法治建設(shè)的思考精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法治建設(shè)的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：權(quán)利；法治；權(quán)力中圖分類號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須要建立相配套的主導(dǎo)文化體系，即社會(huì)主義法治文化。因此對(duì)法治文化進(jìn)一步思考，了解法治文化的基本內(nèi)涵，加強(qiáng)法治文化建設(shè)有重大意義。

一、法治文化概念

對(duì)法治文化，目前有各種解讀。具有共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會(huì)的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。

二、法治文化建設(shè)的路徑

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)層面，有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素及歷史因素，需遵循其固有規(guī)律順序而積極推進(jìn)。我國(guó)是個(gè)缺少法治文化傳統(tǒng)的國(guó)度，培育法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培養(yǎng)公民對(duì)法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提，法制宣傳教育應(yīng)以切實(shí)提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治"口號(hào)"內(nèi)化為公民自愿自覺的行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言："法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識(shí)的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進(jìn)普法教育，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，一是要樹立教育與服務(wù)相結(jié)合、以人為本位的理念。在普法教育過程中，要進(jìn)一步確立"以人為本"的理念，從宣傳者本位意識(shí)過渡到受眾者本位意識(shí)，全心全意為受教育者服務(wù)。二是要樹立動(dòng)靜法治（制）結(jié)合、以動(dòng)態(tài)法治為主的理念。推進(jìn)普法教育，不僅要宣傳靜態(tài)的"法制"，更要宣傳動(dòng)態(tài)的"法治"。著眼于從人的內(nèi)在精神層面的需要出發(fā)，規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、以權(quán)利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。" 在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。

（二）推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。" 法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

（三）加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)的 ，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植"外來"的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、"本土化"。加強(qiáng)法治文化培育和移植，一是要注意對(duì)傳統(tǒng)法律文化的批判。通過批判，使傳統(tǒng)法律文化中的糟粕成為一種"惡"，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習(xí)慣。二是其他文化形態(tài)要保持與法治文化立足點(diǎn)、價(jià)值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關(guān)系。如果是以"依法治國(guó)"來表達(dá)法治的話，就表明法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最高準(zhǔn)則，道德只能服務(wù)于法治文化。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

三、法治文化建設(shè)的意義

法治文化的形成，能強(qiáng)化公眾從思維認(rèn)識(shí)、自身行為等方面對(duì)法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本要素，決定著我國(guó)法治進(jìn)程和建設(shè)方向。

（一）法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的保障。法治作為人類社會(huì)文明進(jìn)步的成果，是任何國(guó)家和社會(huì)一致追求的目標(biāo)。加強(qiáng)法治建設(shè)是依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐和體現(xiàn)，中國(guó)“法治”在幾代法律工作者和法學(xué)專家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設(shè)上，離法治理想相去甚遠(yuǎn)。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。法治工作，只有上升到文化的層次，使之成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。因此，法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求，是法治社會(huì)建設(shè)重要保障。

（二）法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、寬松自由、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行良好的法治社會(huì)，不僅要有完備的法律制度規(guī)范體系，而且更需要一個(gè)尊崇法治精神、敬畏法律權(quán)威、自覺遵守法律規(guī)范的良好社會(huì)環(huán)境。而這樣的社會(huì)環(huán)境就需要有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的法治文化來支撐和塑造。任何社會(huì)構(gòu)建都是在一定文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開它的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成分，也是和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。主席也曾闡述：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！?由此可見，法治文化建設(shè)既是和諧社會(huì)建設(shè)的核心要素和必備要件，更是在法治國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

（三）法治文化是社會(huì)管理創(chuàng)新的保證。在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中著力構(gòu)建法治既是依法治國(guó)基本方略的要求和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和追求。社會(huì)管理創(chuàng)新是一種踐行法治的基本活動(dòng)，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開法治文化的引導(dǎo)、促進(jìn)和提高，只有弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治理念，才能保證社會(huì)管理創(chuàng)新的正確方向，才能保持社會(huì)管理創(chuàng)新的生命力，才能提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效能。在社會(huì)管理創(chuàng)新中要充分體現(xiàn)法治意識(shí)、法治觀念、法治思想和法治價(jià)值，在社會(huì)管理的實(shí)踐中培育法治文化，提升全民的法治文化素養(yǎng)，使社會(huì)管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急治理”到“長(zhǎng)安法治”的轉(zhuǎn)變。

法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，它是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，我國(guó)在法治文化建設(shè)的道路上會(huì)遇到挫折和坎坷，但我們要堅(jiān)信這條道路的方向是正確的，而且我們會(huì)朝著這個(gè)目標(biāo)越來越近。

參考文獻(xiàn)：

朱景文主編 法理學(xué)研究 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社 2005

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 人的發(fā)展 法治建設(shè) 密切關(guān)系

人的發(fā)展是一個(gè)歷史的命題,是自人類誕生以來就面臨的一個(gè)問題。在馬克思看來,人的發(fā)展就是“人以一種全面的方式,就是說,作為一個(gè)總體的人,占有自己的全面的本質(zhì)”[1](P516),它是“人的本質(zhì)客觀地展開的豐富性”[2](P294)。這就是說,人的發(fā)展其實(shí)就是人的本質(zhì)力量的發(fā)展[3](P20)。人的本質(zhì)從根本上規(guī)定著人的發(fā)展的內(nèi)容和方向。人的本質(zhì)發(fā)展具體地表現(xiàn)在人的社會(huì)關(guān)系、人的活動(dòng)及能力、人的需要、人的素質(zhì)和人的個(gè)性的發(fā)展上。[3](P20-24)歷史告訴我們,法治建設(shè)與人的發(fā)展密切相關(guān)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,法治成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不可或缺的一個(gè)方面,法治建設(shè)的發(fā)展不斷推動(dòng)著人的全面發(fā)展,而人的全面發(fā)展又不斷促進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

