公共設(shè)施建設(shè)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共設(shè)施建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：地域文化：嶺南文化：城市建設(shè)；公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)；共生；思考；珠海

中圖分類號：TU985.12+4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）09-0070-03

1

前言

改革開放以來，我國城市化水平迅速提高、城市建設(shè)的腳步不斷加快、城市規(guī)模迅速擴(kuò)展，在這種發(fā)展條件下城市的公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃成為難點(diǎn)。一部分的設(shè)計(jì)者會(huì)忽視公共設(shè)施的內(nèi)涵，一味追求“大城市”的風(fēng)貌，使得我國公共設(shè)施出現(xiàn)了“撞臉”的尷尬現(xiàn)狀，再加之大規(guī)模的生產(chǎn)銷售，讓這樣的狀況愈演愈烈。

在城市的大環(huán)境中，建筑與公共設(shè)施是其中的肉體部分，而文化則是一個(gè)城市的骨干與精神。外貌或許相似，可是精神與靈魂卻是獨(dú)一無二的，城市中的建筑與公共設(shè)施也是一樣。城市的地域文化是承載著城市發(fā)展歷史與文化積淀的文化脈絡(luò)，是體現(xiàn)每一個(gè)城市文化差異的關(guān)鍵所在，也是每個(gè)城市所獨(dú)有的內(nèi)涵的表現(xiàn)。由此可見，地域文化與公共設(shè)施的關(guān)系密切且相互影響，本文就地域文化的展現(xiàn)與城市公共設(shè)施的建設(shè)的共生等相關(guān)問題展開分析。

2 城市公共設(shè)施建設(shè)的重要性

公共設(shè)施是作為城市的家具在公共場所服務(wù)與社會(huì)大眾的設(shè)備或物品，是結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品和公共環(huán)境的，起著協(xié)調(diào)人與城市環(huán)境關(guān)系作用的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)物。公共設(shè)施與城市建筑共同構(gòu)筑了城市的外在形象，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。一個(gè)城市的氣質(zhì)、風(fēng)格及精神風(fēng)貌都能夠從城市的建筑和公共設(shè)施看出端倪，它們是一個(gè)城市的形象、管理質(zhì)量以及生活質(zhì)量的體現(xiàn)。其中，公共設(shè)施也反映市民、城市文化、城市環(huán)境三者之間的關(guān)系。

3 城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)存在的問題

3.1缺乏視覺美感

城市公共設(shè)施與城市中的建筑物一樣不應(yīng)該只是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物同時(shí)也應(yīng)該屬于城市的公共藝術(shù)品，設(shè)計(jì)者應(yīng)該以藝術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行設(shè)計(jì)，以藝術(shù)的審美來要求設(shè)計(jì)。不和諧、不美觀的城市公共設(shè)施不但不能提高現(xiàn)代人的精神生活品質(zhì)，不能起到裝點(diǎn)城市美化城市的作用，反而是一種嚴(yán)重的視覺污染，影響了使用者的心情。

3.2盲目引進(jìn)

我國的設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展較晚，使得我國設(shè)計(jì)水平與世界一流大師有了一定的差距。然而，有些設(shè)計(jì)者為了趕上世界的腳步，不管合適不合適，盲目的引進(jìn)國外大師的作品、設(shè)計(jì)，有些甚至照搬。這些設(shè)計(jì)絲毫沒有考慮到中國使用者的所處的環(huán)境、擁有的歷史背景、或是舒適尺度。這樣的公共設(shè)施設(shè)計(jì)漠視了文化與環(huán)境，也放棄了對文化內(nèi)涵和異域特色的研究與探索，走入了設(shè)計(jì)的誤區(qū)。

3.3缺乏個(gè)性

我國公共設(shè)施的另一個(gè)大問題就是干遍一律，缺乏個(gè)性，更缺乏地域特色。我們可以在不同的城市看到相同的面孔，城市公共設(shè)施的統(tǒng)一性與完整性固然重要，但我們也不能完全的脫離了所在的城市特色與環(huán)境特色。環(huán)境對公共設(shè)施的影響深遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)者不僅應(yīng)該考慮到生態(tài)環(huán)境的和諧一致，更應(yīng)該運(yùn)用人文環(huán)境的色彩打破日趨統(tǒng)一的雷同感。

3.4人性化設(shè)計(jì)不足

公共設(shè)施設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的一部分，人則是城市生活中的主體，因而公共設(shè)施設(shè)計(jì)是為人服務(wù)的設(shè)計(jì)，應(yīng)以人為本。但是縱觀我們周圍的公共設(shè)施設(shè)計(jì)很多并沒有以人的需求作為出發(fā)點(diǎn)，沒有充分地考慮到不同人群的不同需要，不得不說這是有待改善和提高的。

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地域文化展現(xiàn)成為藝術(shù)設(shè)計(jì)的新觸媒

在我國上下五千年的歷史長河中，多姿多彩的地域文化也劃下了他濃墨重彩的一筆。地域文化一般是指特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨(dú)具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明表現(xiàn)。它在一定的地域范圍內(nèi)與環(huán)境相融合，因而打上了地域的烙印，具有獨(dú)特性。

地域文化在藝術(shù)領(lǐng)域一直都有著“必修課程”的文化價(jià)值。在語言藝術(shù)的研究方面我國各地不同的方言文化藝術(shù)一直都是語言學(xué)家討論的重點(diǎn)；在音樂表演藝術(shù)上中國古老的戲曲藝術(shù)就因地域劃分為一、二十個(gè)種類；我國的舞蹈藝術(shù)更是細(xì)致到五十六個(gè)民族都有著不同的舞蹈形式；繪畫藝術(shù)上我國南北畫風(fēng)受到地域特征的影響更是明顯……

地域文化在純藝術(shù)領(lǐng)域的展現(xiàn)實(shí)在是不勝枚舉，而且在近十幾年地域文化的展現(xiàn)也成為了藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的新的關(guān)注點(diǎn)。尤為明顯的是建筑設(shè)計(jì)研究，古建筑測繪更是成為了建筑專業(yè)學(xué)生的必經(jīng)實(shí)踐課程。越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)心我國不同地域的不同建筑形式，廣到搜尋測繪我國各地區(qū)的建筑種類及樣式，細(xì)到研究花窗花紋的文化背景。

藝術(shù)設(shè)計(jì)中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也是一樣，每一個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)都有自己的特色和個(gè)性，不同的使用者對設(shè)計(jì)也有著不同的需求，具有鮮明特色的設(shè)計(jì)才能脫穎而出。這樣的特色與個(gè)性，現(xiàn)在設(shè)計(jì)者更家喜歡從文化層面未尋找，而地域文化的展現(xiàn)就順勢成為了設(shè)計(jì)創(chuàng)作中新的觸媒。

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嶺南文化展現(xiàn)與珠海市楊祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)的融合共生

5.1深入挖掘地域文化特色文化與元素

珠海市是珠江三角洲南端的一個(gè)重要城市，早在四五千年以前就有原始祖先在珠海這塊土地上開發(fā)、繁衍、生息。珠海市歷史文化深遠(yuǎn)，屬于我國嶺南文化的范疇，嶺南文化的種種也都可以在這片土地上追根溯源。與珠海一樣嶺南文化的精髓就是既融匯了多遠(yuǎn)的文化因素，又受到了嶺南自己的自然、經(jīng)濟(jì)、人文條件的影響。嶺南文化的主要表現(xiàn)為既保留古樸，又融匯中西，而在這兩者之間既找到了地域的共性，又各呈異彩。

嶺南文化建筑及其裝飾是我國建筑之林中十分特別的一類，經(jīng)過歷朝歷代的設(shè)計(jì)師的智慧疊加和外未文化的；中擊融合，嶺南建筑充分利用了南國的自然地理特征和嶺南人的生活特點(diǎn)形成了自己獨(dú)有的藝術(shù)特色。作為城市建設(shè)的兩大板塊，建筑與公共設(shè)施的設(shè)計(jì)相輔相成，建筑設(shè)計(jì)上的嶺南文化元素以及各種獨(dú)特的裝飾特征及手法都是我們可以運(yùn)用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)之中的。

