科學(xué)家們能有效地在景觀尺度上進(jìn)行生物群落與自然地理背景相互關(guān)系的分析。但直到20世紀(jì)80年代之后,景觀生態(tài)學(xué)才真正在把土地鑲嵌體作為對象的研究中逐步總結(jié)出自己獨特的一般性規(guī)律,使景觀生態(tài)學(xué)成為一門有別于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和地理學(xué)的科學(xué)。他以研究水平過程與景觀結(jié)構(gòu)的關(guān)系和變化為特色。這些過程包括物種和人的空間運動,物質(zhì)和能量的流動,干擾過程的空間擴散等。

2城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的景觀生態(tài)模式分析

2.1 斑塊、廊道和基質(zhì)模式斑塊、廊道和基質(zhì)是景觀生態(tài)學(xué)用來解釋景觀結(jié)構(gòu)的基本模式,普遍適用于各類景觀,包括荒漠、森林、農(nóng)業(yè),草原、郊區(qū)和建成區(qū)景觀,景觀中任意一點或是落在某一斑塊內(nèi),或是落在廊道內(nèi),或是在作為背景的基質(zhì)內(nèi)。這一模式為比較和判別景觀結(jié)構(gòu),分析結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系和改變景觀提供了一種通俗、簡明和可操作的語言。這種語言和景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃師及決策者所運用的語言尤其有共通之處,因而景觀生態(tài)學(xué)的理論與觀察結(jié)果很快可以在規(guī)劃中被應(yīng)用,這也是為什么景觀生態(tài)規(guī)劃能迅速在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)獲得共鳴的原因之一,特別在一直領(lǐng)導(dǎo)世界景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計新潮流的哈佛大學(xué)異軍突起。美國景觀生態(tài)學(xué)奠基人Richard F T. Forman與國際權(quán)威景觀規(guī)劃師Carl Steinitz緊密配合,并得到地理信息系統(tǒng)教授Stephen Ervin的強有力技術(shù)持支,從而在哈佛開創(chuàng)了又一代規(guī)劃新學(xué)派。

2.2 斑塊原理一般來說,只有大型的自然植被斑塊才有可能涵養(yǎng)水源,聯(lián)接河流水系和維持林中物種的安全和健康,庇護(hù)大型動物并使之保持一定的種群數(shù)量,并允許自然干擾(如火災(zāi))的交替發(fā)生?？偲饋碚f,大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,特別是一些特有物種只有可能在大型斑塊的核心區(qū)存在。對某一物種而言,大斑塊更有能力持續(xù)和保存基因的多樣性。相對而言,小型斑塊則不利于林內(nèi)種的生存、不利于物種多樣性的保護(hù),不能維持大型動物的延續(xù)。但小斑塊可能成為某些物種逃避天敵的避難所,因為小斑塊的資源有限,不足以吸引某些大型捕食動物,從而使某些小型物種幸免于難。同時,小斑塊占地小,可以出現(xiàn)在農(nóng)田或建成區(qū)景觀中,具有跳板的作用。一個孤立的斑塊內(nèi)物種消亡的可能性遠(yuǎn)比一個與大陸(種源)相鄰或相連的斑塊大的多。與種源相鄰的斑塊當(dāng)其中的物種滅絕之后,更有可能被來自相鄰斑塊同種個體所占領(lǐng),從而使物種整體上得以延續(xù)。選擇某一斑塊作為保護(hù)對象時,一方面要考察斑塊本身的屬性,包括物種豐富性和稀有性;同時也要考察其在整體景觀格局中的位置和作用。

3廊道原理

人類活動使自然景觀被分割而得四分五裂,景觀的功能流受阻,所以,加強孤立斑塊之間的及斑塊與種源之間的聯(lián)系,是現(xiàn)代景觀規(guī)劃的主要任務(wù)之一。聯(lián)系相對孤立的景觀元素之間的線性結(jié)構(gòu)稱為廊道。生態(tài)學(xué)家和保護(hù)生物學(xué)家普遍承認(rèn)廊道有利于物種的空間運動和本來是孤立的斑塊內(nèi)物種的生存和延續(xù)。從這個意義上講,廊道必須是連續(xù)的。但廊道本身又有可能是一種危險的景觀結(jié)構(gòu),它也可以引導(dǎo)天敵進(jìn)入本來是安全的庇護(hù)所,給某些殘遺物種帶來滅頂之災(zāi)。廊道本身的構(gòu)成不同,其作用也不一樣。如高速公路和高壓線路對人類生產(chǎn)和生活來說是重要的運輸通道,但對生物來說則是危險的障礙。在美國,公路是野生動物最大的殺手。假設(shè)廊道是有益于物種空間運動和維持的,則兩條廊道比一條要好,多一條廊道就減少一分被截流和分割的風(fēng)險。

4基質(zhì)原理

一個理想的景觀質(zhì)地應(yīng)該是粗紋理中間雜一些細(xì)紋理的景觀局部。即景觀既有大的斑塊,又有些小的斑塊,兩者在功能上有互補的效應(yīng)。質(zhì)地的粗細(xì)是用景觀中所有斑塊的平均直徑來衡量的。在一個粗質(zhì)地景觀中,雖然有涵養(yǎng)水源和保護(hù)林內(nèi)物種所必須的大型自然植被鑲嵌,或集約化的大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和建成斑塊,但粗質(zhì)地景觀的多樣性還嫌不夠,不利于某些需要兩個以上生境的物種的生存。相反,細(xì)質(zhì)地景觀不可能有林內(nèi)物種所必須的核心區(qū),在在尺度上可以與鄰近景觀局部構(gòu)成對比而增強多樣性,但在整體景觀尺度上則缺乏多樣性,而使景觀趨于單調(diào)。在上述有關(guān)景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的一般原理基礎(chǔ)上,Forman等人又提出了下列兩個景觀整體模式,以作為景觀生態(tài)規(guī)劃的總體原則。景觀規(guī)劃中作為第一優(yōu)先考慮保護(hù)或建成的格局是:幾個大型的自然植被斑塊作為水源涵養(yǎng)所必須的自然地;有足夠?qū)挼睦鹊烙靡员Ｗo(hù)水系和滿足物種空間運動的需要;而在開發(fā)區(qū)或建成區(qū)里有一些小的自然斑塊和廊道,用以保證景觀的異質(zhì)性。

區(qū)域規(guī)劃論文:遼寧省水休閑旅游與區(qū)域規(guī)劃開發(fā)研究

水休閑旅游作為我國北方現(xiàn)代休閑旅游的主要方式之一越來越受到旅游者的青睞，各種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。國內(nèi)有關(guān)水休閑旅游與省級區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性的綜合研究相對較少，能夠探析其對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響及對策研究更是缺乏。本文利用2015年針對沈陽出行的省內(nèi)游客的抽樣問卷調(diào)查資料，結(jié)合實地調(diào)研，對水休閑旅游與遼寧省區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性做了一些初步研究，對當(dāng)前遼寧省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的問題提出對策，以期為政府及旅游企業(yè)的決策提供參考。