一、人的全面發(fā)展是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和歸宿

第一,人的全面發(fā)展是法治的基礎(chǔ)工程。法治的最基本標(biāo)志是:“它必須建立體現(xiàn)人民意志,反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律體系,同時(shí)法律又應(yīng)當(dāng)具有極大的權(quán)威,能夠在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)的遵守。”[4]而一個(gè)完備的、具有權(quán)威性的法律制度,是需要“法律人”去制訂、實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行和維護(hù)的。人的活動(dòng)乃是包括法治在內(nèi)的一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。法治是人的法治,法是由人制定的,用來規(guī)范人的行為,是需要人去遵守和維護(hù)的。因此,人的發(fā)展是法治的基礎(chǔ)。只有人得到了發(fā)展,法治才能更好地發(fā)展,同時(shí)更好地保障人朝著自由全面的方向去發(fā)展。只有這樣,人的發(fā)展和法治建設(shè)才能進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)之中。在法治建設(shè)中,立法、司法、執(zhí)法、守法和護(hù)法都是環(huán)環(huán)相扣,不可或缺的。首先,在立法上,不管是哪個(gè)國(guó)家,哪個(gè)時(shí)期,法治必須以一套完備的、科學(xué)的法律體系作支撐,否則便無從談起。立法者的良好素質(zhì)是加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ);其次,在司法上,司法實(shí)際上是通過法律適用這一中介,把法律規(guī)范的抽象設(shè)定和普遍要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的具體的單個(gè)的行為;再次,在執(zhí)法上,執(zhí)法是將法律適用于特定的人或組織的行為,是法治的具體表現(xiàn)形式;最后,在守法和護(hù)法上,守法和護(hù)法是法治的切實(shí)保障和重要標(biāo)志。而所有這些都有與人的素質(zhì)密不可分。

第二,人的全面發(fā)展的價(jià)值追求揭示了法治建設(shè)的任務(wù)和主題。馬克思的“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”的個(gè)體發(fā)展論,長(zhǎng)期在革命所需要的集體主義的掩蓋下,完全被遺忘在歷史的角落里。在我國(guó)歷史上,有很多這樣的例子,忽視個(gè)人的自由全面發(fā)展,而過分強(qiáng)調(diào)集體的利益。新時(shí)期新階段,在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史條件下,我們必須實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。時(shí)代的任務(wù)和主題也就是法治建設(shè)的任務(wù)和主題。因此,人的全面發(fā)展的價(jià)值追求揭示了當(dāng)代法治建設(shè)的任務(wù)和主題。它要求我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中要充分發(fā)揮主體的積極作用,把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的終極目標(biāo)和歸宿。

第三,馬克思對(duì)人的關(guān)懷思想為法治建設(shè)指明方向。馬克思在《1857―1858年政治經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中,根據(jù)人從依附―獨(dú)立―自由的演變過程,把社會(huì)的發(fā)展劃分為三大形態(tài)。他說:人的依賴關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的),是最初的社會(huì)形態(tài),在這種形態(tài)下,人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著;以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性,是第二大形態(tài)。在這種形態(tài)下,才能形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系;建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性,是第三階段。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此,家長(zhǎng)制的、古代的(以及封建的)狀態(tài)隨著商品、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展沒落下去,現(xiàn)代社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來。[5](P104)馬克思的這一思想為法治建設(shè)指明了方向。

第四,人的全面發(fā)展是法治建設(shè)的歸宿。權(quán)力異化的人治不是法治建設(shè)的必然,不能保障人的全面發(fā)展。人治是一個(gè)人或幾個(gè)人的統(tǒng)治。在政治領(lǐng)域中,人治總是以某種全能主義的權(quán)力來支配社會(huì);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,人治是一種超經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力壟斷;在思想文化領(lǐng)域,人治本著一統(tǒng)、高壓、封建、保守的原則,對(duì)社會(huì)實(shí)行文化專制主義的超強(qiáng)度控制。從實(shí)際效果來看,人治只不過是踐踏人性的特權(quán)之治,人只能成為被利用的工具和被蹂躪的對(duì)象,人連被關(guān)懷的主題都談不上,更不用說保障人的全面發(fā)展了。我們這里所提到的“人治”是“法治”過程中出現(xiàn)的異化,不是法治的必然。人治中的“法”變成了私人的“法”,變成了僅僅代表部分人利益的法。我們所說的法治中的“法”是指代表所有“人”的利益的法,是“種的人”的法,是“類的人的法”,而不是異化后的“人治”中“個(gè)的人”。“人治”是異化了的“法治”,該過程中的人的發(fā)展是沒有保證的,人治保證的是個(gè)別人的發(fā)展,不是人類的發(fā)展。因此,異化后的“人治”不是法治的必然,也不能保證人的全面發(fā)展。

二、法治建設(shè)推動(dòng)人的全面發(fā)展

第一,人的全面發(fā)展是法治建設(shè)的應(yīng)然之為,法治建設(shè)應(yīng)保障人的全面發(fā)展。一方面,法治建設(shè)應(yīng)該保障人的安全。安全是人維持生命的第一需要。事實(shí)上,法就是作為凌駕于社會(huì)之上保障社會(huì)秩序的強(qiáng)制規(guī)則而出現(xiàn)和存在的。正如恩格斯在論述國(guó)家的起源時(shí)說:“這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí),不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居在社會(huì)之上并日益同社會(huì)脫離的力量,就是國(guó)家?！盵6](P166)法也如同國(guó)家一樣是基于階級(jí)沖突,為保障秩序而產(chǎn)生的,法治則是為了更好地保障秩序,秩序法所保障的重要對(duì)象就是人類社會(huì)個(gè)人和群體的安全。另一方面,法治建設(shè)應(yīng)該保障人的自由全面的發(fā)展。自由是人的天性,人總是期望自由、追求自由。但人經(jīng)常都得不到自由,生活在不自由之中,拿盧梭的話來說,就是“無所不在枷鎖之中”。法認(rèn)可自由,為自由確立范圍,為自由提供保障,以自由為目的。馬克思曾經(jīng)說過:“哪里的法律成為真正的法律,即實(shí)現(xiàn)了自由,哪里的法律就真正地實(shí)現(xiàn)了人的自由?！盵7](P72)同樣的,法治應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)自由的關(guān)懷。