這一次珠海市楊氏大宗祠堂廣場的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)就是從嶺南建筑中尋找的靈感。例如嶺南的彩色玻璃窗花，這種漂亮的窗花造型就是典型的嶺南文化的產(chǎn)物，它將嶺南古老文化中的各種圖騰和花案和外來文化中類似教堂彩色玻璃的質(zhì)感和技術(shù)結(jié)合起來，這正是我們之前說到的融匯中西的嶺南文化。再來嶺南建筑中挖掘到的建筑灰塑和建筑立柱以及獨(dú)特的鑊耳山墻造型和木雕裝飾都是運(yùn)用到這次設(shè)計(jì)中的嶺南元素。其中比較突出的就是這次設(shè)計(jì)中的座椅設(shè)計(jì)（圖1），該座椅以嶺南傳統(tǒng)民居中狀似鑊耳的山墻屋為原型，抽象山墻的造型用在座椅的扶手兩側(cè)，用色主要是嶺南建筑有的灰青色和灰白色再點(diǎn)綴以中國紅，再運(yùn)用現(xiàn)代材料制作成，使得座椅的嶺南風(fēng)味更加濃重同時(shí)也不失現(xiàn)代感。

5.2地域文化對公共設(shè)施設(shè)計(jì)材料的影響

公共設(shè)施的材料選擇在基本上滿足使用功能的前提下，對材料的選取是不同的，運(yùn)用地域文化的公共設(shè)施對材料的選取也有所不同。材料的選擇可以照搬該地的原始建造材料，由于我國地大物博南北方氣候差異較大，這種原始的建造材料往往是通過了時(shí)間的洗禮與磨練最適合當(dāng)?shù)貧鉁匾约皾穸龋罘系乩憝h(huán)境。不過原始的建造材料不論是石材還是木材能夠留存下來的并不多，現(xiàn)在運(yùn)用最多的方式就是運(yùn)用現(xiàn)代的新型材料做出仿古的效果，或是現(xiàn)代材料與技術(shù)的疊加讓設(shè)計(jì)效果加強(qiáng)。

5.3地域文化對公共設(shè)施設(shè)計(jì)顏色的影響

“城市色彩”是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)中常常被提及的一個(gè)詞語，伯納共同的城市擁有不同的城市色彩，同一座城市在不同的發(fā)展階段城市色彩也有所不同。城市色彩可以稱作是“城市的第二張名片”。當(dāng)然，現(xiàn)代珠海與古老的嶺南城市色彩相差較大，那么將嶺南城市色彩融人到現(xiàn)代珠海之中也是將嶺南文化融入現(xiàn)代城市建設(shè)的另外一種新方式。當(dāng)然差距較大的色彩之間不能完全的生搬硬套，我們在設(shè)計(jì)的同時(shí)也應(yīng)該考慮到四周環(huán)境是否融合。

5.4公共設(shè)施設(shè)計(jì)對地域文化的傳承

對于傳承性的與文化性的城市設(shè)計(jì)而言，公共設(shè)施作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要組成部分，起著十分重要的作用。公共設(shè)施的對象是廣大市民，更是市民身邊每天所見和使用的產(chǎn)品，地域化公共設(shè)施的其中的文化會(huì)以直接或間接的方式直接作用和影響著市民對于文化的感官。人們可以通過身邊的一個(gè)小小的指路牌，路旁的花壇護(hù)道（圖2）或是等待公交時(shí)為其遮陰避雨的公交車站臺等等這些公共設(shè)施所展現(xiàn)的形象、運(yùn)用的材料或是深遠(yuǎn)的寓意，來讀懂這座城市的歷史，來感受城市對于文化傳承與發(fā)揚(yáng)。

5.5地域文化的展現(xiàn)需與設(shè)計(jì)所處環(huán)境相和諧

地域文化的展現(xiàn)不能一味的復(fù)古或是對文化歷史的追溯，還應(yīng)該注重是否與設(shè)計(jì)所在的環(huán)境相和諧。楊氏大宗祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)就是地域文化的展現(xiàn)與環(huán)境相配合的產(chǎn)物。楊氏大宗祠是珠海地區(qū)最大的一座祠堂，目前普遍的說法是認(rèn)為它建于清代同治七年，它也是珠海最具有代表性的祠堂，單座祠堂保存最完整、最漂亮的嶺南傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)。這樣的建筑加上嶺南的園林式設(shè)計(jì)、中軸線布局都使得整個(gè)大宗祠廣場歷史夠重感十足。在這樣的環(huán)境下我們設(shè)計(jì)的仿古式公共服務(wù)設(shè)施顯得十分的融洽，再在稍外層在仿古的基礎(chǔ)上變形和融入新材料設(shè)計(jì)，是大祠堂廣場與外圈的珠海市區(qū)的過度。

6 “3+3”的新模式

“3+3”的模式是我在總結(jié)地域文化與公共設(shè)施建設(shè)的共生的新的設(shè)計(jì)模式，這樣的設(shè)計(jì)模式并不僅僅局限于地域文化或是公共設(shè)施的設(shè)計(jì)，任意文化與現(xiàn)代的設(shè)計(jì)碰撞似乎都可以用這樣一個(gè)模式未解釋。

篇(2)

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū)；體育；體育公共設(shè)施；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

“西咸一體化”的構(gòu)想最早是在2002年由陜西省政府部門提出。而真正得到落實(shí)卻是在2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)容指出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”的發(fā)展目標(biāo)[1]。到2011年5月31日，西咸新區(qū)全體干部大會(huì)在陜西省政府召開，西咸新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立。同年6月10日，陜西省政府出臺《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》。2012年2月20日，國務(wù)院已正式批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西咸新區(qū)成為西部重點(diǎn)建設(shè)城市新區(qū)，此時(shí)西咸新區(qū)的建設(shè)正式步入正軌。

一、咸陽市體育公共設(shè)施現(xiàn)狀

（一）體育公共場地設(shè)施不完善。實(shí)地調(diào)查表明，投入不足是最為嚴(yán)重的問題之一。體育公共設(shè)施較為單一，大多以小區(qū)內(nèi)休閑娛樂的體育公共設(shè)施為主，缺少像籃球場、羽毛球場和乒乓球場這樣的競技型體育的體育公共設(shè)施，從而導(dǎo)致了居民對休閑體育項(xiàng)目選擇性的限制，迫使閑暇之余居民對體育的興趣缺失。

（二）體育公共設(shè)施的分布不均。體育公共設(shè)施的完善程度在大部分城市都是以市中心為圓點(diǎn)向周邊擴(kuò)散，咸陽市也不例外。體育公共設(shè)施以市區(qū)中心較為健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村這些市區(qū)周邊的地區(qū)，體育公共設(shè)施建設(shè)顯得遜色許多。咸陽市主要體育公共設(shè)施大多集中在市區(qū)，由于居民住所的原因，有些居民居住地離體育公共設(shè)施距離較遠(yuǎn)，使得居民參與體育鍛煉頻率不高，降低人們對體育休閑健身的積極性。不光如此，體育公共設(shè)施的分布不均還直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體育公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，并且阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對公共體育服務(wù)的正常運(yùn)行。

（三）缺乏體育公共設(shè)施的管理和后期維護(hù)。對目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求而言，體育公共場地設(shè)施的管理和維護(hù)大多數(shù)處于無人問津的狀態(tài)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的體育公共設(shè)施，長年累月的自然現(xiàn)象作用，許多體育公共設(shè)施出現(xiàn)了老化或者生銹等問題以及人為損壞后沒有專業(yè)人士維修，居民對其質(zhì)量及其管理評價(jià)度不高。另外現(xiàn)有的市區(qū)體育公共設(shè)施未能很好地引入人文關(guān)懷理念，對環(huán)境狀況的影響比較大。

（四）相關(guān)部門監(jiān)管不到位。當(dāng)前，在城市建設(shè)規(guī)劃中，體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃作為其中的有機(jī)組成部分，受到了重視，國家先后出臺了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》等法規(guī)，以確保城市體育場地設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處[2]。例如《規(guī)定》要求區(qū)級社區(qū)需有1.5至2.0萬座位的體育場一個(gè)，2000―4000座位的體育館一座，居住小區(qū)需配備體育場所200―300平方米M千人，并且國家對新建小區(qū)體育設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)也做出了嚴(yán)格規(guī)定[3]。國家對體育公共設(shè)施的建設(shè)扶持相對較大，但地方政府受重視程度不高，監(jiān)管不到位。實(shí)際上，在咸陽市內(nèi)擁有的體育場或體育館的區(qū)級社區(qū)少之又少，即使現(xiàn)有的體育場或體育館規(guī)模也差強(qiáng)人意。居民小區(qū)內(nèi)，僅存在必要的體育公共設(shè)施，像競技型體育場所卻寥寥無幾。