一、引言

隨著現(xiàn)代社會人們消費觀念的改變，水休閑旅游作為我國北方現(xiàn)代休閑旅游的主要方式之一越來越受到旅游者的青睞，掀起了溫泉度假村、濱海度假村、城市濱水景區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱潮，各種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。國內(nèi)關(guān)于水休閑旅游的研究主要集中于針對某一個城市的生態(tài)環(huán)境承載力和城市景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面，其中有關(guān)水休閑旅游與省級區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性的綜合研究相對較少，能夠探析其對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響及對策研究更是缺乏。本文利用2015年針對沈陽出行的省內(nèi)游客的抽樣問卷調(diào)查資料，結(jié)合實地調(diào)研，對水休閑旅游與遼寧省區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性做了一些初步研究，剖析當(dāng)前我省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的問題，提出對策，以期為政府及旅游企業(yè)的決策提供參考。

本次調(diào)查選取遼寧省內(nèi)營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、丹東和大連六大城市，將從沈陽出發(fā)參加省內(nèi)水休閑度假旅游的游客作為被調(diào)查對象。這主要是基于以下兩點原因：首先，這六個城市與沈陽的距離在500km范圍內(nèi)，游客的到訪率可能會比較高，選擇其進(jìn)行調(diào)查可能會更加激起受訪者的興趣。其次，所選取的六個城市在省內(nèi)及省際水休閑旅游線路上扮演著重要角色，其中丹東和大連是省內(nèi)“沈陽―丹東―大連”金三角黃金旅游線上的重要節(jié)點；葫蘆島在“沈陽―關(guān)外”旅游線上發(fā)揮著重要作用；營口、鞍山和遼陽是目前水休閑旅游線上的最具代表性的城市。因此，我們選取這六個城市和沈陽游客作為研究對象。調(diào)查共持續(xù)75天，分別是2015年7月10日―8月20日和9月30日―11月4日，既包含了夏季濱海休閑旅游旺季，也涵蓋了秋季黃金周溫泉休閑度假旅游的旺季，既有高峰期黃金周也有平常工作日，最大限度的保證了問卷的廣泛性。在沈陽火車站、高速服務(wù)區(qū)及部分旅行社調(diào)查了包括旅游者個人特征、出游次數(shù)、停留天數(shù)、交通方式、出游動機、對水休閑旅游相關(guān)景區(qū)的評價、滿意程度、不滿問題、開發(fā)規(guī)劃合理性等方面的內(nèi)容。本次調(diào)查共發(fā)放問卷308份，收回問卷259份，有效問卷208份，有效率達(dá)到80.3%，運用SPSS統(tǒng)計軟件，進(jìn)行問卷數(shù)據(jù)分析處理，可得樣本的置信度為95%（Z=1.96），樣本誤差為33%（P=0.33），允許誤差為5%（E=0.05），調(diào)查數(shù)據(jù)基本客觀。

二、遼寧省水休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水休閑旅游發(fā)展總體概況

2015年，遼寧省旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長，已成為拉動遼寧新一輪振興發(fā)展的新增長點。全年實現(xiàn)旅游總收入3722.7億元，占全省GDP比重約5.5%，同比增長12.5%。接待國內(nèi)旅游者3.97億人次，增長12.5%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3622.7億元，增長12.8%。接待入境旅游者264萬人次，增長1.2%；實現(xiàn)旅游外匯收入16.4億美元，增長1.3%。鞍山、錦州、盤錦、葫蘆島等市旅游總收入同比增長20%以上。雖然旅游經(jīng)濟增速比去年同期有所放緩，但仍保持兩位數(shù)增長，成為拉動全省振興發(fā)展的重要力量。遼寧省旅游項目投資規(guī)模進(jìn)一步擴大，休閑業(yè)態(tài)進(jìn)一步突出。截至目前，共引進(jìn)旅游項目（億元以上）101個，完成投資650.23億元。從項目和投資額類別分析，休閑度假類居主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的觀光和鄉(xiāng)村旅游項目大幅下降。投資50億以上的大項目包括投資200億元的大連香州田園城，投資50億元的沈陽碧尤潭溫泉小鎮(zhèn)，投資50億元的葫蘆島覺華島綜合項目等仍集聚在沈陽、大連、鞍山及葫蘆島等地。沈陽的七星海世界、仟睿達(dá)水上世界等休閑項目成功入選2015年全國優(yōu)秀旅游項目名錄。

遼寧省目前水休閑旅游發(fā)展主要集中在三個領(lǐng)域：溫泉休閑度假區(qū)、濱海城市旅游度假區(qū)和各城市濱水休閑景區(qū)的建設(shè)。其中盤錦成立的遼東灣新區(qū)、遼河口經(jīng)濟區(qū)和紅海灘度假區(qū)三個開發(fā)區(qū)，對資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的分離。以大連金石灘旅游集團、老虎灘海洋公園為基礎(chǔ)，聯(lián)合成立的東北旅游景區(qū)聯(lián)盟，共同打造大東北旅游品牌。

（二）各類水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、溫泉休閑度假旅游

遼寧省的地?zé)釡厝糜伍_發(fā)歷史悠久，資源豐富，目前為止所有省內(nèi)各市均有地?zé)豳Y源發(fā)現(xiàn)。地?zé)豳Y源儲量豐富，具有開發(fā)潛力的溫泉資源接近70處，開發(fā)潛力居全國前十。溫泉不論埋藏深度還是水溫都有較好的開發(fā)利用條件，主要以中高溫泉體為主，儲量大，分布密集，主要沿沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連等城市旅游發(fā)展相對集中的一線分布。近幾年對地?zé)豳Y源的開發(fā)從單純的溫泉旅游到水休閑系列產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，溫泉度假村和溫泉小鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來。溫泉水中的各類微量元素對康體休閑旅游的發(fā)展十分有益，通過本次調(diào)查問卷的統(tǒng)計，很多市民每年換季都有到附近溫泉度假村小住一周到兩周的旅游習(xí)慣。目前已開發(fā)的溫泉旅游區(qū)33處，待開發(fā)的溫泉旅游資源31處，主要溫泉旅游景區(qū)集中在鞍山、丹東、興城、大連等地。其中調(diào)查問卷顯示的數(shù)據(jù)，沈陽游客出行最常去的溫泉休閑度假村為遼陽弓長嶺湯河溫泉、鞍山湯崗子溫泉、本溪湯溝溫泉三地，游客滿意度以遼陽溫泉度假村最高。

目前遼寧北方冬季旅游的魅力已經(jīng)為廣大游客周知，溫泉旅游的發(fā)展依托于冰雪旅游之上，作為組合產(chǎn)品進(jìn)行銷售，沒有突出的民族特色，也沒有形成是助興游購娛系列服務(wù)體系。造成游客冬季到北方旅游就是觀雪、玩雪，泡溫泉，忽略了當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?。溫泉旅游資源的開發(fā)還局限在景區(qū)的單一發(fā)展，沒有最大限度的突出水休閑旅游的休閑、療養(yǎng)、度假、康體、養(yǎng)生等方面，周圍區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)配套設(shè)施不夠齊全，沒能很好達(dá)到休閑度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。問卷調(diào)查中游客最普遍的停留時間為1天，沒有真正的體現(xiàn)水休閑旅游的休閑度假的本質(zhì)。