第二,法治不是對(duì)人的至尊和全面發(fā)展的否定,而恰恰是為了推動(dòng)人的全面的發(fā)展。法治確實(shí)強(qiáng)調(diào)法的至上性,但不否定人的全面發(fā)展的價(jià)值取向。如果把法的至上與人的至尊乃至對(duì)人的全面發(fā)展的追求對(duì)立起來,就會(huì)把法治單純看成是治人,從而導(dǎo)致這樣一種結(jié)果:人類在關(guān)懷法的時(shí)候,忘卻了關(guān)懷自己。事實(shí)上,在法治建設(shè)中,人不是法的對(duì)立面,人永遠(yuǎn)是目的,法永遠(yuǎn)是人的方式和手段。所以,將法視為人的方式和手段不僅不可以否定,而且還必須加以張揚(yáng),使其內(nèi)化為人們的內(nèi)在認(rèn)識(shí),自覺地運(yùn)用法律來服務(wù)于人。確立法的至高無上的地位絕不能以貶低人的地位為代價(jià),相反,在法治條件下,人的價(jià)值更能得到充分的體現(xiàn),人的潛能更能得到充分的拓展。法治無論作為一種制度方式,還是作為一種信念存在,都是人類自我完善的需要,從根本上講是對(duì)人類關(guān)懷的一種方式,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種途徑。法治是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,從而“把人的世界和人的關(guān)系還給自己”[2](P443)這個(gè)美好愿望實(shí)現(xiàn)。

第三,法治的價(jià)值在于滿足和發(fā)展人的需要。法治的價(jià)值就在于滿足和發(fā)展人性的需要。但是,資本、市場(chǎng)等物質(zhì)力量的異化可能扭曲人性;自在狀態(tài)下,人的獸性可能畸形膨脹。放縱的人性需要,可能最終毀滅人性需要和人類本身。因此,人性需要的滿足和發(fā)展,需要人性之外的力量的推動(dòng)和保護(hù)。法治的屬性決定了法治能夠滿足和發(fā)展人性的需要。人性需要塑造,孟子以為,不慮而知,人性天然。這是一種誤解,沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)方式的多樣性。人性是人的先天因素和后天因素相互作用的產(chǎn)物。弗朗西斯?福山從社會(huì)學(xué)和生物學(xué)角度告訴我們:“人類行為形成是天性和后天培養(yǎng)相互作用的結(jié)果?！狈ㄖ蔚幕菊鲁台D―法律是最基礎(chǔ)的人性讀本,法治的基本手段――懲罰是最基礎(chǔ)的人性約束,因此法治會(huì)教育人們應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,定分止?fàn)?人性在正面引導(dǎo)和反面教育中被造就。法治的全部?jī)r(jià)值在于滿足和發(fā)展人性的需要,此外的任何價(jià)值,要么是法治價(jià)值的延伸,要么是法治價(jià)值的異化。

三、不斷實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與法治建設(shè)的統(tǒng)一

第一,法治建設(shè)要以人為目的。首先,立法上應(yīng)尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)。立法上要實(shí)現(xiàn)以人為目的,不僅是一個(gè)法律技術(shù)問題,而且是一個(gè)觀念變革問題。在價(jià)值層面,以人為目的要求立法以人為核心,充分尊重和保障人權(quán)。特別應(yīng)關(guān)注困難群眾的權(quán)益保障問題,建立與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的法律制度。制定的法律,既要能充分體現(xiàn)和保障人權(quán),為人的全面發(fā)展提供條件;又要能將個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系保持在和諧穩(wěn)定的狀態(tài),引導(dǎo)社會(huì)不斷走向文明進(jìn)步。其次,執(zhí)法中應(yīng)體現(xiàn)人性化。人性化執(zhí)法,是實(shí)現(xiàn)以人為目的在執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法,以人為主體和目的,以人權(quán)和人道為基本原則,將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來,追求的是執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。人性化執(zhí)法更多的是從法的執(zhí)行方式、手段與過程角度提出和描述的,它既不是人情化執(zhí)法,也不是減弱執(zhí)法力度,而是把依法行政的原則性與人文關(guān)懷的靈活性相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)人性化執(zhí)法,不是對(duì)相對(duì)人或違法行為人無原則的讓步和妥協(xié),而是注重執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的改變,目的是為了杜絕暴力執(zhí)法、無序執(zhí)法和隨意執(zhí)法等。再次,司法上應(yīng)堅(jiān)持公正和諧。公正司法是權(quán)力屬于人民和權(quán)力服務(wù)于人民在司法領(lǐng)域的體現(xiàn),也是社會(huì)主義法治理念在司法領(lǐng)域的具體化。司法機(jī)關(guān)在現(xiàn)代社會(huì)負(fù)載著緩和與解決社會(huì)矛盾、提供是非和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的功能。司法權(quán)有四個(gè)特點(diǎn),具體表現(xiàn)為,一是司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的管轄和裁斷是以原告或公訴機(jī)關(guān)的為前提的;二是司法以法律特有的技術(shù)和手段并在正當(dāng)程序下為社會(huì)提供的一種特殊服務(wù);三是司法權(quán)在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)處于中立地位,司法人員是在一種特殊中立的位置上通過制度的運(yùn)行,通過權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的制約,實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的平衡與和諧;四是司法公正是社會(huì)公正的最后屏障,各種糾紛往往通過司法程序塵埃落定。經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的公正裁決,往往可以避免社會(huì)沖突的擴(kuò)大和社會(huì)資源的浪費(fèi),促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步與和諧發(fā)展。因此,公正司法是在司法領(lǐng)域堅(jiān)持以人為本的必然要求。司法堅(jiān)持了公正和諧,才能真正實(shí)現(xiàn)人民的利益,保證人民利益不受侵害,從而在法治建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)以人為目的,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第二,人的全面發(fā)展要不斷促進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。在人的全面發(fā)展的價(jià)值中追求人的素質(zhì)的提高,對(duì)于加快法治建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。雖然人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,但我們不能因此忽視人的素質(zhì)的培養(yǎng),因?yàn)樗粌H構(gòu)成了人的全面發(fā)展的“基因”和壘石,而且對(duì)于我們正在進(jìn)行的法治建設(shè)也大有促進(jìn)作用。法治建設(shè)對(duì)人的素質(zhì)要求很多,但基本要求應(yīng)該包括如下兩個(gè)方面:強(qiáng)烈的公民意識(shí)、較強(qiáng)的法治觀念。因此,我們要培養(yǎng)人的素質(zhì),提高人的素養(yǎng),從而促進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。一是促進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程要培養(yǎng)強(qiáng)烈的公民意識(shí)。公民,是現(xiàn)代民主的產(chǎn)物。但從更深層面講,把人變成公民,則是由臣民文化、市民文化走向公民文化偉大進(jìn)程的必然表現(xiàn),是市民社會(huì)與政治國(guó)家二元化進(jìn)程中政治解放和人的解放的必然結(jié)果。因此,公民意識(shí)作為對(duì)公民角色及其價(jià)值理想的自覺反映,在本質(zhì)上必須呈現(xiàn)為與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體自由追求和理性自律精神,并表現(xiàn)為合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神三元構(gòu)成。[8]二是促進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程要培養(yǎng)較強(qiáng)的法治觀念。法治觀念是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的精神條件,是現(xiàn)代法律有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)。要建立真正的法治國(guó)家,需要具備許多條件,像經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化素質(zhì)的提高、民主的發(fā)展,等等。其中,樹立較強(qiáng)的法治觀念是重要條件,它至少包括如下內(nèi)容:(1)人民主體觀念。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣癫攀菄?guó)家的主人,才是法治的主體;(2)人人平等觀念。人人平等作為法治原則,是在反對(duì)公開承認(rèn)等級(jí)特權(quán)的封建專制制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的近代法治的一項(xiàng)重要原則;(3)權(quán)利本位觀念?，F(xiàn)代法的精神的首要因素是“權(quán)利本位”而非“義務(wù)本位”;(4)法律至上的觀念。法律至上的思想,是近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大人民群體反對(duì)封建專制的斗爭(zhēng)中提出的。這一口號(hào)具有一定的科學(xué)性和合理性,它的精神內(nèi)涵和基本原則已克服了資產(chǎn)階級(jí)思想家本身的階級(jí)局限性,成為人類法治思想發(fā)展的結(jié)晶,也是我們實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的重要準(zhǔn)則。