二、發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)社區(qū)體育公共設(shè)施的普及。體育是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，體育伴隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要[4]。體育文化已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中不可或缺的一部分。科技水平的不斷發(fā)展，人們的生活也不斷的提高，同時(shí)也對閑暇時(shí)體育休閑的選擇性有更高的要求，新鮮的體育娛樂設(shè)施無疑會(huì)對當(dāng)代人們的興趣產(chǎn)生極大的沖擊。所以普及完善的體育公共設(shè)施，不僅能滿足當(dāng)代人們對體育休閑的不同需求，還可以更使人們深層次的認(rèn)識體育，熱愛體育，同時(shí)對建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了重要的作用。

（二）根據(jù)人口的密集程度，規(guī)劃體育公共設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)體育作為國家體育事業(yè)的一個(gè)組成部分，是我大力倡導(dǎo)的一種形式，同時(shí)也是全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施途徑。工作的繁忙迫使民眾閑暇時(shí)間較短，而體育公共設(shè)施最主要的就是其本身的實(shí)用性。所以體育公共設(shè)施的建設(shè)位置首先應(yīng)選在人口密集的地區(qū)，如廣場，公園，小區(qū)住宅附近等，如此方便人民日常鍛煉身體，從心理學(xué)的角度出發(fā)使人民更愿意接受體育，融入體育，進(jìn)而增進(jìn)發(fā)展全民健身的計(jì)劃。其次，在咸陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體育公共設(shè)施的建設(shè)過程當(dāng)中，由于居民相對較少，而占地面積又相對較大的地區(qū)，選定體育公共設(shè)施的建設(shè)位置應(yīng)該選在人們交通便利的地方，確保人們不會(huì)因?yàn)闆]辦法出行，而導(dǎo)致的體育休閑的停滯。

（三）根據(jù)不同年齡人群的需求體育建設(shè)適應(yīng)的體育公共設(shè)施。在周西寬的《體育基本理論教程》明確指出體育鍛煉在內(nèi)容，具有更大的選擇性。對體育鍛煉內(nèi)容及方法的選擇，必須依據(jù)不同的年齡階段、不同的職業(yè)和性別等不同人群進(jìn)行選擇[5]。所以說不同年齡層次有著不同的體育休閑選擇。

就咸陽市而言，青少年正是身體發(fā)育的年齡，青春期的作用促使青少年對一切新鮮事物充滿好奇，再加上活潑好動(dòng)這一特性，課余休閑則會(huì)把運(yùn)動(dòng)、娛樂相結(jié)合。對于這種人群的體育公共設(shè)施建設(shè)，我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新，在創(chuàng)新的同時(shí)還可以引進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的便利的體育公共設(shè)施，做到發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族體育項(xiàng)目和創(chuàng)新雙贏，促進(jìn)咸陽市青少年在運(yùn)動(dòng)中更好的成長，并使其從小養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

壯年期。人們對體育有了一定的了解，便開始對一種或者幾種競技型體育項(xiàng)目產(chǎn)生了濃厚的興趣。對于這一部分人群的體育公共設(shè)施建設(shè)，我們必須把“競技”擺在首要位置。然而隨著祖國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人們生活水平不斷提高，同時(shí)在對體育休閑的選擇上也有了更高的要求。我們可以從環(huán)境上做文章，一個(gè)好的環(huán)境使人放松，使人舒心。利用咸陽獨(dú)特的地理優(yōu)勢“咸陽湖”，在咸陽湖周邊大力建設(shè)籃球場、羽毛球場、乒乓球場等一些競技型體育公共設(shè)施，使壯年期的人們在心情愉悅的條件下進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，確保其在一天忙碌的工作后得到壓力的緩解，旨在為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

老年期。隨著近幾年廣場舞文化的不斷擴(kuò)展，越來越多的老年人參與其中。說明體育運(yùn)動(dòng)已經(jīng)非常普及，抓住這一點(diǎn)，在體育公共設(shè)施的建設(shè)過程中，一定要秉承“安全”這一理念。老年人由于身體結(jié)構(gòu)的原因，使其不能進(jìn)行激烈的運(yùn)動(dòng)或者長時(shí)間進(jìn)行運(yùn)動(dòng)。在自己確保安全的情況下，我們也要為體育公共設(shè)施的安全負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，在西咸新區(qū)建設(shè)的大背景下，遵照國務(wù)院批復(fù)的精神為主要綱領(lǐng)，充分抓住強(qiáng)化建設(shè)這一機(jī)遇，對咸陽大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入剖析，并做出長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。以民為本，了解咸陽市居民對待體育的態(tài)度，以及體育鍛煉的目的，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民對體育的熱愛程度，同時(shí)完善體育公共設(shè)施和體育公共服務(wù)。在建設(shè)體育公共設(shè)施的方面，建議當(dāng)?shù)夭块T在現(xiàn)有的場地、設(shè)施基礎(chǔ)上，改建或擴(kuò)建體育公共設(shè)施，為就近居民提供多樣化的體育休閑活動(dòng)。

（作者單位：民族大學(xué)體育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

關(guān)鍵詞: 城市；公共設(shè)施規(guī)劃；問題；方法

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

城市公共設(shè)施是一個(gè)城市在發(fā)展過程中必不可少的服務(wù)保障系統(tǒng)，其反映著城市的整體發(fā)展面貌與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代人們生活水平的提升，其需求越來越多樣化，對城市公共設(shè)施也提出了更高的要求。

一、城市公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義與目的

在城市空間里，公共設(shè)施作為主要構(gòu)成不可缺少的重要因素之一，對于城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，在很大程度上是可以體現(xiàn)出城市的文化品位與文明程度的重要性，也是提高城市活力、品質(zhì)與生命趣味的主要環(huán)節(jié)。所以，要從塑造城市形象的主要視角進(jìn)行觀察，把城市公共設(shè)施給予城市在競爭力與影響力的作用等方面加以設(shè)計(jì)，這也是作為城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)的主要基點(diǎn)。并把城市創(chuàng)造出具有強(qiáng)烈的認(rèn)知感與地域感，并逐漸培育城市影響力，這成已經(jīng)成為帶動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)非常重要的增長點(diǎn)。再通過從研究的意義方面進(jìn)行分析，作為城市的公共設(shè)也已成為城市景觀的一個(gè)重要支點(diǎn)，但在城市設(shè)計(jì)的領(lǐng)域里卻沒有得到充分的審視和認(rèn)識。在設(shè)計(jì)領(lǐng)域里的專業(yè)人才再到市政建設(shè)的保個(gè)部門都沒有把對城市公共設(shè)施設(shè)入與設(shè)計(jì)提到重要位置上。而大多數(shù)人們只是把注意力集中放在了城市的綠化和修路架橋等方面，并且進(jìn)行了大力的投入對景觀設(shè)計(jì)建設(shè)當(dāng)中。然而所形成的這種局面，其最重要的原因這一就是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，歸根結(jié)底就是人們在城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與主要意義原則上沒有得到明確的認(rèn)識。所以，就要對現(xiàn)有的城市公共設(shè)施認(rèn)識的誤區(qū)基礎(chǔ)上，對城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)的基本原則加以總結(jié)。

二、目前城市公共設(shè)施規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)階段城市公共設(shè)施規(guī)劃主要采取的是以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模均勻分配的方法。采用這種方法主要是為了保持公共設(shè)施數(shù)量和人口之間的比例均衡，該方法是依據(jù)城市總體規(guī)劃預(yù)測規(guī)劃人口規(guī)模，然后根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出規(guī)劃設(shè)施的數(shù)量，根據(jù)該數(shù)量和服務(wù)范圍確定選址。該方法屬于從上至下的規(guī)劃通式，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際情況出現(xiàn)沖突時(shí)主要憑借實(shí)施環(huán)節(jié)，規(guī)劃實(shí)效來調(diào)節(jié)，其能夠確保規(guī)劃預(yù)測規(guī)模的配套要求，促使規(guī)劃最終結(jié)果和城市總體規(guī)劃相符。但是由于缺乏和城市公共實(shí)施配套的有機(jī)融合，不能很好地滿足城市不同區(qū)域內(nèi)群體的實(shí)際需求，設(shè)施配套只是單方面講究數(shù)量，并未與實(shí)際情況貼合，很容易與預(yù)先規(guī)劃發(fā)生分歧，且對實(shí)施條件要求也很高，存在著計(jì)劃性太強(qiáng)、缺乏科學(xué)性、靈活性及人文性的問題，實(shí)施效果不佳。