2、濱海休閑度假旅游

遼寧省濱海城市一共有六個，分別是大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島，濱海旅游資源較為豐富，海岸線曲折蜿蜒，自然風(fēng)光旖旎，海蝕地貌妙趣橫生，人文景觀穿插期間，有古老的明代古城，有新穎奇特的傳說故事，形成了四大濱海旅游服務(wù)的節(jié)點城市，其中資源開發(fā)最好也是問卷中沈陽游客首選的濱海旅游城市是大連。目前已經(jīng)開發(fā)的有大連金石灘國家旅游度假區(qū)、仙峪灣旅游度假區(qū)、旅順度假區(qū)等濱海休閑景區(qū)。問卷調(diào)查中濱海旅游游客停留的平均時間為2.15天，說明省內(nèi)濱海旅游停留時間相對較短，相對我國亞熱帶熱帶濱海休閑度假村沒有高質(zhì)量的配套服務(wù)是明顯的不足。但大連目前將康體運動與濱海休閑旅游結(jié)合進(jìn)行了效果較好的嘗試，取得了一定成果。

3、城市濱水休閑旅游

遼寧14個城市都有自己的濱水景區(qū)規(guī)劃開發(fā)，其中沈陽的渾河沿岸景觀開發(fā)最為問卷調(diào)查的游客所熟悉和認(rèn)可。開發(fā)沈陽的“五河（渾河、蒲河、遼河、南運河、北運河）五湖（丁香湖、臥龍湖、財湖、仙子湖、珍珠湖）等水上生態(tài)資源，結(jié)合沿線公園、濱水大道、高爾夫球場等，深度開發(fā)游船、濱水游憩、森林氧吧、運動休閑等項目，打造濱水休閑旅游品牌是沈陽旅游“十二五”規(guī)劃的旅游精品建設(shè)項目。目前渾河兩岸已有多處自然景觀規(guī)劃開發(fā)，市民周末多全家出行到景觀帶休閑，但是沈陽的渾河濱水開發(fā)缺乏與渾河相關(guān)的歷史文化韻味，配套設(shè)施還不能完全滿足游客需求，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)地開發(fā)，打造渾河文化，在渾河沿岸建設(shè)一條歷史文化景觀帶，讓人們了解渾河水運歷史。

三、水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響

（一）不同旅游者對水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的認(rèn)識

通過問卷調(diào)查我們首先通過“您認(rèn)為水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響程度較大的城市是”的問題讓受訪者從遼寧省內(nèi)14個城市中甄選出7個核心水休閑旅游城市，并以這7個城市水休閑旅游發(fā)展為準(zhǔn)，對這幾個城市“水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的重要性程度”進(jìn)行輪流打分，打分采用5分制李克特量表：很不重要1分、不重要2分、一般3分、重要4分、很重要5分。通過Euclidean距離模型對7個城市休閑旅游對區(qū)域開發(fā)的影響程度進(jìn)行分析，以獲得一個更為清晰的認(rèn)識。

不同受訪者有不同的年齡、職業(yè)、收入和消費額、出游時間和頻率、旅游偏好等等樣本特征，所以最后得出的估算結(jié)果也是不同的，根據(jù)樣本可以得出以下結(jié)論：

1、不同性別的受訪者在影響程度認(rèn)識方面，并沒有太大的差異，兩者均值誤差之比為1：1.046。出游頻率較高的受訪者7個城市的選擇和重要性程度認(rèn)識非常相似。游客認(rèn)為會產(chǎn)生重要影響的城市多為濱海城市，分別是大連、丹東、營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、盤錦。

2、受訪者在經(jīng)常到達(dá)并熟悉的沈陽地區(qū)，他們對水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響判斷更傾向于實際的濱海休閑旅游和溫泉休閑旅游，而忽略本市的城市濱水休閑旅游的影響。

（二）水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響分析

國家級旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則從區(qū)位與區(qū)域基礎(chǔ)、環(huán)境與度假資源、功能與度假產(chǎn)品、配套設(shè)施與服務(wù)、市場結(jié)構(gòu)與形象、管理與服務(wù)品質(zhì)等6個大方面考評度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理。因此，水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響也可以從以下幾方面分析：

1、對區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的影響

遼寧省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先影響的就是區(qū)域城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境治理工作。以大連水休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)為例，2015年以來，大連全域城市化得到推進(jìn)，城市建設(shè)管理得到加強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%。全年植樹造林60.3萬畝。經(jīng)過4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，林木綠化率達(dá)到44.5%。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入?？谏鷳B(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。2015年長?，F(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設(shè)取得良好成效。沿海經(jīng)濟帶19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占大連市的39.1%、75%和80.1%，對全市經(jīng)濟支撐作用進(jìn)一步增強。

2、對區(qū)域配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響城市配套設(shè)施規(guī)劃，以沈陽渾河濱水休閑旅游帶為例，伴隨著2003年沈水灣公園的建成，沈陽渾河沿岸城市配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的速度明顯高于周邊其他地區(qū)。2016年由沈撫交界到西三環(huán)，綿延38公里的渾河南岸，將建起七座各具特色的公園，形成三條季相、林相各異的濱河景觀帶，渾河南岸“三帶七區(qū)”濱水景觀建設(shè)正式啟動。規(guī)劃開發(fā)后市民就可以漫步渾河南岸，欣賞濱河迷人景觀。渾河南岸濱河景觀帶規(guī)劃范圍東起沈撫交界，西到西三環(huán)，全長38.4公里，總規(guī)劃面積22.72平方公里。渾河南岸景觀規(guī)劃為“三帶七區(qū)”，在七個公園中，城市濕地公園由沈撫高速路到三環(huán)高速路，水岸線長8.2公里，包括渾河水上活動帶、渾河濕地風(fēng)光帶、城市休閑濱河帶；時尚運動公園由三環(huán)高速路通過新立堡橋到三八隧道、東塔橋，水岸線長6.4公里；淺水灣公園由東塔橋至長青橋，水岸線長3.8公里；城市濱河公園由長青橋過富民橋到青年橋，水岸線長4.4公里；高爾夫公園由青年橋到三好橋，水岸線長5.3公里；三好橋過工農(nóng)橋到勝利橋、長大鐵路為體育公園，水岸線長2公里；由成大鐵路過燕塞湖橋至西三環(huán)為森林公園，水岸線長6.9公里。渾河南岸綠化將把造林與造景有機結(jié)合，同時為游人提供充足的活動空間，并根據(jù)防洪和生態(tài)要求，合理配置種植密度，突出植物的層次、季相、林相等景觀效果，在渾河南岸營造充滿自然野趣的城市濕地森林，使這里成為沈陽又一處充滿生機和活力的城市濱水休閑區(qū)。

3、對區(qū)域市場結(jié)構(gòu)與形象的影響

“十二五”期間僅大連旅游產(chǎn)業(yè)總量實現(xiàn)倍增發(fā)展。2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長100.03%，相當(dāng)于GDP，由2010年的10.66%上升到2015年的13%。濱海休閑游成為新消費熱點，康體旅游、游艇旅游、郵輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)已經(jīng)形成。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉(zhuǎn)變，國家首批“旅游休閑示范城市”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。大連旅游美譽度持續(xù)提升，“浪漫之都”形象深入人心。

4、對區(qū)域管理與服務(wù)品質(zhì)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于推動區(qū)域旅游經(jīng)營向國際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從而確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建旅游品牌、開拓旅游市場、規(guī)范旅游管理。

四、結(jié)論與對策

（一）重視對省內(nèi)品牌項目的建設(shè)