注 釋:

[1]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[3]劉明合:交往與人的發(fā)展―基于的視角[M].北京:中央編譯出版社,2008.

[4]王家福、李步云等:論依法治國(guó)[J].法學(xué)研究,1996(2).

[5]馬克思恩格斯全集(第46卷)(上)[M].北京:人民出版社,1956.

[6]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[7]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]馬長(zhǎng)山:公民意識(shí):中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究,1999(6).

參考文獻(xiàn):

[1][德]黑格爾:法哲學(xué)原理,范揚(yáng)、張企泰譯[M].北京:商務(wù)印書館,1961.

[2][法]孟德斯鳩:論法的精神(上冊(cè))[M].北京:商務(wù)印書館,1987.

[3]苗力田主編:亞里士多德全集(中文版第9卷)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1995.

[4][美]昂格爾:現(xiàn)代社會(huì)中的法律,吳玉章等譯[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.

篇(3)

一、法治工商建設(shè)中主置的思考

工商系統(tǒng)中的每一份子作為法治工商建設(shè)的主體，都處在執(zhí)行和落實(shí)的位置上，我們的行為必須是在法律許可的范圍內(nèi)。但作為一個(gè)執(zhí)行者在法治工商建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)就要在法律或規(guī)則的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)作用，完成好黨和政府交給我們的任務(wù)，用規(guī)范的行為贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可。以一種不超越法律、規(guī)則、制度的主人翁態(tài)度，在自己的崗位上扎實(shí)履行職責(zé)，為法治工商建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。試想，如果工商部門的每一份子在法治工商建設(shè)活動(dòng)中，每人每天進(jìn)步那么一點(diǎn)點(diǎn)，我們的法治工商建設(shè)工作就會(huì)前進(jìn)一大步，這就要求我們要有一個(gè)正確的態(tài)度，來認(rèn)識(shí)和對(duì)待法治工商建設(shè)問題。

二、對(duì)法治工商建設(shè)態(tài)度的思考

就態(tài)度而言，它是人們意識(shí)層面的東西，具體到法治工商建設(shè)工作，需要每個(gè)工商人對(duì)“深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治工商建設(shè)”主題內(nèi)涵，有一個(gè)正確的認(rèn)知態(tài)度和認(rèn)真的落實(shí)態(tài)度。

一是正確的認(rèn)知態(tài)度。正確的認(rèn)知態(tài)度來源于對(duì)“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)” 核心內(nèi)容的全面掌握。強(qiáng)化工商隊(duì)伍落實(shí)力和責(zé)任心，把干部職工的行為向法治化、規(guī)范化軌道上引導(dǎo)，使我們的履職行為完全符合法律的規(guī)定，完全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在履職過程中做到不缺位、不失位、不越位，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把份內(nèi)的事做到位，做到極致，不斷提升工商職能工作的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)公眾的認(rèn)可程度。

二是認(rèn)真的落實(shí)態(tài)度。法治強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則的權(quán)威性，但這種規(guī)則不排斥人的主觀能動(dòng)性，在很__度上是依賴于人的能動(dòng)性而實(shí)現(xiàn)的。所以，工商的法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)每個(gè)工商干部職工的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)干部職工認(rèn)真的落實(shí)態(tài)度。正確對(duì)待和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)則，不該做的事堅(jiān)決不做，應(yīng)該做的事必須做并且還要用心做好，促使干部職工自覺地用規(guī)則約束個(gè)人的一切行為，在履職過程中不碰制度規(guī)則這根“高壓線”，不挑戰(zhàn)規(guī)則的權(quán)威性，做一個(gè)能做事、會(huì)做事、不壞事的有用之人。

三是“責(zé)、利”對(duì)等的態(tài)度。就是責(zé)任與物質(zhì)利益和政治利益對(duì)等。讓全系統(tǒng)干部職工都明白，履行責(zé)任好就有利可言，反之，將會(huì)受到嚴(yán)厲的問責(zé)和追責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把“利”用在激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部職工的履職積極性上來。不能只給“責(zé)”而不給“利”，使那些本已表現(xiàn)出色的干部職工，看不到自己的希望，得不到組織和他人的尊重和肯定從而放棄自己的責(zé)任。要充分利用“責(zé)、利”手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。這種對(duì)“利”的分配使用，是尊重和肯定干部職工勞動(dòng)成果的一種表現(xiàn)形式。對(duì)干部職工而言，這種分配會(huì)使他們有一種事業(yè)的成就感，在履職過程中不斷尋找新起點(diǎn)，捕捉新機(jī)會(huì)增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

