檔案管理的重要性探析

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專題片《巡視利劍》第二季播出后，專題片中報(bào)道的“五假副部”盧恩光造假現(xiàn)象讓人瞠目結(jié)舌。20多年來，盧恩光通過年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假，從一名私營企業(yè)主一步步變身為副部級(jí)干部。這起罕見的個(gè)人情況全面造假案例背后，不僅反映一些部門在選人用人上存在權(quán)錢交易、利益輸送等問題，也暴露了干部檔案管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待改進(jìn)的地方。

一、當(dāng)前干部檔案管理存在的問題

（一）干部檔案管理制度執(zhí)行不力，違規(guī)成本偏低。近年來，為加強(qiáng)對(duì)干部檔案的管理和有效利用，各個(gè)層面出臺(tái)了不少檔案管理制度。從《干部檔案工作條例》《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》《干部檔案整理工作細(xì)則》到《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》，及全國各地制定出臺(tái)的數(shù)百項(xiàng)干部檔案管理制度和細(xì)則辦法，無論是從收集整理、審核鑒定、利用保管上，還是對(duì)干部檔案造假問題的處理上，都有嚴(yán)格的程序、規(guī)定和要求。但干部檔案造假問題為何仍屢禁不止？其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)干部檔案各項(xiàng)管理制度執(zhí)行不力，違規(guī)成本太低。

（二）干部檔案管理方式陳舊，數(shù)字化程度不高。分析以往發(fā)生的案例可以發(fā)現(xiàn)，檔案造假是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，一名干部的造假檔案，其背后無一例外涉及到方方面面的單位和管理人員。之所以能讓他們上下其手，為造假者提供便利，除了受權(quán)力干預(yù)或權(quán)錢交易的影響外，還有一個(gè)重要的原因是干部檔案的管理方式較為陳舊，沒有系統(tǒng)地開展檔案數(shù)字化管理，為一些不法目的造假者留下了可乘之機(jī)。

（三）干部檔案管理隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，缺少高素質(zhì)復(fù)合型人才。當(dāng)前，干部檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，缺乏既熟練檔案業(yè)務(wù)知識(shí)又精通數(shù)字化管理的復(fù)合型人才。一些檔案管理人員缺少責(zé)任心與安全保護(hù)意識(shí)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在檔案收集整理、審核認(rèn)定過程中，難以把握內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，對(duì)一些重要信息記載不一致等可疑檔案，沒有立即報(bào)告、認(rèn)真核實(shí)與及時(shí)處理，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確、不完整；在查借閱、轉(zhuǎn)遞、保管等環(huán)節(jié)中，沒有實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度，沒有很好地落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，容易造成檔案缺失、檔案二次造假等問題。

二、檔案管理嚴(yán)把“三道閘門”，剎住干部檔案造假歪風(fēng)

（一）嚴(yán)把干部檔案隊(duì)伍建設(shè)關(guān)，扎緊不想造假牢籠。要加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面的培訓(xùn)，著力提高干部檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)操作能力。要建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，把從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，不斷激發(fā)檔案干部隊(duì)伍的活力，努力建設(shè)一支“忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的干部檔案管理隊(duì)伍，扎緊不想造假的牢籠。

（二）嚴(yán)把干部檔案數(shù)字化建設(shè)關(guān),扎緊不能造假牢籠。要徹底斬?cái)嗫v容造假的“幕后黑手”，必須創(chuàng)新干部檔案管理的方法和手段，全面啟動(dòng)干部檔案數(shù)字化建設(shè)，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。人事部門要至上而下，強(qiáng)化與囯家檔案館的溝通合作，通過統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一發(fā)放軟件使用、統(tǒng)一開展技能操作培訓(xùn)等，有序推進(jìn)干部檔案數(shù)字化建設(shè)，避免發(fā)生檔案數(shù)字化建設(shè)過程中出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入、技術(shù)對(duì)接難的問題。要高度重視應(yīng)用系統(tǒng)開放性設(shè)計(jì)和數(shù)字檔案資源格式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題，統(tǒng)一建立采集檔案信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，明確干部檔案電子文件形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等具體流程、管理要求和技術(shù)保障措施。通過建章立制加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的監(jiān)督，確保干部檔案的真實(shí)、可靠、有效和安全，為組建干部檔案信息數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)，扎緊不能造假的牢籠。

（三）嚴(yán)把干部檔案管理機(jī)制落實(shí)關(guān)，扎緊不敢造假牢籠。嚴(yán)把干部檔案日常管理關(guān)口。人事檔案管理部門要堅(jiān)持從嚴(yán)管檔，及時(shí)督促指導(dǎo)干部檔案材料形成部門認(rèn)真核對(duì)有關(guān)信息，確保歸檔材料真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范完整，杜絕假材料；要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理、歸檔、核實(shí)、平時(shí)登記、調(diào)閱、定期分析研判、轉(zhuǎn)遞、移交、責(zé)任追究等制度，防止發(fā)生抽取、撤換、添加檔案材料或涂改、偽造檔案等問題；要探索建立官員檔案透明化、陽光化管理機(jī)制，除了干部的獎(jiǎng)懲、處分記錄等需要保密的檔案資料，其他容易造假的信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)公開化，方便群眾監(jiān)督。要嚴(yán)把干部檔案任前審核關(guān)、公示關(guān)。同時(shí)，對(duì)擬提拔的干部檔案要實(shí)行多部門交叉審核制度，并將核查的情況通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，接受公眾監(jiān)督和評(píng)判。要嚴(yán)把追效問責(zé)關(guān)。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定，既徹查其中可能存在的各種腐敗問題，更要徹查“全面造假”官員背后的同謀者，讓造假者、協(xié)助造假者、審查不嚴(yán)者都付出應(yīng)有的代價(jià)，扎緊不敢造假的牢籠。