首先積極參與國家級各類景區(qū)評優(yōu)、高星級酒店和旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。打造遼寧省對外知名景區(qū)，增大對省外和入境游客的吸引力。其次通過提供有地方特色的服務(wù)和旅游配套商品提升遼寧省特色旅游線路的認(rèn)知度和知名度。再次開展豐富多樣的節(jié)慶活動，做出節(jié)慶品牌，重點提升、東亞國際旅游博覽會、中國營口濱海溫泉國際旅游節(jié)、中國沈陽國際旅游節(jié)、大連賞槐會暨、東北亞國際旅游文化周、中國丹東鴨綠江國際旅游節(jié)等節(jié)慶活動的知名度和影響力。

（二）通過各種途徑手段拓展我省旅游市場

通過政企聯(lián)動、各級市縣政府扶持投入構(gòu)建我省“引客入遼”的旅游市場拓展體系，不斷增大工作支持力度，通過市場自由競爭、專業(yè)統(tǒng)籌，加強我省智慧旅游數(shù)據(jù)化建設(shè)。為了宣傳遼寧省旅游形象，推介我們的精品旅游產(chǎn)品，加強與各類國內(nèi)外知名媒體和旅游市場中介機構(gòu)合作，增加各類廣告投入，整體提升我省對外旅游認(rèn)知度，講好遼寧旅游故事，講好東北亞旅游故事。構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)和通信等電子平臺，開展智慧旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)。開拓入境旅游市場，吸引更多的境外游客來遼寧觀光、度假。

（三）加快產(chǎn)品整合，加強四季休閑旅游規(guī)劃

不斷通過溫泉泡浴方式和類型的創(chuàng)新，增加溫泉產(chǎn)品的附加值，開發(fā)美體、減肥、養(yǎng)生等康體溫泉套餐。增加景區(qū)游憩休閑等娛樂項目，使游客有不同的溫泉休閑度假體驗。相較于其他景區(qū)每天8小時的服務(wù)時間，溫泉旅游可以提供全天24小時消費服務(wù)，溫泉景區(qū)也應(yīng)淡化旅游淡旺季的影響倡導(dǎo)四季休閑旅游，成為可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。春天踏青賞花，夏季戲水消夏，秋天采摘登高，冬季冰雪游樂。整合“吃住行游購娛”旅游要素，打造遼寧精品旅游體系。北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

（四）與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加強聯(lián)動發(fā)展機制

水休閑旅游景區(qū)應(yīng)多與周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，形成餐飲、地產(chǎn)、住宿、健身、訓(xùn)練、康體、拓展訓(xùn)練等一站式服務(wù)。與溫泉地產(chǎn)、溫泉高爾夫等產(chǎn)業(yè)互動，不斷吸引資本集中，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

區(qū)域規(guī)劃論文:“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”課程改革的實踐與思考*

摘要： 本文從教材內(nèi)容、基本技能、課堂組織、社會實踐、課程評價等方面入手，探索“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”課程的改革，以期努力構(gòu)建實踐性、應(yīng)用型的特色課程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃;課程改革;實踐

“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”是目前國內(nèi)地理科學(xué)專業(yè)普遍開設(shè)的專業(yè)必修課，該課程強調(diào)區(qū)域地理要素的綜合性分析素養(yǎng)和區(qū)域的可持續(xù)性評價與規(guī)劃技能的培養(yǎng)，是自然地理與人文地理知識的整合運用與創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了專業(yè)發(fā)展與社會需求相互銜接的基本方向。但囿于師范專業(yè)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)，“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)評價大多仍固守于教材、理論和繁雜的知識點上，嚴(yán)重脫離了實踐性、應(yīng)用性、技能型的課程設(shè)置初衷，背離了高校課程應(yīng)突出實踐性的改革方向。在此背景下，結(jié)合本校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)思路，于2012年秋季啟動了該課程的實踐教學(xué)改革，希望以教材內(nèi)容、基本技能、課堂組織、社會實踐、課程評價等方面為改革切入點，努力構(gòu)建實踐性、應(yīng)用型的特色課程，最終目標(biāo)是培養(yǎng)有區(qū)域規(guī)劃基本技能的人才。

一、教材內(nèi)容的改革

現(xiàn)行的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》教材多以區(qū)域的自然與人文要素分析理論為主，而且這些理論已分散在自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理、人文地理、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之中，重復(fù)率高且引用的數(shù)據(jù)和實例缺乏時代特色，在當(dāng)前信息獲取渠道多元化、快捷化背景下，教材的利用價值十分有限。因此，教材改革的目標(biāo)是突出四個特色。

時代性。盡可能縮小基礎(chǔ)理論的篇幅和內(nèi)容，就需要有一定數(shù)量的案例作為教材的支撐，對于規(guī)劃案例的選擇盡可能地從網(wǎng)絡(luò)資源庫、兄弟院校以及本市規(guī)劃部門中進(jìn)行遴選，將最近3年內(nèi)的規(guī)劃案例或5年內(nèi)的經(jīng)典案例納入新編教材，并且逐年更新，從而提高教材可讀性、擴大學(xué)生知識視野，亦使教材具有顯著的時代特征。

實踐性。區(qū)別于原有的“十一五規(guī)劃教材”偏向于理論介紹，新教材內(nèi)容更注重學(xué)生實踐素質(zhì)培養(yǎng)。與自編教材相配套，編纂了區(qū)域規(guī)劃實踐教學(xué)手冊，主要內(nèi)容涵蓋城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游資源開發(fā)等野外調(diào)研的目標(biāo)、方法、信息采集與室內(nèi)作圖等實踐性內(nèi)容，這些實踐活動均在本學(xué)院既有的實踐教學(xué)基地完成。此外，地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生要求與園林設(shè)計專業(yè)學(xué)生結(jié)成實踐小組，完成相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

應(yīng)用性。對于地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生，傳統(tǒng)的計算機輔助制圖技能主要安排ArcGis、MapGis等軟件課程的學(xué)習(xí)，但區(qū)域規(guī)劃課程很少用到這些地理空間分析軟件。為滿足規(guī)劃課題的實踐需要，從開課伊始就將AutoCAD、PhotoShop、SketchUp列為重點技能培養(yǎng)點，以便學(xué)生較快融入實踐性課題的開發(fā)與設(shè)計，進(jìn)而提升自己的規(guī)劃能力。

地方性。考慮到本專業(yè)學(xué)生多數(shù)來自省內(nèi)，實踐性教材的編寫重點突出本市、本地區(qū)、本省內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計案例，以便學(xué)生在自然環(huán)境、人文環(huán)境、人地關(guān)系諸方面有更全面和更深刻的理解，從而激發(fā)出學(xué)生的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)作出地域鮮明、展示現(xiàn)代、接地氣、銜人脈的規(guī)劃作品。

二、基本技能的培養(yǎng)

區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的落腳點是區(qū)域規(guī)劃要素的合理安排與設(shè)計，所以技能的培養(yǎng)是重中之重。規(guī)劃設(shè)計能力是一種綜合技能，分散開來包括要素的功能分析能力、構(gòu)思方案的創(chuàng)新能力、自然要素與人文要素的融合能力以及計算機制圖能力等，而這些能力的培養(yǎng)只有通過實踐才能完成。