三、法治工商建設(shè)中“特權(quán)”現(xiàn)象的思考

我所看到的所謂“特權(quán)”現(xiàn)象，就是我們工商隊(duì)伍里一些不做事盡壞事的人，他們無所事事、避責(zé)爭(zhēng)利。崗位責(zé)任目標(biāo)明確，但其履職效能低下，崗位工作成績(jī)實(shí)在不敢恭維，這些人不是沒有能力，而是履職態(tài)度不端正，“比差不比好，比劣不比優(yōu)”，這種“怪象”有一種泛濫的勢(shì)頭。由于履職缺位失位，造成了負(fù)面社會(huì)影響，問責(zé)時(shí)就怨制度和規(guī)則太嚴(yán)太苛刻。而這些人在現(xiàn)有的制度環(huán)境下不被清除，是現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境造成的“特權(quán)”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)法治工商建設(shè)規(guī)則的權(quán)威性是一種挑戰(zhàn)，“特權(quán)”現(xiàn)象正在侵蝕工商系統(tǒng)的肌體，制約著法治工商建設(shè)前進(jìn)的速度。

四、消除不利法治工商建設(shè)問題的建議

一是加強(qiáng)責(zé)任教育。加強(qiáng)責(zé)任教育把握一個(gè)方向，從獨(dú)立人格方面著手加強(qiáng)責(zé)任教育。引導(dǎo)教育每個(gè)工商系統(tǒng)工作人員，對(duì)自我價(jià)值認(rèn)可重要性的認(rèn)識(shí)，建立符合法治工商建設(shè)規(guī)則的以責(zé)任為核心的價(jià)值觀。隨時(shí)保持淡泊、寧?kù)o的心態(tài)，從事自己的崗位工作，不被一些不良的社會(huì)現(xiàn)象所傳染，用心地做好平凡的崗位工作，不隨波逐流，時(shí)刻保持清醒的頭腦，樹立“工作意味著責(zé)任”的理念，自覺地糾正個(gè)人不良的行為，做一個(gè)有責(zé)任心的人。

二是完善激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)工商系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)分子的精神宣揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使系統(tǒng)內(nèi)每一份子有可學(xué)習(xí)的榜樣。一味地給以責(zé)任和制度規(guī)則，而忽視激勵(lì)的實(shí)施會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。利用物質(zhì)利益和政治利益分配手段，激勵(lì)后進(jìn)向先進(jìn)學(xué)習(xí)看齊，營(yíng)造一種自我約束、自我修正、奮發(fā)向上的工作氛圍。

篇(4)

關(guān)鍵詞：法治文化；構(gòu)建；依法治校

十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，指出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，不僅要將法治作為自身科學(xué)發(fā)展的基本方式，也要將法治文化建設(shè)作為推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步的重要內(nèi)容，在發(fā)揮文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用中推進(jìn)依法治校。

一、當(dāng)代大學(xué)法治文化建設(shè)的重要意義

構(gòu)建大學(xué)法治文化是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步的重要實(shí)踐。自大學(xué)誕生以來，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，充分彰顯著大學(xué)的存在價(jià)值。因此大學(xué)不僅是文化發(fā)展的產(chǎn)物，也是文化建設(shè)的重要載體。這就要求大學(xué)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有責(zé)任，要在辦學(xué)治校中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是推進(jìn)依法治校、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要保障。隨著我國(guó)依法治校實(shí)施綱要的實(shí)施，依法治校已普遍成為大學(xué)治理理念和重要方式，特別是在章程制定和落實(shí)上取得了很大成果，但仍存在一些不足和問題，比如法治觀念還不夠深入人心，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)還不科學(xué)規(guī)范等等。法治文化具有教化和調(diào)控的功能，對(duì)人產(chǎn)生一定的生成力、凝聚力和影響力，能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來，從而營(yíng)造良好的法治氛圍和環(huán)境，為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供文化的力量。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能、培養(yǎng)合格公民的現(xiàn)實(shí)選擇。培養(yǎng)尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業(yè)法治人才是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，也應(yīng)是以人才培養(yǎng)為核心工作的當(dāng)代大學(xué)的崇高使命。不同大學(xué)培養(yǎng)出來的人才具有不同的特征，這正是大學(xué)的不同文化熏陶的結(jié)果。在依法治國(guó)的大背景下，尊法、知法、守法、用法成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才、成為合格公民的必然要求。因此，當(dāng)代大學(xué)要將法治文化的構(gòu)建納入到校園文化建設(shè)的全局中，融入到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，以法治文化熏陶和塑造法治主體，為國(guó)家和社會(huì)輸送合格公民和法治人才。

二、當(dāng)代大學(xué)法治文化的內(nèi)涵

當(dāng)代大學(xué)法治文化的核心是要讓法治精神滲透進(jìn)大學(xué)發(fā)展中，體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)和特征。大學(xué)法治文化意味著法治精神在學(xué)校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新功能中得到普遍化地培育和弘揚(yáng)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)行為、制度規(guī)范、校園環(huán)境等方面得到體現(xiàn)。

法律至上是大學(xué)法治文化的首要內(nèi)涵。這里而言的法律不僅指國(guó)家頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)章，也包括高校根據(jù)實(shí)際需要制定的內(nèi)部規(guī)章制度。高校內(nèi)的任何人員都要尊重和維護(hù)法律的權(quán)威，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，都沒有超越法律的特權(quán)。法律至上要求高校決策者依法決策，職能部門依法管理和服務(wù)，教師要依法執(zhí)教，學(xué)生要依法行權(quán)和履行義務(wù)等。