三、城市公共設(shè)施規(guī)劃方法

其一，需要采用符合實(shí)際的工作方法，在進(jìn)行城市公共設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，充分了解城市現(xiàn)狀，促使規(guī)劃和實(shí)際相符。規(guī)劃所得結(jié)果需要有充分的根據(jù)，具有一定說服力。其二，堅(jiān)持空間規(guī)劃本位。城市公共設(shè)施規(guī)劃是對土地利用、各種建設(shè)活動(dòng)的科學(xué)安排，本質(zhì)屬于對文化、體育、教育、衛(wèi)生等各種公共設(shè)施領(lǐng)域的空間規(guī)劃，它是指導(dǎo)城市建設(shè)的工具，需要明確詳細(xì)，具有一定的可執(zhí)行性。

在具體規(guī)劃過程中需要以規(guī)劃結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)立規(guī)劃目標(biāo)框架，重視地方實(shí)際的技術(shù)思路，編制規(guī)劃的整個(gè)技術(shù)過程必須圍繞地方實(shí)際情況展開，符合地方公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，以解決地方在公共設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，需要樹立有利于地方長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。城市公共設(shè)施規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的主要手段之一，必須結(jié)合地方政策、發(fā)展需求科學(xué)編制，以有利于地方發(fā)展作為規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)還需要細(xì)化、深化各項(xiàng)內(nèi)容，讓規(guī)劃變得更具體，更具有可操作性。

另外，需要密切聯(lián)系城市的法規(guī)政策及上層規(guī)劃，以促使規(guī)劃有理有據(jù)，符合相關(guān)法規(guī)政策的要求，更好地城市發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建適用于地方的統(tǒng)一公共設(shè)施配套體系，目前，我國公共設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很多，出現(xiàn)了行業(yè)交叉、自相矛盾的現(xiàn)象。在實(shí)施城市公共設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須注意密切結(jié)合地方實(shí)際情況設(shè)立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后，需要使用量化分析方法，一個(gè)城市公共設(shè)施編制規(guī)劃的成果是否科學(xué)，與其采用的規(guī)劃預(yù)測方法密切相關(guān)。選用量化分析方法，可以較科學(xué)地預(yù)測、分析出規(guī)劃情況。

四、無錫市公共設(shè)施規(guī)劃的實(shí)踐分析

具體到一所城市的公共設(shè)施規(guī)劃時(shí)，如何堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃呢? 對此無錫市對此進(jìn)行了初步實(shí)踐。無錫市公共設(shè)施規(guī)劃主要包括文化設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施等各方面的規(guī)劃。

以《無錫市區(qū)公共文化設(shè)施布局規(guī)劃》為例，規(guī)劃總目標(biāo)為將無錫市建設(shè)成為自然風(fēng)貌與歷史文化人文景觀相融合、廣大人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高、擁有先進(jìn)的文化設(shè)施、高層次的文化人才、高質(zhì)量的文化工程、群眾文化生活豐富多彩，文化綜合實(shí)力全省領(lǐng)先，位居國內(nèi)同類城市前列的長三角區(qū)域文化中心城市。分目標(biāo)：一是完善體系，形成以標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭、街道（鎮(zhèn)）和基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全市的“市－區(qū)－街道社區(qū)（鎮(zhèn)）－基層社區(qū)（村）”四級公共文化設(shè)施體系； 二是提升品質(zhì)，打造一流的市、區(qū)級文化中心，建設(shè)高水平標(biāo)志性文化設(shè)施；三是服務(wù)基層，構(gòu)建滿足居民多樣生活需求的社區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（“十五分鐘文化圈”）。

規(guī)劃確立“三核、三軸、六園、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)：“三核”為中心城、環(huán)蠡湖和太湖新城三大文化核心，“三軸”為古運(yùn)河、伯瀆港和惠山―十八灣三條文化景觀軸，“六園”為六大特色博覽園，“多點(diǎn)”為各區(qū)級、街道級文化設(shè)施。規(guī)劃按照配建標(biāo)準(zhǔn)要求，市、區(qū)級和基層級兩個(gè)層級，圖書閱覽類、文化展示類、演出場館類、文化活動(dòng)類、文化廣場類五大類，分層分類對文化設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，并明確近期建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目。

在以結(jié)果為導(dǎo)向的規(guī)劃指導(dǎo)下，其規(guī)劃從開始至結(jié)束都充分預(yù)測實(shí)施效果，進(jìn)而作出符合實(shí)際的規(guī)劃。

其一，運(yùn)用帶有明顯地方規(guī)劃特點(diǎn)的技術(shù)路線。從整體而言，該市的公共設(shè)施規(guī)劃以該市的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)該市公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀確定規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計(jì)空間布局。同時(shí)以深入詳細(xì)廣泛的現(xiàn)狀調(diào)查為主要依據(jù)，剖析目前公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而深入地挖掘出可以利用的資源，健全各種配套設(shè)施。具體到每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)可知，將總體規(guī)劃制定的城市規(guī)模作為依據(jù)，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建成設(shè)施的規(guī)模，構(gòu)建出合理的空間布局，并制定各種設(shè)施的控制措施。

其二，突出地方與行業(yè)政策性。該市在進(jìn)行公共設(shè)施規(guī)劃過程中緊緊圍繞地方市委政府文件精神制定規(guī)劃目標(biāo)，從建設(shè)各個(gè)方面思考如何落實(shí)建設(shè)文化名城的目標(biāo)。除了以法規(guī)政策為編制規(guī)劃的根據(jù)之外，還突出了地方性、交叉行業(yè)政策文件的作用。

其三，在規(guī)劃過程中以剖析現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，量化分析目標(biāo)預(yù)測。按照相關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出公共設(shè)施配套的規(guī)模，同時(shí)采用趨勢法預(yù)測規(guī)劃規(guī)模，而數(shù)量分析主要是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求制定的規(guī)劃技術(shù)方法。該市公共設(shè)施規(guī)劃采用趨勢分析方法，進(jìn)而預(yù)測出公眾對設(shè)施的整體需求數(shù)量、空間布局、用地?cái)?shù)量等情況，在了解實(shí)際情況后制定出各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

其四，梳理了規(guī)劃目標(biāo)和具體實(shí)施條件之間的關(guān)系，在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)新增內(nèi)容。依據(jù)該市的資源情況制定規(guī)劃成果，以提高規(guī)劃的可行性。同時(shí)依據(jù)地方公共設(shè)施的興建條件，采取以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃措施。在建設(shè)公共設(shè)施的過程中以公益性為準(zhǔn)則，確保大眾受益的同時(shí)，倡導(dǎo)公辦為主、多渠道的運(yùn)營方式，這既符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又能確保設(shè)施建設(shè)效果。

其五，彈性布局方法。指在某個(gè)較大范圍的區(qū)域內(nèi)，預(yù)留規(guī)劃一定量的空位，其供應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式可以因地制宜、靈活多樣，由多個(gè)分散的公共設(shè)施共同承擔(dān)。該方法適宜較大區(qū)域的開發(fā)，區(qū)域半徑一般為(500－600)米，具體規(guī)劃方案完全融合于公共設(shè)施規(guī)劃過程中。這種彈性布局設(shè)施的供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的(40－50)%。

結(jié)束語

眾所周知，城市公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)與人們的日常生活是息息相關(guān)的，城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)是城市空間的要素之一,也是城市公共設(shè)施不可缺少的一部分。綜上可知，該市在實(shí)踐了以結(jié)果為導(dǎo)向的城市公共設(shè)施規(guī)劃方法之后，進(jìn)一步促使規(guī)劃成果與實(shí)際情況密切結(jié)合。同時(shí)因地制宜，采用科學(xué)的規(guī)劃方法，在某種程度上提高了規(guī)劃成果的合理性、實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張以紅.提高實(shí)效性，探索城市公共設(shè)施規(guī)劃方法――以江門市公共設(shè)施規(guī)劃為例[J].中外建筑，2011．