實踐教學(xué)是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程培養(yǎng)學(xué)生基本技能貫穿的惟一主線。首先，任課教師圍繞典型案例分析作品的創(chuàng)作思路、自然布局、藝術(shù)特色、人文內(nèi)涵、社會效益、可借鑒性等特點，向?qū)W生闡明優(yōu)秀的設(shè)計方案多源于多要素高度綜合后的巧妙構(gòu)思，這種構(gòu)思大多與地域性的人地關(guān)系和歷史人文的傳承及創(chuàng)新相關(guān)。然后讓學(xué)生對同一課題進(jìn)行構(gòu)思性設(shè)計，通過討論得出幾個代表性方案，并進(jìn)行評價性比較，讓學(xué)生獲取不同設(shè)計思路的優(yōu)劣并獲取新的設(shè)計靈感。

實踐教學(xué)的另一個途徑是參與具體的規(guī)劃項目。本學(xué)院長期與本市的三個市政園林規(guī)劃公司保持合作關(guān)系，每學(xué)期都安排兩輪學(xué)生到公司實踐學(xué)習(xí)，為期三周。這樣，每個學(xué)生都有機會參與規(guī)劃項目的實際操作，實訓(xùn)經(jīng)歷可大幅提高學(xué)生的動手設(shè)計能力。另外，本學(xué)院在長三角、嵩山旅游區(qū)和本市的三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有固定的實踐教學(xué)基地，可基本滿足實踐教學(xué)的野外勘查、實地調(diào)研、景觀綜合、信息采集等學(xué)習(xí)目標(biāo)。

三、課堂組織與教學(xué)實習(xí)

1、課堂教學(xué)的組織

突出項目引領(lǐng)實踐教學(xué)。項目教學(xué)法是實踐教學(xué)得以順利實現(xiàn)的有效途徑，教師的教與學(xué)生的學(xué)由具體的規(guī)劃項目引出問題、圍繞項目提出設(shè)計方案和目標(biāo)、圍繞項目學(xué)習(xí)區(qū)域分析方法和軟件操作技能、在項目目標(biāo)的引導(dǎo)下完成項目的論證和制圖?？傊?，教學(xué)活動的每個環(huán)節(jié)均圍繞完成具體項目而展開。項目教學(xué)的課堂組織需要教師對“項目”有深度理解，從而提出有價值的問題、給出科學(xué)的任務(wù)分配方案，巧妙地引導(dǎo)學(xué)生完成細(xì)化目標(biāo)。在課堂組織過程中，初次接觸項目教學(xué)的學(xué)生會對分配的學(xué)習(xí)任務(wù)產(chǎn)生心理壓力，但隨著對具體任務(wù)認(rèn)知程度的加深和知識儲備的積累，能激發(fā)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)的熱情，所以項目教學(xué)法在培養(yǎng)學(xué)生的動手能力方面其教學(xué)效果的優(yōu)越性十分突出。

突出學(xué)生自主學(xué)習(xí)地位。學(xué)生既是課堂教學(xué)的主體，也是實現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)的載體，實踐證明，學(xué)生對知識的運用和對技能的掌握只能通過自身能動的努力實現(xiàn)。在課堂組織過程中，重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)和自我組織的作用，將全班學(xué)生分組，并由組長負(fù)責(zé)檢查督促各成員的項目完成情況和學(xué)習(xí)困難，然后開展周期性學(xué)習(xí)幫扶活動。通過日常教學(xué)對比發(fā)現(xiàn)，基于學(xué)習(xí)小組的課堂氣氛和學(xué)習(xí)效率遠(yuǎn)好于教師統(tǒng)一組織下的課題教學(xué)。鑒于學(xué)習(xí)小組可以引起學(xué)生自我學(xué)習(xí)的主體感，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造思維可以充分釋放，無論是課堂討論還是課后研討，效果都比較理想;不僅如此，通過課堂成果對比和教師評價還能形成小組之間的學(xué)習(xí)競爭態(tài)勢。

突出動手能力培養(yǎng)目標(biāo)。區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的能力主要突出在三個方面：地理要素的綜合能力、指標(biāo)評價的建模能力和繪圖軟件的操作能力。為了培養(yǎng)學(xué)生的三項基本技能，實踐教學(xué)主要通過三個途徑，一是院內(nèi)開設(shè)三項技能的專題講座，請同行專家或成績優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn);二是安排學(xué)生到園林規(guī)劃公司進(jìn)行技能實訓(xùn);三是每學(xué)期定期開展基本技能競賽活動，給予優(yōu)勝者以物質(zhì)和名譽獎勵。通過近三年的實踐教學(xué)改革，學(xué)生三項技能的掌握程度達(dá)到良好等級的達(dá)七成以上，共有19位學(xué)生在三項技能競賽中獲獎。目前，我院大一、大二學(xué)生在大三學(xué)生的影響下逐漸形成“技能熱”的學(xué)習(xí)氛圍，為區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

2.教學(xué)實習(xí)的組織

教學(xué)實習(xí)是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，更是課程改革的主要目標(biāo)。過去主要依托本院建立的中原電氣谷和長三角兩個實習(xí)基地進(jìn)行實地調(diào)研考察，由教師帶隊到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行實地觀摩，實習(xí)結(jié)束由學(xué)生撰寫實習(xí)報告，實踐教學(xué)流于形式，學(xué)生并沒有獲得規(guī)劃設(shè)計的綜合能力和基本技能。這種忽略課程培養(yǎng)目標(biāo)的實踐教學(xué)過程只能是走馬觀花、名不副實的，難以反映區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的實踐性、應(yīng)用性特征。目前的實踐教學(xué)突出以實踐規(guī)劃項目為核心，讓學(xué)生到園林規(guī)劃公司頂崗輪訓(xùn)，安排學(xué)生參與具體規(guī)劃項目，使其熟悉區(qū)域規(guī)劃工作的組織、方法、程序，并在完成相關(guān)任務(wù)的過程中提高自己的建模分析與軟件制圖技能。

四、課程評價的改革

經(jīng)過三年多的課程改革試驗，初步形成了區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程綜合評價的的基本思路。

對學(xué)生學(xué)習(xí)效果突出技能性評價。實踐教學(xué)改革首先要改變試卷成績評判學(xué)習(xí)效果的現(xiàn)狀，尤其是實踐性課程。本課程的期末考試自2012年秋季以來采用項目考查法對學(xué)生進(jìn)行技能性評價。該技能性評價分三個階段：第一階段，給出項目的基本參數(shù)和規(guī)劃目標(biāo)，讓學(xué)生書面給出項目的設(shè)計思想、理論依據(jù)、實現(xiàn)途徑和未來展望。第二階段，依據(jù)自己的書面方案上機繪制項目的規(guī)劃圖。第三階段，學(xué)生對自己的項目設(shè)計進(jìn)行展示答辯，由評委組進(jìn)行打分評判。

對教師課堂組織突出引導(dǎo)力評價。項目教學(xué)法的精髓不在于對案例的全面解析，而在于恰如其分地引導(dǎo)學(xué)生對關(guān)鍵問題的思考以及目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化與科學(xué)分配，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、著重培養(yǎng)學(xué)生技能的教學(xué)目標(biāo)。教研室定期對開展項目教學(xué)的教師進(jìn)行課堂組織評價，其中對學(xué)生自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)能力是核心指標(biāo)，其次是考查學(xué)生對項目的完成質(zhì)量與效率間接反映教師課堂教學(xué)組織的效率。