公平正義是大學(xué)法治文化的基礎(chǔ)價(jià)值?！胺ㄕ?，天下之公器”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，大學(xué)面臨的法律問題逐漸增多，特別是要應(yīng)對(duì)公平正義的訴求。這就要求當(dāng)代大學(xué)必須把公平正義視為一種價(jià)值，也要視為一種規(guī)則。只有堅(jiān)持公平正義，構(gòu)建涵蓋機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、信息公平等方面的公平體系，當(dāng)代大學(xué)才能從根本上形成良好的法治文化，有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)社會(huì)輿論，保障學(xué)校科學(xué)發(fā)展和師生福祉改善。

保障師生人權(quán)是大學(xué)法治文化的重要?dú)w宿。人權(quán)的基本內(nèi)容包括人身權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等。以人為本作為黨的重要執(zhí)政理念，尊重和保障人權(quán)是我國(guó)法治的重要組成部分。在大學(xué)這一具體生活環(huán)境中，人權(quán)要具體化到師生這一高校主體上。大學(xué)法治文化建設(shè)的推進(jìn)，必然要把人權(quán)作為重要內(nèi)容進(jìn)行思考和實(shí)踐，形成符合高校自身實(shí)際的人性化的教育、管理和服務(wù)體系，從而規(guī)范師生的行為，保障師生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力規(guī)范是大學(xué)法治文化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法學(xué)的核心思想是用法律制約權(quán)力。因此，這一思想也要融入大學(xué)法治文化中，落實(shí)到辦學(xué)治校具體行為中。完善權(quán)力制約體系，確保權(quán)力的正確行使，要求當(dāng)代大學(xué)加強(qiáng)校務(wù)公開，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立健全黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)、民主四項(xiàng)權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)受監(jiān)督。

校園和諧是大學(xué)法治文化的崇高使命。和諧校園建設(shè)成為當(dāng)代大學(xué)的持續(xù)努力的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使大學(xué)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，受到多元的維權(quán)意識(shí)和行為的影響。這些利益相關(guān)方有時(shí)在利益維護(hù)上難以做到理性表達(dá)，依法維權(quán)，同時(shí)有的高校責(zé)任意識(shí)、權(quán)利、義務(wù)觀念相對(duì)滯后，法治思維和法治方式還未能有效形成，由此產(chǎn)生校園糾紛，影響校園和諧穩(wěn)定。從根本上來，大學(xué)法治文化的形成能夠強(qiáng)化法治意識(shí)，彰顯法治觀念和思想，有利于高校一方預(yù)防糾紛，解決糾紛，提升自身維護(hù)校園和諧的能力。

三、當(dāng)代大學(xué)法治文化構(gòu)建的主要途徑

增強(qiáng)法治文化的使命自覺。要把法治文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的大局中，滲透在教學(xué)、科研、學(xué)科、黨的建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)中，融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。明確法治文化建設(shè)活動(dòng)的總體思路、主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則及重點(diǎn)任務(wù)，通過完善責(zé)任推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力形成各方踴躍參與的局面。要發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治理論研究，加大法治宣傳教育力度，提供優(yōu)良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動(dòng)。

強(qiáng)化法治文化的精神引領(lǐng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、社會(huì)合格公民為中心任務(wù)，是法治文化在育人上的突出表現(xiàn)；形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣，產(chǎn)出原創(chuàng)性的高水平成果，推動(dòng)科研與育人相結(jié)合，是高校學(xué)術(shù)體現(xiàn)法治文化的必然要求；法律面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外是依法管理和服務(wù)的應(yīng)有之義。大學(xué)必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現(xiàn)，滲透進(jìn)學(xué)校精神、校訓(xùn)、育人、學(xué)術(shù)、管理和服務(wù)等工作，內(nèi)化為師生員工的理想信念、價(jià)值判斷和目標(biāo)追求。

豐富法治文化的物質(zhì)載體。物質(zhì)文化包括校園環(huán)境和實(shí)物等，具有耳濡目染的育人功能，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過建設(shè)有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、法治展覽、校報(bào)法治宣傳、校園網(wǎng)法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播，將校園法治宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合，全面建設(shè)校園法治物質(zhì)文化，發(fā)揮物質(zhì)文化的美化、教育和實(shí)用的綜合功能。

完善法治文化的制度體系。大學(xué)內(nèi)部制度體系包括章程、規(guī)章制度、行為規(guī)范、工作守則等，是校園精神文化、物質(zhì)文化建設(shè)的重要保障，也是體現(xiàn)公平、公正等法治精神的重要載體。大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足本校實(shí)際，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，同時(shí)以建立內(nèi)部制度規(guī)范制定機(jī)制為基礎(chǔ)，制定完善學(xué)校黨政管理、學(xué)術(shù)管理、師生管理等系列制度，作為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。同時(shí)要在制度建設(shè)中，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義，完善調(diào)研論證、廣泛深入征求利益相關(guān)方意見、合法性審查等制度建設(shè)程序，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

加強(qiáng)法治文化的行為養(yǎng)成。校園法治主體在校園工作學(xué)習(xí)和生活中展現(xiàn)的精神狀態(tài)、行為操守、文化品位，是當(dāng)代大學(xué)法治文化行為體現(xiàn)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是否具有法治思維和法治方式，維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益；職能部門和院系等二級(jí)單位的工作作風(fēng)是否有章可循、依法履職盡責(zé)；教師是否體現(xiàn)依法執(zhí)教，做到教書與育人相結(jié)合；學(xué)生是否依法行使權(quán)力，維護(hù)自身權(quán)益，忠實(shí)履行義務(wù)。這些行為集中表現(xiàn)為學(xué)校校風(fēng)。構(gòu)建法治文化要以形成優(yōu)良校風(fēng)為直接目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造高校的內(nèi)部良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斌.中國(guó)當(dāng)代的法治文化研究范疇[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】法治 中國(guó)古代法律傳統(tǒng)

現(xiàn)代中國(guó)的法律，在形式上內(nèi)容上和精神上，與傳統(tǒng)中國(guó)已經(jīng)有了很大的背離，這應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。在我們較為透徹的研究了西方法治，將西方優(yōu)秀的法律思想和制度引進(jìn)本國(guó)后，我們發(fā)現(xiàn)在西方行之有效的法律文化在中國(guó)卻舉步維艱。原因何在？美國(guó)法學(xué)家弗里德曼有一句名言：“法典背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動(dòng)”。這句話精辟的說出了法律問題不僅僅是法律問題，更是文化問題。因此，我們的法治建設(shè)必須從我們?nèi)A夏古國(guó)中優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，方能更好的為今天的法治建設(shè)服務(wù)。