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 城市公共設(shè)施 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

1 引言

城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，對保障城市良好運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都，城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)國家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快，數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，給北京市帶來不同程度的損失，北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢變得異常嚴(yán)峻，因此為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平、保障生活正常運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。

2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問題

2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果，總體說來在“一案三制”即機(jī)制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。

在預(yù)案方面，建立了供熱、燃?xì)?、地下管線事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度；在機(jī)制方面，與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“應(yīng)急搶險(xiǎn)占道掘路配合機(jī)制”等，為及時(shí)、高效地處置突發(fā)事故、開展分析工作奠定了基礎(chǔ)；在法制方面，積極落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進(jìn)、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.2 存在的問題

隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問題。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱：由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時(shí)期不同，公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行約束，同時(shí)由于法規(guī)不健全，管理意識淡漠，缺少科技手段，未能及時(shí)歸檔。

（2）主體責(zé)任不夠清晰：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，城市的快速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行主體大幅度的調(diào)整，原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過調(diào)整，大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理，但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組，導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長期無人維護(hù)管理等現(xiàn)象依然存在，造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。

（3）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱：行業(yè)法制不健全，城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)規(guī)范均分散在各專項(xiàng)法規(guī)之中，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對城市公共設(shè)施危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證，缺少專門的工作機(jī)構(gòu)對危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。

（4）預(yù)警領(lǐng)域較窄，綜合性風(fēng)險(xiǎn)評估薄弱：目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對上，對城市公共設(shè)施的預(yù)測預(yù)警較為薄弱，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評估和趨勢預(yù)測有所不足，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。

3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)

3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)

至今未有專門的法律法規(guī)來規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運(yùn)行管理，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作，加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作，明確各級政府部門對應(yīng)急管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等，由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對和處置，用完善的法規(guī)體系來確保應(yīng)急管理工作的順利開展[2]。

3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在仍存在預(yù)案在編制過程中相互脫節(jié)，各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問題，因此應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，在對本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測基礎(chǔ)上，制訂各級各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，預(yù)案的編制應(yīng)制度化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)，有針對性、操作性和實(shí)用性，并定期組織對預(yù)案的修訂完善及進(jìn)行必要的演習(xí)，以檢驗(yàn)和評估預(yù)案的可行性及其效果[3]。

3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫

由于目前我國部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明的問題，為更好地對城市公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)支撐庫和決策信息庫等，以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。

3.4 實(shí)現(xiàn)全民參與

西方國家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用，同時(shí)整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全民參與。

4 結(jié)語

城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟(jì)水平的增加在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬絹碓街匾淖饔?，因此?yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平，通過建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運(yùn)行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國平.我國城市公共設(shè)施管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新——基于國外城市公共設(shè)施管理模式的比較[J].晉陽學(xué)刊，2011，11（2）.

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【關(guān)鍵詞】公私合營(PPP)；現(xiàn)狀；問題；建議

完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施, 對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展有著重要影響，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對社會(huì)需求迅猛攀升，政府財(cái)力不足的局限，尤其是受到全球金融風(fēng)暴的影響，完全由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、管理、設(shè)施維護(hù)等事務(wù)使得政府財(cái)政捉襟見肘。對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行有效改革，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足社會(huì)的需求，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

采取公私合作的PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行,將適度的市場競爭與政府規(guī)制相結(jié)合, 可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的同時(shí)也給企業(yè)帶來利潤, 同時(shí)也能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.國內(nèi)PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

為了減輕政府的財(cái)政壓力、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)率，從90年代中期開始，我國一些地方政府就開始了嘗試在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當(dāng)中引入非政府投資，并在2003年前后在全國掀起了公私合作的浪潮。

公私合作制(PPP)已經(jīng)被實(shí)踐證明是一條推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革的有效途徑，國家越來越重視公私合作制(PPP)改革。

相關(guān)資料顯示：2002年，成都市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣；深圳市在水利、燃?xì)狻⒐?、電力等領(lǐng)域進(jìn)行國際招標(biāo)，實(shí)行特許經(jīng)營。

2004年底，五家試點(diǎn)公用事業(yè)單位完成了招募引資工作；廣州市政府通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、BOT、BOR等方式，允許個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了上海市最大的污水處理項(xiàng)目――污水處理廠20年特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的融資，建設(shè)以及20年特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)的運(yùn)營管理。

2005年以來，北京通過實(shí)行新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營，有10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場化融資50億元；通過向國內(nèi)外公開推出387個(gè)北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)招商項(xiàng)目，簽訂協(xié)議55項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)223億元。

到2008年的總投資達(dá)2300多億的公共事業(yè)項(xiàng)目中的大多數(shù)，都將以項(xiàng)目法人招標(biāo)（特許經(jīng)營）的方式進(jìn)行。總體來看，PPP模式已逐漸被國人接受，國內(nèi)對PPP的認(rèn)識也正在逐步提高，并且愿意嘗試這一模式。但是由于PPP模式引入的時(shí)間并不長，在應(yīng)用中還存在著諸多的問題，尚需要完善和改進(jìn)。

2.PPP模式在我國公共設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用中存在的問題

2.1 缺乏專門的適用于PPP模式的法律法規(guī)

PPP項(xiàng)目實(shí)際是在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運(yùn)行的。但現(xiàn)階段中國尚沒有成文的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)。中國相關(guān)的法律法規(guī)出臺較早，其中大部分內(nèi)容是針對項(xiàng)目BOT而不是針對PPP模式制定的，而且多為部委規(guī)章或地方性管理?xiàng)l例，這種開放式的構(gòu)架不利于國家對PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，而過多的管理辦法也可能出現(xiàn)相互矛盾。同時(shí)，對于PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中的諸多具體問題等均未涉足，客觀造成國際上PPP項(xiàng)目融資的一些慣例和做法與中國現(xiàn)行的法律、法規(guī)是相沖突的。法律不健全、不完善是制約PPP模式在中國發(fā)展的主要障礙。

2.2 政府在公共設(shè)施建設(shè)中占主導(dǎo)角色

目前，在我國城市公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營過程中，政府部門身兼直接投資者、直接經(jīng)營者和直接監(jiān)管者的三項(xiàng)職能，很容易在具體的工作中產(chǎn)生混淆。政府的職能混淆為發(fā)展公共事業(yè)帶來許多不利。

2.3 在公共設(shè)施建設(shè)過程中低效與尋租現(xiàn)象普遍

由于政府自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共產(chǎn)品存在交易成本，且政府系統(tǒng)缺乏明確的績效評估體系， 因此在公共設(shè)施建設(shè)過程中，常會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。政府官員也是理性的經(jīng)濟(jì)人，公共產(chǎn)品在政府作為投資主體時(shí)也難免存在特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。比如，由于現(xiàn)在還沒有一套統(tǒng)一的流程規(guī)范，因此，政府官員有時(shí)會(huì)為了獲取更多的利益而為PPP 模式在應(yīng)用過程中設(shè)置繁多的名目以獲取更多利益，從而造成社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的低效。

2.4 私人部門融資存在障礙

相對于其他投資主體而言，私人部門在融資上表現(xiàn)出融資渠道窄、融資成本高以及融資規(guī)模小的缺陷，使其在參與公共事業(yè)建設(shè)中處于不利地位。私人部門的融資困難，嚴(yán)重地制約了私人資本投資于公共事業(yè)項(xiàng)目。另外，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配難以達(dá)成一致。PPP模式在實(shí)際的應(yīng)用中公共部門和私人部門往往就項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的分配難以達(dá)成一致，大大延長了雙方談判的時(shí)間和增加了交易成本。

3.國外PPP模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國作為PPP模式的發(fā)源地，是采用該模式的最典型、最前端的國家。在英國，采取PPP模式進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)取得了不俗的成績：80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成,20%未按期完成的，拖延時(shí)間最長沒有超過4個(gè)月，而常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%；同時(shí)，80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，20%超過預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案，而按一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式工程耗資在預(yù)算之內(nèi)的只能達(dá)到25%。