對教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)突出實用性評價。教研室在學(xué)期之初都要對教師使用的自編教材的更新部分進(jìn)行審議，評價其實用性和現(xiàn)代性，以便滿足項目教學(xué)法支持下的實踐教學(xué)。目前使用的教材主要包括：區(qū)域分析的基本模型與案例、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的類型及規(guī)劃案例、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃案例、城市園林規(guī)劃案例、規(guī)劃制圖常用軟件使用五個部分。受制于對口實訓(xùn)公司的性質(zhì)，該教材的局限性是園林規(guī)劃案例較多，缺乏時代新穎的區(qū)域性規(guī)劃案例，這將是今后該教材修訂的重要方向。

區(qū)域規(guī)劃論文:區(qū)域規(guī)劃累積環(huán)境影響評價方法框架研究

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，從而推動了環(huán)境保護(hù)工作的快速發(fā)展。環(huán)境影響評價制度是我國在環(huán)境保護(hù)工作中所采用的一項重要制度，為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著時間的推移，環(huán)境影響評價又催生了其他理論，本文主要對區(qū)域規(guī)劃累積環(huán)境影響評價方法框架進(jìn)行了研究，首先分析了累積環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；累積環(huán)境影響評價；方法框架

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟水平的提高，我國環(huán)境保護(hù)形勢越來越嚴(yán)峻，一般所使用的環(huán)境影響評價機制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢，對此相關(guān)學(xué)者推出了區(qū)域規(guī)劃累積環(huán)境影響評價方法。本文主要更加詳細(xì)的了解這些影響評價方法，從而為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供更多的支持。

二、累積環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價（簡稱 EIA） 是項目規(guī)劃或建設(shè)單位對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。EIA 通過分析和評價人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響過程，提出切實可行的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，最終目的是保證生態(tài)環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng) EIA 只考慮單個項目對環(huán)境造成的影響，而且分析的時空范圍有限，較少考慮對環(huán)境的間接影響和累積作用，也忽略了相鄰區(qū)域內(nèi)同期開展的建設(shè)項目或同區(qū)域內(nèi)先后實施的工程項目之間的相互作用等。隨著全球經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類活動對環(huán)境的影響程度和頻率不斷加強，而且人類環(huán)境意識不斷提高，可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)，選擇與可持續(xù)發(fā)展相一致的人類活動的方向、內(nèi)容、規(guī)模、速度和方式，成為環(huán)境影響評價的重點。

累積影響評價（簡稱 CEA）的思想應(yīng)運而生?？梢哉J(rèn)為，CEA 與可持續(xù)發(fā)展相吻合，它就是 EIA 在環(huán)境影響的累積作用方向的深入，也是 EIA 進(jìn)一步發(fā)展完善的重要趨勢。累積影響是當(dāng)一個項目與過去、現(xiàn)在和未來可預(yù)見到的項目進(jìn)行疊加時產(chǎn)生的影響，即若干個項目以協(xié)同方式共同作用環(huán)境，或者若干個項目對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的影響在時間上過于頻繁，或在空間上過于密集，導(dǎo)致各單個項目的影響得不到及時消納。CEA 理論和方法得到了廣泛的研究和討論，并取得了一系列的研究成果，然而由于CEA 的復(fù)雜性和多學(xué)科集成性，至今“累積影響”沒有形成統(tǒng)一的定義、理論和方法，不同的國家法規(guī)和不同學(xué)者，對累積影響給出了不同的涵義、理論和方法研究。

三、區(qū)域規(guī)劃累積環(huán)境影響評價方法框架分析

1、規(guī)劃描述：主要是綜合的分析擬評規(guī)劃的背景、性質(zhì)以及發(fā)展方向等。

2、影響識別： 構(gòu)建出以區(qū)域規(guī)范方案為主的不同發(fā)展內(nèi)容，分析以環(huán)境受體為主的矩陣列的CEA。在識別影響的時候，要征詢專家的意見和考慮相關(guān)人員的利益，隨后對擬評規(guī)劃的正負(fù)面效應(yīng)和長短影響進(jìn)行分析。

3、時空尺度確定：時間尺度可以根據(jù)區(qū)域規(guī)范方案的時間段和CEA的矩陣來分析其結(jié)果，在考慮累積影響的種 類和時間延遲效應(yīng)的基礎(chǔ)上確定?？臻g尺寸主要是通過對規(guī)劃區(qū)域邊界和規(guī)劃方案中排放物污染的遷移擴散和影響距離進(jìn)行分析，在分析時還要考慮項目所在地周邊區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)活動對環(huán)境產(chǎn)生的累積影響和累積影響的空間滯后效應(yīng)，這樣才可以確定空間尺度。

4、因果分析：根據(jù)CEA 矩陣對區(qū)域規(guī)劃中主要的累積影響源、種類以及途徑進(jìn)行識別，同時，還需構(gòu)建具體的因果分析網(wǎng)絡(luò)圖。此圖可以評價對象、基準(zhǔn)以及為預(yù)測模型提供指導(dǎo)依據(jù)。

5、評價基準(zhǔn)： 它主要是根據(jù)影響識別和因果分析來確定其結(jié)果的，并且還可以確定累積評價的對象目標(biāo)和指標(biāo)體系等。

6、情景構(gòu)建：它可以有效的識別影響規(guī)劃實施的主要因子， 并且與有關(guān)人員的具體利益相結(jié)合，從而設(shè)計出多種發(fā)展情景。

7、累積評價與預(yù)警：主要是包括累積影響的預(yù)測、評價以及預(yù)警。

8、減緩措施： 可以根據(jù)累積影響評價的結(jié)果與預(yù)警機制制定出具體的區(qū)域規(guī)劃調(diào)整方案、污染防治以及生態(tài)保護(hù)的對策措施。

9、適應(yīng)調(diào)控：主要是根據(jù)評價的結(jié)果和管理的需求制定出長期的跟蹤監(jiān)測方案，并且在持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測和評估時對區(qū)域規(guī)劃方案做出及時的反饋、修正以及調(diào)控。

三、案例分析

1、區(qū)域背景

以某城市航空港地區(qū)為例，對累積環(huán)境影響評價進(jìn)行分析。本文主要是以機場為核心地段， 綜合開發(fā)出航空運輸、物流以及商務(wù)會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的航空港規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)階段，此方法已經(jīng)成為世界上各個國家加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重要依據(jù)和保證。某航空港地區(qū)位于某市的南部，總面積在138平方千米。

2、規(guī)劃描述與影響識別

某市航空港地區(qū)的總體規(guī)劃分為三個階段，近期、中期以及遠(yuǎn)期。該區(qū)域的總體規(guī)劃目標(biāo)是以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、航空制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，建設(shè)出交通便利、經(jīng)濟繁榮以及社會穩(wěn)定生態(tài)型航空新城。在航空港空間布局上，可以分為北部片區(qū)、機場核心區(qū)和南部片區(qū)。北部主要以物流商貿(mào)功能為主；機場核心區(qū)以機場運行的功能布局區(qū)為主；南部臨空產(chǎn)業(yè)制造業(yè)為主。

在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃分析的時候， 對于影響識別的分析，主要是通過對區(qū)域進(jìn)行實地的考察、專家調(diào)查和訪問等多種形式進(jìn)行，并且還可以利用群體決策的技術(shù)來對航空港區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響及累積效應(yīng)進(jìn)行分析，從而構(gòu)建出初步的累積影響識別矩陣。此外，還要邀請專家對矩陣進(jìn)行完善，從而就可以識別出航空港區(qū)域總體規(guī)劃的累積環(huán)境影響，它覆蓋于各個領(lǐng)域，主要包括大氣、水、噪聲、生態(tài)以及人體健康等