一、中國(guó)古代法律傳統(tǒng)中對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的積極因素

（一）我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中儒家崇尚道德的價(jià)值追求

我國(guó)古代封建統(tǒng)治者多遵循“德主刑輔”的治國(guó)理念，主張治理國(guó)家需要道德化。制定法律、實(shí)施刑罰也要反應(yīng)、適應(yīng)禮義教化的要求，強(qiáng)調(diào)立“良法”“善法”以治天下，使法律成為了道德仁義、倫理綱常的載體。這一方面正好為我國(guó)的法治建設(shè)必須體現(xiàn)的公平、正義，擁有合理的道德基礎(chǔ)的法律提供了有效的借鑒。

（二）我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中的以“仁”為核心的“民本”思想

首先“仁”講的就是人與他人的關(guān)系，一個(gè)人需要仰仗他人的存在而存在，所以，人應(yīng)當(dāng)首先愛他人。我們今天法治思想中的“以人為本”正是對(duì)于我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中的以“仁”為核心的“民本”思想的繼承和發(fā)揚(yáng)。

（三）我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中的儒家的和諧思想和無訟的理念

在古代，官方的價(jià)值排序表中，社會(huì)秩序以社會(huì)和諧為最高價(jià)值理想，追求人與人，人與自然之間的秩序與和諧。和諧是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中悠久而珍貴的價(jià)值追求和思想理念，是儒家思想的最高標(biāo)準(zhǔn)。無訟一詞《論語(yǔ).顏淵》，孔子提出的“無訟”理念，是主張每個(gè)人都盡量克制自己的欲望，互相忍讓、體諒，按照自己的身份、地位去過自己應(yīng)該過的生活，就不會(huì)發(fā)生“爭(zhēng)訟”，即使發(fā)生了也要相互妥協(xié)，和睦相處。我們?nèi)缃竦姆ㄖ谓ㄔO(shè)通過調(diào)解和和解來解決部分的法律糾紛是順應(yīng)了我國(guó)古代調(diào)處這個(gè)法律傳統(tǒng)，有利于社會(huì)法治的發(fā)展。

（四）我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中法家思想中對(duì)法律作用的強(qiáng)調(diào)

法家思想中反對(duì)禮制，注重法律，特別強(qiáng)調(diào)法律的作用。他們強(qiáng)調(diào)法律的第一作用就是“定紛止?fàn)帯?，明確了物的所有權(quán)。法家這一思想被很多學(xué)者用來支持《物權(quán)法》應(yīng)確立“公私財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)的原則”的依據(jù)。法律的第二個(gè)作用，法家認(rèn)為是“興功懼暴”，就是鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功，而使那些不法之徒感到恐懼。這些思想對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在當(dāng)時(shí)有很大的進(jìn)步意義。今天的我們也可以借鑒其進(jìn)步意義，制定鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)步和創(chuàng)新的法律。

二、中國(guó)古代法律傳統(tǒng)中對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的消極因素

（一）王權(quán)至上，權(quán)尊于法的思想

中國(guó)從進(jìn)入階級(jí)社會(huì)起，就建立了專制主義的政治體制，君主在國(guó)家中具有至高無上的地位，歷史上從來沒有“治君之法”。這種權(quán)治即法治的思想在幾千年的文化中也滲透到了我們民族的內(nèi)部，現(xiàn)實(shí)生活中，房屋拆遷，土地補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)熱點(diǎn)問題中法律常常遭遇在權(quán)力面前的尷尬，法律的明文規(guī)定比不上領(lǐng)導(dǎo)的一句話、一個(gè)簽字或是一張紙條。這點(diǎn)在我國(guó)的法治建設(shè)之路上必須進(jìn)行反思。

（二）維護(hù)等級(jí)特權(quán)，實(shí)行同罪異罰的制度

從周禮的“尊尊”“親親”的原則誕生了中國(guó)古代社會(huì)的等級(jí)特權(quán)制度，一是家族內(nèi)部的等級(jí)特權(quán)秩序，二是社會(huì)生活中官僚的等級(jí)特權(quán)制度，時(shí)至今日，官僚等級(jí)特權(quán)的思想仍然殘留至今，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)有著嚴(yán)重的阻礙。

（三）司法行政不分的情況

在專制統(tǒng)治下的我國(guó)古代社會(huì)，司法和行政從來不分。皇帝對(duì)于司法審判權(quán)的控制主要通過兩個(gè)渠道：一是親自審理重大案件，不受法律和司法機(jī)關(guān)的約束，如《漢書.刑法志》記載，秦始皇“晝斷獄，夜理書”。二是皇帝通過“奏裁”的方式，掌握一切死刑案件的最后決定權(quán)。其次，中央行政官員也受皇帝指派有權(quán)參與和干預(yù)司法。受我國(guó)傳統(tǒng)司法行政不分的影響，今天的法治建設(shè)中我國(guó)司法行政化，黨政干預(yù)司法的情況依然存在，我們必須進(jìn)行深刻的反思，才能摒棄掉我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中負(fù)面的影響。

三、通過古代法律傳統(tǒng)的分析看對(duì)我國(guó)現(xiàn)代法治的思考

篇(6)

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題?；鶎由鐣?huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國(guó)家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼耍嫱七M(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜?biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；法治化建設(shè)；思考

依法治國(guó)是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展最重要的課題，在這樣的大環(huán)境下，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)也應(yīng)該緊跟時(shí)展的潮流，把握住時(shí)展的脈搏。然而，就我國(guó)目前的農(nóng)村法治建設(shè)來看，其發(fā)展仍然存在很多不足，在我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)，法治化建設(shè)仍然是一個(gè)被忽視的問題。因此在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的法治化建設(shè)成為村莊規(guī)劃亟待探討的問題。