目前，基于PPP 模式的投資項(xiàng)目已經(jīng)貫穿英國政府活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。按照英國的經(jīng)驗(yàn)，適用于PPP模式的市政工程的范圍被確定為交通(公路、鐵路、機(jī)場、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共安全(監(jiān)獄)、國防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理等。這項(xiàng)劃分對于PPP模式在世界范圍內(nèi)的應(yīng)用都起到了指導(dǎo)作用。美國是一個(gè)法制比較健全的國家，各項(xiàng)品目眾多的法律條款是美國社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和保障，也是美國運(yùn)用PPP 模式進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。美國政府將建設(shè)城市公共設(shè)施的有關(guān)項(xiàng)目通過合同承包給私人部門進(jìn)行，由私人部門進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營，其產(chǎn)品由政府購買。合同貫穿于PPP 模式施行的整個(gè)過程，通過合同來確定利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)劃分以及利益分配，將各方的訴求以清晰的合同條款加以明確，可以減少紛爭，簡化流程，具有法律保障效力。這些經(jīng)驗(yàn)對于我國在如何完善合同法等方面都有借鑒意義。

日本積極發(fā)展第三方部門，引入了市場競爭，提高建設(shè)城市公共設(shè)施的效率，對如何完善發(fā)展中介組織有很好的指導(dǎo)意義。同時(shí)，其PFI法案中對于事前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及公共部門與私人部門的權(quán)則劃分，極大地推動(dòng)了PPP模式的成功運(yùn)用，也值得我國學(xué)習(xí)。

對我國來說，私人部門參與城市公共設(shè)施的供給是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然。通過公私合伙，可以在很大程度上彌補(bǔ)雙方的不足, 使城市獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。PPP模式在國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國城市公共設(shè)施的供應(yīng)提供了清晰的思路，對于公共部門與私人部門合作供應(yīng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有重要的借鑒意義。

4.PPP模式在我國公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的改進(jìn)建議

結(jié)合目前PPP模式在我國應(yīng)用存在的問題和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，PPP模式的應(yīng)用應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

4.1 建立健全法律體系

健全的法律制度環(huán)境是PPP 模式賴以生存的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)投資者信心、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。PPP 模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面，內(nèi)容復(fù)雜，文件繁多。作為項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，政府應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，有必要建立一套執(zhí)行PPP 項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，對項(xiàng)目的具體運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持，確保項(xiàng)目運(yùn)作全過程公開與公正。政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。

4.2 轉(zhuǎn)變政府角色定位，合理界定公私作業(yè)邊界

2010年5 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新36條”對民間資本進(jìn)入絕大部分行業(yè)投資不再限制，但真正操作起來，仍然困難重重。在公共服務(wù)領(lǐng)域，民間資本多受歧視，常常遭遇不切合實(shí)際的技術(shù)條件、人員資格、注冊資金等進(jìn)入這些領(lǐng)域的實(shí)際門檻。即使在為數(shù)不多的PPP 模式實(shí)踐中，多把機(jī)會(huì)給予外國投資者，嚴(yán)重制約了國內(nèi)民間資本參與PPP項(xiàng)目的意愿和可能性。

政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)以及合作者的角色。

4.3 形成有效的監(jiān)管體系

政府監(jiān)管是一套行之有效的監(jiān)管體系中最主要的組成部分，發(fā)揮著極為重要的作用。當(dāng)然，通常一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要較長的時(shí)間才能收回，所以政府也必須建立一個(gè)適合項(xiàng)目長期發(fā)展的程序，并有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。值得注意的是，在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行我國城市公共設(shè)施建設(shè)的過程中, 所有涉及的利益相關(guān)方必須都要納入監(jiān)管的范圍。因此,應(yīng)該確立一套良好的審計(jì)、監(jiān)督體系和方法，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中灰色地帶加以監(jiān)控，確保PPP模式能夠健康有效地應(yīng)用實(shí)施。

4.4 完善投資市場

采用PPP模式，需要長時(shí)間評估，進(jìn)行復(fù)雜的合同談判，實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并實(shí)行有效監(jiān)管來防微杜漸。因此，政府推進(jìn)PPP模式非常需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)和相關(guān)政策支持，另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

4.5 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP 模式的核心環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目所處的不同階段會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，原則上，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由最能控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一方承擔(dān)，屬于經(jīng)營活動(dòng)自身產(chǎn)生的，由投資者承擔(dān)，而超出投資者控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)，如法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等，則應(yīng)由公共部門獨(dú)立承擔(dān)，或由公私雙方通過平等協(xié)商共同分擔(dān)。

4.6 放寬政府扶持政策

PPP模式推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域, 不是簡單“國退民進(jìn)”。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中, 不僅要?dú)g迎國際大型的私營部門和財(cái)團(tuán)參與, 也鼓勵(lì)國內(nèi)一些有實(shí)力的私營部門參與進(jìn)來。政府應(yīng)出臺優(yōu)惠的特許權(quán)政策, 比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā), 讓投資者確實(shí)感到有利可圖, 這樣才能真正吸引外資。

另外，政府部門作為PPP模式的一方，其管理方式和運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)這種變化。對建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注重采用合同管理這種與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過合同管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模，達(dá)到投資效益和社會(huì)效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方出現(xiàn)問題或糾紛時(shí)，主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段而不是行政干預(yù)來解決。增強(qiáng)服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式,超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方等方面的工作, 對項(xiàng)目起導(dǎo)向作用,使改革的成果落到實(shí)處。

4.7 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP模式的實(shí)施是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程，PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才，但是缺少按照國際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的人才。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項(xiàng)目的性質(zhì)，我們在這方面經(jīng)驗(yàn)不足。因此要著重加強(qiáng)復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)私營企業(yè)或外商的投資信心，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。

5.結(jié)束語

在公用事業(yè)領(lǐng)域中加強(qiáng)推廣應(yīng)用公私合作制，是已經(jīng)得到了學(xué)界認(rèn)可并被實(shí)踐證明了的成功做法。然而，對于公私合作制在哪些具體性質(zhì)的項(xiàng)目上適宜采用、對具體項(xiàng)目應(yīng)該使用何種類型的合作方式、在實(shí)行公私合作制之后如何保障廣大人民群眾的利益不受損害、實(shí)行公私合作制的項(xiàng)目當(dāng)中如何防止私營企業(yè)的壟斷行為、如何在公私合作制當(dāng)中保證政府的高信用度、政府在一定程度和一定范圍內(nèi)采取怎樣的監(jiān)管形式參與運(yùn)營，如何構(gòu)建一個(gè)合理有效的監(jiān)管體制等問題，沒有得到深入的研究和解決，法律法規(guī)的建立健全依然任重道遠(yuǎn)。政府在實(shí)行公私合作制項(xiàng)目當(dāng)中所扮演的角色問題，政府在公用事業(yè)改革領(lǐng)域中的有效管制問題，這是有待學(xué)界進(jìn)一步深入研究探討的重要現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)這也是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。

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篇(6)

一、經(jīng)營城市與投資環(huán)境建設(shè)關(guān)系解析

在經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的主體、客體、目的、特點(diǎn)等方面具有一致性。論文百事通從主體上看，政府、企業(yè)、居民及各類社會(huì)組織都是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的主體，其中政府是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，因?yàn)橹挥姓苷{(diào)動(dòng)各方面力量參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從客體上看，投資環(huán)境構(gòu)成要素和經(jīng)營城市的對象是一致的，城市的一切自然、物質(zhì)、文化、制度要素都是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的客體。城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生、居民素質(zhì)以及城市管理政策、法規(guī)和城市形象都是經(jīng)營城市的對象和投資環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。從目的上看，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的著眼點(diǎn)雖不同，但最終目的都是為了提升城市競爭力和城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)營城市著眼于促進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和供給效率的提高，完善城市功能，塑造城市形象和打造城市品牌。但若從城市發(fā)展的角度上看，經(jīng)營城市不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。經(jīng)營城市的根本目的在于提高城市資源的價(jià)值和城市競爭力，以及在人口、資源和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展能力。投資環(huán)境建設(shè)著眼于吸引更多投資和投資效益的提高，以加快城市發(fā)展，提高城市競爭力。從受資方看，投資效益則包括了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。因此，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的目的都是為了提高城市競爭力和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