3、因果分析與評價基準(zhǔn)

可以根據(jù)環(huán)境影響識別的結(jié)果對航空港區(qū)總體規(guī)劃累積環(huán)境進(jìn)行具體的分析，其中累積環(huán)境中的影響源主要是區(qū)域功能區(qū)的實施、工業(yè)發(fā)展、機場、人口以及基礎(chǔ)設(shè)施；受體主要是土地利用格局、環(huán)境要素、綠地、水資源、南水北調(diào)工程以及生態(tài)系統(tǒng)。

評價基準(zhǔn)的選取分主要可以分為兩個步驟：

（1） 確定評價目標(biāo)與指標(biāo)， 主要根據(jù)影響評價目前的狀況、累積影響評價特征和地方利益者意見，對主要的評價指標(biāo)進(jìn)行確定。

（2） 評價標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要可以選定《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

4、情景構(gòu)建分析

本文設(shè)定了四種情景類型，其一，零方案情景，即在沒有制定實施規(guī)劃方案的情況下，區(qū)域的發(fā)展要依據(jù)規(guī)劃情景作為主要的參照；其二，基準(zhǔn)情景，即評價的基準(zhǔn)年；其三，規(guī)劃方案情景，主要是根據(jù)區(qū)域的總體規(guī)劃設(shè)定出具體的發(fā)展模式；其四，改善型情景，即對根據(jù)上述三種發(fā)展模式和測的環(huán)境問題，對規(guī)劃情景所做出的具體調(diào)整和改善。本文以工業(yè) COD 污染控制為例進(jìn)行具體的分析，工業(yè)主要分為食品制造業(yè)、電子信息業(yè)以及生物制藥業(yè)等。

圖1基準(zhǔn)情景、零方案情景和規(guī)劃方案情景下的污染物排放量（橫線為容量）

如圖1所示，主要顯示了在SD模型的不同情境下，COD、SO2以及NO2的排放量，并且其排放量超過了與其對應(yīng)的環(huán)境容量，針對這樣的情況，就可以采用環(huán)境改善型的情景調(diào)控模式。隨后在結(jié)合本地區(qū)決策者的實際意愿，本文主要設(shè)計出了三種改善型情景模式。其一，就是資源環(huán)境約束型發(fā)展情景，該區(qū)域的經(jīng)濟要強發(fā)展，就必須遵循規(guī)劃方案，通過采用改善資源消費和環(huán)境模式，有效的降低資源消耗系數(shù)和污染物排放系數(shù)，從而提高中水回利用率和污染物的處理率；其二，就是社會經(jīng)濟約束型發(fā)展情景，主要是有效的調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并且制定出節(jié)約、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)戰(zhàn)略；其三，協(xié)調(diào)發(fā)展型情景，這種發(fā)展情景模式主要是結(jié)合上述兩種情景模式，同時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資源消費模式和環(huán)境模式進(jìn)行調(diào)整。

5、累積影響評價

區(qū)域規(guī)劃累積環(huán)境影響評價分為時間累積和空間累積兩個部分。其中，時間累積部分以 SD 模型為基礎(chǔ)，從系統(tǒng)論的角度分析人類活動與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的影響和反饋機制；并將其中相互作用關(guān)系定量地描述出來，分析影響環(huán)境變化的因素，將影響因素對生態(tài)系統(tǒng)的直接影響和間接影響有機地結(jié)合起來，通過描述區(qū)域發(fā)展各項因子之間的交互作用的時間變化來分析時間累積效應(yīng)?？臻g累積主要強調(diào)各項因子在空間上的變化及空間上的交互作用，選擇CA模型模擬區(qū)域環(huán)境在空間上的變化和交互作用，在此基礎(chǔ)上計算相關(guān)的空間累積指標(biāo)，并作為相關(guān)參數(shù)傳遞給 SD 運行。

6、影響減緩與適應(yīng)調(diào)控

（1） 景觀生態(tài)學(xué)理念的區(qū)域空間格局調(diào)控與優(yōu)化， 對必要的自然斑塊通過設(shè)置綠色廊道緩沖區(qū)加以保護(hù)， 并對敏感區(qū)域的空間格局進(jìn)行調(diào)控。具體措施包括：通過保護(hù)景觀戰(zhàn)略要地2343hm的棗林、10.9km2的張莊森林公園和南水北調(diào)中線干渠左右兩側(cè) 200m為控制范圍、總體控制面積為7.8km2的環(huán)境敏感區(qū)域以及苑陵古城遺址并利用港區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和南水北調(diào)工程， 搭建自然景觀廊道， 增強自然景觀斑塊的連通度等措施， 優(yōu)化構(gòu)建景觀安全格局。

（2） 基于循環(huán)經(jīng)濟理念的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控與布局優(yōu)化。 具體措施包括： 以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整替代方案設(shè)計延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 減輕結(jié)構(gòu)污染；開展清潔生產(chǎn)， 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)， 降低企業(yè)污染；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 減小規(guī)劃污染的范圍和程度。

（3）基于總量控制與資源承載力的污染防治。主要可以對河道進(jìn)行整治，建設(shè)污水處理廠、推行中水回用等，同時還可以使用天然氣、太陽能等能源以及推廣先進(jìn)的脫硫。

五、結(jié)束語

CEA 是復(fù)雜的多學(xué)科集成的評價過程，當(dāng)前CEA 理論研究不完善，沒有標(biāo)準(zhǔn)的評價方法，實踐應(yīng)用不足。中國的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)并未對環(huán)境累積影響評價提出明確的要求和系統(tǒng)的評價框架，只提出了累積影響評價的設(shè)想。隨著人類環(huán)保意識水平的提高，在可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，CEA 將會成為環(huán)境影響評價的主流。必須大力研究和探索更具一般性的、較為完善的、適合中國國情的 CEA 理論和方法，建立 CEA 法律法規(guī)和評價導(dǎo)則，并在實踐中應(yīng)用和檢驗。

區(qū)域規(guī)劃論文:京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版將落地

4月9日，國家發(fā)改委消息稱：正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時出臺。發(fā)改委上述表態(tài)，被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版即將落地。

耗時十年未出臺

2004年就提上日程、三易其名的京津冀區(qū)域規(guī)劃，一直未出臺。京津冀規(guī)劃最初的名稱是“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，當(dāng)時的版本是“2+8”，“2”即北京、天津，“8”即河北南部的8個地級市（不包括邢臺、衡水、邯鄲）。但2010年，河北提出建議，認(rèn)為京津冀的規(guī)劃范圍也應(yīng)該擴容，加入原來未被納入的邢臺、衡水、邯鄲三市。這一建議被采納，當(dāng)時正在制定中的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，也因此大幅度修改。次年，國家“十二五”規(guī)劃綱要，未提及京津冀都市圈，但提出了“打造首都經(jīng)濟圈”。

據(jù)媒體報道，由北京市發(fā)改委牽頭制定的“首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃初稿，提出“1+3+6”方案（“1”指北京；“3”指天津的武清、薊縣、寶坻三個區(qū)縣；“6”指河北的六個地級市，即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島）。但河北認(rèn)為，秦皇島和石家莊距離北京都是約290公里，滄州距離北京比秦皇島還近，所以主張“1+3+9”，就是在原來“6”的基礎(chǔ)上，增加衡水、石家莊、滄州。而且，“1+3+6”方案中只納入了天津的3個區(qū)縣，而沒有天津市本身，天津?qū)Υ艘膊桓信d趣。