一、我國(guó)村莊規(guī)劃的發(fā)展及其法治建設(shè)進(jìn)程

（一）村莊產(chǎn)生及發(fā)展

大約在6000年前的新石器時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的逐漸分離，出現(xiàn)了最初的固定居民點(diǎn)，這就是我們所說的村莊[1]。此類村莊具有一定的特性：在選址方面，大多數(shù)村莊都選擇土壤肥沃或水源充足的地區(qū)；村莊的布局大都以氏族成員為聚集中心；同時(shí)，出于安全考慮，村莊周圍大都設(shè)置土墻或護(hù)城河加以保護(hù)。

（二）城市產(chǎn)生及發(fā)展

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，手工業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)當(dāng)中分離出來，商品隨之產(chǎn)生，市集開始出現(xiàn)，以致原始村莊的范圍逐漸擴(kuò)大，最終形成了原始城市。

（三）村莊和城市共同發(fā)展

在我國(guó)建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)內(nèi)幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都掌握在政府手中，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，為了滿足國(guó)家建設(shè)的需要，城市規(guī)劃建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)雖落后于城市地區(qū)，但其規(guī)劃建設(shè)也得到了一定的發(fā)展。村莊建設(shè)已經(jīng)開始逐漸擺脫中國(guó)傳統(tǒng)的宗法制維系慣性，而開始了“公社化”建設(shè)。村莊和城市次年改成了二元化立法格局。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2003年，中央首次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”要求[2]，把農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題劃入到了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。在十七屆三中全會(huì)期間，又進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)問題。隨之國(guó)家提出了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從此結(jié)束了城市和農(nóng)村分別立法的體制，同時(shí)也標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化時(shí)代的到來。

二、我國(guó)村莊規(guī)劃中法治化建設(shè)存在的問題

（一）在觀念上，村莊規(guī)劃法治化建設(shè)存在誤區(qū)

1、片面夸大村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。主要表現(xiàn)為對(duì)村莊規(guī)劃的權(quán)威性過于自信，或者對(duì)于村莊規(guī)劃過于緊張，稍有閃失便懷疑一切。

2、片面否定村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不到村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，或者即使是有所認(rèn)識(shí)但不認(rèn)真執(zhí)行。

（二）在實(shí)踐中，村莊規(guī)劃法治化建設(shè)缺乏謀劃

1、村莊規(guī)劃執(zhí)法著力不均。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的逐步加快，城市的規(guī)模和數(shù)量急劇擴(kuò)張，這就使人們的目光普遍集中到城市建設(shè)上來，同時(shí)，大量的農(nóng)民涌入城市，也為城市帶來了許多“城市病”[3]，而農(nóng)民的離開導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋廢棄，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了中國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。當(dāng)人們的注意力都集中在城市建設(shè)上時(shí)，村莊規(guī)劃問題就必然被忽視，久而久之，城鄉(xiāng)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

2、規(guī)劃缺乏統(tǒng)一機(jī)制，致使村莊規(guī)劃盲目發(fā)展。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提出，村莊規(guī)劃建設(shè)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而其科學(xué)性、合理性問題也隨之顯現(xiàn)出來。一些村莊規(guī)劃缺乏上級(jí)統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致村莊發(fā)展方向不夠明確；一些村莊缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，致使村莊管理不夠科學(xué)。

三、加強(qiáng)村莊規(guī)劃法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）正確認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布賦予了我國(guó)村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，但是在一些關(guān)鍵問題上，村莊規(guī)劃仍然具有寬泛性和模糊性[4]。例如，在內(nèi)容、范圍和程序等方面，村莊規(guī)劃缺乏足夠的強(qiáng)制性；在有效時(shí)間方面，村莊規(guī)劃也沒有限期規(guī)定；在編制和審核過程中，村莊規(guī)劃也沒有明確的程序規(guī)定。這些寬泛性和模糊性在一定程度上會(huì)弱化村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的職權(quán)范圍，以此加強(qiáng)法律執(zhí)行力，同時(shí)在規(guī)劃過程中應(yīng)聽取村民的意見，并根據(jù)自身情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這樣才能既順從民意，又能夠保證有效實(shí)施。

（二）正確處理村莊規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各方面也得到了統(tǒng)籌發(fā)展，并且初步形成了城鄉(xiāng)一體化的新格局[5]。在這樣的新格局中，村莊規(guī)劃一定要做好統(tǒng)籌兼顧，正確處理好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展用地、土地使用權(quán)制度等之間的關(guān)系。

（三）嚴(yán)格遵守村莊規(guī)劃的法定程序

由于村莊規(guī)劃具有特殊性，因此其規(guī)劃發(fā)展一定不能照搬照抄城市模式，而是應(yīng)該走出一條適合村莊發(fā)展的道路。但是這種道路并不意味著村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和修改不受法律約束。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)明確規(guī)定村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施一定要上報(bào)上級(jí)人民政府審批，并且在報(bào)送前要經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的同意。這也就說明了，村莊規(guī)劃受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督與保護(hù)，任何人不得隨意更改。在村莊規(guī)劃過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、不斷探索和完善村莊規(guī)劃編制方法?？茖W(xué)的編制方法是規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，村莊規(guī)劃過程應(yīng)該遵循科學(xué)的編制方法進(jìn)行，切忌照搬照抄城市模式。相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索并完善村莊規(guī)劃的編制方法，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員方面提供大力支持，以此來提高村莊規(guī)劃的水平。

2、認(rèn)真落實(shí)村民的知情權(quán)和參與權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定村莊規(guī)劃要符合村民的意愿，要廣泛聽取村民的意見和建議[6]。因此村民委員會(huì)應(yīng)該積極向村民進(jìn)行村莊規(guī)劃宣傳，動(dòng)員村民參與到規(guī)劃中來，激發(fā)村民參與的熱情。

（四）進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系

為了使村莊規(guī)劃過程嚴(yán)格遵守法定程序，相關(guān)部門還應(yīng)建立法律監(jiān)督體系，例如在縣級(jí)人大內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督小組，并且在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善媒體部門的監(jiān)督職能，通過這些方式來進(jìn)一步健全法律監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的合法化和科學(xué)化。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提出以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)越來越引起人們的關(guān)注，然而，由于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃具有其自身獨(dú)特的特性，加之村莊規(guī)劃還處于起步階段，致使一些問題仍然沒有得到解決。因此，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)意義重大，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的保證，同時(shí)也是人民生活的保證。

參考文獻(xiàn)：

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