從特點(diǎn)上看，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)都具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和地域性特點(diǎn)。經(jīng)營城市是城市對有形、無形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營銷和評價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)營城市涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合體的方方面面，只有各個(gè)方面相互配合才能真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，這決定了經(jīng)營城市是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。投資環(huán)境是一定地域影響直接投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、文化、法律制度等各種要素相互作用的集合，各種要素相互交織、相互影響、相互作用，只有各要素相互協(xié)調(diào)、配合、共同提高才能起到吸引投資的作用，因此建設(shè)優(yōu)良的投資也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于不同城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在區(qū)域分工中的作用不同，決定了經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)因素不同，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)的方向不同。因此，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)在各地沒有統(tǒng)一的模式，各地必須根據(jù)自身?xiàng)l件，抓住關(guān)鍵因素和發(fā)展方向來開展經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設(shè)。

二、經(jīng)營城市對投資環(huán)境建設(shè)的作用機(jī)制分析

經(jīng)營城市與投資環(huán)境建設(shè)在主體、客體、目的、特點(diǎn)上的一致性，決定了經(jīng)營城市的開展必然會(huì)對投資環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生顯著的影響。一般而言，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市投資環(huán)境的制約因素往往是落后城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府職能轉(zhuǎn)化不到位，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過大。而經(jīng)營城市一經(jīng)起步就可緩解這兩大制約因素。經(jīng)營城市起步階段的目的是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，解決辦法是將城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求穩(wěn)定、規(guī)模大、變現(xiàn)性強(qiáng)、投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，所以基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)市場化便能吸引投資的大量進(jìn)入，從而緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。經(jīng)營城市是一種城市管理理念的變革，在城市管理中加入了市場經(jīng)營理念，將最終使得政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)走向合理化。

投資環(huán)境發(fā)展到一定階段之后，其建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、營造人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的投資環(huán)境綜合競爭力的培育。而這一時(shí)期的經(jīng)營城市也由解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題的資金導(dǎo)向型經(jīng)營城市轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化城市功能、增強(qiáng)城市綜合競爭力為目的的功能導(dǎo)向型經(jīng)營城市。經(jīng)營城市的目的開始重視城市發(fā)展生態(tài)效益和社會(huì)效益，經(jīng)營城市走向戰(zhàn)略化，因?yàn)槌鞘泄δ艿膹?qiáng)化和城市競爭力的提高強(qiáng)烈地依賴于城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種規(guī)劃戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。這一時(shí)期，通過對城市的SWOT、PEST分析，識別城市形象，確定城市發(fā)展目標(biāo)，并制定適合發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)營戰(zhàn)略。經(jīng)營城市的戰(zhàn)略化恰恰適應(yīng)了投資環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向性的要求。城市性質(zhì)、城市所處的區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化決定了投資環(huán)境的總體特征及其變化趨勢，即不同城市投資環(huán)境建設(shè)先天具有導(dǎo)向性，進(jìn)而決定了城市吸引投資的大體方向、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。城市投資環(huán)境建設(shè)只能按照既定的方向進(jìn)行才能有效。功能導(dǎo)向型經(jīng)營城市實(shí)現(xiàn)城市功能建設(shè)和城市自身發(fā)展條件相適應(yīng)，解決了地區(qū)城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)問題。因此，經(jīng)營城市目標(biāo)和策略的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了投資環(huán)境建設(shè)的要求，推動(dòng)了投資環(huán)境建設(shè)的高級化。

三、經(jīng)營城市對投資環(huán)境建設(shè)的影響

（一）有利于形成具有投資吸引力的公共設(shè)施。城市交通、供電、供水、衛(wèi)生、文化、教育等公共設(shè)施是為城市生產(chǎn)、生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的支撐和優(yōu)良投資環(huán)境的基礎(chǔ)。然而，在我國長久以來，城市政府一直是公共設(shè)施的直接建設(shè)者和運(yùn)營者，由于財(cái)政有限和公共設(shè)施結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，造成公共設(shè)施建設(shè)跟不上需求，服務(wù)效率低、質(zhì)量差。經(jīng)營城市盡可能地把城市公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營推向市場，凡是市場提供比政府提供更有效的，就交給市場去經(jīng)營，通過競爭性市場提高公共設(shè)施的供給效率。同時(shí)，經(jīng)營城市通過對那些可以市場化的城市資源的資本化運(yùn)作，增加了政府財(cái)政收入，為政府那些難以通過市場投資建設(shè)或運(yùn)營的公共設(shè)施提供了資金，如支持圖書館、博物館等公共設(shè)施的建設(shè)。

（二）有利于提高市場化水平。地區(qū)市場規(guī)模、市場前景、市場化水平?jīng)Q定了投資的營利水平和營利前景。市場規(guī)模和市場前景與地區(qū)區(qū)位條件、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，短期內(nèi)難以改變，所以增強(qiáng)市場投資吸引力，關(guān)鍵在于提高市場化水平。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論，政府主要應(yīng)通過提供界定、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度和降低交易成本制度提高市場化水平。政府制度供給包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，正式制度包括產(chǎn)權(quán)制度、市場法制化程度、政府對市場秩序的維護(hù)、市場中介組織的發(fā)育程度，非正式制度主要指社會(huì)信用水平。

公共設(shè)施市場化的前提是合理界定各種公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，合理區(qū)分政府、集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，合理劃定管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等衍生產(chǎn)權(quán)。因此，經(jīng)營城市對公共設(shè)施的市場化運(yùn)作，促進(jìn)了城市資產(chǎn)合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成，尤其是促進(jìn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體。為了實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施市場化過程中公共設(shè)施供給效率和效益提高，政府必然會(huì)加強(qiáng)公共設(shè)施市場化的政策和法規(guī)制定、完善，加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督，這將有利于形成公平、公正、開放、競爭有效的市場環(huán)境。政府為了長久吸引投資者參與城市建設(shè)將會(huì)強(qiáng)化自身信用水平，企業(yè)和個(gè)人為長久經(jīng)營城市公共設(shè)施必然也提高其信用水平，政府、企業(yè)、個(gè)人在信用建設(shè)上共同推進(jìn)，有利于形成良好的市場信用環(huán)境。經(jīng)營城市還鍛就了城市政府對市場的管理水平，促進(jìn)了城市生產(chǎn)要素市場、資本市場的發(fā)展。最后，經(jīng)營城市不但提高城市的市場化水平，而且活躍城市經(jīng)濟(jì)，釋放了潛在市場規(guī)模，展現(xiàn)了美好的市場前景。新晨

（三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府服務(wù)效率。城市政府是城市投資環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，政府行為方式的合理性是投資環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵。經(jīng)營城市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種政府行為方式的變革，城市政府由過去的行政指令性管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理模式。它遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過市場化運(yùn)作，使城市資源得以有效配制。從過去的對企事業(yè)單位的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的發(fā)掘、利用和經(jīng)營。政府職能實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃管理”向“市場管理”轉(zhuǎn)變，由“微觀直接管理”向“間接宏觀管理”過渡。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致城市發(fā)展由封閉走向開放，要求主動(dòng)參與全球競爭與合作，這使得經(jīng)營城市必然按照國際慣例運(yùn)行，政府職能不斷適應(yīng)全球競爭的要求。因此，經(jīng)營城市實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營城市是政府職能轉(zhuǎn)變的理想路徑。

經(jīng)營城市中對公共設(shè)施的市場化運(yùn)作鍛就了政府的服務(wù)意識、服務(wù)效率和服務(wù)的有效性，促進(jìn)了城市管理由“行政性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性管理”。由于公共設(shè)施的市場化運(yùn)作與市民和企業(yè)利益緊密相關(guān)，政府將征求市民和非政府部門意見，以合理處理公共設(shè)施供給效率和公共效益的關(guān)系，這將促進(jìn)非政府部門服務(wù)水平的提高和市民民主意識的增強(qiáng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)化程度的提高。

篇(7)

關(guān)鍵詞：綠色設(shè)計(jì)；公共設(shè)施；新能源

隨著時(shí)間的推移，近幾年來，遼寧經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）的增長速度已高出全國的平均水平。2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升為13%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值提升的同時(shí)也引發(fā)了能源問題困境。如何擺脫能源日益匱乏的制約，已經(jīng)成為振興遼寧經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。新能源的開發(fā)，為遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展指明了新的方向。