而產(chǎn)業(yè)布局和城市功能爭議也被視為規(guī)劃遲遲不能面世的原因之一。2010年，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃曾報國務(wù)院審批，但一直無下文。

區(qū)域規(guī)劃論文:區(qū)域規(guī)劃與城市特色應(yīng)用的探究

摘要：本文在闡述了區(qū)域規(guī)劃對當(dāng)今城市的規(guī)劃和發(fā)展的重要性之后，論述了在區(qū)域規(guī)劃優(yōu)勢不斷凸顯以及日益被重視的背景下，區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)并在區(qū)域規(guī)劃中如何應(yīng)用的技術(shù)方法。并以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，從特色空間等方面分析城市特色，并以此為基礎(chǔ)探討了在城市區(qū)域規(guī)劃中城市特色的影響，區(qū)域規(guī)劃中存在的問題及如何分析城市特色合理布局規(guī)劃的技術(shù)方法。由曲靖市南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和方法，為今后的區(qū)域規(guī)劃工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：曲靖市 區(qū)域規(guī)劃城市特色 特色空間

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)為對象,目的是為了發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局[2]。區(qū)域規(guī)劃不同于經(jīng)濟區(qū)劃和城市規(guī)劃。它是以經(jīng)濟區(qū)范圍為主體的規(guī)劃,因此,經(jīng)濟區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ),而區(qū)域規(guī)劃又是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)[3]。區(qū)域規(guī)劃是編制國民經(jīng)濟中長期計劃的重要基礎(chǔ)和組成部分,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段和中國經(jīng)濟管理體制的基礎(chǔ)部分,中國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力,就必須強化區(qū)域規(guī)劃[4]。

1 區(qū)域規(guī)劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學(xué)術(shù)界，還是管理層，對區(qū)域規(guī)劃都越來越重視，這種重視的基礎(chǔ)在于區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢，基于以上分析的區(qū)域規(guī)劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，探討區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃。分析得出案例區(qū)域規(guī)劃落實了曲靖市城鄉(xiāng)互動一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、凸顯以山水為主要脈絡(luò)的城鄉(xiāng)歷史和文化記憶、保護(hù)和合理利用生態(tài)資源、切實改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結(jié)曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗，促進(jìn)各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光去謀劃各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為在區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控下，合理、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為有效保護(hù)控制城鄉(xiāng)居民點周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，南盤江沿線成為了具有良好生態(tài)效益、景觀效益、文化效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，并由此帶動和促進(jìn)了社會、經(jīng)濟、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 南盤江區(qū)域規(guī)劃的概況

2.1 南盤江區(qū)域規(guī)劃的理念

規(guī)劃的核心理念表述為“山水承夢”，具體內(nèi)容包括三個方面：

（1）文化先導(dǎo)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，展示曲靖獨特的聚落形成與生長特征；

（2）有機生長

以生態(tài)環(huán)境和特色景觀保護(hù)為原則，探索曲靖以生態(tài)和諧為先導(dǎo)的“有機生長”方式；

（3）產(chǎn)城共榮

以產(chǎn)業(yè)提升和人口流動引導(dǎo)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)曲靖新型城鎮(zhèn)化過程中的“產(chǎn)城共榮”。以城市文化特色為先導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)的有機生長為前提，以產(chǎn)城共榮為支撐，使規(guī)劃區(qū)成為曲靖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)[5]。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃范圍與層次

南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個層次。區(qū)域總體規(guī)劃范圍位于曲靖市中心城區(qū)東側(cè)，以東外環(huán)和沾潦公路為東界，南至越州工業(yè)園區(qū)，西側(cè)以曲靖-陸良和曲靖-勝境關(guān)高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)路線

規(guī)劃基于對南盤江沿線區(qū)域現(xiàn)存的主要問題與規(guī)劃目標(biāo)之間的矛盾分析，分三個層次展開，實現(xiàn)了規(guī)劃策略到規(guī)劃措施的落實。

第一層次：規(guī)劃策略研究通過三個關(guān)鍵途徑，實現(xiàn)對空間、功能兩個決定性要素的規(guī)劃策略研究。城市特色是根本、生態(tài)安全是前提、產(chǎn)業(yè)布局是支撐。從歷史觀出發(fā)，在更大的時間跨度上研究城市的歷史文化特色與價值；從全面的生態(tài)安全評估出發(fā)，為規(guī)劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發(fā)，從更大空間范圍考慮規(guī)劃地段的定位和發(fā)展策略。

第二層次：系統(tǒng)方案落實對第一層次的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的落實。包括空間結(jié)構(gòu)、用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、總體城市設(shè)計、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面的規(guī)劃建議與控制內(nèi)容。

第三層次：城市設(shè)計與策劃以特色空間為骨架，構(gòu)建城市設(shè)計體系。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的片區(qū)、路徑、節(jié)點，以及其指標(biāo)控制體系。并對重要節(jié)點進(jìn)行修規(guī)深度的城市設(shè)計及策劃[7]。

3城市區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)

3.1 城市特色引導(dǎo)規(guī)劃重點

城市特色，是城市的核心競爭力?；谶@個根本認(rèn)識，曲靖的區(qū)域規(guī)劃將城市特色和特色空間規(guī)劃作為項目核心的工作內(nèi)容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)空間整合、人口引導(dǎo)、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規(guī)劃區(qū)城市特色的挖掘，生態(tài)資源的保護(hù)與利用。基于城市特色和生態(tài)要求，提出曲靖城市空間發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的具體策略，區(qū)域交通策略，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模及功能引導(dǎo)，村莊改造整理策略，重要節(jié)點的設(shè)計與策劃等重點任務(wù)。

4曲靖市南盤江區(qū)域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎(chǔ)理論

城市特色是在特定的自然環(huán)境、文化、歷史、經(jīng)濟等條件下形成的。一般一個城市的特色形成需要較長的時間，而且包括多個層次的內(nèi)容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現(xiàn)城市特色的固化的物質(zhì)因素，包括城市的自然環(huán)境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結(jié)構(gòu)、街區(qū)肌理與建筑風(fēng)格、重要地標(biāo)與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學(xué)、歷史、戲曲、方言、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經(jīng)常也易于被人們感知，另一部分空間不經(jīng)常也不易于被人們感知。人們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區(qū)的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現(xiàn)城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區(qū)域規(guī)劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區(qū)域規(guī)劃存在著諸多問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，城市的文脈難以延續(xù)，城市空間和管理割裂，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌布局，傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌異化，城市的居住環(huán)境、公共服務(wù)差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發(fā)展為生態(tài)環(huán)境健康友好，歷史文化延續(xù)，形態(tài)清晰、空間有序的布局合理的優(yōu)良宜居城市成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用城市特色技術(shù)路線框架圖

5結(jié)語

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間規(guī)劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有了不少進(jìn)展，但仍然存在著許多問題。空間規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容，而城市特色的研究對于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃為例，以城市特色的分析研究為出發(fā)點，探討了區(qū)域規(guī)劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區(qū)域歷史地位較高，文化類型獨特。曲靖擁有獨特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價值，在旅游方面凸顯了經(jīng)濟價值和社會價值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團分隔互聯(lián)的傳統(tǒng)生態(tài)格局形成獨具特色的城市發(fā)展路線。