一、遼寧新能源資源的構(gòu)成和特點(diǎn)

位于我國東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的遼寧省，風(fēng)能資源極為豐富，同時(shí)，遼寧省在技術(shù)方面還具備開發(fā)價(jià)值的風(fēng)能源資源豐富區(qū)和較豐富區(qū)，占全省面積的40%還多。遼寧省是我國為數(shù)不多的臨海強(qiáng)壓型風(fēng)能源豐富區(qū)；除此之外，遼西北附近，尤其是與接壤地帶，更是風(fēng)力資源最豐富的地區(qū)，主要是因?yàn)閮蓚?cè)丘陵的約束，形成了天然強(qiáng)大的風(fēng)力收縮區(qū)。其中，以沈陽康平、法庫兩縣、阜新、朝陽和鐵嶺為代表的遼西北地區(qū)占遼寧省風(fēng)電裝機(jī)容量的75%以上，規(guī)劃容量近1500萬千瓦。所以，遼寧省將新能源開發(fā)都集中在風(fēng)力發(fā)電上。

太陽能是一種節(jié)能、高效、安全、清潔的綠色能源?，F(xiàn)在，遼寧省運(yùn)用太陽能主要表現(xiàn)在太陽能熱水器一體化建設(shè)和設(shè)計(jì)方面，以及建筑工程方面，同時(shí)，在城市道路的路燈也是運(yùn)用的太陽能蓄電照明。也有開發(fā)太陽能電瓶車的企業(yè)，可是，因?yàn)檫@方面的技術(shù)水平限制，太陽能電站在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了突破，可以增加很多電力。

位于我國遼東半島南端的大連，面朝大海，所以，主要是進(jìn)行海洋潮汐能源發(fā)電和氫能發(fā)電，沈陽地區(qū)主要是運(yùn)用地?zé)崮馨l(fā)電，同時(shí)，這兩個(gè)地區(qū)都在研究一些新能源發(fā)電的科研項(xiàng)目，并不同程度創(chuàng)建不同規(guī)模的技術(shù)示范工程。

遼寧省的農(nóng)村，每年秸稈的產(chǎn)量就高達(dá)180億公斤，農(nóng)民會(huì)將70%的秸稈作為生活燃料進(jìn)行燃燒，僅不足6%的秸稈進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在《遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，針對秸稈這一寶貴資源應(yīng)該進(jìn)行大力開發(fā)。在“十一五”期間，我國遼寧省大力發(fā)展秸稈發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、沼氣發(fā)電以及垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。主要運(yùn)用秸稈發(fā)電來認(rèn)證行為的可行性，同時(shí)秸稈發(fā)電還納入了遼寧省新能源開發(fā)規(guī)劃中。

生物質(zhì)發(fā)電中垃圾發(fā)電也是重要項(xiàng)目。遼寧沈陽的人口為740多萬人，所以，年產(chǎn)垃圾量也非常大，將70%的垃圾進(jìn)行發(fā)酵制氣，年發(fā)電量就會(huì)達(dá)到2億千瓦時(shí)，還可以生產(chǎn)堆肥。沈陽市老虎沖垃圾發(fā)電廠已在2006年10月份奠基，并開始運(yùn)行，可供3萬多居民生活日常用電。

二、新能源公共設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)展的設(shè)計(jì)理念為新能源的開發(fā)以及利用。世界上最綠色環(huán)保的可再生能源為太陽能、風(fēng)能。目前，有很多候車廳或者是報(bào)亭都是在運(yùn)用風(fēng)能或是太陽能進(jìn)行供電。同時(shí)，還可以對景觀設(shè)施、交通設(shè)施、信息設(shè)施進(jìn)行供電。

在2012年，國家明確了“自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。此項(xiàng)目的確定保證了可再生能源前景廣闊。

關(guān)于新能源公共設(shè)施的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也逐漸增多，技術(shù)成熟，由圖1可以看出，此路燈的主要原料為竹子，燈體主要呈螺旋狀進(jìn)行排列，這種形式可以提升風(fēng)能的利用率，同時(shí)還可以起到裝飾和照明的效果。雖然說是因?yàn)闆]有進(jìn)行預(yù)接電纜，但是，風(fēng)能螺旋燈的問世，也成為了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。圖2是小型的風(fēng)力發(fā)電裝置，提供給路燈、電腦等電量。

有了技術(shù)的支持，材料的支持，政府的支持，我們對新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)的展望不再是空想。

三、以遼寧大連為例研究新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)

沿海城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們更多地重視城市生態(tài)美學(xué)判斷準(zhǔn)則。沿海城市的生態(tài)環(huán)境與自然資源的利用也就明顯優(yōu)于許多城市，此類環(huán)境設(shè)施發(fā)展前景優(yōu)越，而且可利用資源也比較豐富。大連三面環(huán)海，海洋性特點(diǎn)的季風(fēng)氣候，冬季季風(fēng)長達(dá)7個(gè)月，夏季風(fēng)也很強(qiáng)，風(fēng)力資源非常豐富，大部分地區(qū)年有效風(fēng)功率密度在80W/m2以上。風(fēng)力發(fā)電將在大連得到很好的應(yīng)用。

環(huán)境色彩是公共設(shè)施必須遵守的條件，公共設(shè)施的色彩要與周邊環(huán)境色彩相協(xié)調(diào)，公共設(shè)施的主色彩為環(huán)境的同類色，局部可以運(yùn)用鮮艷的顏色進(jìn)行裝飾，從而突出公共服務(wù)設(shè)施的空間位置和物質(zhì)特性。我們對點(diǎn)綴色占用物理投影面積發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)綴色比例僅為10%。比如星海廣場，星海公園主要色彩為白色、藍(lán)色、綠色、黃色。

大連是一個(gè)時(shí)尚浪漫的城市，星海廣場是亞洲最大的城市廣場，依據(jù)現(xiàn)有公共設(shè)施的風(fēng)格特點(diǎn)，可增加貼近環(huán)境特征的公共設(shè)施，增加休息區(qū)范圍，使公共設(shè)施更好的為游人服務(wù)。對于這項(xiàng)新能源公共設(shè)施的設(shè)計(jì)，不但要利用風(fēng)能，還增加了更多概念性設(shè)計(jì)，使公共設(shè)施有更多的功能，滿足現(xiàn)代人們不同的生活需求。

隨著經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦的廣泛運(yùn)用，人們對電量的需求也逐漸提升，無線充電等的需求逐漸提升?！斑@項(xiàng)技術(shù)為手機(jī)集合緊湊型無線充電功能以及同時(shí)為多個(gè)便攜式設(shè)備充電鋪平道路。對多個(gè)設(shè)備充電時(shí)，設(shè)備相對于充電器的位置沒有任何限制。”

由此，本課題考慮將風(fēng)能與公共設(shè)施相結(jié)合，充分利用大連地區(qū)的新能源環(huán)境特點(diǎn)，以“風(fēng)影”為設(shè)計(jì)主題，設(shè)計(jì)了一系列公共設(shè)施。具體將風(fēng)力發(fā)電裝置本身形態(tài)與發(fā)光體結(jié)合，形成動(dòng)感光帶，以渲染環(huán)境氛圍。將無線充電新技術(shù)融入公共設(shè)施，給游客提供便利和綠色的充電服務(wù)。是集照明、景觀、休息、充電于一體的多功能公共設(shè)施。如圖3，是三種設(shè)計(jì)方案。

四、結(jié)論

公共設(shè)施是城市至關(guān)重要的一部分，體現(xiàn)著城市的精神與文化，而環(huán)境危機(jī)下，新能源的利用將緩解資源緊缺和城市污染，所以，研究新能源公共設(shè)施設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。

如果能利用遼寧的新能源優(yōu)勢來設(shè)計(jì)具有遼寧文化特色的公共設(shè)施將會(huì)代表了城市空間的形象，反映了一個(gè)城市特有的景觀風(fēng)貌、人文風(fēng)采；表現(xiàn)了遼寧的氣質(zhì)和風(fēng)格，顯示出遼寧的經(jīng)濟(jì)狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉楓.金融危機(jī)下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].浙江金融，2009（10）.